文化兴耀战略实施规划范本Word文档格式.docx
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现场调研魏鹏举刘再杰曹翼飞
何婷婷刘婉晖
规划编写魏鹏举刘再杰曹翼飞
何婷婷刘婉晖
“文化兴耀”战略实施规划
第一章规划基础与实施意义
一、规划简介
本规划是针对耀州区委、区政府提出的“文化兴耀”战略而制定的总体性实施计划。
本规划认为，“文化兴耀”就是要以高度的文化自觉和文化自信推动耀州文化大发展大繁荣，解放和发展文化生产力，辐射和带动耀州社会经济的升级发展。
本规划以耀州文化建设为对象，以耀州整体发展为目标，以文化发展的三大体系（传统文化传承创新体系、公共文化服务体系和现代文化产业体系）为主体内容，以推动耀州成为中国特色文化名城为宗旨。
二、规划基础
1.规划背景
继党的十七大提出推动社会主义文化大发展大繁荣之后，新近召开的十七届六中全会更是以文化发展作为主命题，明确提出建设社会主义文化强国的目标任务。
《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出了建设文化强省的战略目标。
《纲要》明确提出坚持社会主义先进文化前进方向，以最大限度满足人民群众精神文化需求为出发点，发展繁荣文化事业，推动文化产业跨越式发展，努力建设富有独特魅力和创造活力的文化强省。
在区委、区政府的坚强领导下，耀州区在经历多年的经济高速发展后，当前处于由工业大区向文化大区的转型时期和传统文化与现代文化的融和升级时期。
为深入贯彻党的十七大和十七届六中全会的精神，牢牢抓住中宣部支持耀州成为全国基层文化工作综合改革的试点县（区）的战略机遇，发挥耀州特色文化资源优势，增强耀州公共文化服务水平，提升耀州文化软实力，转变耀州经济发展方式，全面振兴耀州，决定要加快落实“文化兴耀”战略。
2.规划依据
本规划的主要依据如下：
《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
《国家“十二五”文化改革发展规划纲要》
《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
《陕西省铜川市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
《陕西省铜川市耀州区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》
《陕西省铜川市耀州区第十四次党代会工作报告》
《2010年陕西省铜川市耀州区政府工作报告》
《2011年陕西省铜川市耀州区政府工作报告》
《铜川市耀州区统计年鉴（2006-2010）》
《陕西省铜川市耀州区旅游发展总体规划（2008-2020）》
《中宣部帮扶工作座谈会纪要（2012.1.9）》
《陕甘宁革命老区振兴规划》
三、实施意义
1.实施“文化兴耀”战略，以高度的文化自觉，树立耀州发展的文化丰碑，建设耀州人民的精神家园。
文化是一个民族的精神家园，是我们凝聚力和创造力的来源。
耀州文化是耀州人祖祖辈辈的创造，是生于斯长于斯的耀州人的骄傲，是让所有远游在外的耀州人魂牵梦绕的精神家园，是全体耀州人的身份烙印。
饮水思源，耀州之兴，其源头是一代代耀州人的汗水与血水。
继往开来，耀州之兴，其根本是要凝聚全体耀州人的力量，发挥全体耀州人的创造力。
文化兴耀，就是让我们今天的耀州人以及后来的耀州人永远铭记我们先辈的荣光，以高度的文化自觉传承他们的宝贵精神财富，协力同心，呵护和建设我们共同的精神家园，创造更加美好灿烂的文明耀州。
