浅谈公共行政管理的信息技术化张影Word文件下载.docx
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信息技术行政管理地位作用
一．信息技术与行政管理的含义及特征。
（一）行政管理和信息技术的含义
行政管理是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理。
行政管理的协调功能包括两方面的内容，一是协调公司内部各部门间的关系，二是协调企业与社会其他企业、社会机构和政府部门的非业务关系。
行政管理对内部各部门间的关系的协调，是以对计划的分工执行和控制为基础的。
在执行计划控制的过程中，行政管理部门应该对各部门的计划执行情况和执行进度进行协调，以调整好企业的整体计划的实施。
同时，还应该对各部门在执行工作计划的过程中在日常事务上所发生的矛盾冲突进行调解，使企业各部门之间能够团结和协调一致，维持企业的稳定和正常运行。
信息技术的含义：
信息技术（InformationTechnology，简称IT），是主要用于管理和处理信息所采用的各种技术的总称。
它主要是应用计算机科学和通信技术来设计、开发、安装和实施信息系统及应用软件。
它也常被称为信息和通信技术（InformationandCommunicationsTechnology,ICT）。
主要包括传感技术、计算机技术和通信技术。
（二）信息技术的主要特征。
信息技术是管理和处理信息的各种技术总称，主要表现在微计算机通信领域，用以实现设计，开发，安装实施的信息系统及软件，信息技术具有普通性，客观性，动态性，共享性，从信息处理过程来看，信息技术主要分为信息收集，识别，提取，变换，存储，处理，检索，分析和利用等方面的技术。
有人将计算机与网络技术的特征——数字化、网络化、多媒体化、智能化，信息技术、虚拟化，当作信息技术的特征。
我认为信息技术的特征应从如下两方面来理解：
一是信息技术具有技术的一般特征——技术性。
具体表现为：
方法的科学性，工具设备的先进性，技能的熟练性，经验的丰富性，作用过程的快捷性，功能的高效性等。
二是信息技术具有区别于其它技术的特征——信息性。
信息技术的服务主体是信息，核心功能是提高信息处理与利用的效率、效益。
由信息的秉性决定信息技术还具有普遍性、客观性、相对性、动态性、共享性、可变换性等特性。
二．信息技术在行政管理中的地位。
（一）信息技术作用于行政管理。
政府对社会事务采取传统，管理模式已经逐渐不能适应新形势的要求，如：
过度的政府主导损害公民参与权、轻率的暗箱决定损害公民知情权、欠缺的制度保障损害公民表达权、堵塞的反馈渠道损害公民监督权。
（二）信息技术是确保行政决策顺利进行的重要前提。
行政执行时通过反馈，不断与决策层保持联系的过程，行政信息内容连续，正确的反馈。
整个行政管理过程就能有效的控制。
始终与信息技术反馈的信息决策保持一致。
达到预期的目地。
信息技术为最大限度取得沟通效应。
（三）信息技术是整个行政信息的基本元素。
信息技术也是完成行政决策的科学决策依据。
而行政信息是行政管理和行政决策必不可少的前提。
以保证实现预期的行政效率。
三.信息技术在行政管理中的作用。
政府信息化就是工业时代的（传统政府）政府像信息时代的政府（现代政府）演变的过程。
而电子政府是利用信息和通信技术，有效的实行行政，服务和内部管理等功能。
在政府，社会和公众之间建立有机服务系统的集合。
政府机构各部门实行电脑化，网络化，信息化，帮助提高政府在行政，服务和管理方面的效率。
电子政府利用信息技术，积极推动精简组织和简化办公等工作。
