建立巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴“四查四补”常态化机制的实施方案Word文件下载.docx
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保险公司、各乡镇
六是对基本生活出现严重困难的农户，符合条件的及时给予社会救助。
张晨
民政局
乡村振兴局、农业农村局各乡镇
七是加强产业转型技能培训，拓宽增收渠道。
八是积极与县内外急需用工企业精准对接，组织脱贫劳动力稳定就业，积极开发公益性岗位，帮助就业困难人员和零就业残疾人家庭就近安置就业，并做好就业台账。
张
晨
人社局
（二）“查漏补缺”。
对照巩固拓展脱贫成果的要求，排查解决巩固脱贫攻坚成果的漏统、漏项、漏扶、漏管“四漏”问题。
1.排查解决符合条件的防止返贫监测对象精准识别纳入的漏统问题。
重点关注大病重病和负担较重的慢性病患者、重度残疾人、失能老年人口、政策性移民和自主迁徙农村居民困难家庭等群众，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的农村低收入人口，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况等。
一是分层分类健全农村低收入人口常态化监测帮扶机制，完善农户自主申请、基层干部日常排查、行业部门筛查预警相结合的防止返贫监测和帮扶机制。
二是加强行业部门数据共享比对分析，进一步筑牢“防线”、紧盯“红线”、兜住“底线”，实现应纳尽纳、动态管理。
郑参
乡村振兴局、各行业部门
各乡镇
2.排查解决所有农户“两不愁三保障”持续巩固的漏项问题。
重点关注义务教育控辍保学反弹情况，农村低收入人口资助参保及缴纳基本医疗保险情况，符合救助条件的纳入基本医保、大病保险、医疗救助三重制度常态化保障情况，因地质灾害不可抗力或房屋老化出现新增危房和安全住房保障情况，因供水工程管护不到位、水质不达标、水源供给不足等产生新增饮水安全与保障情况等。
坚持“两不愁三保障”工作联席会议制度，健全“两不愁三保障”问题即增即改快速响应、快速处置、动态清零机制，统筹解决问题反弹、保障乏力、水平不高和能力不足等问题，不断巩固脱贫攻坚成果。
3.排查解决巩固脱贫成果政策措施精准落实的漏扶问题。
重点关注防止返贫监测对象帮扶措施落实与风险消除，产业带贫益贫机制完善，消费帮扶过度依赖政府组织购买，小额信贷到期后展期比例偏高、贷款门槛提高、贷款使用不规范，扶贫（移民）资产闲置、收益未分配，东西部协作部分产业、就业工作落实不够精准等情况。
一是制定监测对象“一户一策”帮扶方案，安排责任单位、责任人建立帮扶结对关系、落实帮扶措施。
县委组织部、乡村振兴局
各行业部门、各乡镇
二是健全产销衔接机制，大力实施消费帮扶，做大做实农产品销售专区专柜专馆和定向直供直销渠道，优化实施政府采购脱贫地区农副产品政策，形成稳定多元化产业促增收格局。
县委宣传部、农业农村局
乡村振兴局、各行业部门、各乡镇
三是对返贫致贫风险已稳定消除的对象，按照程序消除险。
四是优化产业、就业等发展类政策，实施特色种养业提升行动，鼓励龙头企业、合作社等经营主体与脱贫户、监测对象建立契约型、分红型、股权型利益联结机制，丰富收益分配模式。
五是完善扶贫资产管理，分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数，建立台账，落实责任，强化管理。
六是落实公益性资产管护主体，明确管护责任;
明晰经营性资产产权关系，进一步规范资产运营和收益分配，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫成果、村级公益事业，避免平均主义、杜绝一分了之，确保项目资产良性运行，持续产生效益和发挥作用。
七是深化东西部协作和定点帮扶工作，适应形势任务变化，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴。
农业农村局、乡村振兴局
发改局、财政局、人社局等相关部门、各乡镇
八是加强小额贷款管理，贷款到期前开展风险评估，降低贷款展期比例;
加强政策宣传，做好政策衔接，定期排查脱贫户、监测对象贷款情况及贷款需求，应贷尽贷;
坚持户借、户用、户还，提升脱贫户使用小额信贷发展产业能力。
金融部门、各乡镇
4.排查解决本辖区内外地籍农村常住人口和本地籍农村常年外出人口的漏管问题。
重点关注宁夏籍自主迁徙的脱贫户和监测对象、外省籍在宁居住的脱贫户和监测对象的收入和“两不愁三保障”情况。
一是符合条件的及时纳入防止返贫监测预警和动态帮扶范围。
二是压实以迁入地为主的管理责任。
