流转信息平台方案Word文档格式.docx

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六、工作重点错误！

七、保障措施

一、平台建设意义

2014年中央一号文件继续聚焦农业，提出“全面深化农村改革，加快推进农业现代化”，在保持农村社会和谐稳定的基础上，壮大农村集体经济，促进农村经济发展和农民的持续增收。

围绕这一主旨目标，在创新农村社会管理方面提出了细致明确的要求，包括深化农村土地制度改革，构建新型农业经营体系等。

文件要求在继续加强农村“三资”管理的同时，建立农村产权流转交易市场，提高集体经济组织资产运营管理水平；

持续完善农村土地承包政策，稳定农村土地承包关系，加快健全土地经营权流转市场，有效改善土地资源配置效率，解决“流转谁要，谁要谁有地”的问题，进一步激活农业剩余劳动力的转移，为农业规模化、集约化、高效化经营提供了广阔空间；

鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导规范运行，着力加强能力建设，使农村闲置的土地进一步流转到有能力的合作社来统一经营，提高土地使用效率，盘活农村经济，保障农村资产资源保值增值。

为贯彻落实2014年中央一号文件精神，根据当地的实际情况，及其他县市区的经验，我市建设农村土地流转信息平台，旨在通过该平台，使农村集体经济规范化、法制化运行，探索符合当地情况的农村集体土地的上市流转，探索集体土地承包经营权的抵压、担保的权能，使农民能以承包经营权入股发展农业产业化经营，体现立体性、互动性、便捷性、科学性、先进性、智能性六大特征。

该平台可有效规范土地流转行为，保护供求双方的合法权益，为农村土地有序、规范流转创造条件；

规范、监督并促进农民专业合作社的发展，保持农村社会和谐稳定。

平台以土地确权为基础主要提供流转信息发布，开展政策和法律法规宣传、咨询，开展流转合同签证、流转纠纷调解等一条龙服务，减少农村土地承包和流转纠纷，规范土地流转行为，保护流出、流入方的合法权益，为农村土地有序、规范流转创造条件。

与此同时，通过流转平台，吸引当地龙头企业对土地流转信息的关注，将信息有效分析利用，扩大企业规模，有计划规模的进行生产、加工、销售一条龙化的发展。

通过大力招商引资，引进业主发展现代农业、规范农业、标准农业，提高农业产业化经营水平，增加农民收入，加快城镇一体化发展的步伐。

二、平台建设指导思想和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，在稳定农村土地承包经营关系的基础上，以优化配置土地资源、促进产业发展、实现农业增效和农民增收为目标，通过建立农村土地流转信息服务平台，规范土地流转行为，推动农村土地向种养业大户、农业产业化龙头企业和农民专业合作社等主体流转，实现传统农业向现在农业转变。

（二）基本原则

1、坚持依法、自愿、有偿的原则。

充分尊重农民的意愿，坚持依法流转、等价有偿流转。

严格保护耕地，流转土地不得改变土地的农业用途。

2、坚持稳定、分权、放活的原则。

在稳定家庭联产承包责任制的前提下，使土地所有权、承包权和使用权分离，放活土地使用权，创新流转机制。

3、坚持集中、规模、增效的原则。

立足于土地的高校利用，逐步使土地相对集中，发展适度规模经营，提高土地利用率、产出率，提高农业效益。

4、坚持管理、规范、有序的原则。

加强管理和指导，严格规范流转行为，切实维护农民利益，确保土地流转和规模经营规范有序进行。

三、平台建设目标

总体目标建立市、镇、村三级土地流转服务网络，满足广大农民、种养大户、合作社、企业流转土地的需要。

在十二五期间，力争使全市20%以上的农村土地得到有序流转，使农民剩余劳动力顺利脱离土地，从事二三产业，奠定农民增收的基础，促进小城镇建设和发展。

四、平台建设内容

依托我市前期建设的三资管理系统和土地确权系统，进一步搭建hh市土地流转信息平台，通过该平台的搭建可实现流转信息数据库与三资数据库、土地确权数据库的无缝对接，最终形成一体化农经综合信息平台，系统主要包含前台网站（土地流转信息网）、土地流转信息发布系统、土地流转合同管理系统、土地承包经营权流转情况统计系统、土地承包合同管理系统、土地承包经营权证书管理系统、信访和纠纷仲裁管理系统、文书管理系统、土地流转触摸屏查询系统等九大模块。