利用政府内建立的网络信息系统，为公众社会提供优质的多元化服务，电子政府利用统一的信息资源，通过语音，互联网等现代化手段，为公众提供简便的多元化服务。
以政府信息化发展推动和加速整个社会的信息化发展。
只有像社会展示高新技术的应用，让社会享受信息网络的便利才能切实推动全社会信息化的发展。
（一）信息技术可以提高行政管理的效率
中间管理层的缩减以至取消。
中间管理层是信息通讯技术落后的产物，它的存在既缓减了信息传递的速度，又易造成信息传递的失真。
主要原因就是中间层次为了争功饰过而导演的“官出数字，数字出官”现象，这也是信息传递不不畅的结果。
现代信息技术将通过加强操作执行层与高层决策的直接沟通，逐步缩减以至最终取消中间管理层。
管理幅度增宽。
信息技术使管理者与其下属可以随时了解对方的状态和意图，并仅占用很少的经历和时间，所以一个管理者能够指导更多的下属人员，增宽管理幅度，这一趋势对于行政改革有一定启发。
行政组织绩效的改进。
信息技术的发展极大的提高了工作效率，使得一个行政组织要完成与过去同样的工作量，所需行政人员大大减少，从而使行政组织更加精干高效，行政组织中信息技术的采用，有利于提高行政组织产出绩效和促进行政组织成员的自身发展，信息技术可保证行政组织成员间的全方位沟通和组织间的信息交流。
（二）信息技术有助于行政管理更好的决策
对行政决策目标的影响。
对于政府而言，一切应以公共产品消费者满意程度为决策的根本目标，决策过程的行政参与，民主公开就成为一种必然选择。
削弱以至取消决策者与执行者之间的严格分界。
现代行政组织内部层层授权，下级对上级严格负责，信息技术的发展使每个人都能及时获得所需要的信息，在工作现场就可以做出必要的决策。
改善行政决策者的“有限理性”管理决策的基石是由西蒙提出的“有限理性”学说，而信息的不完备是影响人们进行理性判断和决策的直接原因之一。
（三）信息技术简化了行政对工作人员的管理
体能的延伸与增强。
借助于信息技术,如电信、机器办文办事、远程会议,打破了时空限制,公务员可以看到、听到、触觉到以前无法感知的事物,可以完成以前体能无法完成的工作。
开阔视野,提高判断、分析和解决问题的能力。
信息技术的开发可使公务员及时获得大量信息,有助于他们逻辑地、辩证地和系统地思考问题。
互联网提供了获取信息的极大便利,使得公务人员“秀才不出门,而知天下事”、“运筹帷幄之中,决胜千里之外”成为可能。
时间和精力的节约。
信息技术节约了原来靠人脑和文件处理信息所消耗的大量时间和精力。
跨越时空,降低了信息传输的时间成本、人力成本。
观念的更新。
公务人员要适应信息时代的要求,就必须更传统观念,树立效率观念、创新观念、服务观念、竞争观念、民主观念、法治观念等现代化观念。
激励公务人员的全面发展。
信息技术的应用既对公务人员的知识和技能提出了更高的要求,又节约了公务员的精力与时间。
前者成为行政人员不断学习与培训的直接动力,后者则提供了可能与机会。
信息技术带来的教育方式的更新（如网络学校）更为行政人员学习现代化的管理知识,掌握与运用现代化的行政管理技术和工具提供了极大的便利。
重要原始文件的流失由于没有采取相应的措施,许多电子文件都将会随着电子脉冲流进历史的黑洞之中。
或者是电脑遭遇病毒或者是受到黑客袭击,甚至在你不经意的一敲一点中,某一重要文件就荡然无存了。
许多管理信息系统具有在适当时候自动删除或更新某些数据的功能。
形成文件的业务人员往往考虑用这份文件处理现实事务,对于其中哪些东西今后有用,需要保存而考虑不周,甚至全然忘记。
对传统文件的管理,已经形成了一整套严密的收、发、签、办、归档等工作流程的规章制度,因此传统文件的管理步步为营,井然有序。
