省深化“放管服”改革推进“数字政府”建设规划Word文件下载.docx

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建成省公共资源交易监管平台，有效促进公共资源交易阳光操作，有力推进全省交易平台统一规范运行。

建成省投资项目在线审批监管平台，实现了公开、便捷、规范、高效和精准的投资项目审批和监管。

建成政务管理“五大系统”，覆盖全省92个省直部门和16个市，成为省政府抓工作推进、促政策落实的重要手段。

资源整合共享初见成效。

省数据共享交换平台已接入省直57个部门，完成与国家级和各市级数据共享交换平台的对接。

初步实现政务信息资源共享，汇聚人口数据1.85亿条、法人数据5418万条，身份证、营业执照等电子证照数据330类近1.87亿条。

启动数据归集治理工作，初步完成人口、法人、电子证照库建设，汇聚全省数据13.5亿条。

建成“数字江淮”中心展示大厅，开展了社会治理、政务服务、宏观调控、市场监管等重点领域大数据可视化应用分析，为相关行业主管部门提供决策数据支撑。

政务服务能力快速提升。

省政务服务网总访问量突破2亿次，注册用户2000万，各类办件量近6000万件。

“皖事通”移动端推出1600余项高频服务，下载量超2800万，服务访问量1.2亿次。

长三角“一网通办”试点实现30项企业事项、21项个人事项跨区域办理，186项移动端服务“无感换乘”，数量居长三角地区前列。

进驻省级政务服务中心事项全部实现“最多跑一次”，市县覆盖率平均达到97%。

社会治理水平逐步提高。

“智慧皖警1+10+N”大数据实战应用体系投入运行，“雪亮工程”建设全面推进，基层综合治理中心不断夯实，城乡社区网格化管理实现全覆盖，建成危险化学品领域安全防控监测信息系统，社会治理精细化、精准化、智能化水平不断提升。

“互联网+监管”平台建设稳步推进，编制省级监管事项目录清单1120条，省、市、县三级检查类实施清单6.7万条，向国家监管系统上报数据7200万条，入库量位居全国第4位，逐步实现全省监管业务“再监管”、重点领域风险“早预警”、监管效能评估“可量化”。

公共服务水平大幅提升。

社保卡持卡人数覆盖89.5%的常住人口，基本实现“人手一卡”和“实人、实名、实卡”，电子社保卡广泛应用。

打造“阳光就业”网上服务平台，接入60多项公共就业网上服务事项，为群众提供全方位公共就业服务。

国内首个“人工智能+医疗”智慧医院落地合肥，医疗影像云投入运营，全省1100多家医院实现健康影像数据互联互通和报告互认，国家健康医疗大数据（中部）中心启动建设。

“智医助理”、智慧养老试点纳入省民生工程，全省社区居家养老服务信息平台实现市辖区全覆盖。

智慧学校建设成效显著，基础教育信息化发展综合水平位居全国前列。

公共文化服务数字化建设稳步推进，“***文化云”平台服务全省360个公共文化场馆，全省98%以上的4A级景区实现视频监控联网。

虽然我省电子政务建设取得一定成绩，但仍存在以下问题和不足：

基础设施集约化程度有待提升。

信息基础设施重复建设问题仍然存在，仅省直部门就有27个自建机房，资源利用率不高，各单位分散运维，投入大、效益低，没有形成集约效应。

数据整合共享有待加强。

政府部门信息化系统分散建设，缺乏统筹管理和统一规范，导致网络难互联、系统难互通、数据难共享、业务难协同。

互联网数据、企业数据、行业数据等社会数据整合进展缓慢。

数据资源应用水平有待提高。

省级大数据中心建设处于起步阶段，缺少统一的政府数据融合机制和平台，全方位数据挖掘和分析应用能力不足，数据资源开放利用程度不够，未能充分发挥政府数据治理、数据决策的作用。

政府数字化转型仍有较大空间。

跨部门、跨层级的线上协同办公体系尚未建立，移动办公仍有较大提升空间，经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环保的数字化、智能化水平不高，政务服务效能距离人民群众期望仍有差距。

（二）面临形势。

全球处于科技革命和产业革命历史交汇期，各主要经济体均把加快信息技术创新、最大程度释放数字红利，作为应对后疫情时代增长不稳定性和不确定性、重塑全球竞争力的共同选择。

“数字政府”是数字中国的重要组成部分，推进“数字政府”建设是党中央、国务院作出的重大战略部署，党的十九届四中全会明确要求“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。

