市场监督管理局创建“食品药品安全区”实施方案Word格式.doc

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食品药品生产经营者全面履行主体责任，生产企业质量安全管理人员法规知识抽查考核覆盖率和合格率达到98%以上，自查报告率达到95%以上，符合“阳光药店”建设标准的零售药店达到80%以上。

地产规模以上食用农产品、食品、生产企业依法建立追溯体系，100%统一纳入“一品一码”电子信息化管理系统。

全县餐饮单位“明厨亮灶”达到100%。

（五）社会共治格局基本形成。

增强部门联动、群防群治的合力，将食品药品安全信用状况纳入社会征信范围。

畅通投诉举报体系，实现网络24小时接通，电话接通率达100%，法定时限回复率、有效处置率达到100%。

三、组织机构

为确保全域“食品药品安全区”创建目标的实现，成立工作领导小组。

组成人员如下：

组长：

市场监督管理局局长

副组长：

市场监督管理局副局长

成员：

****

四、重点任务

（一）完善食品药品安全治理体系

1.构建事权清晰的党政同责、属地管理责任体系。

落实《***县党政领导干部食品安全责任制规定》，明确监管职责、事权，厘清监管范围和责任边界，形成严密高效的责任体系。

责任部门：

各市场监督管理所、室、队

完成时间：

2022年4月

2.构建统一科学的标准体系。

严格执行地方特色食用农产品、宁夏中药材标准，建立企业标准公开承诺制度，鼓励企业制定并实施严于食品安全国家标准或地方标准的企业标准。

各市场监督管理所、食品生产安全监管室、食品经营安全监管室、药品医疗器械、保化品监管室

长期坚持

3.构建健全完善法规规章制度。

严格执行《中华人民共和国食品安全法》《农产品质量安全法》等法律法规，加快构建***县现代化食品药品安全治理体系，提升治理能力；

严格落实自治区制定的食品安全信息追溯管理办法、医疗机构药品使用质量管理规范。

长期坚持

4.构建专业高效的执法监督体系。

严格执行“行刑衔接”和“检打联动”，落实重大案件联合督办制度。

推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

综合执法稽查大队、各市场监督管理所、食品生产安全监管室、食品经营安全监管室、药品医疗器械、保化品监管室、法制室

5.建立健全检验检测体系建设。

充分发挥检验检测在食品安全监管中的技术支撑作用，着力打造基层所、商场超市、学校食堂、农贸市场、农产品批发零售市场自检食品监测网络体系。

加大食品快速检测室的建设和快检覆盖面，加强企业（超市、市场）检验检测人员的培训力度。

鼓励并支持食品早市、夜市食品检验检测能力建设，积极发挥“你送我检”便民服务措施，确保人民群众购买安全、放心食品。

各市场监督管理所、食品生产安全监管室、食品经营安全监管室

2022年10月

6.构建管控有效的风险预警体系。

加强协作配合和资源信息互通共享，对食品药品安全风险隐患早发现、早沟通、早研判、早预警。

完善预警交流机制，定期开展风险会商。

健全完善食品药品安全应急预案和处置规程，组织大中型生产、流通、餐饮单位开展突发事件应急演练。

建立重大舆情收集、分析研判和快速响应机制，进一步提高基层监管人员应急响应和处置能力，有效防范区域性、系统性重大食品安全风险。

综合执法稽查大队、各市场监督管理所、食品生产安全监管室、食品经营安全监管室、药品医疗器械、保化品监管室

（二）督促使用全区食品药品安全信息化管理平台

1.输入型食品统一建立进销货电子台账。

食品生产者、批发市场、连锁超市、大型经销商对于购进的外省区生产的食品原料、包装材料、食品、食用农产品，将索证索票、检验检测等相关信息录入食品安全信息化管理平台，按照“一户一档”的要求建立进货和销货电子台账，以备查验。

食品生产企业、食品加工小作坊及小型食品经营户严格执行食品进货索证索票和食品销售台帐记录制度。

督促使用全区统一的食品药品销售凭证格式，实现食品药品流通全过程规范留痕，源头可追、过程可控，去向可查。

2022年6月，全县经营主体全部上线。

2022年6月

2.推动“互联网+明厨亮灶”建设。

建立“互联网+明厨亮灶”智慧监管平台，实现餐饮食品安全智慧管理和网上监管。

督促商场内餐饮服务提供者、养老机构、学校食堂、建筑工地食堂以及旅游景区餐饮服务提供者主动向消费者公开加工制作过程，接受社会监督。

对现有学校食堂“明厨亮灶”进行升级改造，接入全区食品安全信息化监管系统。

2021年，学校食堂“互联网+明厨亮灶”达到100%。

2022年，餐饮单位“明厨亮灶”达到98%以上。

各市场监督管理所、食品经营安全监管室

3.督促使用药品信息化追溯体系。

按照国家统一制定的药品追溯标准和规范，根据自治区药品监督管理局《关于做好宁夏药品智慧监管平台推广应用工作的通知》（宁药监便函［2020］9号）要求，使用***县药品监管追溯系统，推进药品追溯信息互通互享，督促辖区零售企业和医疗机构建立并实施药品追溯制度，按照规定提供追溯信息，保证药品全程可追溯。

