南水北调徐州市截污导流工程征地移民监理报告Word文件下载.docx

南水北调徐州市截污导流工程征地移民监理报告Word文件下载.docx

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工程从徐州市主城区东、北部起向东南至骆马湖东新沂河大马庄涵洞止，地形从西北向东南缓缓倾斜，地面高程由徐州主城区东、北部海拔35.5m至新沂河大马庄涵洞附近20.8m，工程顺流而下，不需提排。

徐州市截污导流工程影响区为云龙、经济开发区、铜山县、贾汪区、邳州市、新沂市，导流干渠北支从桃园河～十里沟运河地涵、南线从三八河～新沂河大马庄涵洞，总长170.28km，利用现状河道144.58km（需扩挖疏竣95.93km），新开河道（管道）25.70km。

工程涉及三区三县21个乡镇（街道办事处），77个行政村（居委会），151个村民小组。

该工程在铜山区境内分为南北两支渠道，北支导流渠道西起柳新镇桃园河范山闸，东至茅村镇岗头村后许家渠道，然后进入徐州经济技术开发区。

主要利用国有河道老不牢河进行导流，部分段为新开挖渠道。

南支导流干渠西起徐庄镇土楼闸，东至大许镇团埠村团埠检测控制闸，然后进入贾汪区境内。

南支渠道全部利用国有河道运南灌渠进行导流。

铜山境内导流线路总长25.59km，其中新开挖渠道4.31km，利用现状河道21.28km，渠道沿线有12座主要建筑物。

铜山境内工程划分为四、十三、十四、十五共5个标段。

二、本工程征地移民管理体制

本工程采用的“省南水北调领导小组领导、市级人民政府负责、县级人民政府组织实施、项目法人参与、监理单位监督”的征地拆迁和移民安置工作管理体制。

在征地移民工作中，按照“一户一卡”建立移民户卡档案。

对征地移民的调查、补偿、安置、资金兑现等情况，以村或居委会为单位及时张榜公示，接受群众监督。

各级政府在征地拆迁和移民安置具体实施中，坚持“征迁安置、以人为本、精心组织、规范操作”做法。

移民安置方式主要是在本村内部调剂土地为主，搬迁移民及生活安置采用因地制宜等建居民点和分散安置的方式。

各项工程征地补偿费和安置补助费按主要按省市南水北调办公室和各级政府签订的包干协议的标准执行。

水利、交通、电力、通讯等专项设施，根据原规模、原标准、恢复原功能的原则，由有关主管部门编制复建规划和初步设计，经审查后，按概算总额包干复建。

因扩大规模和提高标准增加的投资，由有关部门自行解决。

征地拆迁和移民安置补偿经费严格按照“专户存储，封闭运行”的要求，设立专用帐户，单独核算，按规定使用。

征地拆迁安置经费全部用于征地拆迁和移民安置，不得挪作他用。

三、本次移民监理的主要工作、工程实施程序、监理的总目标

1、按照与业主签定的合同要求，徐州市截污导流工程铜山区境内征地移民监理的主要任务是：

（1）协助办理土地征用手续；

（2）拆迁房屋及附属建筑物，安置人口；

（3）企事业单位的迁建；

（4）基础设施，公共设施建设；

（5）专业项目恢复建设。

2、工程实施程序;

（1）征地工作按“村界划分（单位按单位界划分）——图纸上计算与实地丈量相结合确定征地面积，由实施机构，移民单位，监理三方在统计表签字认可——实施机构和移民单位签定征地协议，监理作为第三方签字认可——-村与组、户征地面积划分及分配方案协议，户在协议上签字——移民单位，实施机构，监理及户签字协议及分配资金公示——银行卡兑付到户或移民单位——检查兑付及拆迁工作情况”的程序进行。

（2）移民单位和居民户的房屋及附属物的标量的拆迁、清点按“单位和户为单元进行实地测量和核实，并签字认可——实物量公示——签定补偿协议——资金兑付——实施机构、监理督促检查验收”的程序进行。

（3）专业项目的恢复迁建按拆迁方案实施，保障涉及到的移民单位正常工作和老百姓正常生活不受太大影响

3、监理的目标是：

（1）维护发包方的利益，维护实施方、移民的合法权益

（2）促使征地补偿和移民安置实施的进度满足工程施工进度要求，达到进度控制目标。

（3）在满足征地补偿和移民安置的质量和进度要求的前提下，促使实施补偿投资合法使用、投资不超过国家批复概算的投资控制目标。

（4）定期分析整理编制征地安置移民进度报表和形象进度说明，让发包方及时掌握征地安置工作情况

四、监理工作实施情况

徐州市截污导流工程铜山境内征地移民安置监理工作紧紧围绕控制、管理、协调三个方面的内容开展监理工作的

1、加强岗前培训：

抽调参加移民培训过的业务骨干迅速成立徐州市截污导流工程徐州境内征地移民监理部。

征迁移民工作事关重大，涉及政治、经济、环境等诸多方面，细微的失误就会带来极为严重的后果。

我们认真组织学习《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，熟悉《中华人民共和国土地管理法》，《江苏省土地管理条例》，熟知《徐州市截污导流工程征地移民安置补偿标准》。

