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6.3项目建设用地落实安排

6.4项目扶贫对象瞄准受益机制

6.5项目培训方案

第七章项目投资预算与来源

7.1项目资金预算及其依据

7.2投资来源及申请科技扶贫资金额度

7.3科技扶贫资金使用方案

第八章财务与效益分析

8.1财务分析

8.2社会与扶贫效益

8.3经济效益

8.4生态效益等

第九章风险分析

9.1项目不确定因素

9.2市场风险

9.3技术风险

9.4环境风险

9.5项目管理风险

9.6防范措施等

第十章组织与管理

10.1组织机构及职能

10.2项目实施方式

10.3项目管理措施

10.4项目确保贫困农户受益的措施

吉林省XX县细毛羊

繁育改良科技扶贫项目

1.1项目建设背景

2004—2010连续七年的中央1号文件均提出了集中力量支持农业产业，促进农民增收致富，充分反映出党中央、国务院对农村、农业和农民的重视和关注。

同时，随着世界经济对我国经济的影响进一步加深，城乡差距、贫富差距的进一步拉大，贫困人口的相关问题也就成为党和政府越来越关注的民生问题。

为此，2012年7月9日，国务院扶贫开发领导小组办公室制发了《关于开展2012年科技扶贫综合试点工作的通知》，旨在解决制约贫困地区发展主导产业、特色优势产业发展的关键技术和关键环节的问题，把发展牧业生产和解决农民贫困问题有机的结合起来。

XX县具有优越的地理条件和自然资源条件。

XX县位于吉林省西部，1、地理位置：

XX县位于吉林省西北部，处于东经122°

47′06.3″～124°

04′33.7″，北纬45°

28′14.3″～46°

18′15.8″之间。

全县幅员面积4373平方公里。

其中耕地面积249万亩，旱田面积170万亩，水田面积79万亩，草原面积239万亩。

全县所辖11个乡（镇）、7个国有农林牧渔场、140个村。

总人口29.2万人，由汉、蒙、回等10多个民族组成。

农业人口18.47万人。

境内有“一江三河”（嫩江、洮儿河、二龙涛河、呼尔达河）流经我县，粮食年产量53万吨，年产以玉米秸秆为主的农副产物近100万吨，年产草量在18万吨以上，是吉林省畜禽养殖业的“黄金带”。

XX县是全省畜牧业生产大县之一，2011年全县羊发展到65万只以上，其中细毛羊发展到55万只。

细毛羊不但是当地牧业经济发展的主导产业，也是当地农民收入的主要来源。

根据《关于印发国务院扶贫办科技扶贫综合试点项目申报指南的通知》文件精神，结合我县实际，拟定实施吉林省XX县细毛羊基地建设项目。

通过项目实施，能够有力地推动XX县牧业生产水平的提高，示范和带动周边细毛羊基地的建设，大力推广先进适用技术，促进优质牧业生产，增加贫困农民收入。

因此，该项目是在国家大力扶持牧业产业发展的宏观经济背景下，结合我省优质牧业产业项目建设需要而实施的牧业基本建设项目。

组织科技队伍，实施科技扶贫。

组织大专院校、可研院所为贫困县的依托单位，派遣有实践经验的专家和中青年知识分子组成科技开发团，并向贫困县派驻科技副县长，帮助贫困县研究和制定科技开发规划和年度开发计划，筛选开发项目、引进先进的实用技术成果并示范推广，组织技术培训，研究解决产业发展中的关键技术问题，提高贫困地区产业开发的技术水平。

抓好技术培训，提高农民素质。

开发智力是科技扶贫工作的前提，通过多层次、多渠道、多形式培训，广泛提高农民接受和应用技术的能力。

通过几年的努力已使贫困地区每个村、组都有自己的技术骨干。

绝大多数农民掌握了1-2门实用技术，是农民成为科技扶贫的真正参与者，保证了科学技术在贫困地区的大规模推广。

建立健全社会化科技服务体系。

各级扶贫部门都建立了一大批以农民和技术人员为主体、服务能力较强的技术经济服务组织，有效利用国家通过“雨露计划”、“阳光培训”、“春风行动”等逐年增加的培训经费。

邀请养羊专家进行针对性的培训，充分发挥XX县良好的养殖基础优势，针对存在的难点疑点进行多层次、全过程、全方位的培训和服务。

解决羊产业发展中的产前、产中、产后的问题。

根据国务院扶贫办《关于开展2012年科技扶贫综合试点工作的通知》（国开办发【2012】51号）文件的通知要求，经县政府研究决定，根据项目指南要求，结合XX县养羊生产实际，以XX县太平堡屯太平种羊场为依托，提出XX县细毛羊繁育科技扶贫项目。

