扎赉特旗第十三届人民代表大会第四次会议的工作报告Word文件下载.docx

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绰勒水库顺利竣工，实现并网发电。

配合自治区54个直属机关、企事业单位开展定点帮扶，争取资金6.12亿元，实施水浇地建设、危草房改造、修路建桥等项目，贫困地区群众生产生活条件明显改善。

　　——过去的五年，是城乡发展统筹推进、人居环境不断改善的五年。

音德尔镇建成区面积由9.36平方公里增加到13.88平方公里。

按照“东延西伸、南工北居”的城镇发展布局，以音德尔镇西区开发为重点，整合资源，建设党政办公大楼、医疗卫生园区、粮食园区、七中和七小等工程，完成房地产开发110.8万平方米；

实施企业远离社区工程，把7家企业迁入工业园区或组建产业园区，基本实现企业园区化、服务集约化；

完成20个苏木乡镇（场）、工作部总体规划修编。

新农村建设稳步推进，加强新农村示范点建设和基础产业培育，后续发展能力逐步增强。

加大农村环境整治和水源地保护力度，松花江流域污染源治理工作取得重大进展，“十一五”节能减排目标全面完成，生态环境得到有效保护。

通过禁牧、退耕还林和水土治理，森林、草原等自然生态明显恢复。

　　——过去的五年，是民生工程有效实施、社会建设全面进步的五年。

注重经济社会协调发展，人民群众得到更多实惠。

城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到10512元和3412元，分别比2005年增加4035元和1527元，年均递增10.2%和12.6%；

城乡低保逐年提标扩面，弱势群体生活得到保障；

实施教育基础提升工程和校舍安全工程，高标准完成教育“两基”达标任务；

完善新型农村牧区合作医疗制度，医疗卫生保障水平不断提高；

强化人口与计划生育工作，稳定低生育水平；

公共文化服务体系日益完善，民族文化大旗建设取得丰硕成果；

政府职能转变步伐加快，依法行政意识显著增强；

高度重视维稳和信访工作，社会总体保持和谐稳定；

积极稳妥地实施农村土地排查清理工作，切实解决了党政机关及公职人员占用耕地草场和农村土地经营权分配不公问题。

　　各位代表，刚刚过去的2010年，是“十一五”规划的收局之年，也是我旗面对诸多困难和挑战，奋力保持经济社会较快发展的一年。

全旗地区生产总值和财政收入分别同比增长21%和18.9%；

全社会固定资产投资完成34.6亿元，同比增长5.1%。

实施工业重点项目14项，当年完成投资4.58亿元，其中，康美生猪屠宰加工、山水日产2500吨水泥熟料生产线等一批重点项目正式投产；

加快了绰尔新区建设步伐，推进了石灰石、油砂、油气等资源的勘探进程；

全年招商引资到位资金24.18亿元，争取、协调各类贷款18亿元。

全旗粮食产量达到20亿斤，名列全区第四位；

现代农业和特色农业快速发展，进入首批国家级现代农业示范区行列；

农田水利建设得到加强，争取到国家小型农田水利重点县建设项目和千亿斤粮食增产工程；

牧业年度，全旗家畜总头数达到198.5万头（只），成为全国生猪调出大县和300个畜牧大县之一。

启动垃圾处理厂、污水处理厂建设，对城区部分供水、供热管网进行更新改造，供热、供水能力进一步增强；

在两家子新区收储土地430亩，争取到自治区农发行新农村建设贷款3.15亿元。

配合厅局帮扶，扎实做好区域扶贫工作。

着力为民办好“十件实事”，群众满意度不断提高；

采取有效措施促民增收，提高低收入群体保障标准，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入同比分别增长12.9%和8.2%。

校舍安全工程持续推进，北部地区人口及劳动力转移工程快速启动，科技、卫生、计生、文体广电、旅游、人防、移民、民族宗教、残联等各项工作全面发展，垂直管理部门和驻旗单位作用有效发挥。

