四化融合 智慧佛山发展规划纲要Word文档下载推荐.docx

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智慧佛山"

建设取得初步成效。

培育若干个产值超千亿的战略性新兴产业，先进制造业、现代服务业以及高新技术产业增加值占GDP比重不断增加。

"

物联网"

产业得到起步，RFID等技术得到广泛应用。

电子政务和公共事业以及公共管理信息化程度不断提高，智能化城市的示范工程（东平新城）基本建成，民众的网络化、数字化生活更加丰富，节能减排和循环经济成效显著，信息化总体水平在全国处于前列。

五年大发展，到2015年，"

初步形成。

现代产业体系基本形成，培育形成若干个接近或达到世界先进水平的战略性新兴产业群，成为引领佛山经济发展的支柱产业。

产业形成规模，实现了M2M之间的互联。

信息技术普遍应用、信息资源合理利用、覆盖整个社会经济领域的信息化体系较为完备；

数字化、网络化、智能化、无线化成为市民生活工作的主要方式。

节能减排和低碳发展成为佛山社会经济发展的主要模式。

成为提高城市综合竞争力，实现经济社会可持续发展的重要主导力量，信息化总体水平达到全国先进行列。

十年成格局，到2020年，"

基本建成。

佛山将建设成为新兴产业发达、社会管理睿智、大众生活智能、环境优美和谐、国际化程度较高的智慧城市。

具体表现为：

1、深化"

一个融合"

--深化信息化、工业化、城市化、国际化四者的高度融合。

2、实现"

两个跨越"

：

新兴产业发展的跨越、技术自主创新的跨越。

3、促进"

三个转变"

促进经济发展方式的转变、城市和社会管理方式的转变、大众生活方式的转变。

4、提升"

四个水平"

提升物联网和互联网应用水平、信息资源共享水平、公共信息服务水平和海量数据收集和处理水平。

5、构建"

五个体系"

构建"

基础信息网络体系、现代产业发展服务体系、社会民生事业支撑体系、城乡统筹协调发展服务体系、政策资金人才保障体系。

提出了实现规划纲要的五大任务：

以"

构建现代产业体系；

提高社会管理效率；

丰富大众智能生活；

营造美丽和谐家园；

打造区域性国际城市。

把宏观的战略规划与可操作的工程项目结合起来，设计了"

建设"

八大重点工程"

，即战略性新兴产业发展工程、物联网和智慧产业工程、U-佛山建设工程、信息资源共享工程、智能生活工程、智能城市-东平新城示范工程、数字文化产业工程、电子商务工程。

前言

经过30年的改革开放，佛山的社会经济发展取得了举世瞩目的成就，在珠江三角洲地区，乃至全国都处在最具竞争力城市行列当中。

当前，国内外经济形势发生深刻变化，佛山正处在经济结构转型和发展方式转变的关键时期，进一步的发展既面临严峻挑战，也孕育着重大机遇。

为了着力转变经济发展方式，加快构建现代产业体系，着力实施农民收入倍增计划，加快城乡一体化发展，着力提升民生社会事业，加快建设和谐佛山。

推进以改革促发展，实现产业转型、城市转型和环境再造，促进经济社会又好又快发展，特制定"

发展规划纲要。

本规划纲要的规划范围是，以佛山市的禅城区、南海区、顺德区、高明区和三水区为主体。

规划期至2020年。

本规划纲要是指导佛山当前和今后一个时期社会经济发展的行动纲领和编制相关专项规划的依据。

　一、"

的重要战略意义

（一）概念及内涵

　"

是在根据党的十七大报告所提出的"

要全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务。

的精神基础上，结合佛山经济社会发展现实，提出的一个崭新的概念即信息化、工业化、城市化和国际化的相互融合，它是信息化和工业化相互融合的进一步发展，也是十七大报告"

五化"

的具体体现。

不仅仅是以信息化为龙头来带动工业化，提升城市化和加快国际化，更是四者的相互作用、相互促进，共同发展的一个有机整体。

工业化的发展有利于信息化的实现、城市化的推进；

信息化的发展提高工业化质量，为国际化和城市化提供技术支撑；

城市化是工业化、信息化的有效载体；

国际化则是工业化、信息化、城市化在世界范围内的延伸和深化。

智慧城市"

