进一步深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案文档格式.docx

进一步深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案文档格式.docx

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（县司法局牵头，县直各单位、各乡镇人民政府配合）

3．深入推进工商登记便利化改革。

简化企业登记程序，推行“一窗受理、一站式服务”，推进新办企业首次申请发票即时办结，各级社保经办机构不再单独核发社会保险登记证。

将公章刻制备案纳入“多证合一”，优化企业银行开户服务，落实银行开户核准改备案。

推广电子营业执照应用，将企业开办工商登记时间压缩至2.5个工作日以内。

推行企业简易注销登记机制，减少办事环节，改变发布公告方式。

在全县范围内推进“证照分离”改革，建立信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程监管体系。

按照“证照分离”改革模式分类管理涉及市场准入的行政审批事项，进一步扩大“多证合一”范围并实行动态管理，加强“多证合一、一照一码”营业执照在各部门间的认可和使用。

落实深化工业产品生产许可证制度改革、商标注册和专利申请等便利化改革措施。

（县市监局牵头，县人社局、县税务局、县公安局、县人民银行、县科工局、县政务服务中心等单位配合）

4．打造以企业和群众为中心的“一件事”主题套餐服务。

以省

政府公布的“一件事一次办”100个事项清单为基础，梳理公布县本级“一件事一次办”事项目录清单。

对“一揽子事” 

涉及多个部门的材料、表格依法进行精简、优化、合并，整理成一套申报材料，方便群众和市场主体到现场或通过网上平台一次性阅知、一次性填报。

依法对“一件事一次办”事项关联部门的审批环节予以归并、简化，进行流程再造，并于202Ｘ年10月30日前完成100件目录清单事项的“一次办结”改革任务。

（县政府办牵头，县政务中心等单位配合）

5．进一步优化投资项目审批流程。

借助“互联网+政务服务”平台,全面推广应用Ｘ省投资项目在线审批监管平台，除涉及国家保密的项目外，统一使用在线审批监管平台办理投资项目审批和报建手续，利用项目代码建立完善共享机制，实现项目信息共享。

进一步优化简化企业创办、投资项目审批流程，取消不符合上位法和不合规的前置条件，取消不合理、不必要的审批事项，取消各项不合理的证明材料，建立多层级、跨部门的政务信息系统共享机制，实现企业投资项目审批网上申请、网上办理，实行“一次办结”。

加快推进投资项目承诺制改革进程，企业只要对相关行政许可作出信用承诺，就可以马上施工，变先批后建为先建后验、变事前审批为事中事后监管服务。

积极探索试行新批工业用地“标准地”制度。

（县发改局牵头，相关单位配合）

严格实施市场准入负面清单制度。

严格按照《市场准入负面清单（202Ｘ年版）》所列事项，梳理市场准入类审批事项，不在清单之内、设立依据效力层级不足的，一律取消；

在市场准入、审批许可等环节，着力打破各种形式的不合理限制和隐性壁垒，特别是清理在市场准入负面清单之外对民营企业设置的不合理或歧视性准入措施，进一步维护市场公平，真正做到“非禁即入”，确保不同市场主体在市场准入、资质许可等方面均享有同等市场准入条件，营造稳定公平透明可预期的营商环境。

全面清理市场准入负面清单之外违规设定的其他形式的负面清单，坚决杜绝自行制定发布市场准入性质的负面清单、“单外有单”的现象。

严格落实“全国一张清单”的管理模式，建立清单信息公开机制，建立清单动态调整机制，根据改革总体进展、经济结构调整、法律法规修订等情况，适时调整市场准入负面清单。

推进与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、事中事后监管机制等相关体制机制改革。

6．推进工程建设项目审批制度改革。

实行审批全过程以及行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务、备案等全覆盖改革。

推动流程优化和标准化，对一定区域内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、环境影响、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项统一组织实施区域评估，推广并联审批，推行联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。