提高XX县科学养羊技术含量，增加养羊效益，促进XX县经济发展。

1.细毛羊基地建设是提升农民科技素质的要求。

据调查，农村贫困人口和家庭文化程度普遍性偏低，对新品种、新技术接受能力差，不敢用也不会用新品种、新技术。

其结果也进一步拉大了其和一般农户之间的收入差距，进一步加深了其贫困程度。

很多农民仍在保持着传统的生产方式，严重影响了牧业效益和农民收入的提高，给牧业的可持续性发展造成了严重障碍。

要从根本上改变这样的恶性循环状况，找到一种行之有效的、能在短时间内迅速提高贫困人口及广大农民文化素质的办法已成当务之急。

2.细毛羊基地建设是发展现代牧业、促进农民脱贫致富的有效途径。

XX县是传统的细毛羊养殖区，但是由于受传统养殖观念的影响，饲养水平落后，羊毛产量与先进省平均水平略低，并且生产效益比较低，农民增收困难。

保持和提高细毛羊综合生产能力必须切实解决好这个问题。

该项目推广一批先进适用技术和新品种，有效提高当地细毛羊品质和产量，达到降低生产成本，提高养殖效益的目的，对项目区农民增收和促进区域经济发展将起到积极的带动作用。

3.细毛羊基地建设是符合牧业产业发展政策和方向的需要。

XX县是我省饲养细毛羊最多的县份，细毛羊是XX县畜牧业的当家品种。

1980年，被国家农牧渔业部确定为培育中国美利奴细毛羊基地县。

由于XX县饲养细毛羊历史悠久，饲养数量大，使得细毛羊生产在全县畜牧业生产中占有重要地位。

进入90年代，由于羊毛价格下跌，肉价上涨以及羊毛科学管理工作滞后、政策措施不到位等原因，细毛羊业呈下滑趋势，细毛羊数量由最高年份——1989年的78.9万只，减少到最低年份——1998年的42万只，羊毛品质也有所下降。

近几年，各级党委、政府虽做了许多工作，滑坡现象得到初步扭转，但由于我县财政困难，对细毛羊改良工作投入还远远不足，细毛羊基地乡（镇）场的人工受精站都没有建立起来，而且社会化服务体系薄弱，无法很好地为细毛羊生产服务。

细羊毛市场流通体制不完善，缺少购销主渠道，细羊毛经营主体分散，交易成本高，加之羊毛的现代化管理滞后，还不能适应当今毛纺工业的需求，这些都直接影响XX细毛羊业的恢复和发展。

另外，由于我国加入WTO，羊毛的进口配额将逐渐被取消，关税也将降至较低的水平，这将加剧进口细羊毛与国产细羊毛的竞争，我国细毛羊将在国际市场竞争中处于非常不利的境地，面临着继续滑坡的危险。

但同时我国纺织产品出口量将增长，对细羊毛（尤其是超细型细羊毛）的需求也将增大，因此，中国纺织工业对细羊毛的需求将是长期的、巨大的，这将对我县经济发展产生重要影响。

1.3、项目建设的可行性

项目具有可行性，具备了各方面的条件，一是草原面积辽阔，居全省大草原之列，总面积达239万亩，其中可利用草场210万亩，草原围栏面积29万亩，人工草地25万亩，年产草量在18万吨以上。