推进‘数字政府’建设，加强数据有序共享”。

面对新形势和新机遇，我省应以“数字政府”建设为着力点和突破口，深入推进“放管服”改革，促进政府职能转变，提升政府治理体系和治理能力现代化水平，推动经济社会高质量发展。

二、总体要求

（一）指导思想。

以人民为中心，以数据共享应用为突破口，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，持续深化“放管服”改革，优化营商环境，全面提升政府治理能力和治理水平，强化“两个坚持”，实现“两个更大”，奋力推动新时代美好***跨越式发展。

（二）发展原则。

统筹规划，集约共建。

强化顶层设计，统一规划部署，构建上接国家、覆盖全省、纵向贯通、横向协同的“数字政府”体系。

坚持基础设施、数据资源和共性应用支撑体系集约化、一体化建设，优化资源配置，减少重复投资。

协同高效，全面转型。

通过跨部门、跨区域的数据共享、流程再造和业务协同，实现政府运行的协同高效、大数据与政府治理的深度融合，围绕政府运行和政府履职各个方面，推进数字化转型。

以人为本，便利服务。

坚持以人民为中心的发展理念，以便民惠民利民为根本目标，大力推进“互联网+政务服务”，化繁为简，为市场主体和群众提供方便快捷、优质高效的服务，全面提升政务服务水平，让群众企业办事“像网购一样”方便。

开放共享，安全可控。

推动政务数据资源依法有序开放和开发利用，充分发挥市场主体、社会组织和公众的协同共治作用，合力推进“数字政府”建设。

建立健全数据安全保障的规则体系，加强隐私脱敏保护和安全保密防护，建立安全防护体系，提升安全防护能力。

（三）总体框架。

1．总体架构。

按照“11171”的总体思路，集约化、一体化推进“数字政府”建设，即通过“一套基础强支撑、一个中心汇数据、一个平台推服务”，全面推进行政办公、经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环保、区域协同等7个方面的数字化转型，通过全国一体化政务服务平台，实现“一个通道连国网”，建成网络互联、系统互通、数据共享、业务协同的“线上政府、智慧政府”。

一套基础：

统筹建设“云网”共性基础支撑能力，打造全省统一的政务“一朵云”，形成覆盖全省电子政务外网“一张网”。

一个中心：

建设江淮大数据中心，搭建省级总平台、行业部门分平台、各市子平台的平台框架体系，汇聚政务、社会、经济等数据资源，为“数字政府”建设提供数据支撑。

一个平台：

全面创新升级“皖事通办”平台，支撑政府服务管理数字化运行，为市场主体和群众提供无差别、全覆盖、高质量、高效便利的政务服务和社会服务，实现政府一个平台“推服务”、群众一个平台“找政府”。

七类应用：

依托“皖事通办”平台，构建服务行政办公、经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环保、区域协同等七类政务应用体系，加快部门业务系统与“皖事通办”平台深度对接，促进业务流程革命性再造、数据融合共享和深度应用。

一个通道：

我省“数字政府”通过“皖事通办”平台作为统一通道接入全国一体化政务服务平台，实现与国家各部委、各专项领域国家重点信息系统以及各省市之间的信息共享和业务协同。

图1 

***省“数字政府”总体架构

2．层级架构。

按照“统分结合”的原则分级建设，省市两级强化基础支撑，省市县三级开展应用，并与国家平台互联互通，实现数据按需共享、应用全面协同。

省级统筹建设省级政务云、电子政务外网、江淮大数据中心总平台等通用基础设施，搭建省级共性应用支撑平台，统筹推进省级基础性通用应用系统建设。

市级统筹建设市级政务云、电子政务外网、江淮大数据中心子平台等基础设施，依托省级共性应用支撑平台，根据需要拓展市级共性应用支撑能力，承接使用省级统建的应用系统，开发部署地方特色应用。

县级及以下原则上不再单独建设政务云、数据中心等基础设施，依托市级基础设施和共性应用支撑能力，承接使用省市部署的各类应用系统，开发部署地方特色应用。

各级政务部门非涉密信息系统原则上依托江淮大数据中心及政务云进行建设和部署。

除国家另有规定外，各政务部门原则上不得新建数据中心、机房；

已经建成的应当与江淮大数据中心平台和政务云平台互联互通、数据共享。

通过“皖事通办”平台全面对接全国一体化政务服务平台，实现政务服务事项管理库、政务服务门户及移动端、数据资源共享系统、身份认证系统、电子证照系统、电子印章系统等与国家平台的互联互通、深度融合。