是指在城市发展过程中，充分借助互联网、物联网等IT高科技手段，将城市经济信息、地理、人口、文化、生活等各种综合信息收集，然后分析、统计、集成、互联这些数据，并且将其系统化、结构化和智能化，对城市政府在行使经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等政府职能的过程中的相关活动与需求，进行智慧地感知、分析、集成和应对，为城市的运营和发展提供更好的指导能力和管控能力，让城市管理变得更加智能，形成基于海量信息和智能处理的新的城市生活、产业发展、社会管理等模式，为居民提供一个更加方便、健康、愉快、安全的生活环境。

是指通过信息化、工业化、城市化、国际化的相互融合、互相促进、共同发展，把佛山打造成为新兴产业发达、社会管理睿智、大众生活智能、环境优美和谐、国际化程度较高的智慧城市。

（二）发展基础

　实施"

十一五"

规划以来，佛山经济社会发展取得了显著的成就：

　一是综合经济实力显著增强。

2006-2009年，佛山生产总值年均增长超过16%，增长速度在珠三角地区位居第一；

2009年生产总值达4814.50亿元，居全省第三位。

按常住人口计算，人均生产总值80579元（折合11759美元），增长12.8%。

　二是现代产业体系初步形成。

光电产业（光电显示器、光伏、光照明）、新材料和新能源等战略性新兴产业得到快速布局和培育发展。

以高端信息产业、专业机械装备制造、高端汽车零部件、精细化工等先进制造业正在进一步做大做强。

家用电器、陶瓷、纺织服装等传统产业改造提升取得新突破，技术含量和附加值有所提高。

以金融、总部经济、创意、物流、会展、商贸、旅游和房地产为重点的第三产业快速发展。

三是信息化事业发展迅猛。

信息产业在规模、效益、载体建设和自主创新能力都得到快速发展和质量提高。

信息化和工业化融合稳步推进，信息化促进了工业化水平的提高。

信息化在促进电子政务、社会个公共事业以及大众生活等方面发展提作用日益凸显，大大提升了城市竞争力。

信息化事业的高速发展，为"

建设奠定良好的技术基础。

　四是广佛同城化建设步伐加快。

广佛轨道交通佛山段建设进展顺利，与广州主干路网的衔接有序进行；

高速公路网加快建设，广佛-佛开高速公路扩建、广贺高速（三水段）、广明高速（西樵至更楼段）、江肇高速（高明段）等9个在建项目抓紧推进，广三高速扩建等7个项目开展前期工作；

三旧"

改造全面展开并取得显著成效。

城市化进程稳步推进，城镇建设水平和环境质量得到显著提高。

　五是生活水平得到大幅提高。

2009年城镇居民人均可支配收入24578元，比上年增长9.3%；

农村居民人均纯收入10699元，增长10.8%；

2009年城乡居民储蓄存款余额3945.01亿元，比年初增长12.9%。

覆盖城乡的社会保障体系初步形成，教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业迅速发展，公共服务体系基本建立。

城市基础设施向乡村延伸和基本公共服务向乡村均等化工作有序展开，并取得良好的成效。

　六是节能减排循环经济成效显著。

单位GDP能耗、主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放量持续下降，均完成预期目标任务。

创建国家环境保护模范城市通过国家环保总局考核验收。

高污染、高能耗行业整治和关停转力度加大；

企业脱硫、使用清洁能源和"

上大压小"

工程建设稳步推进。

汾江河整治取得实效，水质达到了四类水标准。

三年促变、绿地佛山"

取得新进展。

　七是"

大部制"

改革初见成效。

顺德"

改革之后，大大压缩了行政成本、简化了行政决策过程，提高了政府的行政效率，为在全市、全省乃至全国县域行政体制改革树立了标杆。

简政强镇"

工作也在大范围顺利推开，将大大提高镇级经济自主性和创造力。

（三）面临的挑战和机遇

　随着经济全球化和区域化发展的不断深入，佛山经济在融入国际经济大体系当中，在享受到国际自由贸易带来的巨大发展机遇的同时，也面临着由于国际经济环境的不断变化，尤其是资本市场风险的加大，给佛山经济带来的巨大冲击。