草原上生长着1000多种饲用植物，其中饲用价值高的就有100多种。

尤其是羊草、羊茅、冰草、无芒雀麦、披碱草、野黑麦、黄花苜蓿、野豌豆、野车轴草等禾本和豆科牧草，是著名的优良牧草。

草场属于松嫩草场的一部分，草以平原草甸草场类型为主，主要生长着以羊草为主的优良牧草，现有超千公顷的大片草场8块。

这些饲草饲料资源为畜牧业发展提供了充足的物质保证，具备了发展农区畜牧业的自然资源优势。

二是是技术力量雄厚，技术服务到位。

项目建设依托单位现有职工35人，其中技术干部25人，大专以上学历20人，中专学历12人，技术职称中高级畜牧师8人，畜牧师13人，助理畜牧师9人。

工作人员实际工作经验丰富，业务能力强，有开拓创新精神，是一支业务水平过硬的队伍。

每年推广新技术5项，培训农民2万人次左右，指导全县牧业生产，为牧业连续增产做出了积极贡献。

三是进行细毛羊标准化舍饲圈养的典范引导，有利于减轻严重恶化的草场的负担，恢复植被，探索在生态建设的基础上发展优质畜牧业。

四是近些年国家、省（市县）不断出台一系列强牧惠牧政策。

政策是产业发展的基础，各级党委、政府不断加大扶持力度，从财力、人力、物力都给予了重点倾斜。

为实现吉林省牧业又好又快发展，省委、省政府提出了“加快畜牧业发展四年提升”的总体目标，继而，XX县实施了牧业产业大县建设发展战略，通过强有力政策环境扶持，实现了在牧业生产上该投的投足，该给的给足，该补的补足，极大地调动广大群众养殖积极性；

五是项目区具有良好的饲养基础。

XX县是吉林省畜牧业生产大县，细毛羊是当地的主导产业，也是农民收入的主要经济来源，饲养历史悠久，无论是传统养殖还是现在的舍饲、半舍饲精养，当地农民都积累了丰富的饲养经验，经过培训，完全可以按照先进的生产技术设施进行生产。

六是有丰富的劳动力资源。

充分发挥项目区丰富的劳动力资源优势，全面提升农村整体经济成效，是加快我区社会主义新农村建设和实现全面小康社会的有利条件。

全县农业人口18.47万人，劳动力人口占12万人以上,随着农业产业结构的调整，农村剩余劳动力越来越多，目前已达4万多人，农村劳动力相对过剩，大量的劳动力资源也就成了项目区的巨大人力资源优势。

该项目的实施，加大了对他们的科技培训，让他们掌握了过硬的实用技术，从而提高了自身素质，增强了就业竞争能力，拓宽了就业渠道。

七是澳洲美利奴羊有良好的生产性能。

产毛量高、羊毛较长外，羊毛纤维直径较细是澳洲美利奴羊的最大优势。

这种羊的羊毛纤维直径只有16—18微米，大约是一根人的头发丝的1/10，而普通羊毛有的比头发丝还要粗。

把它们放在一起对比，超细羊毛柔软、飘逸，而普通羊毛硬度大，因而，超细羊毛也就拥有了不菲的价格。

按国际惯例，绵羊毛大致可分为四个类型，即超细型、细毛型、中毛型和强毛型。

在羊毛定价的几个关键因素中，细度占了53%。

因此，谁拥有了大量的美利奴羊，谁就在国际上拥有了左右超细羊毛定价的实力。

综上所述，在吉林省XX县建设细毛羊基地项目，不仅具有丰富的资源优势、区位优势和科技优势，而且具有良好的社会经济基础，是农民脱贫致富实现富裕的首选向项目，符合当地经济社会发展现状与现代牧业发展的需要，项目建设十分必要，也切实可行。