实现土地流转数据的实时汇总统计分析功能，并对土地流转合同、土地承包合同、经营权证书等实现数字化管理，满足全市各支点建设使用。

（一）平台架构：

该平台软件（农友土地流转信息软件）以面我市具体情况设计，采用B/S模式，即浏览器/服务器结构，各镇去街道应用端点不需日常维护。

采用支撑系统+应用系统建设模式，支撑系统采取多用户管理模式，通过数据隔离技术实现多用户的并行使用，涵盖系统安全层、数据处理层，流程控制层以及前台展现层等各方面，为以下具体应用系统提供完备的支撑服务，还能为后期的功能拓展提供充足可靠的支撑服务

（二）平台功能：

（1）前台网站（hh市土地流转信息网）。

包括以下栏目：

供求信息、流转动态、龙头企业介绍、政策法规、调查研究等，所有信息可实现实时更新

（2）土地流转信息发布系统。

通过该系统各服务中心（站）能将本地的土地流转信息经审核后发布至信息网。

流转信息要包括土地流转类型、流转土地位置、流转土地性质、流转土地面积、流转价格、流转年限、信息有效期、流转土地详细说明、出让方、受让方基本情况等，能附带图片、视频。

并能通过该系统将土地流转信息公布到农业局办事大厅及乡镇的电子显示大屏上。

（3）土地流转合同管理系统。

通过该系统，可实现市、镇二级土地流转的合同申请、合同签订、合同备案及土地流转合同登记台帐管理的电子化管理，并能及时按不同条件（如流转方式、流转年限、流转途径、流转收益等）进行土地流转信息的汇总统计功能。

（4）土地承包经营权流转情况统计系统。

通过该系统，可以实现对全市农村土地承包经营权流转的情况进行统计汇总，主要包括农村土地承包经营权流转情况登记模块和农村土地承包经营权流转情况统计汇总模块，动态掌握全市土地流转信息。

（5）土地承包合同管理系统。

通过该系统，可以实现市、镇区街道、村/龙头企业三级对于农村土地承包合同的电子化管理，主要包括发包方、承包方管理、承包合同、备案等功能。

（6）信访和纠纷调解仲裁管理系统。

通过该系统，市、镇二级能够将本地区涉及农村土地承包纠纷的信访案件和县级纠纷调解仲裁案件的相关内容实现电子化管理，对仲裁案件的有关材料、办理情况进行管理。

实现信访案件的转办、审核当地部门的处理意见等功能，能够方便的进行信访案件和仲裁案件的统计汇总功能。

（7）文书管理系统。

通过该系统，为市、镇区街道、村/龙头企业三级服务网络提供现代化的日常办公条件及丰富的综合信息服务，实现文书管理自动化和办公事务处理自动化，以提高办公效率和管理水平，实现日常业务工作的规范化、电子化、标准化，增强文书等相关档案的可管理性，实现信息的在线查询，提高办公效率。

（9）土地流转触摸屏查询系统。

触摸屏查询终端：

通过触摸屏查询终端可以实时查看hh市简介、农业简介、平台简介、国家政策、地方法规、惠农政策、土地流转相关法律法规、土地流转信息查询、招商引资信息、招投标公告等信息；

LED屏幕、液晶电视终端：

通过该终端将全市的土地流转信息包括土地流转类型、流转土地位置、流转土地性质、流转土地面积、流转价格、流转年限、信息有效期、流转土地详细说明、出让方、受让方基本情况等公布到农业局办事大厅及各个乡镇。

土地流转信息平台结构设计图如下：

五、平台作用：

农村土地流转信息平台建成后，将具备以下六个方面的作用。

（1）实现实时录入、信息公开、全时查询功能。

通过构建市级土地流转服务平台和市、镇、村、龙头企业三级土地流转服务网络，达到市、镇、龙头企业三级都可通过土地流转信息网，将流转双方信息及时发布，使土地供求双方及时有效对接，通过双方协商与沟通，实现土地流转交易成功。

