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”会议这样描述明年形势。
此外分析人士认为，财政货币“积极稳健”相搭配，是调控更具针对性的体现，将更加有利于处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系。
“货币政策重在调总量，财政政策重在调结构。
就我国当前经济形势而言，为了预防通胀需要管好流动性，让货币条件向常态回归；
而为了维持经济的平稳发展，解决结构性失衡问题，则需要在财政政策上保持相应的力度。
一放一收的调控搭配符合当前我国实际。
”中央财经大学金融学院院长张礼卿认为。
财政政策“稳增长、调结构”力保“十二五”平稳开局
中央经济工作会议强调，明年实施积极的财政政策，要发挥财政政策在“稳定增长、改善结构、调节分配、促进和谐”等方面的作用。
财政部财科所所长贾康指出，与金融危机期间大幅增加投资规模、保持经济平稳较快发展不同，今后积极的财政政策的重点将是“调结构”。
主要表现在促进居民消费增长，加大民生投入、加快服务业发展和支持发展战略性新兴产业，以实现经济增长更均衡，产业结构更为合理。
此外，为了配合稳健的货币政策发挥好管理通胀预期的作用，中国社科院金融所研究员刘煜辉指出，财政政策还要发挥其承担供给的政策职责，一方面在民生领域保持扩张供给，如推进公屋建设计划，推进医改、教育、养老等民生建设等；
另一方面则通过减税等举措支持民营经济发展，并增加对中低收入者的补贴，通过这些财政的配合政策，更好增强货币政策收缩货币的效果。
对于明年的财政收支安排，中央经济工作会议提出，明年要保持财政收入稳定增长，优化财政支出结构，下决心压缩一般性支出，厉行节约。
“这一部署的背后进一步凸显明年财政收支情况仍然紧张，支出压力仍很大，有必要通过实施积极的财政政策保持一定规模的财政赤字，并加快支出结构调整。
”中央财经大学财政学院院长马海涛对记者说。
财政部最新数据显示，继前两季度全国财政收入分别实现３４％和２２．７％增长后，三季度全国财政收入增幅降至１２．２％，１０至１１月份平均增长１５．４％。
财政收入增长呈逐步回落态势，势必加大明年财政收支压力。
此外，明年“十二五”开局难免新上建设项目会增加，对此中央经济工作会议也提出要做好应对国际金融危机冲击一揽子计划与“十二五”前期投资项目的衔接工作；
严控投资产能过剩行业，防止新的低水平重复建设。
会议还强调，要加强地方政府性债务管理，坚决防止借“十二五”时期开局盲目铺摊子、上项目。
“从近年情况看，地方政府债务的问题已经暴露出很多，‘十二五’一定要警惕再产生新的问题。
”马海涛强调，面对财政收支压力，今后要进一步调整积极财政政策的规模和重点，要从前期“保增长”向“调结构”发力，支出方向更吻合“十二五”加快转变经济发展方式的要求。
货币政策转向“稳健”经济运行环境有望更加平稳
会议在提出明年要实施稳健货币政策的同时还提出：
按照总体稳健、调节有度、结构优化的要求，把好流动性这个总闸门，把信贷资金更多投向实体经济特别是“三农”和中小企业。
“会议提出把好流动性总闸门，这是因为通货膨胀归根结底是个货币现象，从货币投放过快到物价开始上涨，其间存在着一定的联系。
”刘煜辉说。
数据显示，截至目前，我国广义货币供应（Ｍ２）已达７１万亿元，成为全球货币最多的国家。
基于对流动性过多的担忧，一些企业和投资者参与到屯地屯房又屯物的行为中，不但导致了社会通胀预期的进一步上涨，而且也令一部分社会资金从实体经济中流失。
“只有让货币政策回到稳健、把好流动性总闸门，企业才会对市场有一个相对正确的预期，集中力量进行生产经营活动，市场上的投机炒作行为也将有所减少，经济波动幅度有所减轻，最终有利于经济的平稳健康发展。
”连平认为。
就在会议开幕当天，央行宣布年内第六次、同时也是月内第三次上调金融机构存款准备金率，进一步向外界释放出货币条件继续回归常态的信号。
专家指出，“稳健”尽管比“适度宽松”有所“收缩”，但它属于中性政策，不会明显“从紧”，在具体操作上更具灵活性和应变性，对各类工具的使用也强调合理适度。
