奉节县人民代表大会常务委员会Word文档下载推荐.docx
《奉节县人民代表大会常务委员会Word文档下载推荐.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《奉节县人民代表大会常务委员会Word文档下载推荐.docx（30页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
实施情况时提出的建议、批评和意见》的情况报告………………………………………………………………（59）
奉节县人大常委会关于召开奉节县第十五届人民代表大会第四次会议的决定…………………………………………………（64）
奉节县第十五届人大常委会举行第十二次会议
奉节县第十五届人大常委会第十二次会议，于2008年11月13日在县人大常委会六楼会议室举行。
县人大常委会主任、副主任和委员共29人出席了会议。
县人大常委会主任吴兴荃主持了会议。
会议听取和审议了奉节县人大常委会执法检查组关于《治安管理处罚法》执法检查的情况报告；
奉节县人民政府关于重大建设项目推进情况的报告；
“一府两院”关于研究处理《奉节县人大常委会关于2007年度“一府两院”依法行政、公正司法情况的审议意见》的情况报告；
执法检查报告的审议意见》、《奉节县人大常委会关于同意朱衣河胡家坝消落区生态环境整治工程采取BT融资建设的审议意见》、《奉节县人大常委会关于2007年度财政决算和预算执行审计报告的审议意见》、《奉节县人大常委会关于建设文化大县工作的审议意见》、《奉节县人大常委会关于<
执法检查报告的审议意见》、《奉节县人大常委会关于政府性贷款使用情况的审议意见》、《奉节县人大常委会关于设置太和土家族乡的审议意见》、《县人大代表视察<
实施情况时提出的建议、批评和意见》的情况报告，奉节县人民政府关于贯彻执行《奉节县人大常委会关于同意高速公路城西连接道工程采取BT融资建设的决议》、《奉节县人大常委会关于对特色农产品加工基地建设项目给予财政补贴的决议》的情况报告；
审议决定了县十五届人大四次会议的时间和议程。
列席本次会议的有：
副县长田承毅、王程，县人民法院副院长余炳江，县人民检察院检察长邓正平，县府办、发改委、法制办、经委、移民局、审计局、财政局、水利局、交通局、文广新局、体育局、司法局、编办、教委、交警大队、民宗局、宏安城投公司负责人，公安局班子成员。
县政协副主席谭德金，县委政法委一名负责人应邀参加了本次会议。
县人大常委会委员支丹东全天请假，钱会清23日下午请假半天。
奉节县人大常委会
关于《治安管理处罚法》执法检查报告的
审议意见
2008年11月13日，奉节县第十五届人大常委会第十二次会议，听取和审议县人大常委会执法检查组关于《治安管理处罚法》执法检查的情况报告。
会议认为，县人民政府及其有关职能部门在学习贯彻《治安管理处罚法》方面做了大量艰苦扎实的工作，全县治安形势总体平稳。
一是普法宣传形式多样，公民学法、守法的意识有所增强；
二是公安系统学习培训组织有力，民警法律素质明显提高；
三是治安防控体系初步形成，我县推行“三长制”的经验，得到公安部首肯；
四是公安“三基”建设成效显著，执法条件明显改善；
五是内部监督比较严格，执法程序日趋规范；
六是打击治安违法行为效果明显，实现了刑事发案逐年递减的目标。
会议指出，我县在实施《治安管理处罚法》过程中还存在一些问题：
一是新法学习普及不够广泛深入；
二是执法理念更新不够快；
三是执法程序还存在瑕疵，少数民警执法行为不够规范；
四是基层治安管理存在薄弱环节；
五是治安防控体系有待巩固；
六是警务保障有待加强；
七是户籍管理工作有待改进；
八是干警形象有待提升。
会议要求，县人民政府及其有关职能部门要进一步做好《治安管理处罚法》的宣传实施工作：
（一）进一步加强学习宣传，增强教育实效。
将《治安管理处罚法》的学习宣传纳入“五五”普法的重要内容；
宣传、教育部门和司法行政部门要广泛深入地开展《治安管理处罚法》进机关、进农村、进企业、进校园、进社区、进家庭活动，教育群众知法、懂法、守法。