经过一年的不懈努力，我们胜利完成了旗十三届人大三次会议确定的各项工作任务，为“十一五”划上了圆满句号。

　　各位代表，这些成绩的取得，得益于盟委、行署和旗委的正确领导、科学决策；

得益于人大的依法监督、政协的参政议政和旗内外各界人士的关心支持；

得益于全旗广大干部群众的同心协力、艰苦奋斗。

在此，我代表旗人民政府，向全旗各族干部群众，向给予政府工作监督和支持的人大代表、政协委员，向所有关心支持全旗经济发展的各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　各位代表!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全旗经济社会发展仍然存在一些困难和问题，主要表现在：

一是产业结构不优。

经济总量小，三次产业结构不合理，特别是工业经济缺少大项目和骨干企业，中小企业发展能力不足，拉动效应尚不明显，主导产业支撑能力有待于进一步增强。

二是农村基础设施薄弱。

农田水利设施未能有效发挥作用，部分设施损毁严重；

农村牧区电价过高和乡村公路不畅，仍在制约农村牧区的快速发展。

三是社会公共服务发展不均衡。

城乡二元结构矛盾突出，城乡经济和社会发展差距明显，农村牧区尤其是北部贫困地区教育、卫生、文化等社会事业发展滞后，社会保障体系不够完善，部分群众的生产和生活条件亟待改善。

四是信访维稳压力较大。

一批信访重点难点问题尚未得到及时有效解决，矛盾纠纷排查化解力度还需要进一步加大。

五是机关作风建设和效能建设有待于进一步加强。

个别地区和部门仍然存在办事效率不高、办事拖拉和“中梗阻”现象等等。

对于这些问题，我们将高度重视，并采取有效措施，认真加以解决。

　　二、“十二五”时期发展总体思路和目标任务

　　“十二五”时期，是我旗深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，也是我旗夯实基础、积蓄后劲、加快发展的攻坚阶段。

我们将抓住机遇、攻坚克难，推动全旗经济社会又好又快发展。

　　“十二五”时期，我旗经济社会发展的总体思路是：

紧紧围绕盟委确定的加快“四个转变”、建设“四大基地”目标，以富民强旗为主题，以优化产业结构为核心，以项目牵动、开放带动为抓手，培育农畜产品加工、矿产资源开发主导产业，巩固提升国家绿色农产品基地、生猪养殖基地，打造蒙东地区水泥生产基地，大力发展现代服务业，增加城乡居民收入，解决贫困人口脱贫问题，努力实现跨越发展，建设富裕、文明、和谐的扎赉特。

到“十二五”期末，全旗地区生产总值达到180亿元，年均递增30%，三次产业比例调整到28：

44：

28；

财政收入达到6亿元，年均递增32%；

城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到23000元和7000元，年均递增17%和15%；

全社会固定资产投资累计完成300亿元。

　　各位代表，描绘新蓝图、迎接新挑战，我们的任务繁重而艰巨；

启动新规划、实现新跨越，我们的前景光明而美好。

在未来的五年里，我们将始终坚持科学发展不动摇。

坚持把发展作为解决前进中一切问题的关键，进一步确立工业经济主导地位，扩大经济总量，实现经济发展方式由农牧业主导向工业主导转变；

统筹推进城乡发展，促进基本公共服务向农村牧区延伸，让发展成果惠及全旗各族群众；

正确处理经济发展与生态保护的关系，全力以赴保护好扎赉特旗这片绿色净土，实现人与自然和谐相处，美丽与发展双赢。

始终坚持项目建设不动摇。

牢固树立“有项目才能有发展、大项目带动大发展”的理念，抢抓机遇，谋划和实施一批好项目、大项目，通过项目建设，夯实基础、培育产业、调整结构、推动发展。

始终坚持改革创新不动摇。

坚持把创新作为推动经济社会发展的根本动力，大胆创新、勇于实践，用改革的思路和办法解决发展中的困难和问题。

始终坚持改善民生不动摇。

始终把为民谋利、为民办事作为一切工作的出发点和落脚点，加大资金投入，发展社会事业，认真解决人民群众最需要、最现实、最直接的问题，不断提升人民群众的幸福指数。

这四个始终坚持，来源于过去五年的丰富实践，也是未来五年我们必须牢牢把握的准则。

　　三、2011年经济社会发展目标和任务

　　各位代表，2011年是实施“十二五”规划的开局之年，更是我旗实现经济社会提速发展的关键一年。

做好今年的工作，对于我旗加快发展、乘势前进，全面完成“十二五”规划目标意义十分重大。

今年全旗经济社会发展的预期目标是：

地区生产总值达到58.2亿元，同比增长20%；

财政收入达到1.89亿元，同比增长20.4%；

城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别达到11878元和3821元，同比分别增长13%和12%；

