上海湿垃圾处理实施规划Word文档下载推荐.docx
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各单位特别是住宅区配置的小型就地生化处理设备则处在政策观望阶段，急需相应配套政策的支撑。
相对于大型生活垃圾处置设施的市对区财政补贴制度，处于技术成长期的湿垃圾处理设施建设更急需对技术研发、新技术应用和设施建设的配套政策和鼓励措施。
二、发展形势分析
（一）发展趋势
“十八大”报告提出：
建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。
随着上海社会经济的发展和城市进程的加快，“垃圾分类，源头减量”越来越受到社会各界的广泛关注，成为建设生态文明的重要内容。
根据《国务院批转住房城乡建设部等部门关于进一步加强城市生活垃圾处理工作意见的通知》（国发〔2011〕9号）、《关于推进本市生活垃圾分类促进源头减量的实施意见》（沪府办〔2010〕62号）、《上海市餐厨垃圾处理管理办法》（98号令）、《上海市促进生活垃圾分类减量办法》（14号令）等政策法规，本市将逐步扩大垃圾分类推进范围，计划在居住区覆盖面按照2015年380万户、2017年500万户、2020年750万户步骤进行推进；
随着分类覆盖面的扩大，湿垃圾作为生活垃圾分类的主要品种，其分类量、占生活垃圾总量的比例必将逐步提高；
为保证湿垃圾分类处理，提高湿垃圾分类处理实效，湿垃圾分类处理能力需求将不断增大，湿垃圾处理能力建设等工作必然成为生活垃圾分类减量工作的重要环节。
（二）需求预测
1、预测模型
根据对现有统计数据分析，分别建立生活垃圾产生量和厨余果皮、菜场湿垃圾及餐厨垃圾处理量的预测模型：
W=m×
p×
10
W1＝W×
P1×
P2×
S1
W2＝W×
P3×
P4×
S2
W3＝m3×
10×
S3
W——规划年的生活垃圾产生量（不包括餐厨垃圾），吨/日；
m——生活垃圾每人每日产生量，m3——餐厨垃圾每人每日产生量千克/人·
日；
p——服务区域人口，万人；
W1——厨余果皮处理量，W2——菜场湿垃圾处理量，W3——餐厨垃圾处理量，t/d；
P1——居民垃圾占生活垃圾比例，P2——厨余果皮占居民垃圾比例，P3——菜场垃圾占生活垃圾比例，P4——菜场湿垃圾占菜场垃圾比例，%；
S1——厨余果皮有效分流率（厨余果皮处理量与产生量之比），S2——菜场湿垃圾有效分流率（菜场湿垃圾处理量与产生量之比），S3——餐厨垃圾有效分流率（餐厨垃圾处理量与产生量之比）。
2、参数选取
服务人口
根据《上海市主体功能区规划》，本市规划控制总人口为2650万人。
根据该规划分析上海市各区域规划人口年增长率，结合2012年常住人口统计数据，预测上海市各区服务人口。
餐厨垃圾计算时，中心城区服务人口为范围内总人口；
外围区考虑一定的城镇化率，以90%计。
人均垃圾产生量
现状中心各区人均生活垃圾产生量（0.8~1.0kg/人d），高于外围各区（0.6~0.7kg/人d），结合《上海市主体功能区规划》确定的上海市发展框架，将上海市划分为3个层次确定人均生活垃圾产生量（0.57~0.9kg/人d）；
根据现有研究成果，人均餐厨垃圾产生量取为0.09千克/人·
日。
居民垃圾占生活垃圾比例、厨余果皮占居民垃圾比例
现状中心八区居民垃圾占生活垃圾比例稳定在54%~58%，均值为56%。
判断今后城市形态将更趋近于现状中心城区，故居民垃圾占以58%计；
根据上海市多年居民生活垃圾组分数据，厨余果皮占比在66%~72%之间波动，本规划选取平均值69%。
厨余果皮有效分流率
“厨余果皮有效分流率=分类收集实施范围×
实施范围内厨余果皮分出率（厨余果皮分出量/产生量）”，2015年、2017年、2020年分别为15%、24%、38%。
菜场垃圾占生活垃圾比例、菜场垃圾中湿垃圾所占比例
根据近年统计数据，各区菜场垃圾占生活垃圾总量的比例在5%-35%不等，将菜场垃圾占比分为4个等级取值（6%、9%、17%、30%）；
根据上海市多年菜场垃圾组分分析数据，厨余果皮占比在70%~90%之间波动，但总体呈现下降趋势，本规划以78%计。
菜场湿垃圾有效分流率
根据2013年统计数据，菜场湿垃圾有效分流率为50%。