而电子文件的管理中还远未形成类似的严谨而有效的措施。
这就要求文件及档案管理人员在信息系统设计的初期积极参与,提出有关功能要求,在系统运行的适当环节加入签发、签收、鉴定、制作原数据信封、归档保存等管理步骤,最后将电子文件保存在系统硬盘、软盘或光盘上留存备查。
（四）信息技术在行政管理方法方面的创新
改变现有行政方法的信息基础和信息通讯手段。
例如目前行之有效的网络规划技术，就是应用了先进的信息技术给予支持，从而大大提升了行政管理效能，网络规划技术源于19世纪末，美国学者发明的甘特图，后来发展成为了横条图形计算法，这是一种较为简单的安排工序和时间的图表，后来因为科技的发展，逐渐形成了网络规划技术。
创立全新的行政方法和行政措施。
信息技术的发展使决策支持系统（DSS），电子会议系统（EMS），远距离控制，分布式工作的统一协调，动态网络计划成为可能，目前，我国政府上网工程就采用了一整套的全新管理方法。
如，人民银行网上支付，海关总署报关单，和外汇联网的外汇核销系统，国家税务总局增值税发票稽核系统和电子报税等。
这些管理方法提高行政效率，降低行政成本。
（五）信息技术在行政管理中的负面作用。
信息技术的使用可能损害政府威信。
由于信息技术具有天然客观性，不经理性思考，很容易认为所有的行政管理活动都最好以信息技术为支撑，实际上，效果虽然重要，但公平，正义有时更为重要，因为“公平正义是社会稳定的基础”“比太阳还要有光辉”。
不能保证实质公平与正义的具体信息技术的付诸实施，可能严重伤害政府威信，因此具体信息技术的应用应该有计划地稳妥实施，充分考虑实际情况，充分论证，不成熟，不合法，不适当不安全的信息技术应当暂缓实施或不予实施。
信息技术的推行导致民主的泛滥。
信息技术天然开放式结构潜在的鼓励古希腊式的直接民主，可能形成“网络暴力”“人肉搜索”等假民主现象，严重偏离民主真正价值，真正民主应当是“尊重多数”和“保护少数”的统一，但是对于“人肉搜索”等网络利用，也有时候可以帮助查处政府行政管理中的纰漏，例如近期的“表叔事件”，“房姐事件”都是信息技术的发展对政府行政管理查处的结果，为政府反贪污，范浪费，做出一定的贡献。
造成对信息技术的过度依赖。
信息技术对行政管理的完善支撑性越好，则行政管理主体公民对信息技术依赖性越强，如何摆脱行政管理活动对信息技术的过度依赖是一个需要研究的严肃课题。
四、信息技术在未来行政管理中地位和作用。
（一）提高公共行政人员的科技素质
21世纪要求我们行政人员不仅要懂管理，懂经济，还要懂科学技术，特别是信息技术，从一定意义上讲，公务员信息素质以及应用能力的高低，是政府信息技术化能否落实的关键，为适应政府信息化发展的需要，每一位公务员除了必须具备基本电脑操作以及应用能力来处理政府公务为民众服务之外，还要适应信息时代行政事物自身及其管理需要，具备较高的与信息网络应用相关的能力，这样才能成为一个符合信息时代发展要求的行政人员，对行政人员科技素质的提高，可以通过普及教育来解决。
政府行政部门可以聘请有经验的老师为国家行政机关公务人员讲授系统的信息技术知识，使每一个政府公务人员不仅具备管理上的知识，同时具备信息技术应用能力，还可以实行“工作的岗位培训”制度，在政府部门工作人员要求必须达到岗位所要求信息技术水平，将“计算机等级证书”作为录用提升的要求之一，实行每人一机的办公方式，政府公务人员每人配备一台计算机，使国家行政人员在充分利用信息技术进行工作的同时，也可以不断的掌握信息技术新方法动向，不断提高自己的科技素质。
（二）加强信息技术安全性