加快工程建设项目审批信息管理系统建设，提升项目审批管理服务。

压缩项目报建审批时间，房建和市政项目项目审批时间压缩减至120个工作日以内。

（县住建局牵头，相关单位配合）

7．全面开展清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况自查，清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等内容，保障不同所有制主体在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇。

（县市监局牵头，县发改局等单位配合）

8．进一步清理规范政府性基金和政府定价收费。

按照中省市清理规范政府性基金和政府定价收费有关文件精神，及时公布Ｘ县政府性基金和行政事业性收费目录及政府定价的经营服务性收费目录清单，切实降低停车场服务费、燃气初装费、有线电视安装费、一般工商电价等与群众生活生产息息相关的各种费用，做到“明码标价、公开透明”。

全面落实电网清费政策，加强监管，及时督促降低一般工商业电价落实到位。

加强中介的监督，依法整治 

“红顶中介”和事业单位、行业协会商会中介乱收费和服务垄断行为。

（县发改局牵头，县财政局、县市监局等单位配合）

9．按照省市文件要求，对涉及国家职业资格目录清单进行全面清理。

依法依规加强对职业资格设置和实施的监管，主动接受社会监督，严格执行国家公布实施的职业资格目录清单，清单之外一律不许可和认定职业资格，清单之内除准入类职业资格外一律不与就业创业挂钩。

（县人社局牵头，相关单位配合）

10．督促金融机构落实好深化民营小微企业金融服务政策措施，引导其加大对民营小微企业信贷投放，有效降低民营小微企业和重点领域融资成本，积极推动符合条件的优质企业上市融资。

（县金融办牵头，县人民银行、县发改局、县科工局等单位配合）

11．落实好减税降费政策，按照国务院有关政策规定，落实享受减免征收所得税优惠政策的小微企业范围，加快推进电子税务使用，最大限度压减纳税人、缴费人办理纳税、缴费时间，限时解决办税、缴费堵点问题，加强依法治税和税收征管。

（县财政局牵头，县税务局等单位配合）

（二）加强创新监管，确保公平和秩序

12．健全“双随机、一公开”监管制度，制定《Ｘ县市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管实施方案》和《Ｘ县人民政府办公室关于全面推行跨部门“双随机一公开”监管工作的通知》，积极探索建立联合执法机制，全面实施跨部门“双随机、一公开”联合监管。

加大违法违规行为惩处力度，严厉打击食品药品领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为，制假售假、价格欺诈、虛假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为，金融领域违规授信、非法集资、“套路贷”、“非法高利贷”、非法网络借贷、内幕交易的行为。

按照国务院和省市的统一部署，坚决治理认证乱象。

（县市监局牵头，市生态环境局Ｘ分局、县文旅广体局、县交通运输局、县农业农村局、县金融办等单位配合）

坚持对新兴产业实施包容审慎监管。

梳理新兴行业企业经营范围和名称表述，制定《新兴行业分类指导目录》，区分不同情况，量身定制包容审慎监管模式和标准规范，坚守安全质量底线。

对符合发展方向但出现一些问题的，及时引导和纠正；

对潜在风险很大，特别是涉及安全和有可能造成严重不良社会后果的，果断采取措施；

对以创新之名行侵权欺诈之实的，予以严惩。

（县市监局牵头，相关单位配合）

13．加强信用监管。

加大信用信息记录归集共享力度，加强信息安全管理，健全信息查询、监控、异议投诉等机制。

推行“一次办结”、“行政处罚”等部门行业信息系统数据与信用信息共享交换平台全面对接，实现数据的交换共享。

深入开展“双随机、一公开”抽查工作，依托全国信用信息平台，严格执行行政许可和行政处罚“7天双公示”制度。

结合机构改革，更新完善部门行政处罚和行政许可目录。

进一步重视和加强“双公示”工作，实现行政许可、行政处罚信息公示归集“全覆盖、零遗漏”。

建设“联合惩戒”管理系统，强化与相关单位业务系统对接范围，建立完善重点行业领域“红黑名单”制度，落实国家“红黑名单”认定标准、奖惩流程和退出程序。

加快推进政务诚信建设。

全面清理与企业签订的合同，在充分考虑县情的基础上依法依规作出政策承诺，并严格兑现作出的政策承诺，对于未履约到位的事项予以全面整改，限期解决，坚决纠正新官不理旧账等现象。

