进一步加强和完善村党支部领导的村民自治机制方案文档格式.docx

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加强村妇联、残协、基层民主协商等组织建设，充分发挥其联系群众、团结群众、组织群众参与民主管理和民主监督的作用。

（二）提升“带头人”能力素质。

健全完善任职资格联审工作机制，严格落实“三个一批”措施，选优配强村党支部带头人。

组织开展以“讲脱贫、答政策、谈发展”为主题的农牧村党支部书记“以比促学”强素质活动。

推行村党支部书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人。

实施“一村一大学生文书”计划，全面推行村文书专职化。

加强村级后备干部队伍建设，按照1:

2比例建立后备库，实行动态培养管理，为后备干部搭建平台，鼓励后备干部充分发挥干事创业的积极性。

（三）强化党员教育管理监督。

进一步规范党内政治生活，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党的组织生活基本制度，常态化开展以“亮身份、做表率、促和谐”为主题的“我是共产党员”实践活动，结合为党员过“政治生日”，全面推行以“党员承诺，个人自评、党员互评、支部考评，乡镇党委审核，亮分公示”为主要内容的“一诺三评一审一公开”先锋指数争创活动，切实增强党员党的意识、纪律意识、责任意识。

开展党员联系农户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责、志愿服务等活动，密切党员与群众的联系。

注重从青年农牧民、致富带头人、专业合作组织负责人、外出返乡农民工、大学生村官等优秀人员中培养发展党员，优化党员结构。

大力摸排党员信教和涉黑涉恶问题。

（四）提高凝聚服务群众能力。

严格落实村干部“轮流坐班、民事代办”工作制度。

认真落实村“两委”班子成员联系服务群众制度，广泛开展群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有特殊困难必到，贫困家庭必访、危重病人家庭必访、空巢老人及留守儿童家庭必访、信访户必访的“四必到四必访”活动，帮助群众解决生产发展和上学、看病、就业、养老、住房等实际困难。

健全“留守儿童、留守妇女、留守老人”关爱服务体系，提高对留守人员的服务能力和水平。

推行网格化服务制度，以村民小组为单位划分党员责任区，明确责任人和服务职责，最大限度缩小服务群众半径。

三、着力提升村民自治水平

（一）推动党的创新理论进农村。

结合推进新时代文明实践中心建设，充分发挥“流动惠民大厅”周三上门服务日工作机制，采取理论宣讲、上门入户宣传、微信群推送等方式，向牧民群众宣传解读新时代中国特色社会主义思想，打通理论学习“最后一公里”，让党的创新理论飞入“寻常百姓家”，引导广大群众自觉听党话、感党恩、跟党走。

（二）增强村民自治组织能力。

规范开展民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。

各村认真梳理村级重大事项和一般事务，按照健全制度、统一流程、规范操作、民主公开的要求，全面实行村级事务流程化管理。

拓展村民参与村级公共事务平台，充分发挥村民委员会、群防群治力量在公共事务和公益事业办理、民间纠纷调解、治安维护协助、村情民意通达等方面的作用。

利用村组干部理论政策和业务技能培训，加强对村“两委”成员尤其是村民委员会主要负责人的教育培训，提高政策宣传、组织领导、沟通协调、为民服务能力。

（二）落实重大事项议事制度。

坚持村级重大事务实行民主集中制原则，严格履行程序，实行民主决策。

村级一般性事务，由村务联席会议共同商议决定。

村经济和社会发展规划及年度计划、村庄建设规划；

村级财务预决算，村集体经济项目、村公益事业建设项目的立项、承包、招投标方案，集体经济大额资金的使用，集体举债，集体资产处置，村级收益分配；

兴修道路、桥梁、水利等村级公益事业；

村集体土地、房屋、林地等集体资产的承包和租赁；

宅基地的安排和使用，征用、征收土地各项补偿费的分配和使用等涉及村集体和村民利益的重大事项等，按照“四议两公开”工作法进行民主决策。

（三）丰富村民参与自治形式。

健全村级议事协商制度，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。

创新协商议事形式和活动载体，依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，鼓励农村开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动。

组建村务民主协商会，严格“收集问题、确定议题、议前调研、协商议事、公开结果、组织实施”程序，开展协商民主试点工作。

（四）推进村级事务全面公开。

进一步完善党务、村务、财务“三公开”制度，凡涉及村民切身利益的事项及村级重大事项都必须向村民公开，实现公开经常化、制度化和规范化。

梳理村级事务公开清单，及时公开组织建设、公共服务、脱贫攻坚、工程项目等重大事项。

设立公开栏，做到村务事项按相关规定及时公布。

健全完善村级财务管理制度，村级财务支出实行联审联签制。

建立健全小微权力监督制度，形成群众监督、村务监督委员会监督、上级部门监督和会计核算监督、审计监督等全程实时、多方联网的监督体系。

加强农村集体经济组织审计监督，开展村干部任期和离任经济责任审计。

（五）强化村民自我管理。

重点围绕喜事新办、丧事简办、弘扬孝道、尊老爱幼、扶残助残、和谐敦睦等内容，以法律法规为依据，修订完善村规民约。

建立健全村规民约监督和奖惩机制，注重运用舆论和道德力量促进村规民约有效实施。

推广以“道德储蓄所”“道德红黑榜”为载体的治理乡风模式，开展好道德讲堂、道德评议等活动，全面推行移风易俗。

整治高额彩礼、厚葬薄养等陈规陋习，建立完善村组干部婚丧事宜报备制度，引领村民弘扬文明新风。

四、相关要求

（一）加强组织领导，提高思想认识。

各村各支部要把村务公开和民主管理作为农村工作的一项重要任务和基层组织建设的一项重要内容，摆上村议事日程，纳入目标管理。

要把《方案》中的相关要求和内容宣传各家各户，使之家喻户晓。

通过学习宣传，切实提高支部、村委会和村民自治组织对健全和完善村务公开和民主管理制度重要性的认识，增强紧迫感和自觉性，真正把这一关系我乡牧民群众切身利益的大事抓好，抓出成效。

（二）坚持党建引领，发挥核心作用。

健全村党支部领导的村民自治机制，把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一农村基层民主政治建设的实践中。

村党支部要认真听取群众意见，不断完善相关制度，及时督促村民委员会改进工作支持村民依法参与村级事务管理，监督村务公开和民主管理各项制度的落实。

农村党员特别是党干部要增强党性观念、群从观念和法制观念，充分尊重和维护广大村民的民主权利，带头执行村务公开和民主管理各项制度，为群众做出表率。

（三）完善工作机制，推动工作落实。

完善自治机制，确保村民的参与权，要适时引导广大村民参与村级事务管理，采用大多数群众认可的方法实现村民自我管理；

把握监督形式，积极推行民主评议村干部工作制度，把大多数村民满意与否作为衡量村干部是否合格的标准；

完善激励约束机制，大力宣传、鼓励和表彰积极推行村务公开和民主管理的村干部，切实维护村干部的合法权益，落实好应有的待遇，保护好工作积极性，有效推动工作见实见效。

对推行村务公开和民主管理不力、群众意见大的村干部，将对其批评教育，限期整改。

对经教育拒不改正的村干部，是村党支部班子成员的，按党内有关规定处理；

是村民委员会班子成员的，依法予以罢免。