（二）进一步转变执法理念，规范执法行为。
公安干警要树立人权意识、证据意识和时限意识，做到依法办案，文明执法。
要提高法律文书制作水平，增强法律文书的严肃性和权威性。
要进一步规范执法行为。
坚持过罚相当、公开公正、教育与处罚相结合的原则，克服执法的随意性，减少同类案件处罚幅度上差异，维护公平正义。
（三）进一步强化治安管理。
公安机关要突出对流动人口的管理和出租屋的管理，重点打击盗窃、销赃、诈骗等违法犯罪行为；
严格娱乐服务场所管理，严厉打击赌博、种毒吸毒贩毒等社会丑恶现象；
积极开展网吧、学校周边环境、非法买卖民爆物品、乱搭乱建挤占堵塞消防通道等突出治安问题的专项整治，努力维护社会治安秩序的稳定。
（四）进一步完善治安防控体系。
在农村。
要探索建立“三长制”长效机制。
一是县政府或综治委每年隆重表彰10名“三长”标兵，乡镇政府每年表彰若干“三长”积极分子；
二是有村社集体经济收入的地方，可给予中心户长适量电话费补贴。
三是在农村全面恢复社长，由社长兼任中心户长；
四是对“三长”人员实行动态管理。
在城区逐步推行小区物业管理。
（五）进一步加强队伍建设，提高整体素质。
要深入开展大学习、大讨论活动，树立“党的事业至上，人民利益至上，宪法法律至上”的观念。
始终把加强执法质量建设，提高执法水平作为公安工作主线，通过经常性的法律知识培训和考试，深入开展执法质量考评，建立完善相关程序规定和执法监督机制，从根本上提高法律素质和执法办案质量。
以大兴调查研究之风、勤政务实之风、团结和谐之风、清正廉洁之风为重点，全面加强警风建设，着力塑造人民警察良好职业形象。
当前，县公安局要采取切实有效措施，改进户政管理工作，杜绝无依据收费，纠正干警直接或间接参与娱乐场所、煤矿经营的行为，提升公安机关的整体形象。
（六）进一步加强执法保障。
县人民政府要在全面落实各项从优待警政策的基础上，责成编办、人事、财政等部门，对公安人员编制、协勤去留问题进行专题调研，提出解决办法。
对建立治安防控体系所必须的经费投入要予以保证。
要尽快建立工读学校，努力解决挽救失足青少年的帮教问题。
交办事项：
公安机关要认真调查研究户政管理、民爆物品管理工作中存在的问题，制定整改方案，出台便民措施。
以上审议意见和交办事项的研究处理情况，县人民政府应在2009年5月底前向县人大常委会书面报告。
奉节县人大常委会关于
2008年度重大建设项目推进情况的审议意见
11月13日，县十五届人大常委会第十二次会议听取和审议了《奉节县人民政府关于奉节县2008年1－9月重大建设项目推进情况的报告》。
会议认为，今年，通过全县上下的积极努力，续建项目进展顺利，新开工项目取得突破，前期项目稳步推进。
通过重大项目的建设实施，拉动了全县固定资产投资稳定增长，推动了我县经济社会发展。
会议指出，今年1－9月，重大建设项目推进有力，但也存在着一些不容忽视的问题。
一是建设资金筹措难，资金到位缓慢；
二是施工建设环境较差，征地拆迁矛盾突出；
三是油电等要素供给缺乏有力保障，影响工程建设。
会议要求，县人民政府及相关部门，要进一步理清发展思路，加大重大建设项目推进力度，促进县域经济又好又快发展。
一是要精选优选项目，对项目的可行性和必要性进行充分论证，确保所选项目顺利实施；
二是要加强安全监管力度，强化企业的安全主体责任和政府的安全监管责任，加大安全隐患排查整治和执法力度，确保重大项目安全有序推进；
三是要进一步优化投资环境，牢固树立服务意识，尽力帮助项目业主和施工企业消除项目推进中的各种制约和障碍。
以上审议意见的研究处理情况，县人民政府应在2009年5月底前向县人大常委会书面报告。
奉节县2008年1-9月重大项目推进情况的报告
（2008年11月13日在奉节县第十五届人大常委会第十二次会议上）
县发改委主任李品雄
主任、各位副主任、各位委员：
我受县人民政府委托，向人大常委会报告今年1—9月重大项目的推进情况，请予审议。
今年，在县委的领导下，在县人大、县政协的监督指导下，通过全县上下积极努力，重大建设项目顺利推进，拉动全县固定资产投资稳定增长，推动了我县经济社会较快发展。
