省级全域旅游示范县创建决胜年行动实施方案文档格式.docx
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完成创建台账资料的收集、整理和汇编，并报送至县全域旅游创建办。
（三）模拟考核阶段（9月上旬）。
全域旅游创建办会同台账编制指导单位，认真制定模拟考核方案，邀请相关领导及专家对我县全域旅游创建工作进行模拟考核。
（四）整改提升阶段（9月中下旬）。
全域旅游创建办根据模拟考核专家组意见对创建情况进行全面检查，逐一查摆问题短板，落实相应整改措施。
各攻坚单位要对照全域旅游示范县创建评分细则，对创建工作进行最后核验，重点对各交通枢纽、主要旅游线路、旅游集散中心、高等级景区、风情小镇、景区镇、A级景区村庄等地的旅游环境、旅游交通、公共服务等条件设施进行再检查、再整改、再提升，全面查漏补缺、整理完善台账，并汇总至全域旅游创建办。
（五）迎检验收阶段
（10月份）。
全面完成创建台账制作，制定迎检方案，做好各项迎检准备工作，以最好的状态，迎接浙江省全域旅游示范县创建验收。
四、保障措施
（一）强化领导、落实责任。
县全域旅游创建办负责“决胜年”行动的组织、协调、督查、指导工作，相关责任单位要高度重视，按照各自职责分工（详见附件），扎实完成承担的各项创建任务，并按要求定期报送任务完成情况。
（二）完善机制、加强督导。
建立全域旅游创建“决胜年”行动督查机制。
县领导小组定期召开会议专题研究工作推进情况，及时破解工作难题。
将全域旅游示范县创建列入各乡镇、相关部门年度条线考绩内容，县委办（考绩）定期开展督查工作，通报各责任单位工作进展情况，对责任落实不力影响全域旅游创建工作的单位，予以通报批评或约谈。
（三）加强宣传、全民创建。
加强对全域旅游示范县创建工作的宣传报道，积极宣传创建工作的目的意义、成效做法及创建活动中涌现出的先进典型，全力营造浓厚氛围，形成“人人关注旅游、人人支持旅游、人人参与旅游”的良好局面。
附件：
省级全域旅游示范县创建决胜年行动实施方案项目任务分解表
附件
表一：
全域旅游示范县创建国家标准项目任务分解表（共1200分，达标分值为1000分）
分类
编号
内容
评价标准
分值
任务单位
攻坚事项
进度要求
责任单位
配合单位
体制机制
1
领导体制
成立党政统筹的全域旅游发展领导小组或类似机构，加强工作组织领导；
领导小组下设创建办，具体负责创建日常工作。
县领导牵头协调机制运转顺畅、成效明显，最高得10分。
10
县文广旅体局
县委办
县府办
县文广旅体局负责起草2020年全域旅游工作推进会议方案，报请县委、县政府召开本年度全县全域旅游工作推进会议。
5月底前
2
把旅游工作纳入政府年度考核体系，并作为重要考核指标，最高得10分。
县委办（考绩）
县旅体中心
县旅体中心负责起草全域旅游工作相关考核内容。
县委办（考绩）统筹研究并将全域旅游工作纳入2020年部门和乡镇年度目标考核范围。
3
协调机制
建立健全旅游综合协调机制，能够及时解决跨部门间问题，统筹产业融合发展事宜，部门间协调顺畅、形成工作合力的，最高得10分。
继续发挥县旅游产业委员会的作用，根据需要及时召开涉旅重大问题的协调会议。
7月底前
4
强化涉旅部门联合执法，与相关监管部门协调配合，各司其职，形成既分工又合作的工作机制，依法治旅水平高，效果好的，最高得15分。
15
县市场监管局、县公安局、
县法院。
各部门联合建立“1+3”执法体系（文旅执法大队及市监、公安、法院），于各景区及主要涉旅场所建立旅游巡回法庭、旅游警察、工商旅游分局等，并提供相关通知文件、现场挂牌等。