普通群众可以任意查询土地流转供求信息。

（2）实现上传下达、中转畅通功能。

镇级服务站通过土地流转信息网可以将所辖村一级的信息进行整理归纳，分析处理，存档备案，及时做到上传下达。

（3）实现信息监督、信息共享功能。

市级服务中心通过土地流转信息网，可以对镇级服务站上传的出让方土地流转信息给予审核把关（主要是指土地承包经营权的确权和农村“三资”管理中的资源模块）。

（4）实现全市数据的适时统计汇总功能。

市、镇服务中心（站）将本地区土地流转信息输入数据库后，全市土地流转的情况（如流转方式、面积、价格、期限、用途）能够适时自动统计汇总，及时全面掌握全市土地流转动态。

（5）实现流转合同的电子化管理功能。

通过制定统一的电子版流转合同文本，各级服务中心（站）可通过系统自动生成流转合同并打印，防止手工填写造成的不规范及遗漏等问题发生，切实有效规范流转行为。

通过扫描设备，可将流转双方签订的流转合同进行电子存档，规范流转合同的档案管理。

（6）严格操作流程和权限管理功能。

每个服务站设定一名输入员和一名审核员，服务中心设定二名输入员和一名审核员，输入农村土地流转信息网数据库的所有数据信息，任何人不能够随意更改和删除，并永久性存档。

从而在操作流程和权限管理上能够有效控制因随意变更、终止流转合同引发流转纠纷等情况的发生，维护流转双方的合法权益。

六、工作重点

1、健全土地流转服务体系。

建立市、镇、村三级专业化、社会化土地流转服务体系，完善土地流转工作机制。

一是以农业局经管站为依托，建立市级土地流转服务中心。

主要负责全市土地流转工作的指导和管理，土地流转纠纷的调处和仲裁。

建设市级土地流转信息网络平台，实行全市联网，为跨区域土地流转提供服务。

二是以各镇区街财政经管站为依托，建立镇级土地流转管理服务中心。

主要负责镇域土地流转的政策咨询、供求登记、收集、发布、传输、上报土地流转供求信息，指导办理土地流转合同的签订和鉴证，建立土地流转档案，适度调解土地流转纠纷。

三是村级设立土地流转服务员。

主要负责核实、上报土地流转供求信息，引导农户流转土地。

2、建立土地流转交易市场。

市、镇（街）要依托土地流转服务中心建立土地流转集中交易市场和土地流转交易大厅，配备专职工作人员，配置办公设施，完善工作制度和服务流程，建立土地流转“有形市场”，促进农村土地流转市场化运作。

3、培育发展规模经营主体。

把土地流转和规模经营结合起来，引导企业、农民专业合作社、种养大户等主体兴建生产基地和家庭农场，使土地向优势产业、特色产业、规模产业集中，发展休闲观光农业，创建现代高效农业园区。

4、规范土地承包经营工作。

要抓紧规范和完善土地承包经营权确权的落实工作，妥善解决历史遗留问题，将土地确权到户，承包经营权证书发放到户。

健全档案资料，录入微机，实现土地承包档案管理信息化。

（一）加强宣传培训。

通过电视新闻、专题片、电视讲座等多种形式，加大对《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》等相关法律、法规、政策和农村土地流转、规模经营先进典型的宣传，形成推进农村土地流转和规模经营的浓厚氛围。

（二）加强政策引导。

市财政每年安排一定的专项资金，鼓励和支持成建制流转或集中成片流转土地的村集体，鼓励和扶持流入土地较多的规模经营主体，表彰和奖励土地流转工作成效显著的镇街。

对土地流转规模经营主体，优先安排农业综合开发项目。

（三）加强农民培训。

依托新型农民培训工程，对流转出全部土地的农民进行培训，帮助农民掌握一至两门实用技能，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业。

（四）加强风险防范。

鼓励龙头企业、合作社、种养大户参与农业保险，扩大政策性农业保险覆盖范围，形成土地流转风险预防、调控、处置机制，最大限度降低因自然灾害造成的经济损失和规模经营的意外风险。

支持鼓励失地农民参与农村养老保险、医疗保险，切实保障失地农民基本生活。

（五）加强组织领导。

为保证农村土地流转工作顺利实施和有序推进，市政府成立由分管领导任组长，国土、财政、农业、畜牧、林业、水利、等相关部门负责人为成员的农村土地承包经营权流转工作领导小组，统一协调解决全市土地流转工作中出现的问题。

各镇街也要成立相应机构，配备工作人员，切实抓好工作落实。

各成员单位要按照各自工作职责，积极服务土地流转工作。

市里将土地流转、农业结构调整和适度规模经营纳入对镇街农业考核范围，确保此项工作取得明显成效。