1-9月,全县全社会固定投资完成40.3亿元，同比增长18.7%，其中重大建设项目完成投资18.1亿元，占全社会固定资产投资的44.9%。
现将有关情况报告如下：
一、重大项目总体推进情况
（一）续建项目进展顺利
万宜高速公路奉节段建设工程：
累计完成投资22.23亿元，今年完成投资9.87亿元。
全线路基完成85%，其中桥梁已完成95%的桩基浇筑及盖梁施工。
摩天岭隧道左洞已全线贯通，右洞还剩540米；
大垭河隧道、财神梁隧道已全线贯通，凤凰梁隧道及分界梁隧道将在本年底全线贯通。
农村通乡畅通公路建设工程：
完成投资7360万元。
已硬化乡道40公里、村道60公里，龙桥、红土、安坪等乡镇路面硬化工程已完成70%，公平白鹤村、甲高寨沟村、永乐铁甲村等村道硬化工程均完成工程量的50%以上；
改造乡道路基80公里、村道路基120公里，康乐火电厂至黄村、公平至黄井等8条乡道，龙桥、红土、白帝等14条村道路基改造工程进展较快，年底可竣工通车。
梅溪河渡口坝电站建设工程：
已累计完成投资2.2亿元，今年完成投资1.38亿元。
开工以来，大坝、引水隧洞、厂房及调压井等分项工程已进入全面施工阶段。
大坝工程土石方开挖40万m3，完成30%。
引水隧洞工程主洞进尺7087m，完成35.4%。
完成6#支洞空压机及相关设备安装和7#支洞洞口地质处理。
提前完成大坝工程施工永久用地征用补偿；
完成库区575米高程以下土地分户测量、公示和部分移民搬迁户的土地补偿。
茅草坝水利水电建设工程：
参建各方全面进入施工现场，施工辅助工程绝大部分基本完成，引水隧道完成400米，修建库区道路20公里，荆竹电站场坪和茅草坝水库大坝场坪开挖土石方3.7万方。
搬迁移民300人。
农村电网改造与建设工程：
累计完成投资1.87亿元，今年完成投资3500万元，占计划71.6%。
新建110KV变电站2座，技改110KV变电站1座、35KV变电站7座；
新建110KV输电线路31公里、35KV输电线路94公里、10KV输电线路1660公里、0.4KV及以下线路3831公里；
安装配电变压器1163台。
60个单项工程均已完成隐蔽工程，10个单项工程已全部完工，“户表改造”已完成2万户。
新县城防洪体系建设工程：
完成投资550万元。
羊叉沟、何家坡西侧沟、大营盘沟、林家台沟防洪工程已完工，修建谷坊5座、箱涵550米。
病险水库及河堤整治建设工程：
完成投资1447万元。
动工19座小
（二）型水库整治工程，完成大垭河、小湾等8个小
（二）型水库整治工程，兴隆、吐祥河堤即将完工，竹园河堤正在进行招标。
脐橙产业化建设工程：
完成投资1900万元，新建晚熟脐橙园6000亩，改造低产脐橙园4000亩，创新康乐河片区产业化经营模式300亩。
白帝城·
瞿塘峡景区综合开发建设工程：
累计完成投资6000万元，今年完成投资600万元。
风雨廊桥及其配套工程、环山步道、栈道、护坡、一二期绿化等工程已完工。
（二）新开工项目取得突破
渝宜高速公路城西连接道建设工程：
完成投资7814万元。
完成路基土石方开挖20万方，路基回填35万方，挡土墙5000方，涵洞250延米，桥梁桥墩基础88延米，175水位抢水护堤800米。
林家台弃渣场水保治理建设工程：
完成投资4000万元。
完成水下抛石及碾压堆石体30万方，陆域内回填12万方，160线下挡土墙3.75万方，160-165米水位线下护坡2.7万平方米，完成172米高程坝体堆石体碾压。
朱衣胡家坝消落区整治建设工程：
完成投资1.1亿元。
征地拆迁实物调查和青苗补偿基本完成，土地补偿正在落实。
干溪沟消力池现浇已完成，渠道正在施工；
朱衣河消力池正在实施现浇作业；
罗家包高切坡削坡已完成；
韩家沟排洪渠工程正在实施；
马槽梁料场正在按移民小区设计场坪取土；
坟园包料场已开挖；
朱衣河南岸围堰已形成。
完成土石方开挖及回填250万方。
李家沟综合整治开发建设工程：
完成投资5000万元。
已完成方案设计、地灾治理、土地拍卖等前期工作，完成抢水、防洪工程和部分土地回填工程。
夔门大道建设工程：