通过国家数据共享交换平台，实现与兄弟省市的数据共享和业务协同。

图2 

***省“数字政府”层级架构

（四）发展目标。

到***年底，建成政府对外服务一体化、内部协同一体化、线上线下一体化的“线上政府”。

基础支撑和数据资源体系更加完备，政府治理能力和治理水平显著提升，营商环境大幅改善，进入全国“数字政府”建设第一梯队。

——基础设施更加完善。

机房孤岛和网络孤岛基本消除，建成覆盖全省的“一朵云”和“一张网”，基本形成共建共享、集约利用的基础设施体系。

——数据资源全面汇聚。

依托江淮大数据中心，实现政务数据100%归集，加速推进社会、经济数据汇聚，数据资源共享协同、融合创新、开放应用能力显著提升。

——行政效能大幅提升。

一体化协同办公体系初步建立，跨层级、跨部门、跨区域业务协同率大大提升，政府运行高效透明，5G、大数据、人工智能、区块链等先进技术在政务领域广泛应用。

——政务服务全面升级。

依托“皖事通办”平台，实现各类服务系统“应接尽接”，服务事项“应上尽上”，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等之外，基本实现所有服务事项全流程网上办、跨区域通办、跨部门事项全部联办。

——社会治理和公共服务水平明显提升。

进一步推进“互联网+”与教育、健康医疗、养老、文化、旅游等领域的深度融合，形成若干个在全国具有示范效应的智慧应用。

到2025年底，建成智能化治理、智慧化服务的“智慧政府”。

开启数据驱动政务服务和政务运行新模式，打造“皖事通办”平台，实现“皖（万）事如意”，成为全国审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的省份之一。

三、推进“云网”基础设施建设

夯实“数字政府”基础支撑能力，加快推进“云网”融合、平台升级，优化资源配置，减少重复建设，提升基础设施运行效率和服务能力。

（一）打造全省政务“一朵云”。

按照“集约高效、共享开放、安全可靠、按需服务”原则，建设全省一体化政务云平台。

以“1+16+N”（1个省级政务云平台，16个市级政务云节点，N个行业云）布局，优化省市一体化政务云服务体系。

“1”个省级政务云平台。

构建逻辑集中的“1”个省级政务云平台。

统一为省级政务部门提供计算、存储、网络及安全等各类云计算基础设施资源、相关软件和服务，承载公共服务、社会治理等业务信息系统和数据，并满足跨部门业务协同、数据共享与交换等需求。

省直部门已建非涉密系统逐步迁移上云，新建业务系统依托省级云平台进行集约化建设部署。

“16”个市级政务云节点。

充分结合各市现状，利用已有基础，建设“16”个市级政务云节点。

各市已建设的政务云平台，按照国家关于政务云统一标准规范体系进行优化改造，并与省级政务云平台进行对接。

各市已建成的政务云数据中心，与江淮大数据中心实现数据互联互通。

“N”个行业云。

满足特色行业对数据流量、响应时间、管理规范方面的需求，构建“N”个特色行业云，承载行业性强、安全要求高、数据量大的业务应用。

已建特色行业云，逐步实现与省级政务云平台对接，实现统一纳管。

鼓励行业云建设与应用，建设物流云、农业云、交通云、人社云、医疗云、教育云、保险云、金融云、自然资源云、广电云等，促进“云生态”发展。

统筹全省政务云灾备服务体系建设。

建立技术可行、成本节约、安全可控的政务云灾备能力，定时同步主数据中心和灾备中心数据。

省级政务云平台要具备同城系统备份和异地数据备份能力，鼓励各市政务云节点之间形成备份合作机制。

（二）建设全省电子政务外网“一张网”。

充分利用现有资源，优化提升省电子政务外网，建成“横向到边、纵向到底”，支持IPv4（互联网通信协议第4版）和IPv6（互联网通信协议第6版）的双栈型电子政务外网，同步建设相关网络安全基础设施，形成全省架构统一、运行高效、安全可靠、弹性调度的新型电子政务外网网络体系，为跨层级、跨区域、跨部门的网络互通、数据共享、应用协同提供支撑。

