国民经济稳步增长Word文档格式.docx

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直接延长的有258个村、57252户，分别占村、户的23%、26.6%；

小调整后延长的有482个村、87361户，分别占村、户数的43.1%、40.1%；

调整后延长的有309个村、54729户，分别占村、户数的27.6%、25.4%。

对取得土地承包权的农户，核发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。

推行两田制和规模经营　1991年，在博济镇上路西村进行两田制（口粮田和责任田分开）试点，大田生产责任制开始向适度规模方向发展，口粮田按定粮承包到户。

35.9公顷水田承担国家定购粮35万公斤，由93户农户自愿承包，变动承包关系，推进规模经营，改善生产条件，建设服务体系，承包户、村级集体收入同步得到增长。

蛟镇乡上高村搞小农场式的两田制，“户户种口粮田，集体种任务田”。

分定口粮田27公顷，占总水田的69%，其余12.8公顷水田由村实行集体统一经营，指定专职人员，落实责任，承担12.48万公斤粮食定购任务，并建立奖赔责任制，经济作物生产责任制。

1993年，按照“积极试点，总结经验，逐步推开，分类指导”的方针，把股份合作制引入到农村经济各个领域，以土地等生产资料合股进行，发展效益农业的流转方式逐步增多。

年底，有53个农业项目推行了股份合作制。

1994年，县政府发布《关于推进土地适度规模经营的若干意见》，土地流转经营向规模化方向发展，明确推行以两田制为主体的土地使用权流转的地域范围。

7月，为探索从两田制到规模经营的实践经验，在开元镇雅张村和三界镇傅山村开展实施两田”和推进规模经营一步到位的高层次试点。

是年，13个重点乡镇28个村相继实施两田制，涉及农户6400余户、23700多人，土地流转面积1013.3公顷。

1995年，两田制在长乐、开元、博济、城关、黄泽、三界推开，形成3种土地经营权流转方式：

以组实施，相对连片，按劳承包；

打破队界，统一规划，两田分离；

一步到位，形成大户，规模经营。

年底，295个村推行两田制，占总村数25.6%。

流转水田8366.7公顷，占水田总面积的34.3%，其中口粮田6716.3公顷，占80.3%，商品粮田983.7公顷，占19.7%，累计形成0.67公顷以上种粮大户1778户。

1996年，14个平原产粮乡镇凡有国家商品粮任务的村，全面实施两田制。

1997年继续完善土地流转机制，推进适度规模经营。

探索旱地使用权流转机制，采用“统、包、转、租、联、卖”等多种形式，促进旱地资源多层次、多形式开发。

2001年，鼓励农民开展规模经营，加大土地使用权流转力度，组建乡镇土地流转中介组织3个，耕地使用权流转新增面积4133.3公顷，比2000年增加84.9%。

其中租赁承包54%，反租倒包15%，股份合作5%，季节性承包等占26%。

是年，坡地（茶园、果园、桑园、竹园等）使用权流转达3133.3公顷，新增1666.7公顷，比2000年增长113.6%。

其中租赁承包占55%，反租倒包占26%，股份合作占12%，季节性承包、土地置换卖等占7%。

2002年4月，市委、市政府发出《关于加快农业产业化经营的若干意见》，继续稳定农村土地承包政策，扶持平原设施农业，发展特色农产品基地。

对新发展农副产品加工企业实行税收、信贷、用地、用电等优惠政策。

鼓励农业企业争创农产品名牌和驰名商标，鼓励乡镇（街道）、村形成“一乡一品”、“一村一品”。

同年，规定土地承包期再延长30年政策不变，家庭联产承包责任制保持长期稳定，在土地流转过程中，任何组织和个人不得强迫农户流转土地，不得阻碍农户依法流转土地，承包土地使用流转权的主体是农户，是否流转，采用什么形式流转，转包费或租赁费如何确定，由流转双方自愿协商决定。

至2002年底，全市土地流转面积为1465.6公顷。

服务体制改革

土地联产承包责任制后，一家一户的经营方式在农机、水利、农业科技普及推广方面造成一定困难，农技服务滞后一定程度上制约农业生产进一步发展，建立农业社会化服务体系势在必行。

1989年，在乡镇建立农业发展基金、收缴土地承包款、农业承包合同规范化、良田弃耕收取抛荒费、劳动积累工等制度。

1991年，普遍提倡和实施“四站一厂”（农机服务站、植保配药站、排灌服务站、农技服务站、育秧工厂）、“五统一”（统一布局、统一灌溉、统一植保、统一供种、统一技术）的服务形式。