（如有难度，可简化为在已有的市监分所、派出所的基础上挂牌旅游景区市监分所、景区警务室等）
5
统计制度
健全现代旅游统计制度与统计体系，渠道畅通，数据完整，报送及时，最高得15分。
各乡镇、县旅体中心、县旅投集团。
县文广旅体局负责旅游统计专项经费保障，县财政局给予支持。
各乡镇及县旅体中心、县旅投集团继续做好相关数据的采集和报送。
6
行业自律机制
行业协会建立自律机制，自律规章制度健全，并执行良好的，最高得3分。
行业协会建立行业诚信服务机制，并能够定期公布诚信信息的，最高得2分。
两者最高得5分。
县旅体中心、县农业农村局。
提供旅游协会、旅行社协会、酒店协会、民宿协会、餐饮协会、景区协会等相关协会的成立文件和协会运转痕迹材料。
县文广旅体局充分发挥县风景旅游协会作用，确保其进行日常有效工作，并且建立健全高效的自律机制。
建立有效的行业诚信服务机制，并能够定期公布诚信信息（如企业红黑榜等）。
县农业农村局强化民宿协会相关规章制度（包括退出、淘汰、处理等机制），并提供相关材料。
政策保障
7
产业定位
本地经济社会发展规划中将旅游业定位为主导产业的，最高得4分。
县发改局
在全县“十四五”规划中将旅游业定位为主导产业之一；
有旅游规划内容或独立章节；
且有政策、土地、项目和资金保障。
视“十四五”规划进度而定
8
发改、财政、城建、交通等部门出台（或通过县政府、县府办出台）全域旅游发展专项政策文件，且配套实施方案，落实情况良好的，每出台1个得2分，最高得8分。
现场检查发现落实情况不好则酌情扣分。
县发改局、县财政局、县住建局、县交通运输局、县林业事业发展中心、县资规局
各部门根据近年来各已有运作的相关工作内容，出台支持全域旅游发展的相关专项政策文件。
（如县住建局主导美丽城镇、小城镇综合治理等）。
9
规划编制
制定国家全域旅游示范区创建工作实施方案，明确创建工作进度和部门任务分工，配套督办考核措施并由人民政府印发的，最高得4分。
本创建行动方案由县文广旅体局制定，并由县府办印发。
4月底前
制定旅游产品开发、公共服务、营销推广、市场治理、乡村旅游等旅游专项规划、实施计划或行动方案。
每有1个专项得2分，最高得6分。
编制全县文旅公共服务及营销推广的实施计划或行动方案。
（可为本年度或者三年期）
11
建立规划督查、督办、考核、奖惩、评估机制的，最高得5分。
现场检查发现督导实施效果不好则酌情扣分。
对全域旅游规划及现有相关规划进行中期评估、督导工作。
建立全域旅游规划的相关督办、考核、奖惩机制文件。
12
多规融合
编制国土空间规划（含原城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等相关规划）应充分满足旅游业发展需求的，每有1项得4分，最高得12分。
县资规局
对在编的全县国土空间规划进行适当协调，需充分满足旅游业发展需求的。
视国土空间规划进度而定
13
财政金融支持政策
财政预算中单列旅游发展专项资金，达到一定规模或增速的，最高得10分。
县财政局
县财政局统筹安排下达3000万元以上的旅游发展专项资金（比上年有一定增长），并提供相关佐证材料。
县旅体中心负责制定旅游发展专项资金使用安排方案。
14
统筹各部门资金用于发展旅游的，达到一定规模的，最高得5分。
县财政局、县交通运输局、县住建局、县林业事业发展中心、县农业农村局。
1、各部门在与旅游有关联的相关项目资金安排文件上有支持旅游发展的相关表述（如美丽城镇、小城镇综合治理、通景公路、森林公园、田园综合体、美丽乡村、农产品开发等）；
2、出台部门联合申报项目奖励政策与资金。