2.实施“文化兴耀”战略，以充分的文化自信，提升耀州的文化活力与魅力，增强耀州的综合竞争力。
我们处在一个开放竞争的时代，耀州在全市、全省、全国乃至全世界的地位，关键要看我们的活力、魅力和综合竞争力。
耀州之兴，固然需要全体耀州人的智慧与努力，同时也更需要吸纳更广大的智慧和更广泛的要素资源。
文化兴耀，就是要激发我们的活力，增强我们的魅力，提升我们的综合竞争力。
只有在文化上自觉和自信的人，才是有活力的人，才是能包容差异、欣赏异见的人。
通过实施“文化兴耀”战略，打造一个充满活力的文化环境，建设一个安乐祥和的魅力耀州；
以充分的文化自信塑造耀州的城市文化品牌，提升耀州文化的号召力和影响力，吸引全国乃至全世界的人来耀州游览休养，延揽全国乃至全世界的优秀人才来耀州投资创业。
3.实施“文化兴耀”战略，解放和发展文化生产力，转变耀州的经济增长方式，实现耀州的健康可持续发展。
自然资源大多是不可再生资源，而文化资源则是循环增值性资源。
耀州之兴，煤炭、水泥等自然资源功不可没，但这些资源是有限的，我们要学会珍惜这些宝贵的不可再生自然资源，这既是保护环境的现实要求，也是为子孙计的长远要求，因此及时转变经济增长方式是对耀州的现实要求。
文化资源可以通过善加利用和不断创造而循环增值和历久弥新。
文化产业是一种环境友好型、资源节约型、创新驱动型的战略性新经济业态，具有强大的产业带动效益和广泛的经济辐射作用。
耀州2160多年的历史文化积淀和近代以来光荣伟大的革命传统，这些既是耀州人异常宝贵的精神财富，也是我们弥足珍贵的发展资源。
推动耀州文化大发展大繁荣，解放和发展文化生产力，发展文化产业现在已经成为耀州调整优化经济结构，实现经济、社会健康可持续发展的重要途径和强大“引擎”。
第二章指导思想与基本原则
一、指导思想
全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，抢抓中宣部支持耀州成为全国基层文化工作综合改革的试点县（区）的难得机遇，围绕全市建设“经济强、文化兴、生态美”的全国休闲养生城市宏伟目标，大力推动耀州文化的繁荣发展，深入推进文化体制改革，着力培育一批基层文化的骨干人才，建设优秀传统文化传承体系，健全公共文化服务体系，构建现代文化产业发展体系，完善文化建设保障体系，以文化建设带动耀州经济、社会全面可持续发展，将耀州建设为现代化的生态耀州、健康耀州、文明耀州、幸福耀州。
二、基本原则
1.坚持以人为本原则
“文化兴耀”必须首先坚持以人为本的原则，耀州人民是耀州文化建设和发展的主体，各种文化创意及经营管理人才都是“文化兴耀”的关键力量；
“文化兴耀”的基本目标就是满足耀州人民的精神文化需求，提升耀州人民的福祉，最终实现耀州经济、社会的全面均衡可持续发展。
因此，“文化兴耀”战略的实施和推进必须紧紧围绕着人民这个中心。
人民是文化发展繁荣的归宿与目的，文化要为人民而发展。
文化发展的成果最终要由人民共享。
2.坚持社会效益优先原则
社会主义市场经济体制下，文化建设既有社会属性也有经济属性。
在改革与发展的实践中，我们既要重视社会效益，也有兼顾经济效益，但始终要将文化的社会效益放在首位。
文化建设必须坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，必须坚持思想性、知识性、艺术性、观赏性相统一，牢牢把握社会主义先进文化的前进方向。
文化建设关乎人民的基本文化权益与民生幸福，一定要强化公益服务的意识，一定要紧紧依靠并激发人民的文化活力，推动实现全民参与并惠及全民的文化大发展大繁荣。