信息技术所面临的安全问题主要有信息泄漏，信息被篡改，信息非法传输，网络资源非法使用等，信息系统的安全也会受到包括“黑客”在内的攻击和计算机病毒的威胁，这是因为信息技术传输具有广域性和开放性，使其在使用中面临着相当程度的不安全性，同时又由于信息内容复杂多样，所以非常容易被不良人员或政治势力所利用，造成不良和有害信息的侵入，政府信息技术的任何一个不安全漏洞，都会给公共行政带来损失，因此，如何在一个信息开放的环境中，保证政府信息安全和网络安全，已成为发展信息技术应用中的发展关键问题之一。
加强信息技术安全手段有很多，其中最主要是防火墙技术，防火墙是一种形象说法，它是一种将计算机硬件和软件组合起来在内部网与外部网之间建立的一个安全网关，从而可以保护内部网免受非法用户的侵入，与防火墙配合使用的有安全技术和数据加密技术，加密技术是指为提高信息技术及数据的安全性和保密性，防止秘密数据被外部破析所采用的技术手段之一。
另一项技术是智能卡技术，智能卡就像信用卡一样，由授权用户所持有，并由该用户赋予它一个EI令或密码，以此达到防止泄密的目的，信息安全是信息服务能否健全发展的先决条件，由于政府是一个庞大机构，信息技术的应用范围广泛，所涉及人员众多，因此应将政府信息技术可靠性和安全性放在第一位，可以预料随着政府信息化发展，对信息技术安全问题研究，无疑具有重要而深远的意义，只有这样才能保证我国信息资源安全，确保信息技术能够促进公共行政发展。
（三）．信息技术对行政管理完善的方法：
“刑侦管理者是公民信心和下网的实践者”由于行政管理活动是一个包含计划，决策，执行，评估，监控等活动的动态循环系统，结合其生命周期特点，可以归纳出行政管理完善的实践方法至少包括以下几个方面：
公告，即提供了民主必须的公共知识，例如，日程安排。
如果公众对行政管理活动的时间地点没有足够的了解，可能降低行政管理管理活动的公众参与程度，公众内容，除涉及国家安全，个人隐私的事项外应主动公开或依申请公开。
参与，公众参与，可以取得公民对政府的信任，使他们更容易接受起初不能理解的政策决定，举办听取会，使政府官员与公众面对面交流，决策与执行更会贴近现实，公民代表通过市民论坛可以纠正偏离事实的计划错误，提供预决策信息。
约束，以法律，法规，规章，规定等手段规范，行政管理活动是防止行政管理暗箱操作，公众资源的滥用的有效方法，如：
我国《政府信息公开条例》。
奖惩，配套的奖惩措施，包括财政资助，罚款，行政制裁等，对公民参与行政管理活动的财政支持可以鼓励公民参与，对违反规则的当事方的金钱处罚，行政制裁可以规范行政管理活动有秩序的开展。
记录，好的档案记录作为长期保存的材料，无形中敦促不称职的行政管理机构和官员对自身行为长期负责，精准的会议记录，多媒体资料能够提升行政管理活动的完善。
⑥监督，分为党的监督，内部监督，专门监督和外部监督，特别是舆论监督对于行政管理的完善具有显著作用，要求行政管理机构和官员直接回应公众诉求，问题和意见。
总之，“行政管理的艺术，是建立秩序的艺术”。
通过对信息与行政关系的论述，还有信息技术对公共政务的影响渗透，明白了信息技术对于管理的完善正面作用非常显著，而且就现代政府的电子政务对政府行政管理，行政决策的影响进行了深刻分析，但由于信息技术造成的快速的，广泛的变革也带来行政管理困境，这些困难论述了信息对行政管理的负面影响的各方面。
通过分析这一作用过程，或许将有助于我们寻找到一条不偏不倚的适当道路，最终做到扬长避短，趋利避害，使行政管理组织更好的反映公众诉求提供公共服务，确定了信息技术在完善行政管理中的未来应该发展的方向，最终努力促进行政管理民主化，科学化，规范化。
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