区内自主迁徙农村居民，按照“居住地与户籍地双重管理、协同配合”原则落实精准帮扶措施。
对区外迁入的自主迁徙常住农户加强和外省区对接，妥善解决相关问题。
发改局、财政局、乡村振兴局
公安局、各乡镇、各行业部门
（三）“查短补齐”。
对照全面推进乡村振兴的要求，排查补齐基础设施和公共服务的短板问题。
1.排查补齐影响乡村发展的基础设施建设短板。
重点关注人口较多的自然村（组）通硬化路，产业发展配套基础设施建设，农村电网和移动互联网覆盖巩固提升，农村人居环境整治提升等情况。
一是实施农村人居环境整治提升行动，创建美丽宜居村庄和美丽庭院。
马瑞英
县委宣传部、乡村振兴局、各行业部门
二是推动“四好农村路”高质量发展，建立农村公路路长制。
李国强
交通局
乡村振兴局、各乡镇
三是加强特色种养业配套基础设施建设。
四是巩固提升农村饮水安全水平，实施城乡供水一体化工程， 全面推广“互联网+城乡供水”。
水务局
五是加强村级公共照明设施建设，推动农村千兆光网、第五代移动通信（5G）、 移动物联网与城市同步规划建设。
网络公司
2.排查补齐影响乡村发展的公共服务供给短板。
重点关注乡村小规模学校设置、师资力量配置与办学条件，乡村两级医疗卫生机构建设和健康管理水平、医疗技术人员配置与常用药配备，以及基本医疗保障水平，敬老院、公租房等兜底保障措施作用发挥，村级公共文化体育活动场所作用发挥等情况。
一是健全脱贫村社区服务与公共文化体育服务体系，以文化活动推动脱贫村移风易俗、乡风和村规民约等文明建设。
马瑞英、郑参
县委宣传部、乡村振兴局
各乡镇、各行业部门
二是开展基础教育质量提升行动，优化义务教育学校布局，改善乡镇寄宿制学校办学条件，完善农村特殊教育保障机制，加强乡村师资队伍建设，发展职业技术教育与技能培训，开展全民健康水平提升行动，持续做好脱贫人口家庭医生签约服务，对脱贫人口和监测对象大病、重病救治情况进行监测，建立健全因病返贫致贫风险人群监测预警和精准帮扶机制，优化乡镇、行政村卫生院、卫生室设置和设施条件，加强合格医务人员配置，提高基层卫生服务水平。
三是稳定城乡居民医疗保险参保率，稳步提高农村居民基础养老金、医保、专项救助标准，完善居民基本医疗教助制度，畅通异地就医结算通道。
对生活困难群众开展基本生活救助、专项救助、临时救助，强化兜底保障。
四是完善“三留守”人员和困难残疾人关爱服务体系，办好农村老饭桌，发展多元化托养托育服务，有条件的养老机构为困难残疾人提供托养服务。
晨、郑参
教体局、人社局、民政局、卫健局、残联
3.排查补齐影响乡村发展的基层治理能力短板。
重点关注乡村基层党组织作用发挥，村级集体经济合作组织作用发挥，驻村第一书记和工作队作用发挥，基层阵地建设与便民服务，村级网格化管理等情况。
一是持续开展基层党建质量提升活动，深入实施基层党建“六项行动”，巩固深化“两个带头人”工程。
二是加强驻村帮扶工作管理，做好新一轮第一书记和驻村工作队选派工作，确保驻村干部下得去、蹲得住、干得好、见成效。
三是规范落实村民代表会议制度“55124 模式”，健全村级议事协商制度，实施村级事务阳光工程。
艾辉
县委组织部
四是深化农村集体产权制度改革，健全村级集体经济合作组织。
五是持续推进乡村网格化管理，创建法治示范乡镇、民主法治示范村，健全农村公共安全体系，持续推进平安乡村建设。
（四）“查弱补强”。
对照有效衔接乡村振兴的要求，查找解决影响巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接的弱项问题。
1.排查解决脱贫人口和防止返贫监测对象收入水平不高问题。
重点关注经营性收入、工资性收入增收乏力，脱贫人口中老弱病残等特殊困难群众占比高、社会兜底保障压力情况，脱贫增收政策依赖情况。
一是实施城乡居民收入提升行动，通过发展优势特色产业，促进产业融合发展，培育壮大新产业、新业态，扶持培育龙头企业、农民专业合作社等新型经营主体带动，开展消费帮扶，深化资产收益帮扶和光伏帮扶，多措并举促进群众增产增收。
二是健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，对存在返贫致贫风险的农村低收入人口，做到早发现、早干预、早帮扶。
对无劳动能力的，纳入农村低收入人口常态化帮扶机制，做好兜底保障;
对内生动力不足的，持续扶志扶智，增强发展能力。
2.排查解决易地扶贫搬迁后续发展存在的困难。
重点关注移民后续产业、就业和社会融入帮扶政策措施落实以及土地权属、户籍管理、住房安置、社会保障遗留问题解决等情况。
一是实施百万移民致富提升行动，有针对性的开展到户帮扶，帮助移民户扩大生产经营规模，持续抓好职业技能提升，提高培训针对性和实效性。