再加上国内消费市场压力的增加以及社会各阶层矛盾的相互交织，经济社会发展的空间越来越受到挤压，深层次矛盾和问题进一步显现。

主要是：

产业层次总体偏低，以低端制造业为主，产品附加值不高，贸易结构不够合理，创新能力不足，产业整体竞争力不强；

服务业比重不高，严重影响到城市发展的品位；

土地开发强度过高，能源资源保障能力较弱，环境污染问题比较突出，资源环境约束凸显，传统发展模式难以持续；

城乡和区域发展仍不平衡，生产力布局不尽合理，空间利用效率不高；

社会事业发展相对滞后，人力资源开发水平、公共服务水平和文化软实力有待进一步提高；

信息化应用总体水平不高，尤其是物联网产业还刚刚起步。

另一方面，佛山也面临着重大机遇：

国际产业向亚太地区转移的趋势不会改变，亚洲区域经济合作与交流方兴未艾，中国-东盟自由贸易区进程加快，CEPA使粤港澳三地经济加快融合；

同时，国家相继出台了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》、及其他产业调整和振兴规划，中央经济工作会议决定将加快产业结构调整优化、推进城市化建设、加快经济发展方式转变作为经济工作的重点任务。

我省出台了建立现代产业体系，扩大内需的一系列战略决策部署，积极推动社会经济快速发展。

这些都为佛山社会经济发展提供了良好的发展机遇。

未来十年是佛山重要的发展战略机遇期。

佛山经济的持续快速增长为"

建设奠定了雄厚的物质和技术基础。

将为进一步转变经济发展方式，构建现代产业体系、增强产业国际竞争力；

为加快转变政府职能、提高政府行政效率，提升城市管理水平；

为改善人文居住环境，促进和谐社会建设等各项社会事业的发展，提供了重大的发展动力。

（四）重要战略意义

　当前，佛山经济社会发展正处于关键的转型期，必须加快经济发展方式的转变，面对工业化、信息化、城市化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深入把握信息化、工业化、城市化和国际化发展的规律和趋势，加快"

有利于节约社会发展成本，提高社会发展效率；

二、发展目标与发展定位

（一）指导思想

以科学发展观为指导，贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，紧紧围绕市委、市政府提出的"

的城市发展目标，以转变经济发展方式为主线，以体制创新和科技创新为动力，走"

的发展路子。

加快发展战略性新兴产业，做强做优先进制造业、改造提升优势传统产业，大力发展生产性服务业，构建现代产业体系；

以一批重点信息化工程建设为抓手，大力推动政务信息化、社会公共事业信息化和农村信息化建设事业的发展，推进"

U-佛山"

建设，充分发挥信息化在经济发展中的带动作用，在政府行政体制改革中的支撑作用，在整个国民经济和社会发展中的"

绿色引擎"

作用，实现佛山的产业转型、城市转型和环境再造，为努力当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵做出新的更大贡献。

（二）发展定位

到2020年，通过"

1、先进产业聚集区

坚持高端发展的战略取向，依托国家新型工业化产业示范基地及我市各类工业园区，重点主攻光电产业、新材料和现代服务业；

重点培育环保、新医药、新能源汽车等产业。

依据佛山自身产业特点和土地的硬性约束等因素，选择性地发展电子信息、专业机械装备制造、新材料、新能源、生物制药以及高端汽车等先进制造业以及相对应的以总部经济、金融、会展、物流、创意等生产性服务业，把佛山建设成为产业特色鲜明、具有独特竞争优势，居于全国领先地位，具有世界重要影响的先进产业聚集区。

2、睿智管理先行地

加快信息化对城市公共管理和社会服务的全面渗透，加强城市物理基础设施与IT基础设施之间的有机结合，改变政府与企业、市民相互交互方式，提高相互之间交互的明确性、效率、灵性和响应速度，提高政府对海量信息的收集和处理能力，提升政府处理社会事务和应急事件的决策能力，以最小的成本、最人性化、最有操作性的明智方案，达到社会管理效率的提供和社会公共服务的有效供给。

佛山可以利用体制创新的先发优势，再次成为睿智的社会管理现行者和改革示范区。

3、智能生活新天地

依托不断发展和完善的信息技术，为社会大众提供的生活是便捷、高效和舒适的。

人们通过物联网和互联网以及传感技术的有机结合，可以把整个生活的各个方面智能化如智能交通、智能建筑、智能医疗、智能教育、智能电网以及智能环境等，有效地实现低碳绿色生活。