今后随着分类收集工作的日益推进，有效分流率将呈现逐步提高的趋势，预计2015年、2017年、2020年分流率分别达到53%、57%、60%。
餐厨垃圾有效分流率
结合现状餐厨垃圾收集率，不同区县采用不同的分流率（30%~90%）。
3、预测结果
生活垃圾清运量2015年、2017年、2020年分别约为20400吨/日、21100吨/日、22100吨/日，湿垃圾总处理量分别为3150吨/日、4180吨/日、5850吨/日，湿垃圾处理量占生活垃圾总量（包含餐厨垃圾）的14%、18%、25%。
表1湿垃圾处理量预测表（单位：
吨/日）
项目
时间
湿垃圾总量
厨余果皮
菜场湿垃圾
餐厨垃圾
2015
3150
1225
980
945
2017
4180
2010
1100
1070
2020
5850
3315
1215
1320
三、指导思想、基本原则与规划目标
（一）指导思想
以“十八大”精神为指导，以科学发展为主题，按照“五位一体”的总体部署，遵循节能减排、低碳技术理念，倡导资源利用，保障无害化处理，满足生活垃圾分类推进需求，明确上海市湿垃圾处理的总体思路，建设布局合理、技术先进、管理有序、支撑发展的湿垃圾处理系统。
（二）基本原则
1、属地管理，明确责任
湿垃圾产生单位应积极采用各种措施就地、就近处理自身产出的湿垃圾，各区县政府作为本区域湿垃圾收集、处理的第一责任人，应根据本区域实际情况制订区内湿垃圾资源化利用和处理方案，按照湿垃圾管理要求，建设湿垃圾处理设施，解决湿垃圾处理出路。
2、源头减量，资源利用
鼓励具备条件的单位、居住区等发展就地、就近处理设施，通过社会系统在源头实现湿垃圾减量；
按照规模适度的原则，推进集中处理设施改造、建设，提高湿垃圾资源化利用水平。
3、全市统筹，资源共享
根据本市生活垃圾处理设施布局，统筹建设规模化湿垃圾处理及资源化利用设施，合理确定湿垃圾物流。
各类设施应服从市级部门统一调度，实现湿垃圾中转、处理及资源化利用设施资源共享。
（三）规划目标
以科学发展观为指导，以属地落实责任、就地源头减量、集中资源利用为原则，推进湿垃圾处理处置及资源化利用设施改造、建设，逐步建立湿垃圾就地、就近、集中相结合的分类处理体系，提升湿垃圾处理服务能级，提升生活垃圾整体处理效率。
按照满足需求，保障应急的原则，湿垃圾处理处置及资源化利用总能力规划目标确定为：
2015年达到3300吨/日，2017年达到4500吨/日，2020年达到6400吨/日。
四、规划布局
（一）总体思路
湿垃圾处理系统的建设随分类覆盖面的扩大逐步推进，采用“分散与集中相结合”的布局模式进行资源化利用或处理。
遵循可行性和多样性要求，选用国际国内先进成熟的处理技术，发展多元化的处理设施；
按照科学性和可操作性要求，提高设施水平和建设标准。
2014-2015年主要利用已有设施，以分散就近处理为主；
2015-2017年加快发展就地处理设施，启动集中处理设施改造、建设；
2017-2020年逐步完成集中处理设施改造、建设，形成大型集中处理和小型就地、就近处理相结合的格局。
原有处理设施根据湿垃圾处理市场的发展需求通过开展技术改造等方式不断提升竞争能力，以满足市场要求。
（二）设施设置原则
根据市区、郊区不同情况，各类处理设施服务对象，提出以下设置原则：
1、处理设施的设置采用就地、就近、集中三种类型。
就地是指以居民家庭或居住小区为单位自行处理厨余果皮垃圾，或是以单个单位个体为单位自行处理菜场湿垃圾和餐厨垃圾，一般规模小于1吨/日；
就近是指以园区、街道、镇等有一定范围的单独管辖区域为单位设置处理设施，一般规模在1吨/日~50吨/日；
集中是指以多个街道（镇）联合、或以区为单位、或几个区联合设置大型处理设施，一般规模大于100吨/日。
2、为减少运输成本，控制污染范围，践行生态文明理念，鼓励有条件的区域优先设置就地、就近设施处理湿垃圾，集中设施作为区县湿垃圾资源化利用的托底保障。
3、中心城区采用以集中处理为主、分散处理为辅的处理模式，由市级层面统一规划、属地区支持建设大型集中处理设施；
郊区县自行处理区内湿垃圾，采用以街镇分散处理为主、区县集中处理为辅的处理模式。
（三）设施布局
1、就地处理设施