农业农村局、人社局
二是鼓励外出转移就业或就近就地就业，对稳定就业的予以奖补;
对脱贫户自主创业或从事个体经营带动就业的予以奖补和信贷支持;
开发公益性岗位，就近安置困难家庭、特殊群体就业，多渠道增加收入。
民政局、乡村振兴局、残联、各乡镇
三是进一步完善移民安置区基础设施和公共服务配套建设，实行社区网格化管理，提供优质便民服务，促进移民融入当地社会。
四是进一步加强户籍管理，完善移民低收入人口常态化监测与帮扶机制，妥善解决政策性移民遗留问题。
政法委、公安局、民政局、审批局、各乡镇
3.排查解决乡村振兴重点帮扶村存在的弱项问题。
建立县领导包抓乡村振兴重点帮扶村机制，把“一村一年一事”行动作为解决乡村产业、乡村建设问题的重要载体，针对基础设施、公共服务、产业发展、村集体经济等方面存在的问题，加大资金投入和实施项目力度，因村施策，统筹推进，逐年解决弱项问题。
4.排查解决重男轻女、超生、婚丧嫁娶大操大办等内生能力不足问题。
一是持续宣传生育政策， 积极倡导优生优育，落实计划生育奖励扶助政策，引导群众摒弃传统生育观念。
二是深入开展扶志扶智活动，帮助群众树立“幸福生活是奋斗出来的”理念。
三是健全合法有效的村规民约奖惩机制，持续推进移风易俗，全面推行文明实践积分制，加大高价彩礼、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费、封建迷信等不良风气治理，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。
县委宣传部
卫健局、乡村振兴局、各乡镇
三、“四查四补”常态化工作方式
按照“县乡抓落实”的要求，各乡镇、各部门要切实履责，建立巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴“四查四补”常态化工作机制，结合2020年中央脱贫攻坚成效考核情况通报指出的薄弱环节和国家乡村振兴局反馈宁夏脱贫攻坚成效考核发现的问题，坚持问题导向，边查边改、边查边补、一体推进，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。
（一）坚持排查问题整改与巩固拓展成果相结合。
各乡镇、各部门要把排查问题整改放在重要位置，举一反三、加大力度，统筹推进、分类施策，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推进乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。
（二）坚持自查自纠与领导包抓相结合。
充分发挥县乡村主体作用，全面开展自查自纠，全面落实领导包抓乡村振兴重点帮扶村工作制度，及时发现问题，及时整改解决。
（三）坚持事前预防与事后帮扶相结合。
各乡镇、各部门对可能出现的问题，要早研判、早发现、 早干预、早帮扶，及时化解规模性返贫风险。
一旦发现问题，要第一时间采取针对性措施，及时精准帮扶，落实相关政策，把损失和风险降到最低程度。
（四）坚持全面排查与重点排查相结合。
每年至少定期开展一次集中全面查补，同时建立健全“农户自主申报、基层干部日常排查、行业部门筛查预警”相结合的常态化重点排查机制，强化行业部门信息共享，及时解决“两不愁三保障”动态新增问题，有效补齐产业就业、群众增收、基础设施、公共服务等影响巩固拓展脱贫攻坚成果的短板弱项。
四、工作要求
（一）提高思想认识。
各乡镇、各部门要深化思想认识，提高政治站位，坚决落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，坚决做好脱贫攻坚成效考核指出薄弱环节的查补工作，切实履行市县乡主体责任，健全“四查四补”常态化工作机制，做好责任、政策、工作落实有效衔接，做到短板弱项全面排查，帮扶措施全面落实，薄弱环节全面整改，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。
“四查四补”工作在县委、政府的直接领导下全面开展。
责任县领导对分管行业部门所牵头的工作落实情况负领导责任;
包乡镇县领导对所包乡镇工作落实情况负领导责任，强化指导督查督促;
各乡镇要履行本乡镇“四查四补”工作主体责任;
责任单位要履行部门的行业监管责任;
各相关成员单位要认真配合责任单位，全面开展此项工作。
各帮扶责任人负责完成脱贫户的“四查四补”具体工作，乡、村、组干部负责完成农户的“四查四补”具体工作。
各相关成员单位及各帮扶责任人要深化思想认识，切实提高政治站位，坚决克服松懈思想、厌战情绪、侥幸心理和缓一缓、等一等的想法，统筹推进乡村振兴工作，确保如期高质量完成“四查四补”常态化各项工作任务。