对旅游项目，特别是乡村旅游以及旅游公共类项目，优先安排政府贷款贴息政策，并付诸实施；
或金融部门主动对接全域旅游，为旅游项目提供金融服务，效果良好的，最高得5分。
县财政局、县金融工作服务中心、县旅投集团。
1、县财政局对旅游项目优先安排政府贷款贴息政策，并付诸实施。
2、县金融工作服务中心负责引导各大银行提供支持旅游业发展的专项产品，如民宿贷等。
3、县旅投集团提供桥莒线建设项目贴息相关资料。
16
列入国家、省市重点的项目和对重大项目年度完成率较高的制定奖励政策并付诸实施，最高得5分。
县发改局制定相关奖励政策方案。
（如有全县各产业项目统一的政策，请提供资料）
17
制定有利于综合运用现代金融手段及开发性金融融资方案或政策的，最高得5分。
县金融工作服务中心、县旅投集团、县财政局。
制定有利于能够综合运用现代金融手段及开发性金融融资的方案和政策，综合运用了股市（熊猫等上市企业）、债券（国投）、基金、众筹（半书房）、私募等现代市场融资方式。
18
土地保障政策
保障旅游发展用地新增建设用地指标，在年度用地计划中优先支持旅游项目用地的，最高得12分。
1、县资规局探索和创新旅游分类用地方式和政策，保障甚至优先保障旅游用地，突破旅游业用地制约。
2、年度用地计划中优先考虑旅游用地计划和用地指标，优先保障旅游新增用地；
3、未利用地或废弃地优先新增旅游用地计划或指标。
19
有效运用城乡建设用地增减挂钩政策，促进土地要素有序流动和合理配置，构建旅游用地保障新渠道的，最高得18分。
1、县资规局出台旅游用地支持政策或意见；
2、县资规局提供有效运用城乡建设用地增减挂钩政策的旅游项目案例的相关资料；
3、县资规局针对不同的用地性质采用招拍挂、协议出让、行政划拨等多方式供地（相关旅游项目的案例列表）；
4、县资规局为旅游新业态用地流转、农用地综合利用等方面提供有力保障（相关旅游项目的案例列表）；
5、盘活工矿企业存量用地、农村存量用地，提高土地利用效率或将低效地进行旅游利用；
6、对其它产业用地进行旅游化综合利用等。
20
旅游人才
建立旅游发展咨询委员会、顾问委员会或类似专家智库，效果良好的，最高得5分。
在现有相关专家智库建设基础上，积极制定及实施本年度的相关实操工作，进行有效运转。
21
开展校企人才联合培养或建立旅游人才培训基地的，得2分；
经常性开展旅游培训活动，轮训乡村旅游骨干的，每50人次得1分；
外出参观培训、经验交流和研讨会的，每30人次得1分。
最高得7分。
对本年度的旅游培训、轮训及外出交流工作进行有效实施，并记录存档。
22
在旅游人才的奖励机制方面有具体举措，建立稳定长效的奖励机制，效果良好的，最高得3分。
出台除了导游以外的其它旅游人才扶持政策。
公共服务
23
旅游集散中心
与铁路、机场或汽车总站等交通枢纽或交通驿站一并规划建设。
在其他地方建设的扣3分，最多扣8分。
县旅投集团
县旅体中心、县交通运输局、县交运集团。
在动车站或汽车北站内选址设立集散中心区域，需满足基本要求。
县交通运输局牵头，县旅体中心配合做好道路客运站与旅游交通的接驳功能，做好高铁站与汽车站内的接驳指引细节工作。
（如地面墙面的指引信息）
24
与其他交通方式实现无缝衔接，具有旅游集散、旅游咨询、综合服务等功能，各项功能运营良好，形成多层级旅游集散网络。
每少1项扣2分，最多扣6分。
县旅体中心、
桥墩镇、矾山镇、县交运集团。
现有在建的玉苍山旅游集散中心及矾山旅游集散中心务必在本年度完成内部装修并对外营业，同时完成外部停车场、景观等功能区域的建设内容。
同时协调增设景区巴士、城乡公交、出租车等其他交通方式。
25
内部交通