家庭内部安装厨余果皮处理器
在厨房安装厨余果皮处理器，把厨余果皮研磨之后，随下水管道排到污水管道，该类设施主要城市污水管网及处理设施具备相应处理能力的区域使用。
单独管理的单位内部设置小型生化机
湿垃圾产生量大于200千克/日且单独管理的单位内部可自行设置小型生化机处理内部产生的湿垃圾，主要为高档小区、分类效果好的小区、标准化菜场、蔬果批发市场、食堂、大型餐饮企业。
就地处理设施按照湿垃圾分类处理量的10%进行推进。
2、就近处理设施
在统一管理的园区或街道（镇）等功能或行政区域内，由管理部门统筹设置湿垃圾处理设施，湿垃圾要经过专用车辆收集直接运输至处理设施所在地，主要为郊区镇、大型园区、商业功能区等。
3、集中处理设施
中心城区
中心城区按照“东西南北”的方式布局四处湿垃圾集中处理设施，“东”片设施主要服务浦东新区；
“西”片设施主要服务普陀以及部分中心城区；
“南”片设施主要服务闵行以及部分中心城区；
“北”片设施主要服务宝山以及临近的中心城区。
郊区县
崇明保留现有餐厨垃圾处理设施，奉贤、松江、金山分别新建一处餐厨垃圾集中处理设施，服务全区和相邻区；
青浦、松江、嘉定利用现有综合处理厂改建为湿垃圾处理设施，主要服务本区和城区；
其他区县根据自身情况新建处理设施。
表2湿垃圾集中处理设施规划（单位：
设施名称
厨余果皮、菜场湿垃圾
服务范围
备注
2015年
2017年
2020年
浦东综合处理厂
100（北片）
700
（北片）
300
（南片）
200（北片）
200
100
浦东
新区
新建
宝山神工综合处理厂
500
-
宝山区
杨浦区
虹口区
闸北区
普陀综合处理厂
普陀区
长宁区
静安区
闵行生活固废资源化利用中心工程
250
600
400
闵行区
徐汇区
黄浦区
青浦综合处理厂
150
青浦区
技术改造
嘉定综合处理厂
待定
嘉定区
松江综合处理厂
松江新城
奉贤餐厨垃圾处理厂（二厂）
50
奉贤区
松江餐厨垃圾处理厂
松江区
金山餐厨垃圾处理厂
金山区
合计
750
3000
1300
注：
表中数字为设施总规模。
图1湿垃圾集中处理设施布局示意图
根据就地、就近、集中设施布局，湿垃圾处理能力2015年、2017年和2020年分别达到3300吨/日、4500吨/日、6400吨/日，详见下表。
表3湿垃圾处理设施能力预测表（单位：
总能力
就地
就近
集中
3300
1400
1600
4500
1700
2400
6400
4600
集中设施建成后，原就地、就近设施视运行情况保留或淘汰，集中设施主要作为托底保障。
（四）技术路线
按照湿垃圾处理设施设置的类型，技术路线分为三类：
1、就地处理
家庭内部
采用厨余果皮（粉碎）处理机，处理机安装于厨房水槽下，并与排水管相连，通过小型电机驱动刀盘将垃圾粉碎，然后与水一并冲人下水道。
单独管理的单位
采用小型生化机，其原理是将微生物制剂与介质掺进湿垃圾中，由微生物对厨余果皮进行降解。
湿垃圾可被分解成水和二氧化碳及残渣或发酵、降解为有机质，有机质可作为单位的绿化用肥或介质土。
2、就近处理
采用生化机，可多台设备串联使用。
湿垃圾被分解成水和二氧化碳及残渣或发酵、降解为有机质，有机质可作为管理区域内部的绿化用肥或介质土。
设施可独立设置，鼓励结合区域内现有处理设施（如焚烧厂）共同设置，以利用现有设施的物资和能量。
3、集中处理
集中设施以肥料化为主，发展多元化技术工艺，肥料可作为土壤介质土。
同时可多元化资源利用，如养殖蚯蚓、厌氧制沼。
此外，湿垃圾水分含量高、易腐烂变质，导致运输成本高，运输过程易造成二次污染，因此应考虑在湿垃圾收集点（小压站或中转站）进行预处理后再外运处理。
预处理主要采用分选、压水、粉碎，可根据场地、排污设施等条件自行选择预处理方式，减少运输成本和运输过程的渗漏水滴漏等污染。
为顺利推进本实施规划，提供合理技术路线，结合本市实际，整理了5类湿垃圾处理工艺（见附表6），供各区县在推进湿垃圾处理设施建设时参考。
（五）物流组织
根据处理设施布局，湿垃圾的处理以就近、就地为优先，逐步过渡到以集中为主的处理模式。
各节点集中、就地、就近处理比较详见下表。
表4湿垃圾处理物流规划表
类型
总处理量
（吨/日）
处理量
比例（%）
2205
43
1000