全社会固定资产投资完成41亿元，同比增长21%。

围绕实现上述目标任务，我们将按照旗十三届四次党代会的要求，坚持“富民、强旗、惠民生”的发展理念，全力做好以下工作：

（一）突出工业主导，提升区域经济实力

　　全力推进重点项目。

启动新浩基20万吨全价饲料加工和雨润10万头肉牛屠宰加工项目，完善生猪、肉牛产业链条；

推进博源集团5万吨甜高梁制总溶剂项目，年内完成实验室及基础设施建设；

抓好保安沼农工贸500吨甜菊糖、兴旺米业7000吨绿色优质精米加工项目，年内竣工投产，把我旗打造成绿色农畜产品加工基地。

加强政府对矿产资源的宏观调控，组建矿产资源管理公司，建立适应市场的矿业开发机制，规范矿权管理；

加快石灰石及多金属资源勘探进程，上半年启动山水集团日产4000吨水泥熟料和年产100万吨水泥生产线，早日开工建设第二条生产线，为打造我旗年产500万吨水泥生产基地奠定基础。

做好石油资源勘探和油砂分离实验项目，完成图牧吉国家级自然保护区功能区调整。

用足用活自治区扶持政策，发挥水资源优势，引进一批带动能力强的大项目落地；

大力发展机械制造、服装、制药等非资源型产业，推进大地农机与浙江飞跃集团合作，上半年启动搬迁扩建项目，尽早入驻绰尔新区。

抓住国家政策导向，重视新型能源的开发与利用，抓好国家环资委秸秆生产碳气油和毛乌素30兆瓦生物质发电、螺旋藻养殖及加工项目，推动资源优势向经济优势转变，实现绿色能源工业开局起步。