3.坚持文化传承与文化创新结合原则
耀州悠久优秀的传统文化与文化遗产，既是耀州人民的宝贵财富和精神依托，也是中华民族优秀文化的重要组成部分，我们需要本着认真负责的态度做好优秀传统文化的传承与创新工作。
保护的目的是为了更好的传承，传承的目的是为了更好地开创美好未来。
耀州的文化建设，一定要有尊重传统的精神，也一定要有改革创新的勇气。
对于优秀的文化遗产，我们要通过生产性的保护，让这些宝贵的文化资源在当今社会得以实现更大更广泛的价值；
对于当代文化的建设，我们要以新的思路、新的举措、新的办法，推动文化体制改革在重点领域、关键环节取得新的突破，不断推出文化创新成果。
4.坚持文化事业与文化产业协调发展原则
公共文化与文化市场要全面发展，文化事业与文化产业要协调发展。
公共文化服务体系的建设针对的是公民的基本文化需求，提供的是公益性的均等文化服务，而文化市场则是公民多样性、差异化的文化需求的实现途径，提供的是个性化、多元化的文化产品或服务。
文化事业的建设与文化产业的发展是一种互为基础互为补充的关系，文化事业可以为文化产业的发展创造良好的文化条件，文化产业的发展会促进文化事业的繁荣。
在文化体制改革的进程中，文化事业与文化产业存在着很强的交融性和互动性，文化的发展必须统筹事业和产业，按照科学发展的理念，发挥市场配置资源的基础性作用，通过政府的合理作为，在弥补市场不足的同时积极培育文化市场，最终实现文化的整体发展繁荣。
5.坚持城乡文化统筹发展原则
城市文化资源相对集中，文化人才相对丰富，文化市场相对繁荣，公共文化基础设施相对较好。
乡村人口密度小，经济发展水平相对较低，文化设施与服务的不足，在很长的一段时期内让生活在乡村的人民同时也处于文化的贫困之中。
“文化兴耀”战略的实施，就是要充分实现文化的繁荣发展，要满足人民日益增长的精神文化需要，要让所有公民都能分享文化大发展大繁荣的成果。
实现城乡文化的一体化发展，这是文化建设的基本任务和目标，同时也是“文化兴耀”战略实现的重要保障机制。
第三章战略目标与实施路线
一、战略目标
（一）总体目标
通过未来5-10年的奋斗，努力将耀州建设成为文化繁荣、经济强盛、社会和谐、生态优良的中国特色文化名城。
——传承创新耀州优秀历史文化，提炼弘扬耀州精神，打造文艺精品，提升耀州文化软实力，实现“人文荣耀”战略任务。
——完善公共文化服务基础设施，统筹城乡文化一体化发展，建设特色公共文化示范项目，实现“大美显耀”战略任务。
——培育文化市场主体，大力发展现代文化产业，促进旅游产业与文化产业融合，带动经济发展转型升级，实现“富民强耀”战略任务。
——加强领导，加大投入，建立多层次文化人才队伍，保障“文化兴耀”战略任务的顺利实现。
（二）工程指标
在“十二五”时期需要逐步实施下述十大工程：
表1“文化兴耀”战略实施规划主要工程项目
✧建设优秀传统文化传承创新体系
✧健全公共文化服务体系
Ø
耀州历史文化资源整合传承工程
耀州优秀文化资源保护开发工程
耀州特色文化资源创新发扬工程
完善耀州公共文化基础设施工程
统筹城乡文化一体化发展工程
耀州特色公共文化示范区工程
✧建构现代文化产业发展体系
✧完善文化发展保障体系
耀州文化改革与市场建设工程
耀州旅游休闲的文化拓展工程
耀州经济发展的创意升级工程
耀州十百千万人才队伍建设工程
二、实施路线
本规划为战略性的实施规划，以明确战略任务、理清战略思路、对接相关规划、搭建战略格局为基本诉求。
规划的总体思路框架如下图所示。
第四章建设优秀传统文化传承创新体系
加大耀州传统文化的研究、整理与保护力度，对于耀州区的各类文化资源进行普查，制定耀州历史文化谱系，绘制耀州文化资源全息地图。