对本工程征地拆迁红线图进行研究、细化，为进入现场监理做好了知识准备。

通过培训，移民监理人员对本工程的基本概况、移民监理的内容、移民政策、方法都有了基本的了解和掌握。

2、做好移民实物指标调查工作：

移民实物指标的调查工作是本项目部的重中之中，项目部的全体成员都给予高度的重视，主要采取的方法是：

（1）帮助移民实施机构编制移民实施方案。

（2）和实施机构一起深入村组做好宣传发动工作，取得当地人民群众对国家重点工程理解和支持。

3、做好移民实物指标的分解工作：

召开移民实施机构和移民协调会议，布置移民征迁进度安排，学习有关法律法规，明确分工，明确完成的时限。

4、做好补偿兑现工作：

为了确实维护移民的合法权益，补偿经费能及时足额发放移民手中，我们采取了如下保障措施：

（1）为了做到公平、公正、公开、不偏不倚，一视同仁，监理人员会同移民实施机构和移民单位共同对移民户实物指标进行丈量和清点，并登记造册，现场签字认可。

（2）张榜公示。

在认真统计核算移民户实物指标和补偿经费的基础上，将实物量、单价、补偿的经费额在村委会宣传栏或移民集中地进行公示，接受群众的监督。

（3）在公示没有疑义的基础上，实施机构和移民方签订补偿协议，监理作为第三方签订在补偿协议上签字。

为防止挪用、截留、挤占补偿款。

我们要求一户一卡制，就是由村组提供移民的身份证件到银行直接打卡，由移民实施机构会同移民单位将银行卡发放到移民手中，并在领取花名册上签字。

（4）公示有疑义的个别户，我们采取暂缓打卡，在充分调查、核实、协商的基础上，及时的沟通，既坚持原则又合情合理。

5、抓好移民监理的组织措施

（1）建立监理内部工作制度。

为加强内部的管理，我们建立了监理岗位职责，明确了总监和监理人员的职责、权限、任务。

制定了会议，信息，文件、档案和报告制度。

（2）编制移民监理规划和实施细则，促使移民监理操作的规范、统一。

移民监理规划是监理工作的依据，也是各级政府部门监督了解监理工作开展的依据。

监理部根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《中华人民共和国土地管理法》、《江苏省土地管理条例》，本工程监理合同，有关文件、规定办法，制定了《移民监理规划》和《监理实施细则》。

使监理工作开展有章可循，规范了监理工作。

（3）建立移民监理统计表格系统和建立档案，规范信息管理。

为规范信息的管理，我们在征地移民安置工作开始前会同征迁机构制定了符合本工程的规范表格，统一了表格填写格式。

我们制定了移民档案管理及信息管理制度，配备了电脑，对移民档案资料实施动态管理，及时补充、完善拆迁各个阶段的统计管理表格，对材料及时收集、分类整理，建立档案目录。

使档案及信息管理规范化和科学化。

（4）建立信息管理系统。

项目监理组定期向徐州市建管处报送移民监理月报及专题报告。

对移民拆迁安置中的重点，难点和突发问题进行深入的研究，及时提出合理化建议，为领导决策提供帮助。

五、监理效果

1、徐州市截污导流工程铜山境内征地移民安置工作已基本全部结束，沿线移民思想稳定。

完成的主要实物量指标如下;

（1）永久占地222.26亩，其中农村集体土地191.38亩、国有土地30.88亩。

（2）临时占地445.76亩，其中农村集体土地123.88亩，国有土地中滩面地228亩，堤防地93.88亩。

各类房屋4794.75m2。

清理树木64145棵。

（3）专项设施：

各类交通道路11295m2机耕桥6座、10KV高压线路0.73km、通讯电缆0.15km、通信光缆0.40km、军用光缆两道7.51万元、电灌站40kw、石渠131m3、跌水2座、涵1座。

完成征迁补偿投资1451.12万元。

2、移民工程进度控制：

2008年12月22日开始对占地进行测量放线工作到2009年10月工程范围内的地面附属物清理完毕，并交付使用。

移民征迁进度基本能按照实施方案及时交付使用，没有因征迁进度问题对工程建设产生较大影响.