通过细毛羊繁育科学技术推广项目建设，使大批农民掌握先进的养羊技术，大幅度提高细毛羊羊毛的产量和质量，从而提高细毛羊养殖的经济效益，由现在的每只950元提高

到1122.5元。

项目总投资650万元，主要进行细毛羊繁育技术的科技推广和基础设施建设。

其中：

申请国家科技扶贫资金500万元；

地方配套资金150万元。

（1）申请国家科技扶贫资金500万元。

引进澳美良种公羊200只，投资200万元；

印刷购买细毛羊养殖、繁育等科技材料20万份；

投资40万元；

培训科技人员2000人次，投资20万元；

培训农民5万人次，投资10万元；

实验示范新技术及推广7项，投资60万元，重点扶持贫困养殖户2000户，投资150万元，项目建设不可预见费为15万元。

（2）地方配套资金150万元。

建设人工受精配种站4处，每处投资15万元，计需投资60万元；

建设种公羊舍4栋，每栋投资22.5万元，计需投资90万元。

1.6项目效益

由于我国加入WTO，羊毛的进口配额将逐渐被取消，关税也将降至较低的水平，这将加剧进口细羊毛与国产细羊毛的竞争，我国细毛羊将在国际市场竞争中处于非常不利的境地，面临着继续滑坡的危险。

科技扶贫资金是促进当地经济快速发展、帮助贫困群众尽快脱贫的重要途径。

充分利用科技扶贫资金优先扶持贫困养殖户采用先进的生产技术不断提高羊毛质量和产量，继而提高经济效益，利用引进良种公羊改良当地细毛羊，每只增产羊毛的经济效益为40元、提高羊毛质量增加的经济效益为12.5元、羔羊增加的经济效益为120元，平均每只羊可提高经济效益172.5元。

项目实施2年内，将扶持带动55个贫困村2000户贫困户脱贫致富，每户按养殖10只细毛羊计算，可增收1725元，人均增收575元。

仅此一项，贫困人口人均纯收入可由目前1800元提高到2400元。

通过项目拉动，逐步扩大扶贫覆盖面，使更多的群众脱贫，走向共同富裕的道路。

XX县太平堡种羊场始建于1996年，位于XX县城西南6公里处，齐平铁路线北侧，北临齐白公路线，西南与镇南种羊场接壤。

全场总幅员面积142平方公里，耕地面积850公顷，草原面积8542公顷，总人口450口人，劳动力150人。

羊场总占地面积30000平方米，羊舍建筑面积1500平方米，采精站1处300平方米，兽医室3间135平方米。

现有职工10人，从事畜牧科技人员5人。

内设财务科、生产科、畜牧科、综合科6个科室。

全场德美羊存栏581只，其中：

成龄种公羊20只，基础母羊282只，年培育种羊150只。

建场至今，培育优良种羊1500只，并投入生产，直接带动农户2000户/次，发展规模肉羊养殖，间接带动农户3500户/次，社会效益、经济效益显著。

1.8结论与建议

建设吉林省XX县细毛羊基地项目符合国民经济、社会发展的需要，符合国家及地方的产业政策，投资方向明确，立项准确，适应标准化养殖场生产，市场发展前景广阔。

XX县是我省主要的牧业生产大县，土质、气候等自然条件十分优越，技术力量强，牧业基础设施比较完善，农民养殖极性高，最适宜建设具有示范辐射作用的产业基地，而且通过先进生产适用技术培训和推广，使得农民科技素质大幅度高，为项目的顺利实施提供了有力的保证。

从项目建成后的经济效益、社会效益、生态效益、扶贫效益和投资的财务风险分析看，不仅实事求是，而且考虑了项目建成后对农民增收、农业增效、贫困户脱贫致富、生态环境改善等多方面影响，着眼于整个县域经济的长远发展，社会贡献率高。

因此说，这是一个富民、强县、利国的投资建设项目，请求国家予以立项支持，使该项目尽快投入实施，早日发挥其综合效益。

由于XX县是国家大兴安岭南麓片区的贫困县，财政能力有限，为此，建议国家和省能扩大资金投入，加快XX县的细毛羊基地建设，全面提高牧业综合生产能力，促进农民增收，加快小康社会建设和社会主义新农村建设。