各市场监督管理所、药品医疗器械、保化品监管室

（三）建立长效监管机制，规范全环节监管。

建立健全食品药品从产地环境、生产加工、储存运输到终端消费各环节、全链条的“线上线下”监督管理制度，形成分工负责、紧密衔接的食品药品安全治理体系，通过强化监督管理，督促食品药品生产经营者落实市场主体责任。

1.严格实施食用农产品准出准入。

按照“自我承诺、自我出局”原则，对暂未实行合格证制度的食用农产品各类市场经营主体，按照“先检测、后上市”的原则，形成基地准出、市场准入紧密衔接。

严格落实市场准入制度，确保农产品质量安全。

2.强化食品药品生产加工过程监管。

制定食品生产过程风险清单、责任清单，规范食品企业生产原辅料、生产过程、检验检测等全过程规范化管理，监督企业对出厂产品实行批批检验。

对食品生产企业实施食品安全风险分级管理和全覆盖监督检查，加强特殊食品、高风险食品、大宗食品和地方特色食品生产企业体系检查工作，确保地产食品安全。

推进药品生产企业风险分级管理，对药品生产企业监督检查和抽检覆盖率达到100%。

各市场监督管理所、食品生产安全监管室、药品医疗器械、保化品监管室

2021年10月

3.强化食品药品流通监管。

严格食用农产品市场准入管理，加强食用农产品入场销售者信息档案管理，实现建档率达到100%。

推进药品经营企业风险分级管理，严格疫苗等高风险药品监管，强化医疗机构药事管理，实施“阳光药店”工程，到2022年，80%零售药店达到“阳光药店”建设标准，保障药品经营使用质量安全。

各市场监督管理所、食品经营安全监管室、药品医疗器械、保化品监管室

4.强化餐饮业质量安全监管。

实施餐饮质量安全提升，餐饮单位无差异化管理和用餐环境改善行动，统一餐饮服务基本要求，着力解决餐饮后厨环境卫生脏乱差、餐饮操作不规范等问题。

强化网络餐饮服务第三方平台责任，严格履行对入网餐饮服务提供者实名登记、审查许可证、发现问题报告等责任。

餐饮外卖全面实行封签制（2021年10月全面完成）。

督促落实学校（托幼机构）、建筑工地食堂、养老机构食堂以及餐饮服务单位原料验收、人员管理、生产加工、清洗消毒、食品留样等制度。

加强旅游景区、高速公路服务区、养老机构食品安全监管，做到食品安全可靠、环境卫生整洁、经营服务优良。

2021年6月

5.强化进出口食品安全管理。

严把食品进口关，认真落实进口食品准入制度。

加大进口食品的监管力度，强化对不合格进出口食品监管处置，严防不合格食品流入消费市场、走出国门。

严格落实进口动植物产地属地查验，严防重大疫病疫情传入风险。

严厉打击食品走私行为。

（四）突出重点品种、领域、业态监管,发挥示范引领作用

1.全面提升农村食品药品安全治理水平。

制定农村食品药品安全风险隐患清单，分区域、分类型、分品种因地制宜开展专项整治。

全面清查农村地区、城乡结合部食品药品生产经营主体资格，开展食品生产加工小作坊提升行动，严厉打击生产经营“三无”、假冒劣质和过期食品药品等违法违规行为，坚决取缔“黑工厂”“黑窝点”“黑作坊”。

全面规范农村食品药品流通供应体系，净化农村食品消费市场，提高农村食品药品安全保障水平。

2.实施地方特色食品药品质量提升工程。

调整优化食品药品产业布局，鼓励企业获得质量认证，实施增品种、提品质、创品牌行动，重点打造乳制品、枸杞、葡萄酒、牛羊肉、蔬菜、胡麻油等食品产业。

实施标准生产促进行动，创建一批优质标准化生产示范基地、示范点、示范区，鼓励引导食品企业延伸产业链条，加强与电商平台深度融合，打造有影响力的品牌，形成一批特色鲜明、质量优良、品牌响亮的示范典型。