加强电子政务外网骨干网支撑能力。

打造“一网双平面”、数据流量和视频流量高效传输的电子政务外网骨干网。

纵向实现千兆到市县、百兆到乡镇、基层全覆盖，横向进一步拓展网络覆盖范围，实现“应连尽连”。

推进部门非涉密业务专网与政务外网对接。

分类梳理各部门业务专网，除极少数特殊情况外，分阶段推进部门非涉密业务专网（含国家部委垂直部署业务专网的省以下部分）向电子政务外网迁移整合或融合互联。

打造全方位全天候省电子政务外网安全态势感知能力。

按照国家电子政务外网统一安全监测体系规范，建设“全面感知、响应迅敏”的省级电子政务外网态势感知平台。

探索融合量子通信、区块链网络等新技术，打造安全可信的网络传输通道和防篡改、可追溯的网络信任环境，确保电子政务外网关键信息基础设施运行安全。

四、建设江淮大数据中心

按照“省级总平台、行业部门分平台、市级子平台”的平台框架体系建设江淮大数据中心，汇聚政务、社会、经济数据资源，为各领域创新应用提供全生命周期的数据服务和按需调用的基础支撑，健全标准规范、运营管理和安全保障等支撑体系，实现数据共享交换、开放利用和智能分析，促进跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。

（一）搭建中心平台框架体系。

加快江淮大数据中心总平台建设。

建设贯穿数据全周期的大数据平台，实现对数据的汇、治、用和管、看、评集中统一管理。

建设基础数据库和若干主题数据库，建设大数据计算存储平台、大数据资源中心、数据中台、技术中台，升级数据共享交换平台，提升数据互联互通、统一数据服务、集中展示调度、创新增值应用等能力。

加强行业部门分平台建设。

新建部门数据中心依托总平台构建行业部门分平台，已建行业部门数据中心与总平台联通，汇聚数据、动态更新，并纳入总平台统一管理调度。

依托行业部门分平台，培育一批面向教育、医疗、交通、环境、金融、气象等重点领域和中小企业的行业数据共享示范中心。

强化市级子平台建设贯通。

各市加快数据采集、归集，推动“数字治理”，各市子平台向上连接总平台，向下联通县（市、区）数据，完善数据共享交换、数据集成、数据治理、数据资产管理和数据可视化等功能，向总平台实时汇聚数据、动态更新。

（二）完善数据资源归集汇聚。

全面梳理汇集政务数据。

全面梳理政务服务事项和公共服务事项所产生的数据资源，编制政务数据资源目录，推进数据资产化管理。

各级、各部门通过数据共享交换平台，基于数据资源目录对数据资源进行注册、挂接、发布，实现政务数据“应汇尽汇”。

加强数据质量管理，及时校核、动态更新，做到一数一源、一源多用，实现一次采集、多方应用，保障数据的准确性、完整性、时效性和可用性。

推进社会数据归集。

按照“需求导向、急用先行、分类推动、成熟一批、归集一批”原则，归集汇聚社会数据，主要包括各部门及相关单位在社会发展、社会治理、社会服务、社会公用事业等领域采集和产生的数据资源，不断扩展更大范围社会数据汇集。

加快经济数据归集融合共享。

加大对政府各相关部门掌握的经济运行、行业管理等经济数据采集联通，逐步整合形成覆盖工业、农业、商业等一体的经济领域主题数据库，实现与江淮大数据中心无缝对接、实时联通、融合共享，充分发挥数据在经济运行、涉企政策制定、产业发展促进等方面的支撑作用。

（三）深化数据整合治理应用。

加强基础库和主题库建设。

建设完善人口、法人、自然资源和空间地理、宏观经济、电子证照、社会信用等基础信息资源库，建立基础数据更新联动运维机制，强化数据质量管理和融合应用，不断提升基础数据库建设水平。

发挥行业协会商会作用，推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化，推进主题数据库建设，通过重点领域数据的综合应用，带动各类数据整合共享应用。

推动数据资源共享交换。

优化经济治理基础数据库，加快推动各地、各部门间数据共享交换，制定出台新一批数据共享责任清单，逐步建立“按需共享、统一流转、随时调用”的数据共享机制，有效推动数据流通与按需使用。

完善省政务数据共享交换平台，向上对接国家级平台，向下对接市级平台，横向对接省级政务部门，形成覆盖全省、统筹集约的一体化大数据平台。

市级数据共享平台参照省级共享交换标准规范，横向联通市级各部门，向下覆盖县级部门，实现与省级平台互联互通和数据共享。

开展数据共享交换绩效评价，确保共享数据更新及时。

推进数据资源开放利用。

省市统筹推进公共数据资源开放平台建设，围绕重点领域，依法有序向社会开放公共数据资源。

推动各部门制定数据开放目录、开放计划和开放规则，明确开放范围和领域。

完善数据开放管理体系、审核机制和考核机制，明确主体责任，确保开放目录和数据及时更新，在确保数据安全的前提下，稳步推进政务数据集中授权开放及社会化利用，探索规范的数据市场化流通、交换机制。