完成投资2500万元。
正开展可研及规划等前期工作。
今年将完成勘测、设计工作，完成1公里26米宽滨江大道，1.5公里14米宽城市交通干线，1.5公里防洪沟及护坡治理工程。
夔门之都建设工程：
完成投资5000万元，其中边坡治理投资1200万元。
项目建设进展顺利，建设资金落实较好，房屋已销售70%，能实现2010年交房目标。
奉溪高速公路奉节段建设工程：
完成投资2105万元。
全线7条施工便道、4个合同段已全部开工，路基工程完成90%，预计主线施工将在本年底进场。
城周森林屏障建设工程：
荒山绿化6200亩，公路绿化17公里，边坡绿化12万平方米，地灾治理绿化5.85万平方米，景区绿化3800亩。
长江三峡百里红叶长廊项目已获市发展改革委审批。
职业教育中心建设工程：
已落实资金2820万元,今年已完成投资500万元。
规划方案现已进入技术评审阶段，已完成征地工作，正在进行场坪建设。
（三）前期项目稳步推进
重庆华电奉节电厂建设工程：
根据市政府办公厅《关于奉节县经济社会发展有关问题的会议纪要》（专题会议纪要2008-238）精神，重庆华电奉节电厂需重新选址。
目前,县上已与市级相关部门进行多轮对接,华电奉节电厂筹备组也已报告华电国际和集团总部,总部正在研究选址事宜。
天鹅湖·
长龙山景区综合开发建设工程：
天鹅湖景区建设性详规已通过县政府评审，长龙山景区建设性详规正在完善之中，待征求相关部门和专家意见后予以评审。
重煤集团青龙矿区开发建设工程：
完成前期勘测投资2600万元。
资源普查共开钻15个钻孔，累计进尺13432米，野外勘测工作结束，正进行钻探资料汇总。
二、存在的主要问题
总体来看，今年前三季度重大项目推进有力，但也存在着一些不容忽视的影响建设进度的问题：
（一）建设资金问题。
一是资金筹措困难。
受美国金融风暴影响，各商业银行贷款收紧，项目建设资金缺口较大。
二是资金到位缓慢。
国家投资类项目投资计划下达时间滞后于项目实施工期，影响工程建设进度。
（二）建设环境问题。
一是施工驻地建设环境差。
梅溪河渡口坝电站等工程实施中，部分村民强行承揽工程，或者强行要求打工；
二是因补偿标准和规模等问题与征地拆迁户矛盾突出，造成征地拆迁缓慢。
高速公路连接道、消落区治理、林家台弃渣场、茅草坝水利水电开发、渡口坝电站等工程都存在着这种矛盾。
（三）要素供给问题。
一是大件运输不畅。
梅溪河渡口坝电站建设工程处于建设的关键时期，因交通问题导致大型设备无法进入，加之公平至罗家坝公路改造中经常断道，拖延工期累计达1年之久，造成施工单位索赔。
二是供油供电没有保障，不能满足施工需求。
渡口坝施工中经常性地突然停电，不仅影响工期，还对施工设备造成很大损耗。
三、下步工作措施
（一）实施分级管理，建立健全重大建设项目推进保障体系。
一是继续实行重特大项目、重大项目和重点项目分级管理。
重特大项目由县委、县人大、县政府、县政协主要领导亲自抓，重大推进项目由分管领导牵头抓，重点项目由部门实施推进；
二是继续强化重大项目领导责任制，每位县级领导牵头落实1—2个重大项目；
三是加强监督检查，强化重大项目“协调、督查、考核”三个办公室职能，搞好日常工作；
县重大项目建设委员会每半年召开一次现场办公会，着力解决重大项目建设中的困难和问题。
邀请县人大代表、政协委员每年视察一次重大项目进展情况，听取重大项目建设的情况汇报。
（二）切实加强重大项目建设管理的服务工作。
一是建立部门联动机制，推行重大项目的规划许可、建设用地、环评审查以及节能评估等并联审批制度，加快重大项目的前期工作进程；
二是根据重大项目储备情况，加快重大项目建设用地规划修编工作，增大土地储备，切实解决用地难问题；
三是优化建设环境，着重解决拆迁安置难问题。
总结重大项目拆迁安置的经验教训，在资金筹集、政策制定、人员配备和个案处置等方面加强协调，为重大项目建设营造良好环境。
（三）千方百计筹集建设资金，确保重大项目建设顺利推进。
一方面抓住国家实施“后三峡”和重庆市加大对库区扶持力度的历史机遇，积极对接国家产业发展政策，超前策划储备一批重大项目，争取国家和重庆市更有力的资金支持。