加大重点文物的保护与开发力度，加强非物质文化遗产的申报及非物质文化遗产继承人的挖掘与培训工作，促进耀州传统文化的发扬与创新。
实施“人文荣耀”计划，在传承创新耀州优秀文化的基础上，凝聚共识，提炼耀州精神，统领“文化兴耀”战略的实施，充分运用现代传播手段，加大耀州文化、耀州精神在本地乃至全国的宣传力度与影响深度。
一、历史文化资源整合传承
耀州各类历史文化资源非常丰富，但文化资源的保护和传承状况不容乐观。
目前，区境内国家级文物保护单位五个（其中照金革命旧址和孙思邈故里待公布），省级文物保护单位九个；
非物质文化遗产方面，国家级非遗保护项目2个，省级4个。
无论是数量还是影响力，耀州文化资源都还比较弱小。
（一）绘制耀州文化资源全息地图
在“十二五”期间，耀州要抓住国家对文化投入不断加大的契机，认真地做好耀州各类历史文化资源的研究、整理和传承工作，对耀州区的各类文化资源进行全面普查，制定耀州历史文化资源谱系，绘制耀州现存文化资源的全息地图，做好信息化的动态监测与管理工作。
对于物质性文化资源要注意加强对其遗存、遗址、环境等进行综合性保护力度。
逐步开展“数字文化耀州”工程，谋划建设“数字耀州文化博物馆”，用3D数字模拟技术建立神德寺遗址、祋祤宫遗址等全息模型，全方位展示和体验耀州的文化遗产与历史长河。
（二）加大非物质文化遗产申报保护
加强对非物质文化遗产项目的申报和保护，进一步加大对耀州非物质文化遗产及其传承人的生态化保护力度，活化遗产，建设非物质文化遗产专题博物馆、民俗博物馆。
加强推广普及，建立展示、展演、培训、开发、拓展的一揽子计划，实施非物质文化遗产申报和保护工程。
完成耀州火亭子、香山庙会、药王孙思邈传说、药王养生等国家级非遗名录申报工作。
完成柳体书法、耀州面塑、耀州雪花糖、耀州窝窝面等省级非遗名录申报，力争更多的非遗资源列入国家、省、市级非遗保护名录。
加大对非遗传承人的培训，每年非遗技能培训100人次以上。
二、优秀文化资源保护开发
积极争取国家的政策支持，做好重点文物抢救性保护工作，按照综合效益最大化的原则，实施国家级重点文物的保护性开发工程。
重点做好药王山、神德寺塔、文庙、照金革命旧址等国家级文物的保护性开发项目。
（一）拓展药王山大景区旅游开发
统筹药王山景区和孙塬药王故里景区，充分利用药王山大景区与耀州城邻近等得天独厚的优势，扩展景区面积，丰富旅游内涵，挖掘养生、保健、旅游项目。
全力打造全国休闲养生旅游城市和药王养生文化旅游品牌。
（二）创造性开发照金革命旧址旅游资源
按照照金革命旧址申报国家级文物保护单位时的规划和专家考察时的要求，认真做好保护与恢复工作。
将照金革命旧址的保护建设与耀州的红色文化发展及红色旅游拓展有机结合，利用最新科技（如3Dlightshow）震撼展示革命风云，将照金革命旧址建设成为具有全国影响力的红色旅游胜地。
（三）统筹性建设耀州古城与文庙广场
按照国家文物局批准的《耀州文庙文物保护规划》，完成耀州文庙古建筑油漆彩绘修复、大成殿孔子文化展示、耀州文庙文化广场建设等文物保护项目。
将文庙的保护性开发与耀州古城建设有机结合。
在文庙广场内建设“耀州先贤祠”（即“耀州历代名人馆”），展示以“一圣四杰”为代表的耀州各个时代的名人业绩，纪念先贤，启迪后生。
研究考虑在文庙文化广场设立铜川状元碑，提倡崇文尚学的良好社会风气。
研究考虑新建供奉文星与魁星的文魁阁，为学子们提供一个祝福学业成就的祈福场所。
（四）创意性美化神德寺塔景观
按照国家文物局批准的《神德寺塔文物保护规划》，完成神德寺塔文化广场建设、耀州博物馆迁建、神德寺塔环境综合整治等文物保护项目。