是年，发展和形成一批农民自愿组合的专业协会，1093个村建立农民技术员队伍，510个村建立各种服务组织，配备1342人，197个村建立“四站一厂”、“五统一”服务，各种专业科普协会199个，会员1万余人。

崇仁区春联乡普遍开展村一级农业服务，把乡科员统一起来，确定责任、落实基地，实行农电、水利、机耕、道路、技术等各方面全程系列化服务，建立200公顷连片集中的农业高产区。

1996年12月，市长毛兔专业合作社成立。

建立良种兔人工授精站100个，良种繁育专业户500户，良种覆盖率达到100%。

年底，全市建立各类农业服务部118个，大部分村建立配药站、服务点、科技示范户，从上到下，形成连线带面的农业科技推广渠道。

2000年，农口部门通过三项服务（科技服务、信息服务、产后服务），提高为农服务水平。

利用科技手段，抓种子种苗工程，充分运用现代化信息网络技术为农业产业化经营提供全程服务。

加强农业信息中心建设，带动全市乡镇农业网的形成，接轨国际大市场，把信息转化为经济效益，解决农产品流通和农产品加工问题。

做好品牌、包装、贮运和市场运作。

举办不同类型的农展会、推介会及农产品评选，提高品牌意识和市场意识。

开展送科技、送信息、送资料的三下乡活动，为农民讲科技知识，进行面对面的咨询。

在农业110信息网上开设责任农技师专栏，通过网上开展技术咨询活动。

至2001年全市45位责任农技师有25位在网上解答农民提出的疑难杂症。

至2002年，全市建成各类专业合作组织196个，拥有会（社）员12000多户，带动农户12万户。

　　　　　　　　　　　　　　第二节　工业体制改革

国有企业体制改革

1986年，改革企业领导体制，重点完善内部经济责任制，搞好三全管理（全面计划管理、质量管理、经济核算），推行价值工程。

企业逐步由“产、供、销”生产型转变为“销、供、产”经营型，提高整体素质和市场竞争力。

1987年2月，全面实行厂长负责制，在县紫砂厂实行第一个招标承包，采取“包住基数，确保上缴，超收多留，欠收自补”承包方法。

各厂在承包过程中，车间、班组也建立相应的承包责任制。

1988年，县化工厂将竞争机制引入生产炸药的主车间，日产量由17吨提高到200吨，产品合格率100%。

形式有全额承包，超利税奖；

单位产品、工资奖金含量计制；

定额（工时）计件；

包基数上缴，超额自得，欠收自补；

岗位考核、评分计奖；

包销售基数（销售额、车旅费用）超额提奖等，形成“纵向包到底，横向包到边”的经济责任制。

1987至1990上半年，19家全民企业年平均利润1842.5万元，比1986年的1108.75万元增长66%，年均工业产值比1986年增长33.5%。

二轮承包1991至1993年，在前3年产值平均基数上年递增7%至8%。

改二包一挂（包入库利润、技术改造，工资总额与经济效益挂钩）为三包一挂（包财政上缴，包科技进步，包强化管理，效益与工资奖金挂钩）。

但由于承包制没有处理好权、责、利三者关系，产生一些负面影响，有些企业产生短期行为，出现包盈不包亏和潜亏现象。

1992年初，全县预算内全民所有制工业企业潜亏2095万元。

是年起，贯彻国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，实现利润1208万元，比上年增加25.18%。

转换经营机制实行“四放活”（经营、价格、用工、分配放治）和“二制”（劳动用工制、分配制度）改革，实行全员劳动合同制、岗位技能工资制。

1993年，实行补充养老保险和职工储蓄性养老保险制度。

1997年底，分3批全面进行股份合作制产权制度改革。

动员职工人人参股，每人缴纳股本金5000元，改制企业有新光制药厂等29家，参股职工10896人，筹集股本金5448万元，入股率达95%。

1998年，改制企业成立董事会、监事会和持股职工监督小组，厂长（经理）依法行使职权，规范运作。

2000年6月，全面实施“以明晰产权为重点，以资产置换为目标”的产权制度改革。

调整优化股权结构，进行内部股权流转，增资扩股，探索股权奖励、期权激励和整体出让等各种途径，使股权向经营者和业务技术骨干集中。

通过转让、改组、兼并、拍卖重组等形式激活企业经营机制，中小企业国有资产从竞争性行业中全部退出，卖断产权，转变成以经营者（核心层）为主要持股（控股）的有限责任公司，即民营企业。