另一方面加大投融资体制改革力度，进一步整合国有资产，赋予投融资主体更多的有效资源，逐步形成以资本作抵押，以政府预期收费作质押，以土地及其他国有资源出让等多种融资方式，承担重大项目建设的资金筹措工作。
（四）强化考核，落实重大项目建设责任。
继续将重大项目推进纳入年度综合考核内容，做到项目责任明确到人，项目任务包干到人，项目督查跟踪到人，项目考核落实到人，形成县级领导牵头抓项目、相关部门具体抓项目、项目业主积极推进项目的良好态势。
关于2008年度“一府两院”研究处理县人大常委会审议意见的情况报告的审议意见
2008年11月13日召开的奉节县第十五届人大常委会第十二次会议，听取和审议了“一府两院”关于研究处理《奉节县人大常委会关于2007年度“一府两院”依法行政、公正司法情况的审议意见》的情况报告；
实施情况时提出的建议、批评和意见》的情况报告，奉节县人民政府关于贯彻执行《奉节县人大常委会关于同意高速公路城西连接道工程采取BT融资建设的决议》、《奉节县人大常委会关于对特色农产品加工基地建设项目给予财政补贴的决议》的情况报告。
会议认为，2008年度，“一府两院”及相关部门在贯彻执行县人大常委会决议和研究处理县人大常委会的审议意见方面做了大量工作，部分审议意见已经落实。
“两院”通过建立案件评查制度，有效提高了案件质量；
审计发现的2007年度预算执行中的问题，多数已整改到位；
关于建设文化大县工作的审议意见，目前主管部门正在按人大的要求逐项落实；
水利局暂时停止了新设立河道采砂行政许可，并提出了规范行政许可的工作方案；
几项人大审议通过的政府性融资项目，项目建设或前期准备工作正在有序推进。
会议指出，县人民政府及其部门在研究处理人大常委会的审议意见方面还存在以下问题：
一是县人民政府尚未建立研究处理县人大常委会审议意见的工作制度；
二是人大常委会的审议意见，多数部门没有引起足够的重视，少数部门甚至在人大常委会办公室催要结果时还不知道有人大的审议意见；
三是向人大常委会提交的情况报告不符合要求，有的文不对题，有的情况不真实；
四是不少审议意见落实效果欠佳。
会议要求，县人民政府务必高度重视人大常委会审议意见的研究处理工作：
（一）县人民政府要按照《监督法》的要求建立研究处理人大常委会审议意见的工作制度。
县人民政府办公室在收到人大常委会公报后一周内，提请分管副县长或县长办公会议研究人大常委会的审议意见（县府办要安排专人负责此项工作）。
只涉及一名副县长，且在分管副县长权限范围内的审议意见，由分管副县长召集相关部门负责人研究处理。
涉及多名副县长，或事关全局、重要的审议意见，由县长办公会议或政府常务会议研究处理。
县府督查室要对研究处理意见进行督查落实。
（二）需县人民政府及相关部门继续办理的事项：
1.《关于体育法执法检查报告的审议意见》中提出的两项交办事项需继续办理。
2.对煤管局未到位的902万贷款要有切实可行的解决办法。
宏安城投公司1.3亿元贷款（高速公路城西连接道）的使用情况要进一步向人大常委会说明。
3.落实水行政执法大队的“三定”方案。
奉节县人民政府关于研究处理《奉节县人大
常委会关于2007年度“一府两院”依法行政、公正司法情况的审议意见》的情况报告
县人民政府法制办主卢延毅
县人大常委会：
今年3月，县第十五届人大常委会第八次会议听取审议了县政府《关于2007年度施行行政执法责任制情况的报告》，并作出了《关于2007年度“一府两院”依法行政、公正司法情况的审议意见》（以下简称《审议意见》）。
对此，县政府高度重视，对《审议意见》中提出的四点要求进行了认真研究、办理。
一、进一步强化行政执法责任制
今年以来，为进一步强化行政执法责任制，结合县人大常委会的《审议意见》要求，印发了《奉节县人民政府2008年行政执法目标责任制考核办法》。
该办法有针对性的修改了行政执法责任制的内容、任务和范围，加大了对各行政机关建立行政处罚自由裁量权标准的考核力度，增加了要求各行政机关认真研究处理县人民法院的《司法建议书》和县人民检察院的
升级会员 