2011年，实施工业项目16项，总投资58.9亿元，当年完成投资18.5亿元，规模以上工业增加值实现8.2亿元，同比增长28.7%。

　　倾力夯实发展基础。

坚持布局集中、用地集约和产业集聚，加大绰尔新区资金投入和土地收储力度，年内收储土地6130亩，同步推进水、电、路网和污水处理厂建设，为企业入驻奠定基础；

谋划努文木仁工业园区布局，在聘请有资质单位进行科学规划的基础上，探索园区开发建设新机制。

实施开放带动战略，坚持把对外开放、招商引资作为促进区域经济发展的重要抓手，以鄂尔多斯对口支援为契机，搭建经贸往来平台，推动更多的工业项目落地；

以主动融入东北经济圈为重点，在社会事业成功对接的基础上，进行深层次、宽领域的合作；

以飞跃集团成功入驻为切入点，通过与更多的知名企业对接，吸纳更多的非资源型企业落户我旗，提供更多的就业岗位。

　　着力优化发展环境。

进一步规范行政审批事项，减少办事环节、优化办事流程，以优质服务营造亲商、富商、安商氛围；

加大工业软环境建设整治力度，发挥好行政效能投诉中心的作用，对向企业“吃拿卡要”等行为和“中梗阻”现象进行严肃处理；

加大扶持和培育力度，引导现有企业引进先进生产技术，淘汰落后生产设备，发展循环经济，争创知名品牌，提高市场份额；

拓展民营经济发展空间，最大限度降低私营企业准入门槛和运行成本，推动全民创业；

破解现有企业发展瓶颈，推行贷款授信制度，支持中小企业与高等院校联合协作，促进技术升级和产业转型；

实行部门联系企业、领办项目制度，对重点项目、重点企业安排专人全程服务。

（二）转变发展方式，拓宽农牧民增收渠道

提高　　农业综合生产能力。

围绕盟委、行署提出的“3338”和“四个千”工程，依托现代农业示范区、小型农田水利重点县等项目，加强农业基础设施建设。

抓好千亿斤粮食增产工程，争取并实施好节水灌溉和坡耕地、中小河流、山洪易发区治理等重点项目；

加强抗旱水源工程建设，通过争取土地整理、现代农业、农业开发、民办公助等项目，增加全旗农业有效灌溉面积；

抓住国家重视水利建设的机遇，完成水利普查年度工作任务，推进绰勒水库下游灌区、文得根、耿家屯水库项目，力争早日取得实质性进展；

实施好2万亩农业综合开发项目，完善制度建设，创新管理模式，将开发区建设与养殖小区建设相结合，加大农田水利设施管护力度，确保工程长久发挥效益。

全年新建水浇地5万亩，实施节水改造5.5万亩，粮食作物播种面积稳定在350万亩以上，粮食产量稳定在20亿斤以上。

　　推进种植结构调整。

进一步树立“为工而种”的思想，在提高粮食产量的同时，提升粮食加工转化率。

围绕农产品加工业的发展，建设工业原料种植基地2.1万亩，其中种植万寿菊1万亩、甜叶菊5000亩、红干椒5000亩、甜高粱实验示范基地1000亩，满足工业企业建厂生产的需要；

建设设施农业种植基地1万亩，特色农业种植基地12万亩；

利用我旗全国绿色食品原料标准化生产基地的品牌优势，建设绿色无公害和有机水稻种植基地20万亩、高油大豆种植基地50万亩、绿色杂粮杂豆种植基地50万亩，推进标准化生产，扩大加工企业生产规模，提升品牌影响力和市场占有率。

通过转变种植观念，发展农产品加工业，提高科技附加值，增加农民收入。

　　发展现代畜牧业。

做实做好生猪产业，以巩固国家生猪调出大县为重点，推行“公司+合作社+农户”的发展模式，引进优胜劣汰竞争机制和贷款风险抵押机制，清理整顿一批资不抵债的小区和大场，使生猪产业健康发展。

同时，设立生猪产业发展贷款风险保障专户，研究出台生猪产业发展贷款贴息政策，增强产业抵御市场风险能力，全旗生猪饲养量达到180万口。

推进肉鹅产业发展，全旗肉鹅饲养量稳定在300万只左右。

继续实施畜群结构调整，加强旗级现代畜牧业示范园区、乡级现代畜牧业示范小区和养殖专业村建设，促进畜牧业向规模化、标准化、集约化方向发展；

加强动物防疫改良、畜禽繁育和饲料体系建设；

继续引进优质西门塔尔能繁母牛，加大对规模养殖户的扶持力度，通过贷款扶持、奶站带动等方式，推动奶牛业发展；

发展农区畜牧业，抓好秸秆转化、棚圈、青贮窖建设，坚持走农牧结合的路子，加强舍饲圈养的技术指导，在提高个体经济效益上做文章，引导农牧户发展养殖业，提高畜牧业在大农业产值中的比重。

　　实施人口及劳动力转移工程。

在稳定农牧业发展的基础上，遵循“迁得出、稳得住、能致富、不回流”的原则，加快全旗特别是北部地区人口及劳动力转移步伐，推动并鼓励人口向音德尔镇集聚和转移，做好转移人口的资产处置、住房保障、教育医疗、就业谋生等保障性工作，实现农牧民向城镇转移2万人以上；

打造劳务输出品牌，提升计算机、汽车修理、缝纫工等劳务“品牌”的知名度，巩固发展劳务输出基地100个，组织培训农牧民3.8万人次，力争年内转移输出劳动力6万人次以上，劳务总收入达到3亿元，农牧民人均增收750元以上。

建立和完善土地草牧场流转机制，鼓励和引导农牧民以转包、出租、转让、互换、股份合作等形式流转土地草牧场承包经营权，重点抓好21个嘎查村的土地流转和规模化经营试点，让更多的农牧民从事二、三产业，增加非农产业收入比重。