加强数据治理和分析应用。

建立健全数据治理机制，提升数据编目、整合、共享、分析、展现、安全等管理水平和服务能力。

深化数据供需对接，实现数据在线提需求、在线申请、在线订阅，探索提供自定义的套餐式数据服务，不断提高数据共享水平。

开展数据分析挖掘应用，强化数据服务能力。

五、打造“皖事通办”平台

依托江淮大数据中心，全面创新升级建成“皖事通办”平台，集成一批统一身份认证、统一电子证照、统一电子印章、统一支付平台、统一开发平台、AI平台等公共应用支撑，提供公共组件和统一标准接口，为各地、各部门政务信息化应用提供支撑。

通过丰富服务渠道、拓展服务内容、创新服务方式、提升服务水平，打造为市场主体和群众提供全量政务服务和社会服务的整体平台，构建支撑政府服务管理数字化运行的能力平台，探索数据驱动型政务新平台、新渠道、新模式。

（一）构建公共应用支撑。

统一身份认证。

依托电子认证基础设施，建设全省个人、法人统一身份认证平台和统一用户中心，实现办事人统一注册、统一登录、实名认证、统一管理等功能。

依托人口、法人单位基础信息库，构建省统一身份认证中心，围绕可信数字身份整合各种核验方式，为全省政务服务提供统一的身份认证。

深化统一身份认证应用，加快推动全省各级各类政务信息系统对接国家统一身份认证系统。

统一电子证照。

建设全省统一电子证照库，覆盖全省党政机关签发的证件、执（牌）照、证明文件、批文、鉴定报告，推动民生领域的实名制卡全量归集，电子证照全应用政务服务事项、全关联办事材料清单、全接入各级政府办事窗口，推动电子证照在重点场所的社会化应用，实现电子证照和实体证照同等法律效力、同等场景应用。

统一电子印章。

按照国家电子印章和电子签名标准规范，建设全省政务服务电子签章管理系统，为全省各级政务服务部门提供制章、用章、验章等服务。

通过电子印章、电子证照和电子档案在政务服务中的互信互认，减少用户材料的重复提交，推动政务服务事项跨部门、跨层级、全流程最多跑一次，甚至一次不用跑。

统一支付平台。

完善全省统一公共支付平台，实现非税收入收缴业务全覆盖。

依托政府非税收入收缴体系，整合线上线下支付渠道，拓展各类资金结算功能，实现多种电子化支付方式接入，为“全程网办”提供安全、统一、便捷的资金结算服务。

统一开发平台。

建立统一的政务网站和移动应用开发平台，发挥横向联通、纵向贯穿的枢纽作用，打破政府各部门系统林立、条块分割的壁垒，实现各类业务和服务的统一接入、统一开发和统一运营，进一步强化政务服务支撑能力，提升业务应用的创新能力，优化部门联合办理的协同能力。

统一电子表单中心。

建设全省统一电子表单中心，通过表单布局、样式定义、事件定义等操作快速创建表单，并允许多个部门、多个用户同时设计、维护、发布表单，实现电子表单标准化，支撑政务服务数据联动共享。

统一流程中心。

围绕政务服务业务流程共性需求，提供流程设计和管理标准化组件。

推动跨部门业务流程衔接，提高业务间的交互效率，实现一体化业务整合。

“区块链”政务服务平台。

积极部署区块链服务网络（BSN）节点，打造高质量、定制化的区块链技术服务平台。

在“皖事通办”平台、江淮大数据中心建设过程中，应用区块链技术构建面向政府职能的联盟链、面向公众的公有链，全面拓展区块链技术在政务服务领域的应用，进一步优化办事流程，提升服务效率，推动“一网通办”。

AI平台。

利用AI（人工智能）服务组件为部门应用提供人脸识别、文字识别、图像识别、视频识别、语音识别、自然语言理解等人工智能基础能力，快速满足业务场景需要，建设智能办公公共服务平台，提升政府管理智能化、数字化和科学化水平。

（二）打造政府履职服务平台。

丰富服务渠道，建设“一源五端”。

依托“皖事通办”平台统一的身份认证和事项管理能力，按照“同源同质输出，多点多端办理”的原则，通过电脑端、手机端、电视端、自助端、窗口端等五种渠道针对同一事项同源输出，实现同一事项无差别受理、同标准办理，推进公共服务均等化和便利化。

拓展服务内容，打造“一体两翼”。

围绕“政府一个平台推服务、群众一个平台找政府”目标，将平台的服务内容从行政审批等政务服务，进一步拓展到政府部门及所属企事业单位提供的各类社会服务，打造为市场主体、群众