国有企业完成置换有市热电厂等48家。

2001年6月，实施劳动关系置换，对已置换产权尚未置换劳动关系的国有企业职工，按工龄支付给一定的经济补偿金，对50周岁以上符合条件的职工，实行离岗退养和“双缴”（养老保险、医疗保险），将国有企业职工身份置换为市场经济体制下，以合同、契约为基础的企业职工，建立起企业自主用工、劳动者自主择业的市场化用工制度。

至2002年，已置换劳动关系职工2831人，占职工总数的33.2%。

企业建立按劳取酬，按生产要素（劳动、资本、技术和管理）贡献参与分配的制度，同时规范经营者收入档次和奖赔比例，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体。

市属企业体制改革

1986年，普遍推行厂长负责制，承包经营。

1987年，实行在厂长负责下的集体承包责任制，确保利润基数，工资总额和经济效益挂钩。

1991年，实行以车间为单位的承包责任制，也有根据不同产品，以车间为单位公开招标，承包到人，把权、责、利结合起来。

车间班、组也相应建立责任制，形式有单位产量工资奖金含量计制；

定额工时计件；

岗位考核，评分计奖；

对营销队伍包销售基数（销售额、车旅费用）超额提奖等，体现多劳多得。

1992年，实行全员劳动合同制、岗位技能工资制。

1991年，嵊县交通机械厂兼并县汽车大修一厂。

1993年12月，县人民法院根据《中华人民共和国破产法》，宣告县岩棉厂破产（是全县第一家破产企业）。

1996年，市供销联社天宏实业有限公司实行市内企业和市外企业分立经营，市外企业深圳天河等8家子公司转制为私营企业。

1997年底，实施“以明晰产权为重点，以资产置换为目标”的产权制度改革。

企业分三批实行“股份合作制”产权制度改革，参股者每人缴纳股本金5000元，改制的有市包装装潢厂、天华造纸厂等29家，参股职工4895人，筹集股本金2716万元，入股率达71%。

1998年，改制企业成立董事会、监事会和持股职工监督小组，厂长（经理）依法行使职权，各司其职，规范运作。

是年6月，县交通机械厂产权实行整体转让出售，面向社会公开招标拍卖。

1999年，教育局35家校办企业清理挂靠脱钩，停业注销29家。

2000年5月起，实行以“双置换”为核心的深化完善产权制度改革，调整优化股权结构，使股权向经营者和业务技术骨干集中，集体转让改组49家，兼并3家，拍卖重组激活企业经营机制7家，停产10家，破产的有市皮革厂等3家。

集体资产从竞争性行业中退出，卖断产权，转变为以经营者（核心层）为主要持股（控股）的有限责任公司的有浙江天乐集团、嵊州市塑料厂、保温材料厂等11家。

2001年6月起，实施职工劳动关系置换，对尚未置换劳动关系的职工，按工龄支付一定的经济补偿金，对50周岁以上符合条件的职工，实行离岗退养和“双缴”。

将职工身份置换成为合同制形式为基础的社会化生产要素，建立企业自主用工、职工自主择业的市场化用工制度。

2002年底已置换劳动关系职工身份4695人，占职工总数75.2%（二轻100%）。

企业实行按劳取酬，按生产要素（劳动、资本、技术和管理）贡献参与分配的制度，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体。

乡镇企业体制改革

1987年，开始承包责任制试点，多数采取粗放的“断踢包”。

1988年1月，在甘霖镇进行股份制改革试点。

1990年，县政府发出《关于进一步完善乡镇企业承包责任制意见》，有97%的厂实行厂长负责制的集体承包经营责任制，把经营承包纳入科学管理轨道。

有全员集体承包，风险共担；

厂长（经理）风险抵押承包，建立职工监督机制等形式。

厂内职工也相应建立责任制，有单位产量工资奖金含量计制、定额（工时）计件、岗位考核（产品质量）评分计奖，对营销队伍包销售基数超额提奖等体现多劳多得的多种形式。

重点规模企业用工实行劳动合同制岗位技能工资制。

1993年，嵊县城郊砖瓦厂实行“股份合作制”改革试点。

1995年，对311家乡镇集体企业实行转让改组、兼并拍卖重组、股份合作等多种形式的产权制度改革，盘活集体存量资金4866万元，吸纳股本金1275万元，参股职工2550人。