中心城市（镇）抵达国家5A级旅游景区或国家旅游度假区的道路须达到1级或2级公路标准；
抵达国家4A级旅游景区和省级旅游度假区的道路须达到2级或3级公路标准。
每发现1条不达标扣2分，最多扣8分。
县交通运输局
桥墩镇、莒溪镇、马站镇、矾山镇、赤溪镇、霞关镇、金乡镇、炎亭镇、灵溪镇等。
县交通运输局重点推进大玉苍山5A级旅游景区创建道路提升工程桥墩至莒溪“四好农村路”提升改造项目和168黄金海岸线（环海公路）三澳至瑶洞段“四好农村路”公路工程。
26
停车场
游客集中场所停车场规划建设须与当地生态环境相协调，与游客量基本相符，配套设施完善。
每发现1处不达标扣1分，最多扣15分。
县旅投集团、各相关乡镇。
高等级景区、涉旅重点区域，整治提升。
其中县旅投集团负责高等级景区和大玉苍山、矾山两大旅游集散中心的停车场维护和提升。
27
旅游交通服务
提供多种城市观光交通方式，有城市观光巴士得2分，其他方式每项得1分，最高得4分。
现场检查发现观光交通服务质量不好则酌情扣分。
县城市建设
中心
县旅投集团。
县城市建设中心负责实施城市观光巴士的投入运营；
县旅投集团负责在中心湖大区域（包括文化馆等区域）投放观光电瓶车。
28
中心城区（镇）、交通枢纽等游客集散地开通直达核心旅游吸引物的旅游专线公交，有串联核心旅游景区的旅游专线。
每有1条得4分，最高得12分。
现场检查发现旅游专线公交服务质量不好则酌情扣分。
县交运集团
县交通运输局、县旅体中心、县旅投集团。
改造目前已有的乡村巴士线路并进行车辆包装。
并在景区镇、风情小镇等创建中，依托美丽城镇创建，谋划公交服务点、停靠站等的改造和新建工作。
可选线路包括县城至碗窑（莒溪）、县城至霞关、县城至渔寮、县城至玉苍山、县城至炎亭等
29
中心城区（镇）到重要乡村旅游点须开通城乡班车。
每开通1条得1分，最高得4分。
现场检查发现旅游客运班车服务质量不好则酌情扣分。
县交通运输局、县旅体中心。
提升整改现有通往高等级景区的城乡巴士，重点在服务质量、卫生环境，信息指函引等方面。
30
旅游标识系统
在通往重要旅游景区的公路沿线适当设置旅游交通标识，重要景点景物须设置介绍牌。
每发现1处应设未设或不规范设置扣1分，最多扣7分。
县交通运输局负责把控2019年度新建改建道路的旅游交通标识牌与主体工程同步进行。
县旅体中心对现有县域内交通标识进行查漏补缺。
31
游客服务中心
主要交通集散点，如机场、火车站、客运站、码头等位置显著处设置旅游咨询服务中心，并保持有效运营。
每发现1处缺失扣2分，最多扣16分。
县交通运输局、县交运集团、县城市建设中心。
由县旅体中心引导在各主要交通集散点自己设置旅游咨询服务中心或点，并有专人进行服务。
32
城市商业街区、主要旅游区（点）、乡村旅游点等游客集中场所位置显著处须设置咨询服务点，并保持有效运营。
每发现1处缺失扣1分，最多扣9分。
县城市建设中心、灵溪镇、桥墩镇、矾山镇、马站镇、霞关镇、炎亭镇等。
县旅体中心牵头，县城市建设中心、各相关乡镇配合，在主城区街面（中心湖周边）、商业街区（银泰等）至少提供3处旅游咨询服务点及保证所有A级景区村庄设有专门的旅游咨询服务点。
33
旅游厕所
主要游客集中场所厕所设备须无损毁、无污垢、无堵塞；
厕所无异味、无秽物。
每发现1处不达标扣2分，最多扣10分。
县旅投集团县交通运输局、县城市建设中心灵溪镇、桥墩镇、矾山镇、马站镇、霞关镇、炎亭镇等。
各乡镇具体负责落实辖区内相关商业街区、公园绿地、交通沿线、旅游的厕所新建、改建，实现数量充足、干净卫生、实用免费、管理有效，并提供相关佐证材料。
34