4、美丽和谐好家园

理顺工业化、城市化与自然生态环境的平衡与协调问题，以信息化、科技创新、产业创新为依托，走出一条低碳经济、绿色经济、清洁生产和高效生产的新路，实现人与自然的统一，人类社会与自然生态的平衡。

解决好城乡之间、区域之间和不同群体之间财富差距不断扩大的问题，改革收入分配制度，完善社会保障体系，改善贫困群体的生活状况；

同时构建平等博弈、良性互动的民主政治制度，营造公平正义、诚信友爱、安定有序的法制环境，建设社会主义和谐社会。

（三）发展目标

1、总体目标

三年打基础，到2012年，"

佛山将成为新兴产业发达、社会管理睿智、大众生活智能、环境优美和谐、国际化程度较高的智慧城市。

2、具体表现：

深化"

实现"

促进"

促进经济发展方式的转变、城市管理方式的转变、大众生活方式的转变。

提升"

数字佛山"

三、主要任务

（一）以"

构建现代产业体系

　通过"

，即信息化带动工业化，工业化促进信息化，城市化为工业化提供发展的载体以及国际化为产业需求的延伸和扩大，有利于快速布局和培育发展战略性新兴产业，占据世界产业发展的制高点；

有利于制造业向价值链高端延伸，向高端先进制造业发展；

有利于促进传统产业的改造升级，焕发产业的活力；

有利于加快先进制造业与现代服务业的融合，提升生产性服务业的支撑能力；

有利于协调工业化与城市化的共同发展，促进我市经济发展方式从粗放型向集约型转变，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的全面协调可持续发展的新型工业化道路；

有利于现代产业整合国际资源、市场，创造品牌国际价值和和创新国际贸易方式，提高产业国际竞争力。

1、大力培育发展战略性新兴产业

　　把发展战略性新兴产业作为推动经济结构升级，构建现代产业体系的重要抓手。

把握现代产业发展新趋势，立足我市基础和优势，重点发展光电产业、新材料、现代服务业等3个产值超千亿元的新兴产业集群，大力发展高端信息产业，加快培育新医药、环保、新能源汽车3个成长快的新兴产业。

　　2、积极抢占物联网产业发展制高点

　　贯彻落实国家发展战略性新兴产业的总体部署，抓住物联网发展的良好机遇，发挥和提升现有互联网、通讯网和广播网等网络基础设施的作用，重点突破短距离无线电通讯技术、组网和协同处理、系统集成和开放性平台技术等物联网关键技术，促进物联网应用市场和产业链形成，着力拓展RFID的运用领域，培育发展以云计算和数据处理中心为平台的新业态，提升物联网产业的竞争力，为"

建设奠定重要的技术基础。

　　3、大力发展土地节约型先进制造业

　　土地资源约束将在未来相当长的历史时期是制约佛山社会经济发展的重要因素。

佛山在选择制造业发展方向时，应根据世界产业发展的规律和产业转移的趋向，有选择地发展适应佛山产业基础，又有良好成长性，同时，与环境友好型的先进制造业。

应重点发展专业机械装备制造如陶瓷机械、电气机械及设备、金属加工机械、塑料机械、包装印刷机械、纺织机械、起重运输设备、模具、机械零配件等门类产品等；

大力发展汽车整车及配套零部（配）件产业；

大力发展精细化工。

　　到2015年，以装备制造业、汽车零部件为主的先进制造业增加值占工业增加值的比重超过30%；

高新技术制造业增加值占工业增加值的比重超过30%；

到2020年，上述两个指标分别达到40%和45%。

佛山先进制造业生产能力与产品质量大幅提高，管理水平和国际竞争力明显增强，制造业发展与经济发展方式实现根本性转变，知识产权能力与自主创新能力明显提高，使佛山成为国内领先、具有较强国际竞争力、特色鲜明的先进制造业基地。

　　4、信息化助力产业升级做强做大

　　佛山通过改革开放30年的发展，充分利用资源，形成了有比较优势和具有突出地位的支柱产业如家用电器、建筑陶瓷、金属材料加工与制品等产业。

信息化是支柱产业进一步做强做大的重要技术支撑。

为此，加快企业生产过程和业务流程的信息化改造。

着力推进研发设计电子化。

大力推进信息化与传统产业研发设计的融合，加大计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助工艺规程编制（CAPP）等技术的推广应用力度。