1998年，市政府制订《关于进一步加快我市乡（镇）村集体企业产权制度改革步伐的意见》，成立改革督导组，从实际出发，一厂一策。

对原先“挂靠集体”的305家个私企业清理脱钩，对应改制的441家乡镇集体企业，实施转让改组、兼并拍卖重组等形式转制。

实施股份合作制形式，组建有限责任公司33家，扩大股金1534万元；

出售、卖断产权，重组有限责任公司105家；

收购兼并改组9家；

实行租、售相结合形式（动产出售，不动产租赁）企业42家；

以资抵贷，由银行收购，再转租经营者39家；

关停歇业23家；

实行拍卖重组135家。

置换企业386家，占应置换的92.63%。

对55家不具备产权制度改革条件的企业继续实行承包、租赁。

至2001年，乡镇企业已转为个体私营企业达99.5%，53769.55万元存量资产在流转中得到重组，28851万元闲置生产要素得以有效利用。

在置换企业中有一部分创办企业的老职工，给予一定的经济补偿金，把企业权益首先兑现给职工，同时解除职工原集体关系，重新与企业主签订劳动合同，建立新型劳动关系。

少量净资产较多的企业，从净资产中提取一定份额资金，建立职工劳动保险基金，以解决职工后顾之忧，正确处理改革与稳定的关系。

　　　　　　　　　　　　　第三节　流通体制改革

商　业

1986年，按照“巩固、消化、补充、完善”方针，搞活国营大中型企业，理顺批发体系，划专划细批发企业，增强企业活力。

完善企业内部经营承包责任制，利用百分制考核、利奖结合、核算分细、分线承包、分段指标承包等办法，使企业经营成果与劳动报酬直接挂钩。

县五金公司实行批发分组分线考核责任制，改变吃“大锅饭”、库存积压多的状况，库存商品从1985年末222万元压缩到1986年末的178万元，比上年同期下降19.8%。

1987年，通过所有权和经营权分离，实行各种形式的租赁制、承包制,使经营者责、权、利紧密结合，完善中型企业的内外承包责任制和深化中小型国营商业企业改革。

组织百货、石油、五金、医药4家中型企业，同财政签订入库利税递增承包合同，深化企业内部承包经营责任制，完善中型企业的内外承包体系。

深化小型国营商业企业改革。

对已实行“改、转、租”的小型企业，采取完善、深化办法，缩小“改”的形式，扩大租赁经营范围，通过“租”的办法，实行“两权”（经营权、所有权）分离，调动职工积极性。

是年，商业系统有租赁企业13家，营业额255.05万元，比租赁前增长42.11%，利润18.22万元，增长56.48%。

1988年，按照两权分离和转换经营机制原则，开展商业体制改革。

国营企业实行入库利税递增承包，并延长承包期到1990年。

是年，国营企业入库利税完成314.96万元，超过承包基数84.96万元。

同时实行厂长（经理）负责制，设立厂长（经理）目标考核奖励基金。

1991年，调整商品结构，形成商品经营特色。

调整库存结构，经常进行库存排队，及时处理积压产品，组织畅销产品。

通过展销会、设摊销售、送货下乡等形式，处理积压商品230多万元，使库存渐趋合理。

调整网点结构，调整布局、分工，形成“大而全”和“小而专”相结合营业网点新格局。

调整经营机构，裁并一些重复容易产生内耗的机构，增设一些新机构。

县食品公司增设税管股，加强生猪税收征管工作，完成293万元，比上年增收60多万元。

1992年，按照“抓改革、建网点、建基地、办工业、办市场”思路，以县百货公司、烟糖公司、五交化公司等单位试点，进行以风险抵押承包为主要形式“四放开”（经营、价格、用工、分配）改革，实行经营、价格放开，分配与效益直接挂钩，拉开档次，用工实行双向选择和“在岗、试岗、待岗”制度，搞活国营商业企业，增强企业竞争力。