加快发展农村合作经济组织，引导经营大户和农牧民结成利益共同体，培育中介流通组织和农牧民经纪人队伍，提高农牧民组织化程度。

　　（三）统筹城乡建设，增强长远发展能力

　　提升城镇建设管理水平。

按照“南工北居、北展西延”的城镇建设总体思路和构建“大音德尔”的发展战略格局，抓好音德尔镇控制性详细规划及各类专项规划的修编工作，确保规划符合音德尔镇当前及今后一个时期城镇发展需要。

提高城镇承载能力，加快推进城东两家子新区、城西新区开发和城中党政大楼广场（木华黎广场）核心区建设，形成“一体带两翼”城镇发展格局；

加快城镇基础设施建设，打通山东街，与光明路交汇，改造巷道10条、6380延长米；

完善多兰湖公园、西山森林公园建设，抓好主干道街景立面、地下管网改造，完成客运站建设，加强污水处理厂、垃圾处理厂运行后的管理，逐步完善城镇功能。

改善城镇面貌，打造精品工程，融入现代风格和民族特色，提升城镇品位。

加强市容市貌管理，突出解决城区脏乱差现象，营造整洁、有序、文明的城镇环境。

制定出台《扎赉特旗音德尔镇棚户区改造房屋征收补偿安置办法》，化解城镇土地房屋征收中遇到的困难和问题。

加大土地整治项目贷款申报争取力度，年内完成通海路两侧3290亩、绰尔新区6130亩土地收储任务，争取自治区农发行3.5亿元土地整治项目贷款。

制定出台《扎赉特旗音德尔地区土地一级市场管理办法》，规范土地出让程序，增加土地出让收益。

　　改善农村牧区发展条件。

完成乡级土地利用总体规划修编；

加快巴彦高勒、好力保、新林、巴达尔胡等重点镇建设，提升公共服务和产业发展水平，增强区域辐射带动能力。

开工建设巴彦高勒至宝力根花40公里通乡水泥路，完成50公里通村砂石路；

加大农村公路养护资金投入和路政管理力度；

推进乌江铁路项目，配合有关部门，争取省际通道乌新高速公路改建和音江公路升级项目近期开工，协助做好土地征用、房屋拆迁等工作；

加快农村电网改造升级，新建10千伏线路393公里，66千伏线路120公里，推进城镇电网改造，提升供电保障能力。

整合卫生室、文化室等建设资金，集中投向重点嘎查村，加强基层阵地建设。

加快商贸流通步伐，规划启动农贸市场，谋划建设物流园区，鼓励粮食、建材、农资等向物流园区集中。

实施“万村千乡市场工程”，落实“家电下乡”、“汽车下乡”等惠农政策。

　　加强生态建设与保护。

努力争取国家可再生能源示范县项目；

认真落实好水保治理工程；

完成音德尔镇集中饮用水源地保护工程建设；

抓好节能减排监督管理，实施好松花江流域新增项目，严格控制新污染源产生。

完善草原“双权一制”，落实好草原生态效益补偿机制，争取进入国家草原生态补偿试点。

以苏木乡镇为禁牧主体，以草原监理、森林公安为执法执监主体，加大森林草原禁牧力度，建立责任追究制，坚决遏制滥开垦草场现象发生。

加快集体林权制度改革进程,抓好林业生产和林产业发展，完成“三北”五期造林2.5万亩、围封4万亩，退耕还林人工造林2.5万亩，退耕还林封山育林2万亩，营造经济林1万亩，使森林覆盖率达到25.3%。