着力推进产品构成数字化。

大力推进信息化与产品构成的融合，推进传统产品信息化改造，发展各种嵌入式软件、个性化定制等新技术。

着力推进生产过程智能化。

大力推进信息化与生产过程控制的融合，对传统企业生产流程进行再造，实现设计、制造、测试全流程的信息化。

重点推广现代集成制造系统（CIMS）、计算机辅助制造（CAM）、分散控制系统（DCS）等信息技术。

5、城市化促进传统产业改造"

转移"

　　佛山的优势传统产业如纺织品、食品和家具以及陶瓷等，在信息化改造其生产工艺流程、产品设计、企业管理等环节以外，同时，面临城市发展过程中的土地资源短缺以及与环境保护之间的协调发展问题。

因此，加速产业转移和劳动力转移是提升城市发展竞争力的重要举措。

佛山通过"

腾龙换鸟"

，将落后的产能遭到淘汰和转移，有选择地发展高端的、附加值高的先进制造业和战略性新兴产业。

　　一是加快"

双转移"

步伐，退出低端制造业生产环节。

按照把佛山市建设成"

富裕美丽家园"

的目标要求，在产业发展中应妥善处理好制造业发展与环境保护的关系，建立自然资源与环境有偿使用机制，努力降低高消耗、高污染、低效益的制造业比重，做好节水节能工作，推行清洁生产，大力发展自然资源--产品--再生资源模式的新型制造业。

　　一方面，关闭那些产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的企业如部分陶瓷产业、印染纺织、涂料等，促使落后生产能力有序退出市场。

　　另一方面，加快"

步伐，逐步退出低水平的劳动密集型产业。

这些低水平的劳动密集型产业，占用了大量土地和劳动力，也占用了资本密集型和技术密集型产业的发展空间。

当然，禅城在淘汰和退出落后产业的同时，要高度重视产业转移、转换和升级的问题，以防止产业和经济的空心化，也要防止污染的转移。

　　二是加速信息化与制造业的融合，推进节能减排。

　　主要面对陶瓷、冶金、水泥、玻璃、铝型材熔铸、印染和金属回收等高耗能、高污染行业，引进和发展面向节能降耗减排信息应用技术，推进生产工艺流程信息技术改造，提高生产精确度、工作效率和资源利用率，减少资源浪费和环境污染。

　　6、重点发展生产性的现代服务业

　　坚持现代服务业与特色制造业深入融合、互动发展的原则，重点发展包括金融服务、现代物流、信息服务、创意设计、会展及电子商务、总部经济等现代服务业。

　　7、大力发展都市型生态农业

　　按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以发展工业的理念精细发展现代农业，推进农业由生产向生活服务和环境生态多功能转变，建立都市型、观光型、生态型、外向型和品牌型现代农业体系。

按照"

适应市场、因地制宜、发挥优势、突出效益"

的原则，继续推进农业结构战略性调整，大力发展有区位优势、适应城市和出口市场需要的优质高效农业，重点发展蔬菜业、花卉园艺业、畜牧业、水产业、观光休闲农业五大主导产业。

大力推进农业产业化经营，建设和完善农业现代化园区。

大力发展农产品的流通和加工，进一步提高农产品质量和经济效益，加强和完善农产品市场体系建设，增强市场的信息和服务配套功能，重点建设一批上档次、上规模的批发市场，形成一批辐射面广、吞吐量大的现代化农产品物流中心，促进全市的农业现代化建设。

　　8、国际化造就国际品牌和企业

　　一是推进产品标准化进程，鼓励企业实施名牌战略。

　　鼓励企业积极采用国际林准和国外先进标准，制定具有国际竞争力、高于现行国家标准的企业内控标准。

对产品标准被认定为全国行业标准的企业，由区政府按产品标准的制定成本，给予相应的资助一对质量长期稳定、市场占有率高、企业标准达到或高于国家标准的产品，以及经监督检查连续三次以上合格的产品，由质量管理部门帮助企业申报国家免检产品，鼓励企业大力实施名牌战略，对获得国家和省级名牌产品称号的企业，由区给予奖励，有效期内的中国名牌产品和广东名牌产品，享受免检产品待遇。

　　二是突出龙头企业带动作用，培育一批国际型大企业。