1993年，县烟糖公司零售商店实行抽资承包，开展国有民营和集有个营改革，通过招标，确定承包人，包死税利，一次性缴纳承包款。

后有25家国有商店和22家集体商店实行，收回资金110万元。

同时在县商业综合公司四季商店、大有商场进行股份合作制试点改造，吸收职工个人股金28.72万元。

1994年，围绕推进产权改革，对上规模国有商业企业，搞股份合作制。

对一些“边、小、微、亏”网点，以共有人形式租赁给职工经营。

1997年，开展城乡结合、批零结合、生活资料和生产资料经营结合、市内与市外结合、本业经营和综合经营结合为内容的商业体制改革。

同年，积极做好企业转制工作，在市饮服公司搞试点的基础上，10家企业完成股份合作制改造。

1998年，转换经营机制，加强销售网点建设。

5月，理顺国商大厦和国商宾馆的内部关系，调整管理班子，实行强强联合，合并为市国商大厦有限公司，是年，销售额首次突破亿元。

市烟糖公司和市纺织品公司在完成企业体制改革以后，对下属独立核算单位也相应进行改造或实行承包责任制，增加销售网点14个。

成立市盐业公司，食盐零售网点增加13家。

1999至2002年，抓大放小，以调整、优化股权为重点，发展现代商业。

至2002年底，除市五金公司、饮服公司、食品公司、盐业公司等国有经济单位尚未改制，市商业城和国商大厦实行有限责任公司外，其余全部改为股份合作制。

供　销

20世纪80年代，制定一系列的内部责任制度，主要为集体责任制和个人岗位责任制，推行集体承包，实行“利润包干，超利分成，综合平衡”的办法。

1987年，转换经营观念，把行政管理职能转变为组织、协调、指导、服务，扩大企业自主权，进一步搞活企业。

允许黄泽、浦口、城区、三界等社进城关镇进行工业品批发零售，扩大燃料、建材、水产、印刷等业务，建立水果、竹木、兔毛等交易市场，突破行政、经济区域和行业界限，增设经营网点55个。

另外在集镇办好14个初具规模的商场，总销售额达1688万元，比上年增54%。

跨部门跨地区发展多种经营，召开物资交流会63次，为乡镇工矿生产企业、农村双代（代购、代销）店组织各种代销额421万元，生活资料销售总额355万元，比上年增17.7%。

据统计，直接向工厂、生产部门和县外商业部门组织货源877万元，占购进总值的50.7%，择优直线自行组织货源6170万元，比上年增50.3%。

1991年下半年，在黄泽供销社进行“两制”（分配制度、用工制度）改革试点。

1992年2月，生活资料经营线推行“五定三搞活”（定人员、定资金、定销售、定上交、定商品适销率，搞活经营、搞活价格、搞活分配）。

1993年8至9月，推行“社有个营”责任制。

实行所有权和经营权分离，即职工有偿使用供销社企业集体所有的营业设施，自筹资金，自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展。

职工个人身份不变，企业核定经营者上交基数款和销售额，签订社有个营合同。

1997年8至12月，市土产公司、畜产公司、特产公司、日杂公司等相继完成股份合作制改造。

2000年8月至2001年10月，进行第二轮体制改革，完成股权结构调整和职工劳动身份置换，经营者持股在51%以上。

2001年下半年起，“社有个营”责任制期满，各基层社分别采取职工自营（边、小、微、亏和零星网点）、资产承包经营（一般为大众生活资料经营门店）、特种商品承包经营（农资供应、食盐转批、图书供应、烟花爆竹委托代批等）、长期承包经营（对财产权属一时难以明确的房产或门店）、企业阶梯歇业或破产等形式进行内部改制和经营机制转换，普遍以个人租赁经营为主。

　　　　　　　　　第四节　行政审批制度改革

审　批

2000年9月，施行第一轮行政审批制度改革，对841项审批事项进行削减和调整，保留530项（其中审批127项，审核204项，核准135项，备案64项），减幅为37%；

承诺件平均审批时限由原来的12.2天缩短到9.8天，提速19.7%。

2000年12月，嵊州市人民政府行政审批服务中心挂牌，由市发计局、公安局、建设局、外经贸局、国土资源局、工商局等19个部门组成服务窗口，集中办理涉及经济发展和社会事务管理的行政审批事项（包括审核、核准、备案）173项。

按照“进一家门办成，盖一个章办好，按承诺日办结，收规定费办完”的要求，对各类审批事项实行即办件、承诺件、联办件、补办件、退回件的“五件管理”和一般事项直接办理制、特殊事项承诺办理制、重大事项联合办理制、上报事项负责办理制、控制事项明确答复制的“五制办理”，以及审批事项、审批程序、申报资料、承诺时限、收费标准的“五公开”制度，降低企业和市场主体的审批成本，提高审批效率。

围绕经济发展，以方便、快捷、简化环节、压缩时限的方式，对涉及多个部门审批的项目，按一门受理，抄告相关，同步审批，限时办结的要求，进行联合审批办理；

对工业园区等成批次申报项目，则组织相关窗口去现场办公办理；

对园区内资项目，除关系经济安全、环境资源及涉及整体布局和限制项目外，凡在审批权限内，只要资料齐全，一律按备案登记办理，做到即来即办，当天办结；

在园区分别设立办事大厅和代理服务机构，对各类审批事项，为申请人提供全程代理服务；

除重大事项需集体讨论决定外，其他一般事项由窗口负责人审核签发。

2002年11月启动第二轮行政审批制度改革。

审批事项减少184项，减幅34.7%；

件平均审批时限从9.8天压缩到5.6天，提速42.85%；

完善集中办事制、“一审一核”制和推行告知承诺制。

服　务

坚持“服务经