二、专家解读：
改善民生成中国宏观经济政策着力点
中新社北京12月13日电题：
中新社记者阮煜琳
12日在北京闭幕的中央经济工作会议提出，明年在改善民生上要扎扎实实办教育、就业、社会保障、医疗、住房保障等几件实事。
有关专家在当晚接受中新社记者采访时表示，明年中国宏观经济政策出现较大调整，稳增长、控通胀、保民生、调结构是明年中国宏观经济的重点，改善民生无疑是中国货币政策和财政政策的着力点。
中国国际经济交流中心研究员王军接受采访时称，这次中央经济工作会议的最大特点就是中国宏观经济政策做出较大调整，实施了两年的适度宽松的货币政策转向了稳健。
同时，改善民生是明年中国两大经济政策的着力点，体现在就业、医疗、教育、保障性住房建设，以及在明年和“十二五”时期加快收入分配改革等与民生息息相关的领域。
王军说，中国宏观经济政策也在极力配合保民生的各项工作。
在财政支出上，极力支持促进就业的各项工作，支持保障性住房的各项建设，支持医疗卫生的各项投入。
从信贷政策上，将继续贯彻“有保有压，有扶有控”的基本原则，“保”和“扶”的是关于民生的有关项目，如教育、就业、保障性住房等民生项目会继续得到信贷方面的支持和保障。
王军对明年乃至“十二五”时期中国民生的改善充满乐观的期待。
他说，正如中央经济工作会所指出的，经济的发展不是简单盲目地追求数量的增长，而是经济质量的提高、结构的调整和改善。
“十二五”时期，调整经济结构是经济发展的一条主线，这条主线包含了对民生的关注和经济社会协调发展的重视。
中央经济工作会议提出，要坚持更加积极的就业政策，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，多渠道开发就业岗位。
要加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，在扩大养老保险覆盖面。
要加快推进住房保障体系建设，强化政府责任，调动社会各方面力量，加大保障性安居工程建设力度。
要研究制定收入分配改革方案，努力扭转收入差距扩大趋势。
“经济发展的目的是改善生活，让广大人民群众享受到改革发展的成果。
”王军认为，中央不断地强调要更加注重经济增长的质量而不是速度，可以理解为中央愿意提高对经济增长速度适当调整或者慢一点的容忍度，愿意为了调整结构、改善民生，把经济发展速度放慢一些。
另一方面，为保障民生，当前宏观调控最重要的任务是遏制物价过快上涨，这是关系民生的重要方面。
在这方面中央不愿意提高对物价上涨的容忍度。
近期中央历次会议反映出希望控制物价过快上涨，因为物价关系百姓的生活和生活质量。
王军说，中央强调提高经济增长质量，同时不愿意容忍物价上涨对百姓财富的剥夺和影响百姓生活质量，这体现了中央以人为本，注重民生的基本立场。
而改善民生最终要通过经济发展、改善就业来实现。
因此，要保持中国经济平稳发展的良好势头，同时遏制物价过快上涨。
三、全国人大官员称我国经济进滞涨期明年可能加剧
全国人大财经委副主任委员贺铿在2010年恩比特（新智库）经济论坛上预测
本报北京讯记者（柳建云张莹）“明年中国面临更为复杂的局面，完全有可能经济滞涨将进一步加剧，2011年，中国或将面临二次探底。
”全国人大财经委副主任委员贺铿昨日在2010年恩比特（新智库）经济论坛上对经济走势作出上述预测。
他表示，今年下半年中国经济已经进入滞涨期，具体表现为经济增长受影响难以提高，物价水平高，失业率高。
矛盾：
滞涨将让中国经济两难
贺铿分析说，区别于发达国家所表现出的经济低水平，高通胀、高失业率的“滞涨”定义，中国经济发展水平长期保持在10%以上增长，“假如明年GDP目标定在8%，CPI放宽为4%。
那么，如果两个数值都兑现，对中国而言，就是滞涨。
”贺铿说。
“如果压通胀，就容易导致经济进一步下滑，而如果刺激经济，又容易导致通胀加剧。
”贺铿认为，滞涨让中国经济陷入两难境地。
中国外汇管理局（SAFE）副局长邓先宏昨日在论坛上认为，中国面临热钱等投机性资金大规模流入的风险。
