乡镇街道加强辖区公益类保障性项目渣土长效管理的实施方案Word格式.docx

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1、街道领导小组办公室：

一是强化我街道公益类保障性项目渣土运输、消纳的日常管控工作，定期分析、研判公益类保障性项目渣土管控情况，积极探索公益类保障性项目渣土长效管理机制，为领导小组提供意见和建议；

二是组织力量清理辖区内的无主渣土；

三是及时做好渣土运输、消纳的通报工作。

2、西湖规划资源分局留下所（以下简称规资所）：

负责对占用基本农田倾倒公益类保障性项目渣土的违法行为的查处；

并配合做好公益类保障性项目渣土消纳的相关备案工作。

如发现占用非基本农田倾倒渣土的行为，及时联系留下执法中队进行查处。

3、留下行政执法中队：

一是对未规范运输渣土的车辆进行查处，对占用非基本农田倾倒渣土的违法行为进行查处；

二是对发现占用基本农田倾倒渣土的违法行为及时联系规资部门进行查处；

三是参与做好渣土运输、消纳的相关审核工作，对已批准的渣土运输、消纳项目，及时向分管领导报告；

四是发现道路运输过程中的抛洒滴漏问题，及时查处。

4、交警中队：

一是对运输车辆行驶路线、通行时间进行审批；

二是严打交通违法行为（特别是闯红灯、黄牌货车右转弯不停车让行、超载、超速、开车使用手机、疲劳驾驶、污损号牌、违停等重点违法行为），并将查处的违法问题进行溯源通报；

三是落实驾驶员交通安全宣教工作，对于未进行宣教的驾驶员，一律不得上车。

5、派出所：

对以暴力、威胁方法阻碍工作人员依法执行职务的行为进行依法查处；

对严重影响环境的偷倒公益类保障性项目渣土行为进行依法严查，涉嫌故意毁坏财物、涉黑的，追究其刑事责任。

6、西湖城投：

做好公益类保障性项目出土点的土地、工程量、资金管理，做好运输车队培训教育和现场管理工作，做好消纳场地施工现场管理。

其它职能部门：

辖区内新建工程项目渣土的消纳管理，原则上要求办理正规消纳手续，确因特殊情况无法办理的公益性项目，可在留下街道办理备案手续。

四、报备原则

按照“报备管理一条线”原则，涉及公益类保障性项目渣土运输、消纳的，主管部门应联合执法中队进行现场勘察，由本部门负责人进行审核后报分管领导审核，并做好事后监管工作，对发现的违法行为及时通报相关单位；

建立应急机制，遇有路面污染时，由执法中队进行查处，做到谁污染谁清理；

在无主的情况下，及时通报数字化综合指挥中心，由数字化综合指挥中心通知保洁单位清理渣土污染路面。

具体分工如下：

（1）绕城外涉及水利建设、土地复耕等工程和农业产业结构调整的（根据调整计划），由区域发展办（农业口）负责审核并报分管领导审核；

绕城内涉及水利建设等工程，由数字化综合指挥中心负责审核并报分管领导审核；

（2）涉及道路、农居点和其它等村镇建设工程项目，由区域建设管理办负责审核并报分管领导审核；

（3）涉及拆违复耕的，由数字化综合指挥中心（拆违办）负责审核并报分管领导审核；

（4）涉及民生实事、老年活动设施、康复中心等社会事业工程的，由社会事务管理办负责审核并分管领导审核。

所有建设公益类保障性项目渣土、建筑垃圾、装潢垃圾、泥浆的运输和消纳，土方300立方米（含）以下的报街道办事处分管领导签字确认后方可予以实施，土方300立方米（不含）以上1000立方米（含）以下的报街道办事处主要领导签字确认后方可予以实施，土方1000立方米（不含）以上5000立方米（含）以下的必须经主任办公会议讨论同意方能实施，土方5000立方米（不含）以上的必须经党工委会议（“三重一大”）讨论同意方能实施。

五、报备流程

1、渣土运输和消纳申请提出

由涉及工程项目的单位以及村（社）提出书面报告（签名并加盖公章），报告要包括公益类保障性项目渣土运输和消纳的主要信息（来源、品种、数量、运输路线、消纳场地示意图、土地性质及申请单位、时间等要素），报该工程项目牵头负责的职能办公室审核；

不得以个人名义提出申请。

2、渣土运输和消纳现场察看

职能办公室接到申请后，应联合行政执法中队、规资所、交警中队、所在村社对申请的场地进行现场踏看（涉及工程项目的应征询村、社意见），并签署核准意见（签名并加盖公章）。