强化统计执法检查，加大责任追究力度，坚决杜绝数据告假，防止统计数据、监测数据不实影响科学决策和政府形象。

（县发改局牵头，县政府办、县市监局、县司法局等单位配合）

14．建设统一政务咨询投诉举报平台。

以“5212345”为基础，建立统一政策咨询、投诉、举报、建议平台，做到“一号响应”。

健全各领域举报投诉调处和查处机制，加强对举报信息的分析和举报问题的预警，对有投诉举报的领域进行重点或专项检查，对发生重大突发事件并存在严重风险隐患的要进行过筛式排查。

开展“放管服”改革工作“回头看”，对中省市督查发现的问题进行认真整改，纠正各部门滥用行政权力排除、限制市场竞争的违法违规行为，并大力整治企业垄断行为。

（县政府办牵头，县司法局、县政务服务中心等单位配合）

（三）提升服务水平，提高质量和效率

15．全面推进政务公开标准化、规范化建设。

加大政务公开力度，抓好政务服务事项办理、重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等领域的信息公开，围绕稳定市场预期、社会重大关切加强政策解读和舆情回应，提升政府网站建设管理和政民互动平台应用水平。

完善乡镇政务服务中心、村（居）便民服务站建设，推动基层便民服务中心全面推行“三统一”（统一办事流程、统一进驻人员、统一进驻事项）。

出台基层政务服务指导意见和相关设施设备配置要求，推动社会保险、农技推广、户籍人口、社会福利、生育管理等与群众联系密切的事项就近能办、同城通办、异地可办、无偿代办。

加强部门联办机制，设立“综合受理窗口”，推行“一件事一次办”，实行代办、帮办、跟办、督办。

将市监局窗口登记注册服务大厅延伸到银行网点，推进银行网点免费为企业代办上报办理全程电子化登记，方便企业就近办理注册登记。

坚持问题导向，认真梳理企业和群众办事最烦最难的领域和环节，聚焦需要反复跑、窗口排队长事项，针对性采取延长上班时间、预约办理、上门办理等措施予以解决。

（县政府办牵头，县政务服务中心等单位配合）

16．修订、完善政府工作部门权力清单、责任清单。

结合简政放权政策精神、法律法规立改废及机构改革职能调整，组织政府各工作部门编制各自的权力清单、责任清单，并经审定后予以颁布。

（县司法局牵头，县直各部门配合）

17．深入推进政务服务“一次办结”改革，调整公布“四办”目录清单和实施清单，进一步精简优化政务服务业务流程，压缩办理时限。

提升政务服务大厅“一站式”功能，设立“一件事一次办”综合受理窗口，建立互联互通和免费帮代办机制。

按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的“一窗受理”要求，依托市“一次办结”政务服务平台实现市、县两级互联互通。

推行“互联网+政务服务”，加快完善一体化政务服务平台，推动实体大厅与网上政务服务平台融合发展、无缝衔接。

做好地方平台、部门专网、独立信息系统的整合接入工作，推动跨部门信息数据开放共享，实现各类审批服务事项“一点登录、一号认证、一网通办”，202Ｘ年底政务服务事项网上可办率不低于80%。

探索通过预约、轮休等办法，为企业和群众办事提供错时、延时及节假日办事服务。

（县政府办牵头，县委编办、县政务服务中心等单位配合）

18．探索开展不动产登记“交房即交证”改革，推动不动产登记马上办理。

继续推进“互联网+不动产登记”工作。

7月底完成“Ｘ不动产”网站在线申请系统部署接入工作，继续完善健全微信公众号内容，尽快达到通过门户网站、微信公众号等平台提供在线预约、自助查询、政策解读、宣传报道等服务。