外币逆差、汇差成为吸引外钱流入、寻机套币的重要因素，外国纷纷通过资产本地化、负债外币化调节自身资产负债结构，而资金跨境流动不确定性，对我国造成潜在的风险。
外因：
美国可能量化宽松货币
他解释称：
“近年来，我国国际收支持续双顺差，外资大量净流入，尽管这两年有所缓解，但是国际收支失衡的问题依然突出，金融危机充分暴露了我国国际收支平衡产生的负面影响，因此促进国际收支平衡十分重要，必须对我国改革开放战略进行战略性的调整。
”
邓先宏认为，随着美国经济前进不明朗，美国将扩大量化宽松货币政策的规模，不排除推出第三轮量化宽松货币政策的可能性，同时近期愈演愈烈的欧洲主权债务危机存在进一步加深和蔓延的可能性。
国家行政学院决策咨询部副主任陈炳才也认为，此轮金融危机很深重，未来美国的量化宽松货币政策还会持续下去。
MBS（美国国债一种）三万亿目前只卖了一万亿，所以后续的问题很严重，一次金融危机的危机在未来十年不会消化掉。
对于中国滞涨的外因，邓先宏表示，由于经济周期不同步，加之量化的宽松货币政策，国际上的投资大量涌入新兴市场国家，进一步加大新兴市场的通胀压力。
将对金融市场造成较大冲击。
他同时认为，美国量化宽松货币政策强化了全球其他国家对美元贬值的预期，将美元以外的货币置于不利地位，全球货币战、资源战、贸易战悄然兴起，将进一步加剧全局经济不平衡。
内因：
中国财政扩张留隐患
对于造成滞涨的内因，贺铿分析，“中国长期采取积极财政政策，特别是2009年实施的财政政策导致政府赤字10500亿，采取的货币宽松政策也使新增贷款规模达9.6万亿，这种凯恩斯式的财政投入和扩张显然不可持续，一旦回复正常，问题就会出现。
他认为，一方面，一旦扩张停止或规模跟不上，容易导致烂尾工程，另一方面，高铁、高速公路等大型基础设施过于超前，并且短期内非但不能带来实际效益，相反还有亏本的风险，以中国最好的两条高铁，京津高铁客流丰富，但每年却仍亏损3亿元，那么，客流不足的京广高铁面临亏损更可怕。
如今，高铁每公里1亿元的造价被认为让铁道部门债台高筑，未来债务如何偿还仍是一个问题。
国家行政学院决策咨询部副主任陈炳才也认为，2009年近10万亿的信贷投放和2010年近18.75%的信贷增长计划，在后续的时间内对物价和工业品出厂价格必然产生推动作用。
应对：
财政政策稳货币政策活
治理经济滞涨的根本办法，贺铿认为是加强供给管理，具体包括，一是加大对能够容纳更多就业的新兴产业扶持力度。
二是加强技术培训，三是深化财政税收工资制度的改革，优化组合生产要素（土地、人力），利用工资制度、税收、财政制度的改革，把资金、人才引导到需要发展的地区和行业。
对于‘十二五’期间的政策组合方式，贺铿强调称，采取稳健的财政政策、灵活的货币政策。
他认为，财政政策的本质在于促进社会公平，其本身对推动经济增长作用有限，刺激经济增长主要应依靠货币政策，美国战后五十年，克林顿时期经济之所以最好，根本原因就是采取稳健财政政策，重视货币政策工具使用。
尤其在汇率方面，应当稳定，不主张所谓升值，汇率是要保护自己的利益的。
而银行利率应当在有条件的情况下灵活调整、市场化，不能使长期存款的居民负利率。
中国外汇管理局副局长邓先宏也从外汇管理的角度提出了6点对策，其中包括推动资本流出，鼓励企业境外投资和并购，拓宽资金流出渠道，支持人民币跨境贸易结算贸易的开展，加强风险防范等。
还包括依照循序渐进、统筹规划、先易后难、留有余地的原则，逐步稳健推进人民币项目和兑换。
陈炳才也认为，应以稳健货币政策替代过度宽松货币政策。
在预防和打击投机性物价上涨，实行有差别的政策性物价调整的基础上，完善社会保障制度建设，提高低收入群体和农村劳动者的各种社会保障，体现劳动平等。
四、标准化不足中国外贸每年损失超万亿
《中国经济周刊》记者宋雪莲|北京报道
本来可以赚10万美元的一批出口灯具，因为中国企业将发货单证上的国家码写成了三位数而不是联合国标准的两位数，货物便被某国当地海关计算机系统排除在外，货物一压就是三个月，不仅没有赚到钱反而大大损失了一笔。