3、移民工程质量控制：

严格工作程序、严格执行国家补偿政策和补偿标准。

红线的测放和实物量的丈量、清点、复核准确无误，土地和附属物类别标准界定清楚。

严格执行移民补偿工作程序，即实物量的调查—实物量的公示—协议的签订—补偿款的发放的程序逐步进行。

由于严格执行了补偿政策和补偿标准，得到了移民的信任和支持，同时促进了实施机构诚信的建立，加强了征地移民实施人员与移民间的沟通和协调，促进了征地移民工作的顺利、圆满实施。

我们走访了调查移民用户，都给予高度认.

4、移民工程资金控制：

铜山区移民实施机构都建立了移民资金专用账户，封闭运行。

移民的补偿资金都能足额的发放到移民手中，所发放的补偿经费都能按规定签订协议。

移民个人补偿款不管多少，都能做到“一卡一户”，切实做到了“一卡清、定民心”，移民非常满意。

铜山去制定了集体资金的使用管理规定，同时对资金的使用情况进行检查。

5、档案的形成整理情况

历史3年的征地移民安置过程中，形成了大量的档案资料，铜山按照市南水北调办公室制定的《南水北调东线一期徐州市截污导流工程分类方案》，对征地移民档案进行分类，按标准进行规范化整理、编号、排列、组卷、归档。

共形成征地移民安置档案42卷，档案文件684件；

照片档案2卷101张；

光盘档案1卷3张。

会计档案59卷，其中报表4卷、会计凭证35卷、账簿20卷。

。

这些档案较为完整、准确的反映了该工程铜山境内征地安置的全过程，能够客观、生动、形象和真实的展示征铜山境内征地移民安置工作详情。

2012年11月26日，通过了徐州市南水北调办公室组织的征地移民档案专项验收。

6、监理工作评价

监理能根据国家、地方有关法律、法规、规章制度和监理合同要求，按照“守法、诚信、公正、科学”的准则规范的开展工作，做好征地拆迁工程的质量、进度、投资控制和安全监督工作，重视监理队伍自身素质的培养，公正地处理协调问题，保证了工程的顺利实施，较好的履行了监理合同。

六、体会、建议

（一）体会

1、当地政府的正确领导和高度重视是做好移民工作的重要保证。

为确保徐州市截污导流工程的顺利实施，2008年7月4日迅速成立组长为铜山县代县长毕于瑞、副组长为副县长曲永新、办公室主任为水利局局长陶锡先。

2008年12月17日，针对领导小组成员变动情况，县政府又以铜政发[2008]134号文件及时调整了“铜山县国家南水北调工程建设领导小组”成员，由毕于瑞县长任组长，谢洪标副县长任副组长，有关部门和涉及乡镇的主要负责人为成员。

由“铜山县国家南水北调工程建设领导小组办公室”（以下简称县南水北调办公室）具体实施征迁补偿工作，县水利局局长夏春标同志兼任办公室主任，有关部门及乡镇的分管领导任副主任。

办公室下设工程、征迁、财务三个科室，并且挑选精干人员组成征迁工作小组。

组织的建立为征地移民安置工作提供了组织保证，相关部门领导参加领导小组加强了相关部门之间的协调，为今后的征地移民工作顺利实施打下了良好的基础。

2、广泛动员，做好宣传鼓动工作。

铜山2008年12月20日，铜山县政府召开南水北调截污导流工程征迁工作会议，宣传国家重点工程重大意义，调动一切力量理解和支持国家重点工程的建设，12月21日铜山县南水北调办公室召开征迁补偿工作组全体人员会议，提出要求，明确任务，严格纪律，并制订了详细的征迁补偿工作实施计划。

保证了工程顺利进行

3、做好实物指标的丈量、清点、统计工作是做好移民工作的前提条件。

为了保证丈量、清点、统计无误，监理会同实施机构办公室先期对移民单位的实物标进行丈量清点，分门别类登记造册，协助移民单位丈量清点，层层分解到单元和户，现场认可并签字。

丈量清点工作辛苦烦琐，监理人员都能一丝不苟，严肃认真，严格标准，使统计工作准确无误，为下一步补偿工作提供了依据。

4、张榜公示，“一户一卡”，直接把赔偿款发放到移民手中是做好移民工作的重要措施：

为确保赔偿资金专款专用，实施机构都建立了专门的资金帐户。

为使赔偿工作做到公平、公正、公开，一视同仁。

将实施机构，移民单位，监理，个人认可的实物标量，赔偿的金额，国家的赔偿标准，张榜公示，接受群众的监督。

同时到银行为每户移民办理了银行卡，确保补偿款都能足额发放的移民手中，更好地维护了移民的合法权益，移民对此非常满意。