推动服务终端向金融机构、房地产企业延伸，年底实现“外网申请、内网审核”。

（ 

县自然资源局牵头，县住建局等单位配合）

19．开展产权登记专项整治。

加强存量数据整合和档案扫描数字化工作，推进不动产登记、交易、测绘等一体化整合，实现不动产登记信息互通共享，加快建设前置服务平台，实行外网申请、内网审核，将业务申请延伸到房产开发企业及金融机构，确保202Ｘ年底前将一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至10个、5个工作日内，五年内把登记时间压缩三分之二以上、压减到5个工作日以内。

（县自然资源局、县住建局牵头，相关单位配合）

20．加快推进养老保险、医疗保险不同地区间联网办理，大力推行医保智能审核监管系统，加快城乡居民医疗保险信息系统整合，继续扩大异地就医联网结算协议医疗机构范围，逐步将符合条件的基层医疗机构纳入异地就医直接结算，加快实现外出农民工、外来就业创业人员跨省异地就医直接结算全覆盖。

（县人社局、县医保局牵头，相关单位配合）

21．为大众创业、万众创新提供精准到位的服务。

加强中小微企业服务平台建设，优化营商环境，实行减税降费。

加快完善商贸物流、创新发展等平台功能及配套服务，让企业“引得进、留得住”。

加快落实Ｘ省加大全社会研发经费投入行动计划，加强高新技术企业培育，大力培育科技创新主体，全面提升中小企业创新能力。

创建大学生创业孵化基地、大学生创业园，落实给予自主创新创业大学生的优惠政策。

（县科工局牵头，县发改局、县人社局等单位配合）

22．深入开展“互联网+医疗”便民惠民活动，建立完善网上预约诊疗服务和健康咨询平台。

整合基本医疗、大病保险、医疗救助资源，全面实行城乡居民医疗保险“一站式”结算。

（县卫健局牵头，县医保局等单位配合）

23．发展“互联网+教育”。

完成互联网到校工作，依托“堂堂网”在线资源平台、国家教育资源公共服务平台和“乐教乐学人人通平台”，实现政府、学校、家庭共享教学资源，开展教师、学生、家长共同探究学习的新模式。

（县教育局牵头，相关单位配合）

24．建立简单易行、指向明确的营商环境评介指标体系。

坚持落实促进民营企业、民间投资有关文件精神，在中省市建立营商环境评价指标体系的基础上，根据我县实际，完善营商环境评价指标体系，推动政务服务提速提质。

二、工作要求

（一）加强组织领导。

各乡镇各部门要坚决贯彻落实党中央、国务院和省市的决策部署，深刻认识推进“放管服”改革，优化营商环境的重要性、紧迫性，积极对照本方案制定具体落实措施，压实责任，做到目标明确、责任具体、时间进度清晰，确保落实到位。

（二）积极探索创新。

各乡镇各部门要主动对接先进，锐意探索创新，形成竞相推进改革的良好局面；

要围绕企业群众办事创业面临的痛点堵点难点、大胆先行先试，创造更多管用可行的创意举措，加快推进政府职能深刻转变。

县直各部门要积极加强与上级部门的沟通协调，争取政策支持，为改革探索创新创造条件；

要加强对乡镇的业务指导，帮助解决实际困难，及时总结推广好的经验做法，不断完善容错纠错机制。

（三）强化督查考评。

县政务服务“一次办结”改革领导小组办公室、县政府督查室和县绩效办要加强对“放管服”改革各项举措落实情况的督促评价，围绕重点改革任务的推进情况和日常政务服务工作开展情况，协同推进政府职能转变和作风建设，适时开展督查督办和明察暗访；

着力革除形式主义、官僚主义、部门本位主义等新表现形式，确保各项改革举措落地见效。