45
260
12
495
53
42
5
1440
46
44
3110
1510
49
1250
40
360
11
545
51
475
60
2055
1705
41
420
4530
2940
65
1140
25
450
1200
91
80
6
3
4140
71
1220
21
490
8
五、保障措施
（一）创新宣传机制，提高社会参与
在当前本市对生活垃圾分类认可度较高的基础上，充分利用联办合力和社会合力，做好社会宣传，进一步提高社会参与面。
鼓励社会企业、民办非企业单位以及各类社会团体，参与社会宣传和推进生活垃圾分类，为正确参与生活垃圾分类的居民提供正向激励支撑。
创新基层社会治理模式，完善公众参与和政府决策相结合的机制，加强分类推进和管理中的公众监督。
扩大绿色帐户激励机制覆盖面，完善绿色帐户激励资源募集模式，吸引社会参与，提高源头分类参与率和生活垃圾分类工作实效。
（二）完善标准制定，促进技术创新
整合科研院所的环境工程、农林土壤等各单位、各领域专家，根据湿垃圾处理技术工艺类型不同，制定技术标准，包括湿垃圾预处理标准、工艺控制标准以及产品标准和产品施用技术规程等系列标准，为生活垃圾源头分类和技术选择提供依据。
同时鼓励国内外企业、科研院所参与本市湿垃圾处理技术研究和设施建设，尽快形成适应本市湿垃圾特性、水平领先的湿垃圾处理技术格局。
（三）加强政策研究，推进设施建设
通过节能减排等政策，鼓励区县按照《生活垃圾分类设施设备配置导则》配置湿垃圾专项收运装备；
完善环卫作业定额，提高分类运输作业经费保障，加大分类运输考核力度，逐步完善分类收运系统。
研究全成本生活垃圾收运处置费用中政府财政资金对源头就地、就近设施设备的补贴方式、标准等；
拓展节能减排资金和环境补偿费使用渠道，加大对就地、就近处理设施的支持；
研究拓展延续市对区县的设施建设补贴政策，支持区县建设和改造湿垃圾集中处理设施。
（四）加强监督考核，提供运行保障
建立健全市、区、街道三级对生活垃圾分类工作考核标准和体系，对分类推进区域建立考核验收和日常检查制度，保证进入收运环节的湿垃圾分类品质；
同时完善分类收运物业与环卫作业服务的监督考核与评议机制，按照全过程体系进行监管，保障进入处置设施的湿垃圾品质。
研究垃圾分类处理结算机制，对不分类垃圾执行高收费，补贴湿垃圾设施建设和技术提高，促进湿垃圾逐步实现资源化和环境效益最大化。
附表
表1上海市厨余果皮、菜场湿垃圾处理量及流向统计表（2013年）
（单位：
区域
流向
浦东新区
112
408
520
浦东新区黎明有机质固废应急处置厂
13
23
会馆街码头湿垃圾粉碎处置站
26
37
闵行区餐厨垃圾处理厂
7
18
长宁区废弃物综合处置中心有机垃圾消纳处理厂
16
上海环兴废物回收利用有限公司
（嘉定区）
4
29
山华有机垃圾处置场
1
上海科林蚯蚓养殖有限公司（宝山区）
闸北区粪便污水预处理厂
上海环兴废物回收利用有限公司（在虹口中转站内先粉碎去水后再外运）
杨浦区湿垃圾处理设施
94
闵行区有机垃圾临时应急处置场
浦江镇餐厨废弃物试验场
36
菜场垃圾处理站（泰和路码头）
61
徐行永辉羊业基地
湿垃圾处理点（安亭、江桥、菊园）
龙胜路生化处理站
106
52
158
松江区综合处理厂
48
84
青浦区综合处理厂
菜场垃圾处理站（11个镇）
崇明县
2
崇明县餐厨垃圾处理厂
1168
表2上海市各区县餐厨垃圾量及流向统计表（2013年）（单位：
垃圾量
102
浦东新区黎明有机质固废应急处理厂
上海邦旭环境科技有限公司
63
上海邦旭环境科技有限公司（浦东高行）
上海环兴废物回收利用有限公司（嘉定区）
43
绥德路餐厨垃圾处理装置
11
31
146
57
上海科林蚯蚓养殖有限公司
嘉定安亭综合处理厂
生活垃圾处理渠道
松江区餐厨垃圾处理厂
青浦区生活垃圾综合处理厂
33
奉贤区餐厨垃圾处理厂
4
崇明餐厨垃圾处理厂
附表1和附表2中的浦东新区黎明有机质固废应急处理厂、闵行区餐厨垃圾处理厂、闵行区有机垃圾临时应急处置场、松江区餐厨垃圾处理厂、松江综合处理厂、奉贤区餐厨垃圾处理厂、崇明餐厨垃圾处理厂计为集中设施，总规模1270吨/日。
表3上海市湿垃圾处理量预测表（单位：
区县
升级会员 