这样的情况并非孤例。
据2009年广东省外经贸协会针对广东外贸企业的调查显示，每年总额达4000亿美元的外贸生意，因为对国际贸易标准的不了解而造成货款无法回收的比例就达5%，总额约200亿美元。
“这个误差率是国外的20倍。
”商务部许可证局高级工程师、原驻外商务参赞孟朱明告诉《中国经济周刊》。
“由于我国出口企业对国际贸易标准缺乏了解，单证、标签等不符合国际标准造成的滞关、压仓、退货等事件，使得我国在国际贸易程序简化与标准化方面每年的实际损失合人民币1万亿元以上。
”孟朱明说，“这些损失在国际上居首。
11月25日，国家发改委培训中心会同国家质检总局中国标准化研究院启动国际贸易标准化推广应用项目。
发改委培训中心主任杜平表示，希望该项目的实施，能够部分甚至全部挽回我国目前在国际贸易程序简化与标准化方面的损失。
单证费超外贸企业全部利润
达2000亿美元
国际贸易中的单证，是指在国际结算中应用的单据、文件、证书等，凭借这种文件来处理国际货物的支付、运输、保险、商检、结汇。
据孟朱明介绍，国内现有的60多万家进出口企业，因对国际贸易程序简化和标准化缺乏全面、系统的了解，常常由于不符合国际标准（惯例）、单货不符（单证与实际货物经核实不一致），造成滞关、压仓、退货、货物损毁等事件。
除了因此造成的损失，联合国贸易和发展会议的一项测算还显示，仅国际贸易单证的费用平均就占到国际贸易额的8%。
其原因是，与国内贸易相比，国际贸易的单证数量繁多、处理费用高昂。
“做一单国际贸易，要涉及生产、订购、银行、保险、运输、运输代理、进口、出口（转口）等45个机构出具的近360份单证。
”孟朱明告诉《中国经济周刊》，“如果今年中国的国际贸易额达到2.8万亿美元，那今年我国在国际贸易单证上的支出将达2000亿美元以上。
这甚至超过了现有外贸企业的全部利润。
单证的繁杂也是很多外贸企业人员难以完全掌握的。
“以电热毯为例，它的海关编码是6301.1000，6301是毯子，1000是电热的。
如果后4位是2000，那就是羊毛做的。
如果在6301.2000后面再加10变成6301.2000.10，就是指羊毛长度不超过3厘米的羊毛电热毯。
”大连柏瑞德国际物流有限公司总经理解庶告诉《中国经济周刊》，“现在企业大都处于低成本运行阶段，人才缺乏，甚至很多外贸企业的老板都不懂国际贸易规则，同时也不了解国家对进出口业务的要求，所以很多中小型外贸企业会将具体的通关办理委托给国内一些报关公司或国际物流企业去做。
解庶坦言，外贸企业管理不健全、利润太低，国家对进出口管理制度不透明，各级海关及海关人员对管理规定的解读不一致等，都是造成标准化不足的重要原因。
孟朱明告诉记者，甚至有海关官员说，为什么要标准化？
没有标准海关才会说了算。
单证标准化居贸易技术壁垒之首
据孟朱明介绍，国际贸易涉及许多国际国内的法律、法规、协议、惯例，目前已经基本完备。
但是，国际贸易还要涉及到许多复杂的程序和机构，除了进出口商、运输部门、保险公司、海关及其报关代理机构、银行、码头、商品检验机构、政府和其他官方机构之外，还要涉及到语言、货币、时差、空间差异、贸易惯例的冲突等问题，同时更要涉及到各种各样的国际贸易单证。
“这些就是所谓的技术壁垒。
“单证标准化壁垒位列国际贸易技术壁垒之首。
”中国标准化研究院院长王忠敏告诉《中国经济周刊》，“据WTO的数据显示，技术壁垒已成为阻碍国际贸易的最大障碍，而技术壁垒的表现形式通常就是标准。
“在联合国统一标准之前，全球几百万家外贸企业手工各做各的单证，相互之间无任何联系，数据亦无法交换。
”孟朱明介绍说，鉴于国际贸易标准中各个国家经常有不同的标准，联合国贸易简化与电子业务委员会（UN/CEFACT）从上世纪60年代初就开始从事国际贸易程序简化和标准化工作，研制出了第一个国际贸易程序简化标准《联合国贸易单证样式》，并于1981年以建议书形式在联合国框架内推荐使用。
随后，联合国贸易简化与电子业务委员会陆续推出了33个建议书、7套标准和5套技术规范，形成了一套全球统一的贸易便利化措施和标准，“目的就是使贸易过程简化并减少其中产生的纠纷。