各责任部门及各乡镇要于7月底前将排查出的问题清单上报乡村振兴局，由乡村振兴局负责汇总整理制定整改措施，限期完成整改。
（二）落实“四个不摘”。
严格落实“四个不摘”要求，摘帽不摘责任，防止松劲懈怠;
摘帽不摘政策，防止紧急刹车;
摘帽不摘帮扶，防止一撤了之;
摘帽不摘监管，防止贫困反弹。
优化调整帮扶政策，保持政策连续性，坚决守住规模性返贫底线，接续推进乡村发展和群众生活改善，让广大农民过上更加美好的生活。
（三）狠抓问题整改。
将“四查四补”与考核评估、督查暗访、审计检查等反馈问题整改统筹安排、一体推进。
进一步细化责任单位、责任人、整改措施和整改时限，建立台账、拉条挂账、督办落实、办结销号，“两不愁三保障”动态新增问题必须限时清零，带有探索创新性质的问题逐步规范，涉及长远发展的问题要有阶段性成效。
（四）加强督查检查。
县委督查室、政府督查室要对“四查四补”常态化等工作落实情况进行专项督查，确保按时间节点、工作要求，高质量完成“四查四补”各项任务。
督查检查工作组要加大督查力度，以暗访为主，不打招呼，直插现场，对督查发现的问题实名通报，对在工作中落实不力、作风不实、弄虚作假、敷衍塞责的，要严肃问责。
（五）建立长效机制。
坚持目标导向，将“四查四补”长效机制作为持续巩固拓展脱贫攻坚成果的重要抓手，全面排查短板弱项，深刻剖析问题原因，在制度和政策上进一步改进完善。
坚持不懈抓好责任落实、政策落实、工作落实，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。
附件1:
***县建立巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴“四查四补”常态化问题排查整改统计表
附件2:
***县建立巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴“四查四补”常态化问题排查整改台账
填报单位：
***县（盖章）
填报时间：
序号
类别
排查内容
排查问题
正在整改
完成整改
其中：
月排查问题及整改情况
1
查损补失
排查因各类重大突发公共事件带来的区域性返贫风险。
2
排查因宏观政策调整、产业结构转型、市场价格波动等引起的大宗农副产品价格大幅下跌、乡村产业项目发展失败等出现收入大幅缩减的规模性返贫风险。
3
排查劳动力就业情况，因企业严重亏损影响市场用工、公益性岗位调整、扶贫车间就业不稳定带来的工资性收入降低返贫风险。
4
查漏补缺
排查解决符合条件的防止返贫监测对象精准识别纳入的漏统问题。
5
排查解决所有农户“两不愁三保障”持续巩固的漏项问题。
6
排查防止返贫监测对象“一户一策”帮扶措施落实与风险消除、产业带贫益贫机制不完善的问题。
7
排查小额信贷到期后展期比例偏高、新增小额信贷贷款门槛高、额度低，贷款使用不规范的问题。
8
排查扶贫（移民）资产闲置、收益未分配，扶贫资产管理底数不清，台账建立不完善的问题。
9
排查东西部协作部分产业、就业工作落实不够精准。
10
排查财政衔接补助资金和地方债资金落实情况，是否存在资金未兑现、项目未完成、政策打折扣，是否存在到户项目资金“一发了之”“一补了之”“一股了之”。
11
排查项目库建设与年度资金分配是否衔接，项目库是否完善情况。
12
排查解决本辖区内外地籍农村常住人口和本地籍农村常年外出人口的漏管问题。
13
查短补齐
排查影响乡村发展的基础设施建设短板。
重点关注人口较多的自然村（组）和大中型移民安置区（自主迁徙农村居民聚居区）通硬化路，产业发展配套基础设施建设，农村电网和移动互联网覆盖巩固提升，农村人居环境整治提升等情况。
14
排查影响乡村发展的公共服务供给短板。
重点关注乡村（移民安置区）小规模学校设置、师资力量配置与办学条件，乡村两级医疗卫生机构建设和健康管理水平、医疗技术人员配置与常用药配备，以及基本医疗保障水平，敬老院、公租房等兜底保障措施作用发挥，村级公共文化体育活动场所作用发挥等情况。
15
排查影响乡村发展基层治理能力短板。
乡村（移民安置区）基层党组织与村集体经济合作组织，以及基层阵地建设是否健全且发挥作用，村级网络化管理情况，基层党建“六项行动”和“两个带头人”工程开展情况。
16
排查因村选派第一书记和工作队员情况及第一书记和工作队员的工作与管理情况。
17
查弱补强
排查解决脱贫人口和防止返贫监测对象（含移民）收入水平不高问题。
18
排查解决易地扶贫搬迁后续发展存在的困难。
19
排查解决乡村振兴重点帮扶县、重点帮扶村存在的弱项问题。
20
排查解决重男轻女、超生、婚丧嫁娶大操大办等内生能力不足问题。
附件2：
***县（盖章）
排查具体问题
整改措施
重点关注大
升级会员 