第二章片区概况

2.1片区基本概况

本片区所界定的范围是全县11乡（镇）和7个国有农林牧渔场140个行政村，446个自然屯。

幅员面积4737平公里。

2011年末，总人口29.2万人，城镇人口10.96万人，乡村人口18.47万人，少数民族人口2.3万人。

1、地理位置：

地处吉林、黑龙江、内蒙古三省（区）交界处，处于东北亚中心，是外蒙古、俄罗斯远东与长吉图物流对接的干线结点上，是筹建的中蒙大通道的中转站。

2、地形地貌：

XX县地处松嫩平原西部边缘，北与大兴安岭外围台地相连，中部为沙丘，地面平缓低平，呈微波状起伏，为风积沙丘覆盖的的冲积平原，是全县主要的耕作区，东部和南部有嫩江、洮儿河环绕，地势自西北向东南由高渐低，一般海拔在130—185米，最高海拔210米。

3、气候条件：

XX县地处中纬度内陆地区，属于温带大陆性季风气候，四季分明。

春季回暖快、降水少，大风多；

夏季阳光充足，高温炎热、雨量集中；

秋季凉爽、昼夜温差大，雨量锐减；

冬季寒冷、干燥少雪。

年均气温4.9℃，年均日照时数2890.2小时。

无霜期130－140天，自然气候条件基本可以满足一年一季中晚熟作物生长。

年均降水380毫米，枯水年为233毫米，丰水年也仅400毫米左右。

年平均蒸发量1755.9毫米，是年降水量的4倍之多。

“十年九旱”是最主要气候特征。

被人们形象地称为“降雨的影区”和“蒸发的焚区”。

4、水文条件：

XX县属嫩江水系，境内有“一江三河”（嫩江、洮儿河、呼尔达河、二龙涛河）流经。

水自然资源总量218.3亿立方米，其中：

地表水214.54亿立方米、地下水3.77亿立方米，地下水最大可开采量为2.75亿立方米。

5、土壤条件：

土壤以草甸土、风沙土、碱土为主，局部地方还有黑钙土、淡黑钙土、栗钙土等。

6、资源情况：

耕地面积249万亩。

天然草地8.5万亩，荒草地53万亩，未利用地100万亩。

现已发展大牲畜19.5万头（匹），羊75万只，猪67万头，禽1000万只，白鹅年饲养量达500万只。

林地40028公顷，灌木林地4468公顷，森林覆盖率为8.5%。

芦苇控制面积79万亩，小叶樟、乌拉草控制面积120万亩。

县内草原面积大，草质优良。

地势平坦，无大的起伏，适宜建设风电场的面积有400平方公里，占全县幅员面积的十分之一左右，规划装机容量210万千瓦。

境内有著名的莫莫格国家级自然保护区，占地14.4万公顷，是吉林省最大的原始类型湿地、国家AAAA级景区。

XX白鹤国家级湿地公园是我国为数不多的湿地公园之一，该湿地公园处于松嫩平原草甸草原向内蒙古高原典型草原的过渡地带，是具有本地区湿地典型特征的芦苇沼泽湿地公园。

7、交通设施：

境内有齐双公路、长白铁路、平齐铁路穿境而过，公路通村率实现了100%，在境内形成了铁路与公路相衔接，主干与支干相交汇的交通运输网络。

即将修建的白城机场，距XX仅30公里，东南距长春机场340公里，东北距齐齐哈尔机场200公里，东距哈尔滨机场320公里，西距乌兰浩特机场150公里，距大连港850公里，距大安港120公里，距沈阳620公里，距北京1300公里。

长白高速公路和筹建中的嫩丹高速公路、长白快速铁路又从腹地穿过，必将缩短XX与全国各地交流与合作的时空距离。

2.2片区产业发展情况

“十一五”期间，全县扎实工作，实现了国民经济和社会事业稳步、健康的发展。

2010年，XX县地区生产总值达到83.9亿元，是2005年的3.3倍。

三次产业比重由2005年的41：

39：

20调整到24：

49：

27。

第3章项目实施区域概况

1.XX县太平堡种羊场始建于1996年，位于XX县城西南6公里处，齐平铁路线北侧，北临齐白公路线，西南与镇南种羊场接壤。

全场总幅员面积142平方公里，耕地面积850公顷，草原面积8542公顷。

总人口450口人，劳动力150人，贫困人口350人。

年人平均收入1500—2000左右，属于低收入和较低收水平。

2.黑鱼泡镇位于XX县县城东12.5公里处，幅员面积606平方公里，辖16个行政村，62个自然屯，全镇现有耕地6871公顷，土壤类型以淡黑钙土为主，适宜玉米、大豆及杂粮杂豆等作物生长。