各市场监督管理所、食品生产安全监管室、食品经营安全监管室、药品医疗器械、保化品监管室、产品质量标准计量监管室

3.切实保障校园食品安全。

全面加强学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园及周边食品经营单位监督管理。

全面开展校外托幼机构（小饭桌）、食品摊贩联合整治，严厉打击无照无证经营、制售伪劣食品违法行为。

综合执法稽查大队、各市场监督管理所、食品经营安全监管室

4.实施农贸市场和“小微”经营者规范达标活动。

规范农贸市场经营行为，持续开展“五小”食品综合治理，规范小作坊、小食品店、小餐饮、小摊点、小农贸市场的经营行为。

强化食品加工小作坊园区和餐饮夜市监管，促进“五小”食品提档升级。

各市场监督管理所、食品生产安全监管室、食品经营安全监管室、药品医疗器械、保化品监管室、知识产权及市场规范监管室

（五）推动落实生产经营主体责任。

督促食品生产经营企业结合实际设立食品药品质量安全管理岗位，配备专业技术人员，严格执行法律法规、标准规范等要求，确保生产经营过程持续合规，确保产品符合食品药品安全标准。

大型食品生产企业要率先建立和实施危害分析和关键控制点体系。

加强食品药品生产经营过程控制，对安全责任落实情况、质量安全状况进行自查评价。

食品、食用农产品生产经营主体和药品经营主体要对其生产经营的产品进行追溯负责，建立食品药品安全追溯体系，真实完整记录相关信息，确保产品来源可查、去向可追。

推进肉蛋奶和白酒生产企业、集体用餐单位、农村集体聚餐、大宗食品配送单位、中央厨房和配餐单位主动购买食品安全责任保险，有条件的中小企业要积极投保食品安全责任保险。

到2022年食品生产经营企业食品安全责任保险投保率达到30%以上。

2022年11月

（六）强化食品药品安全社会共治。

加强新闻宣传和舆论引导，定期宣传食品安全科普知识和曝光违法行为。

对接自治区统一建立从业人员培训平台，提升市场主体人员的责任意识。

持续开展食品药品安全“五进”（进企业、进机关、进校园、进社区、进农村）宣传活动。

在中小学开展食品安全与营养教育。

完善举报奖励制度，鼓励群众举报违法犯罪行为。

支持行业协会依照法律法规和章程建立行规行约。

健全完善食品药品行刑衔接制度，依法打击违法犯罪和网上造谣传谣、欺诈和虚假宣传行为。

将食品药品生产经营者的信用状况全面纳入社会征信范围。

健全食品药品安全管理红黑名单制度，定期公布失信企业相关信息。

健全食品药品生产经营企业信用档案，实行信用分级分类管理，加大信用联合惩戒。

五、时间安排

从2020年12月开始至2022年12月底，分四个阶段进行。

第一阶段：

动员部署阶段（2020年12月-2021年2月）。

全县动员部署、制定工作方案，成立创建工作领导小组，做好宣传动员。

第二阶段：

全面实施阶段（2020年3月-2022年10月）。

各队、所、室，制定任务书、时间表、路线图、责任人，按照《自治区食品药品安全区创建评价验收细则》全面推进创建工作。

2022年10月底前，完成创建工作任务，达到创建标准。

第三阶段：

中期评估及自查自纠阶段（2021年11月-2022年9月）。

对照《自治区食品药品安全区创建评价验收细则》组织开展自评；

2021年底，完成创建工作中期评估；

2022年1月-2022年9月，根据中期评估和暗访检查情况进行整改完善。

第四阶段：

评价验收阶段（2022年10月-12月）。

组织开展创建工作评价验收，全面完成全域“食品药品安全区”创建工作。

六、工作要求

（一）提高认识，强化食品安全。

认真履行“党政同责、一岗双责”主体责任，强化食品药品安全管理，压实食品安全工作责任，各队、所、室要对标对表，精准施策，有效推动创建工作有序开展。

（二）加强宣传，落实企业主体责任。

重点要强化食品药品生产、流通、餐饮环节的监管，落实企业第一责任人的工作职责，加强宣传，形成人人关注、人人参与“食品药品安全区”创建，促进***县食品药品安全高质量发展。

（三）紧扣目标，完成创建各项工作任务。

按照《自治

区食品药品安全区创建评价验收细则》要求，细化工作目标和标准，对标对准，精准施策，按时完成目标任务。

（四）集中整治和建立长效监管机制。

按照工作任务和措施要求，抓好日常食品药品安全监管，坚持问题导向，补短板、强弱项，标本兼治、综合施策，提高食品药品安全保障水平，不断增强人民群众的获得感、安全感和幸福感。

***县市场监督管理局办公室2021年5月10日印发

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