”孟朱明告诉记者，“这套标准已经在世界各国开始应用，直接促进了国际贸易的快速发展。
新加坡1994年率先使用这套标准，已经把一单国际贸易的报关时间从80小时缩短为12分钟，传统手工制作单证的时间从30小时缩短为30分钟，大大提高了生产效率，从而成为名副其实的贸易强国。
即便是非洲的一些国家，他们在标准单证方面也做得比国内要好。
孟朱明还举了一个形象的例子来说明标准的重要，一次他们出访德国，就因为一个成员的箱子超大无法通过安检设备，而被当地安检人员打开一件一件查，最后误了航班。
“我们的对外贸易大而不强，其中的重要原因之一就是没有重视标准。
”孟朱明说。
国内贸易标准化工作中断10年
单证标准化有多重要？
在孟朱明看来，迄今为止仍有很多外贸行业人员意识不到。
“比如很多企业把自己的商标图形等所谓的唛头弄到单证上去，不被计算机识别，但是货物在国外出问题的原因并没有人告诉你，所以企业不断出错。
”孟朱明说，“更可怕的是，我们一代一代的从事国际贸易人员还都是这样被‘培训’出来的。
“联合国的33个标准建议书时时发布、时时维护，可是我们遵循的很多标准都是10年、20年才修订一次，远远跟不上发展。
国家的《职业资质标准》和《中国职业大典》里，国际贸易领域还是空白。
据专家表示，由于我国对国际贸易简化和标准化重视不够，相关工作已中断达10年之久。
同时，全国1000多所设有国际贸易专业的大专院校中，至今没有一本有关国际贸易标准化的教材，也没有一所院校设有国际贸易标准化教学科目，更没有相关培训。
王忠敏告诉记者，由于联合国关于国际贸易标准化的建议书和标准众多，又都是英文版的，对于中国使用者来说是非常困难的。
中国标准化研究院进行了多年深入的研究，已经将这些建议书、标准和技术规范进行了科学分类，为用户提供了国际贸易程序简化和标准化使用参考、手册和使用指南。
他希望通过和国家发改委培训中心的合作，能够让外贸行业主管部门、主管外贸的官员、企业家、外贸专业人员都了解这些标准。
“国际贸易标准化在我国真正推广应用还需要十分艰苦的努力和协调，尚需多个部门和各方面的人士共同努力和支持。
”王忠敏说
”王忠敏说。
五、重点大学毕业生“蚁族”增多说明什么
一部《蚁族——大学毕业生聚居村实录》，去年蜚声海内外，令低收入的大学毕业生聚居群体受到社会空前关注。
今年，经半年调查，学者廉思报告说，毕业于普通院校的“蚁族”占到半数，职业院校的较少；
与2009年的调研数据比较，毕业于“211”重点院校的，由10.8%上升到28.9%，占到近三成。
重点院校毕业生比重的增加说明，重点院校的毕业生成为“蚁族”的几率加大。
原来人们印象中的“好学生”，找工作也变得愈发艰难。
（12月13日《长江日报》）
一年之间，“蚁族”的结构发生这么大的变化，这可能与调查的对象有关，并不能反映这个群体的全貌，但上述数据，还是能部分揭示目前大学生就业的问题。
这就是整个社会的有效需求并没有发生太大变化，在严峻的就业形势之下，大学生群体已经逐渐在对就业地域、行业、岗位进行调整。
重点院校“蚁族”的增加，可以说明的一个问题是，在整个大学生群体中，就业观念转变更快的是高职院校、三本院校和二本院校学生，相对而言，一本院校，尤其是“985”高校、“211”院校毕业生，由于学历和本身实力因素，有不少还做着城市梦，想留在大城市里工作。
于是他们接替逃离“北上广”的普通院校、高职高专学生，成为了“蚁族”。
“蚁族”的研究者，主要研究的是北京、上海等7个城市聚居“蚁族”。
从某种程度说，这暗合了此前关于大学毕业生逃离“北上广”、大城市的传言。
大学生就业观念的转变，无疑是一件好事。
但是，这种就业观念的转变——从集中地域到分散地域，从集中行业到分散行业——更具有“被”的色彩。
是在无奈之余做出的选择。
从个人价值和职业发展角度说，就业观念的转变，应该与行业、职业发展
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