草原面积21075公顷，该镇主要是以细毛羊养殖业为主，同时发展井旁经济、肉牛、肉鸡等养殖业及多种经营。

全镇目前细毛羊发展到12万只，共有细毛羊养殖大户350户，其中：

200只以上的大户有150户，100只以上的大户有200户，该镇交通便利，道路四通八达。

全镇现有人口21000人，劳动力7650人，初中文化程度以上占62%，牧业科技人员15人。

全镇现有贫困人口5100人左右，年人均收入1500—2000元左右。

3.建平乡位于XX县县城东北14公里处，幅员面积504平方公里，辖13个行政村，77个自然屯。

全镇现有耕地18556公顷，土壤类型以淡黑钙土为主，适宜玉米、大豆及杂粮杂豆等作物生长。

草原面积11510公顷，该镇主要是以细毛羊养殖业为主，同时发展井旁经济、肉牛、肉鸡等养殖业及多种经营。

全镇目前细毛羊发展到7万只，共有细毛羊养殖大户190户其中：

200只以上的大户有70户，100只以上的大户有120户，该镇交通便利，道路四通八达。

该镇交通便利，道路四通八达。

现有人口21768人，劳动力12652人，其中初中文化程度以上占45%，农业科技人员12人。

全乡现有贫困人口15600人左右，年人均收入1500—2000元左右。

4.东屏镇位于XX县县城东北29公里处，幅员面积375平方公里，辖12个行政村，33个自然屯。

全镇现有耕地7559公顷，土壤类型以淡黑钙土、草甸土为主，适宜玉米、大豆及杂粮杂豆等作物生长。

草原面积13535公顷，该镇主要是以细毛羊养殖业为主，同时发展井旁经济、肉牛、肉鸡等养殖业及多种经营。

全镇目前细毛羊发展到6万只，共有细毛羊养殖大户145户，其中：

200只以上的大户有45户，100只以上的大户有100户。

该该镇交通便利，道路四通八达，电力充足，电话已安装到各村。

现有人口12852人，劳动力6071人，其中初中文化程度以上占40%，农业科技人员6人。

全镇现有贫困人口8500人左右，年人均收入1500—2000元左右。

5.坦途镇镇位于XX县县城东北45公里处，幅员503平方公里，辖14个行政村，53个自然屯。

全镇现有耕地13464公顷，土壤类型以淡黑钙土、风砂土为主，适宜玉米、大豆及杂粮杂豆等作物生长。

全镇目前细毛羊发展到5万只，共有细毛羊养殖大户120户，其中：

200只以上的大户有40户，100只以上的大户有80户。

该镇交通便利，道路四通八达，电力充足，电话已安装到各村。

现有人口33000人，劳动力11000人，其中初中文化程度以上占35%，农业科技人员10人。

全镇现有贫困人口25000人左右，年人均收入1500—2000元左右。

项目区农民科学养殖水平较高，接受牧业新成果、新技术的速度快、能力强，农民养殖的积极性较高。

实施细毛羊产业基地建设具有自然优势、地域优势、交通优势、人文优势，符合项目实施的要求。

3.2、项目实施区域在片区中的地位与作用

此次选定的项目实施区位于XX县西部旱田区，主要是镇坦公路沿线的4乡（镇）55个村。

项目规划以太平堡羊场为结点，带动附近55个村的细毛羊生产和繁育，以“点”的形势带动此沿“线”的发展，进而推动全县畜牧业全“面”发展。

可使XX县畜牧良种率和单位产量得到进一步提高，达到畜牧养殖业向着精、良、优品种发展，促进区域经济的发展，能够增加贫困农户的收入。

项目建设对于区域建设与市场相对接的现代畜牧业具有示范带动作用。

开发本地资源，注重保护自然生态，大力扶持龙头企业，培育特色产业品牌，辐射带动千家万户。

对于探索在生态建设的基础上发展优质畜牧业，从而实现生态经济和社会