3、领取公益类保障性项目渣土消纳备案表

申请单位持职能办公室核准意见，到数字化综合指挥中心领取渣土运输和消纳备案表。

数字化综合指挥中心应将领取的备案表进行登记、编号（备案表序号与登记簿序号一致，加盖街道数字化综合指挥中心公章），并由申请人签字。

4、填写公益类保障性项目渣土消纳备案表

申请单位、消纳地址、品种、场地性质和数量、使用时间、负责人姓名、电话、情况说明应如实填写，申请单位应加盖公章，数量及时间不得使用阿拉伯数字，均需大写。

村（社）意见、规资部门意见均需主要负责人签名并加盖公章，街道意见由部门分管领导签名，并统一由分管领导提交党工委会议进行讨论，讨论同意后签署意见并盖街道办事处公章。

六、渣土监管

1、建立备案制度。

申请人应将同意的备案表及相关资料交街道数字化综合指挥中心，由数字化综合指挥中心复印五份（一份交行政执法中队，一份交交警中队，一份交规资所，一份交街道基层治理综合信息指挥中心，另一份交申请单位）。

2、加强消纳场地监管。

消纳场地实行属地原则，加强监管并设置消纳场地四至界，明确标高，不得超越消纳场地红线和标高，超出的村社责令消纳单位清除，不清除者由执法中队、规资所依据相关法则顶格处罚。

3、加强运输监管。

公益类保障性项目渣土在辖区内运输、消纳的数量及范围等由留下执法中队和留下交警中队监管。

严格按消纳示意图，建立消纳区域显著标志（围栏等），一旦发现有超范围、超量消纳的及在运输途中有抛撒滴漏现象的，应及时制止，并责令当事人进行整改，对拒不整改的，按有关规定进行处置，并取消消纳资格；

对非法运输、消纳渣土行为，要依照《市城市市容和环境卫生管理条例》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《市道路交通安全管理条例》等从重处罚。

4、加大巡查力度。

留下执法中队要建立起全天候的巡查机制并落实责任人员，及时发现和制止乱倒、偷倒渣土的行为，严厉打击违法行为。

街道基层治理综合信息指挥中心在日常巡查时发现有乱倒、偷倒渣土行为的，应及时通知执法中队，也可边通报边制止，同时街道基层治理综合信息指挥中心开发利用无人机软件等实时监管车辆、倒土方量等。

5、加大部门配合。

村社、对应主管科室加大消纳场的管控，一旦发现有超量、超范围消纳的，或是在运输过程中抛撒滴漏不采取补救措施的，应责令施工单位整改，同时拍照（视频）取证，交相关执法部门处置。

综合行政执法中队、规资所、交警中队依据相应的法律法规对其进行顶额处罚，责令停工整改，情节严重的，取消备案场地消纳资格。

七、工作要求

1、加强组织领导。

各相关单位要高度重视，积极落实公益类保障性项目渣土长效管理机制，互相配合，全力协作，共同抓好街道公益类保障性项目渣土的消纳管理工作。

“拟同意”、“原则同意”等意见以及未签名的不得视为运输和消纳的依据。

粉砂土的运输和消纳易破坏耕地，参照此办法从严管理。

2、严格备案流程。

公益类保障性项目渣土管理工作面广、点散、难度大，各有关单位务必要引起高度重视，严格备案程序，需市城管委、区城管局审批的，街道和村（社区）提出建议，严格按审批权限办理；

涉及耕地、集体土地的消纳场所的审批，必须有所在村（社）的主要负责人审核同意（签名）并加盖村社公章。

3、落实责任，奖罚分明。

对积极落实公益类保障性项目渣土长效管控工作，成绩突出的单位和个人，予以表彰。

对未履行公益类保障性项目渣土管理职责的单位和个人，根据情节，由街道纪检工委对其约谈或给予纪律处分；

触犯法律的，移送司法机关进行处理。

4、探索长效机制。

执法中队要不断研究、深化公益类保障性项目渣土管理工作，在长效管理上有新举措。

规范渣土消纳管理中各有关单位的职责，落实责任制度；

规范运输公司运营黑名单制度、消纳数量保证金和道路卫生保证金制度，强化日常监督管控；

实行集体土地违法倒土的告知制，做好资料存档等基础性工作。

附件：

留下街道公益类保障性项目渣土外运、消纳意见单

建设单位（盖章）：

日期：

编号：

出土场地

消纳（外运）场地

外运品种

外运场地方量

期限（天）

建设单位负责人

联系电话

情 

况 

说 

明

（路线、原因）

外运场地村社

（单位）意见

渣土小组意见（纪要）

交警中队意见

执法中队意见

街道领导意见

制表人：

签发人：

备注：

1、此表用于街道公益类保障性项目的渣土临时外运、消纳处理登记使用。

2、街道渣土小组提出意见后，数字化综合指挥中心、执法中队勘探确定实际方量、明确范围和期限后，由街道办事处渣土分管领导和主要领导提出意见。

3、此表由数字化综合指挥中心渣土专管员留存。