主要游客集中场所已建的A级、AA级旅游厕所男女厕位至少有8个以上比例达到1：
2或2：
3。
每少1个扣1分，最多扣3分。
各乡镇、县旅投集团。
检查各高等级景区、旅游集散中心及其他重点区域，确保各旅游厕所男女厕位达到要求。
35
主要游客集中场所厕所内须有爱护设施、文明如厕的宣传。
每发现1处未达标扣1分，最多扣3分。
县旅投集团、县城市建设中心、灵溪镇、桥墩镇、矾山镇、马站镇、霞关镇、炎亭镇等。
自行检查各辖区主要旅游厕所内是否有完备的爱护设施、文明如厕的宣传。
36
主要游客集中场所对外服务临街单位厕所至少有3处免费向游客开放。
每少1处或者标志标识不清晰不规范扣2分，最多扣4分。
加设提升免费对外开放的标志。
37
智慧旅游
游客集中场所实现免费Wi-Fi、通信信号畅通、视频监控全覆盖。
每发现1处不达标扣1分，最多扣10分。
县旅体中心、县文广旅体局、中国移动分公司、各相关乡镇。
确保各高等级景区、矾山风情小镇（福德湾）、县城各类文化公共场所（三馆）设置免费Wi-Fi。
8月底前
38
国家4A级以上旅游景区须提供智能导游、电子讲解、实时信息推送、在线预订、网上支付等服务；
主要乡村旅游点或民宿须提供在线预订、网上支付等服务。
每发现1处不达标扣1分，最多扣4分。
各4A景区自行开发或由县旅投集团在其官网、官微提供相关服务。
引导主要乡村旅游点或民宿在官微提供相关服务。
39
有针对自助旅游者的咨询、导览、导游、导航、分享评价、实时信息推送等智能化旅游服务系统。
每缺少1项扣1分，最多扣6分。
由县旅投集团负责在e游小程序上完善相关内容。
40
智慧旅游（大数据中心）
建立旅游大数据中心，具有交通、气象、治安、客流信息等全数据信息采集功能，有专人负责数据采集与运维工作。
两者最多扣2分。
由县旅投集团主要负责，建立健全旅游大数据中心。
重点工作在于对接移动、交通等部门进行数据有效采集。
并积极对接省文旅信息中心，提供一整套的系统处理方案，并安排专人负责运营和日常维护。
41
建立全域旅游监测指挥平台和专门展示中心。
每缺少一项扣1分，最多扣2分。
42
具有行业监管、产业数据统计分析、应急指挥执法平台、舆情监测、视频监控、旅游项目管理和营销系统等功能。
43
有与省、市连接的旅游服务线上“总入口”，并实现省、市、县互联互通。
每发现1项不符合条件扣1分，最多扣2分。
44
在景区集疏运监测预警或旅游交通精准信息服务等方面至少有2项突破。
每缺少1项扣1分，最多扣2分。
供给体系
45
旅游吸引物
城市公园、主题乐园、博物馆、图书馆、文化馆、科技馆、规划馆、展览馆、纪念馆、动物园、植物园等配套有主客共享的旅游设施。
每有1处得1分，最高得6分。
现场检查发现业态不丰富则酌情扣分。
县文广旅体局、县旅投集团、县城市建设中心、灵溪镇。
主要在中心湖区域、三馆、人民公园区域内设置旅游基本设施，如室内导览系统、旅游设施、智慧系统等景区常规设施以及基本纪念品、特色商品售卖等服务。
46
旅游餐饮
在中心城区、旅游城镇（街道）有集中提供地方美食的特色餐饮街区、休闲夜市等。
每有1处得3分，最高得12分。
现场检查发现特色餐饮街区特色不足、服务不好则酌情扣分。
县商务局
县市场监管局、县文广旅体局。
强化各类特色餐饮街区的卫生环境、服务质量等，结合“1+3”执法体制，联合市监加强管理。
47
每获得1个国家级特色餐饮（店）品牌称号得3分，1个省级特色餐饮（店）品牌称号得1分，最高得8分。
县市场监管局
县商务局负责特色
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