恢复神德寺作为耀州高点景观区的作用，对神德寺塔周围视域景观进行非破坏性创意美化，用环境灯光营造一个佛光璀璨的夜照景观，把神德寺遗址公园建设成为一佛教文化旅游圣地。
三、特色文化资源创新发扬
文化是一个国家和民族的灵魂。
耀州文化建设就是要为耀州塑魂造形。
提炼耀州精神，这既是对于耀州文化的继承总结，也是对于耀州文化的凝练和发扬。
塑造耀州城市名片，可以提升耀州城市美感与知名度，增强耀州的城市形象与吸引力，进一步带动文化旅游产业的发展。
（一）提炼耀州精神
1.提炼弘扬耀州精神
总体来看，耀州最具标志性和识别性的文化是孙思邈医道、柳公权书道及照金革命精神。
建议密切结合社会主义核心价值的学习与贯彻，围绕“精诚济民，忠直报国”提炼推广耀州精神，在全区、全市乃至全省范围内广泛开展耀州精神征集活动。
筹备举办系列化“耀州文化大讲坛”，设立“医圣养生讲坛”、“柳公权书法讲坛”、“傅玄思想讲坛”、“令狐德棻历史讲坛”等专题分论坛，定期邀请国内外相关名家来讲坛论道。
2.强化耀州文化影响力
积极与国家主流媒体合作，借助中央“走转改”媒体的宣传平台，加大耀州宣传力度，扩大耀州知名度。
考虑开设耀州区的官方微博，与新浪网等合作开展孙思邈养生微博秀、柳公权书法微博群等特色传播活动，将耀州区的优秀历史文化资源与现代新媒体相融合，系统有效地开展耀州文化营销，推动耀州文化“走出去”，不断强化耀州文化的国际、国内影响力、亲和力和吸引力。
（二）锻造耀州精品
1.实施“人文荣耀”精品工程
文化发展，基于传承，贵在创新。
依托耀州厚重丰富的历史文化资源，秉持耀州文化精神，开展实施“人文荣耀”文艺精品工程。
组织优秀文艺创作队伍，对于耀州的中医药文化、红色文化、书画文化、民俗文化、佛教文化等进行深入的挖掘创新，扶持创作一批艺术形式多样的原创精品力作。
开展“人文荣耀”精品征集活动，欢迎全国、全球的文艺创作者来耀州考察创作，也鼓励各种以耀州文化为题材的文艺创作。
2.建立文化创新激励机制
创设“人文荣耀”文艺基金，财政投入与社会捐赠相结合，激励对耀州文化创新做出贡献的艺术家，开展各类以耀州文化为主题的文艺活动，建立专业化、社会化、长效化的文化精品资助与推广机制，努力实现文化精品的社会效益和经济效益最大化。
（三）弘扬耀州形象
1.打造耀州文化形象标识体系
在城区的主要位置打造“一圣四杰”的雕塑，城市雕塑所传递的信息除了美感之外，更多的是包括历史和文化的深刻内涵。
在主要街区、开放式的广场中设置青铜塑像，以塑像和雕塑的形式诠释照金革命精神、孙思邈医道、柳公权书道和傅玄、令狐德棻思想精神，美化、装饰街景，反映耀州区的精神内涵与人文风貌。
2.推选耀州文化形象大使
其一，借名人推名城。
推选并聘任能够代表并体现耀州文化、具有广泛知名度和美誉度的当代名人作为耀州文化形象宣传大使。
其二，推普通“耀州好人”传递耀州精神。
动员耀州各种力量，全社会行动起来，挖掘找寻体现并实践耀州精神的普通人，通过推荐、评选等公开程序，推出一批具有优秀传统美德的“耀州好人”，争取能够上中央电视台的《最美的中国人》或《感动中国》节目，不仅为耀州争光，也可以为弘扬社会主义道德文化、构建社会主义核心价值体系发挥很好的作用。
表2优秀传统文化传承创新体系项目实施汇总表
工程名称
项目名称
资金来源
实施时间
2012
2013
2014
2015
历史文化资源整合传承
耀州文化资源全息图谱
财政拨款
★
“数字文化耀州”工程
商业投资
国家级非遗名录申报
省级非遗名录申报
优秀文化资源保护开发
照金革命旧址保护