　　（四）发展各项事业，推动社会和谐进步

　　优先发展教育科技事业。

实施中小学校舍安全工程，完成69个单体、17.73万平方米校舍及配套设施建设任务；

促进义务教育均衡发展，继续实施学校布局调整，加强义务教育阶段学校标准化建设；

发展高中阶段教育，深化普通高中新课程改革，完成职业高中6400平方米实训楼建设任务，免除民族高中、职业高中在校生和普通高中贫困生学费，免费提供教科书；

发展幼儿教育，完成民族幼儿园建设，创建50所村级合格幼儿园；

重点发展民族教育，落实好民族教育经费保障机制；

筹建一所特殊教育学校；

加强校内外安全管理；

培育一批文化精品学校；

培养农村牧区实用人才，实施星火科技培训工程，拓展科技服务功能，科学技术推广率达到85%，科技成果转化率达到46%。

　　加快发展卫生计生事业。

深化医药卫生体制改革，促进基本公共卫生服务逐步均等化；

完善新农合制度，提高筹资标准和保障水平，常住人口参合率达到97.7%以上；

加强医疗卫生服务体系建设，完成旗人民医院1万平方米病房楼扩建工程；

推进基层医疗卫生机构实行基本药物制度，强化乡村一体化的“五统一”管理。

加大食品药品安全工作力度，确保人民群众身体健康和生命安全。

稳定低生育水平，提高出生人口素质，完善利益导向机制，提升计生工作服务能力。

　　协调发展文体旅游事业。

结合庆祝建党90周年，继续举办好绰尔河文化艺术节等体现地方特色的文体活动；

传承和弘扬优秀民族民间文化，开展文化艺术精品创作，打造特色文化品牌；

加大公共文化基础设施建设和管理力度，加强重点文物的保护和非物质文化遗产的申报工作，培育和发展文化产业，增强文化软实力。

推进广播电视“村村通”、广播电台同步覆盖和乡镇有线电视联网工程建设，提高广播电视覆盖的质量和实效。

深入贯彻《全民健身纲要》，广泛开展群众体育活动，推动竞技体育上台阶、上水平。

深入挖掘历史、文化和自然旅游资源，促进文化和旅游的融合，延伸文化旅游产业链条；

完成旅游业总体规划修编和其它规划的编制，加快神山、绰尔河、图牧吉自然保护区等重点旅游景区项目建设进程，加强旅游业区域间合作，打造精品旅游线路，多渠道开展旅游宣传推介活动，拓展旅游客源市场，使旅游产业取得新突破。

　　（五）高度关注民生，维护社会和谐稳定

　　做好区域扶贫工作。

围绕国家新阶段扶贫开发目标任务，借助自治区厅局延伸帮扶、京蒙帮扶等政策机遇，多渠道争取和增加扶贫专项资金投入。

着重加强贫困地区基础设施和生态建设，拓宽群众增收致富渠道，完成农村劳动力实用技术培训2.2万人次，北部地区新增有效灌溉面积3.5万亩，发展家畜3万个羊单位，营造经济林1万亩，建立转移式扶贫组织和农牧民专业合作社800个，带动贫困户3000户，流转土地7万亩。

加大固定资产管护力度，做好连片开发项目试点和扶贫小额信贷工作。

开展好南北生产协作活动，鼓励南部乡镇农民到北部贫困地区从事农牧业生产，影响和带动北部地区农牧民，使他们思想上发生转变，技能上得到提高，致富上找到门路。

　　提高社会保障能力。

通过争取国家转移支付资金和增加财政收入，提高国家公职人员的津补贴标准，逐步缩小与其他盟市的工资差距；

加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加大养老、医疗、失业、工伤和生育保险扩面力度。

落实好各项惠民政策，提高城乡社会最低生活保障水平，加大对城乡困难群体、特殊群体的帮扶救助力度，加快综合社会福利中心建设，完善配套设施，8月底前投入使用；

加强人事人才工作，推进专业技术人员岗位设置改革；

抓好就业、再就业工程，通过增强“环音德尔产业带”的吸纳就业能力，安置更多的高校毕业生、2001年以前非师范类大中专毕业生、退伍军人、“4050”人员、残疾人就业，以产业带动创业，以创业拉动就业；

落实鼓励全民创业的政策措施，加大小额担保贷款发放力度，解决创业难问题。

　　着力维护社会稳定。

强化安全生产工作，严格安全目标责任考核，突出抓好安全生产隐患排查整治，严肃查处违法生产建设行为。

畅通信访渠道，成立扎赉特旗联合接访中心，确保信访问题及时、有效解决；

制定《扎赉特旗信访工作管理办法》，突出信访属地管理