照金革命“3D”现场展演
文庙保护
耀州先贤祠（耀州历代名人馆）
文庙广场铜川状元碑
文庙广场文魁阁
神德寺塔、舍利、经卷
保护与开发
柳公权墓冢维修
柳范纪念馆
特色文化资源创新发扬
耀州精神征集
耀州文化大讲坛
耀州文化微博秀
文艺精品建设
“人文荣耀”精品工程
“人文荣耀”文艺基金
社会捐赠
耀州形象标识体系
“耀州好人”评选
第五章健全公共文化服务体系
加强耀州公共文化服务基础设施建设，建立耀州城乡文化供需集散系统，实现文化信息共享，加快城乡文化一体化发展，创新文化惠民形式，彰显耀州养生惠民的公共文化服务特色，努力将耀州建设成为国家公共文化服务示范区。
加大财政资金投入力度和保障力度，文化事业财政投入年均增长率达到15%，文化事业财政投入占当期财政投入的比率不低于5%，建设耀州区公共文化服务中心1个，文化广场2个，文化艺术表演中心1处，多功能大型影剧院1处，新增特色乡镇综合文化站5-8个，初步构建耀州基层文化人才信息系统。
针对城乡差异化、多元化的文化需求，采取公共文化服务项目菜单式配送模式，年均开展医药养生公益讲座10场，中小学书法文化教育培训活动12次，大型文艺演出5场次，乡镇级小规模文艺演出30场。
一、完善基础设施，实现公共文化服务筑基式发展
进一步加快耀州区公共文化服务基础设施建设。
整合资源，利用现有条件，有效改造，重点建设“耀州区公共文化综合服务中心”，一方面作为耀州公益性文化演出、非物质文化遗产展示、公共文化培训、公益性文艺社团活动的空间载体，另一方面也要成为耀州城乡文化资源、文化需求、文艺人才等信息的集散枢纽。
（一）完善公共文化服务的硬件设施
1.完成“耀州区公共文化综合服务中心”实体空间项目建设，建成集耀州非物质文化展示、大型文艺演出、群众公益文化活动、文化艺术培训、民间艺术品创作营销、现代多功能影院为一体的综合服务大楼。
2.加大国家财政对文化馆改扩建项目支持力度，加大非物质文化遗产申报与展出力度，充分发挥区文化馆国家一级馆的影响力和带动性。
3.积极寻求中宣部支持，完成耀州区图书馆改扩建项目，打造“国家一级图书馆”，完善公共图书馆一体化建设，实现全省全市图书联网，通借通还，方便群众。
4.积极寻求国家财政支持，完成耀州区博物馆迁建项目，进一步优化对文庙的保护力度。
5.完成文庙文化广场与神德寺塔文化广场两个项目的建设，为耀州区群众的文化活动提供良好的空间。
6.加强保护柳公权墓遗址；
实施“中华柳体书法文化碑林”项目，推动设立教育部的书法教育基地；
组织举办“柳范杯全国书画大赛”，争取办成有影响、有震动的全国性书画展。
7.在文庙广场规划建设“令狐德棻中华历史画廊”，一是起到纪念这位史学大家的功能，另一方面也成为一个开放的文化休憩长廊，让耀州百姓在休憩中接近中华文明。
8.完成数字电影院改造，使其功能更健全，更符合现代数字电影的要求。
9.做好基础工作，努力成为全国县级卫星户户通直播服务重点县（区）。
10.继续加大文化资源信息共享工程的建设力度，完善文化资源共享工程的基础设备设施条件。
（二）提升公共文化服务的管理能力
1.充分发挥耀州区文化馆、图书馆、博物馆的公共性、基本性、便民性、服务性作用，城区文化设施、文化资源与各乡镇综合文化站真正实现共享，在统筹城乡文化一体化发展、建立均等化公共文化服务体系方面下功夫、出经验。
依托文化信息共享工程和图书馆一体化建设，建设服务耀州城乡、进入居民口袋的虚拟图书馆、数字移动图书馆。
图6耀州公共文化服务体系主要网点
2.
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