县区关爱未成年人“3410”工作机制实施方案文档格式.docx
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（一）建立“三色”关爱机制
对特殊未成年人按照困难优先、照顾优先的原则，采取“三色划分法”，根据他们的实际需求，由镇、村包保干部，或爱心志愿者在帮扶措施、关爱时间及频率上依据既定颜色开展关爱活动。
1.
一般留守儿童采取绿色关爱，每季度上门走访或者电话联系一次；
2.
对留守儿童中的困境儿童、家庭经济困难的未成年人，为黄色关爱对象，每两个月上门走访或者电话联系一次；
3.
对留守儿童中的孤儿、有不良行为的或未成年人犯罪帮扶矫正类特殊未成年人，列为红色关爱对象，每一个月上门走访或者电话联系一次。
（二）建立四项帮扶机制
建立结对帮扶工作机制。
为促进特殊未成年人健康、快乐成长，实现帮扶全覆盖，实行“一对二”、“四帮制”爱心结对帮扶机制。
“一对二”，由志愿队伍自行组队，每人主动认领两名特殊未成年人，提供对应的关爱帮扶措施。
“四帮制”，由县乡政府、学校、医院、爱心志愿者等对每名被帮扶对象采取四种帮扶措施予以关爱，即政策帮扶、教育帮扶、资金帮扶、健康帮扶，帮扶情况可以依据实际情况进行调整。
志愿者队伍可提供物质帮助，也可为特殊未成年人提供心理疏导，多与其交流，及时掌握其近况，做好思想工作，开展谈心谈话，帮助其保持健康向上的生活态度，更好的融入社会。
对存在问题较为复杂，经帮扶救助仍然无法解决其实际问题的特殊未成年人，可以报县民政局，由第三方专业机构统一提供服务。
建立协同管理工作机制。
形成政府主导、家庭尽责、社会参与、标本兼治的关爱服务特殊未成年人的工作格局。
一是强化特殊未成年人报告制度的落实。
出现儿童辍学、困境儿童生活存在困难等情况，爱心结对志愿者第一时间上报村两委、学校及乡镇（街道）政府和教育行政部门，乡镇（街道）民政部门、学校建立“农村留守儿童、困境儿童信息登记表”
“农村留守和困境儿童花名册”等相关工作台账。
二是强化家庭监护责任的落实。
严格落实父母或其他监护人的监护责任，督促依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务，确保每一名特殊未成年人都有明确的被委托照护人妥善照料。
乡镇（街道）要详细了解被委托照护人身体状况和监护能力，指导被委托照护人履行照护职责。
对因年龄、身体等原因导致不能履行照护职责的，要及时督促父母更换被委托照护人，如因现实困难一时难以更换的，乡镇（街道）人民政府要第一时间落实临时照料职责，并及时与县民政部门沟通，采取相应措施。
对有能力照护子女，但不履行义务的家庭，由乡镇（街道）人民政府会同司法机关介入查处。
对实现委托照护的，要及时签订《委托照护责任确认书》，签订达到全覆盖。
三是进一步强化学校教育关爱主体责任的落实。
各中小学对在校特殊未成年人在学习、生活、文体活动等方面提供相应帮助，有效减轻学生学习、生活负担。
对家庭经济存在困难的特殊未成年人，完善教师联系关爱帮扶制度，帮扶教师经常与特殊未成年人进行交流、沟通，定期走访并与家长或监护人、代管人交流，及时反馈信息。
建立心理干预工作机制。
依托留守儿童“关爱之家”，由镇村干部、教师、爱心志愿者等针对未成年人中广泛存在的环境适应问题、情绪管理问题、人际交往问题、学习方法问题等开展教育，及早预防、及时疏导、有效干预、快速控制未成年人可能出现的心理危机事件。
4.
建立社会参与工作机制。
通过公益创投，通过政府购买服务引导社会组织广泛参与关爱项目，与第三方机构签订项目协议，常态化开展特殊未成年人照护指导、心理疏导、行为矫治、社会融入和家庭关系调适等公益活动。
（三）建立“十个一”爱心关怀机制
一次爱心结对。
帮扶责任人、志愿者与特殊未成年人结对，积极开展帮扶工作。
完善结对台账，记载帮扶实绩，乡镇（街道）民政部门汇总建档。
一次家庭聚餐。
帮扶责任人、志愿者定期为认亲结对的特殊未成年人组织一次家庭聚餐，让特殊未成年人感受家庭的温馨，体会来自陌生人的善意。
一次教育电影。
由学校、留守儿童关爱之家、志愿者等每季度组织特殊未成年人观看电影，引导广大儿童自觉把个人成长与祖国未来发展联系在一起，树立远大理想，从小立志为实现“中国梦”而奋斗。
一次学习观摩。
在“七一”和“国庆”等特殊节日期间，由学校、留守儿童关爱之家、志愿者等组织特殊未成年人参观大王庄党性教育基地、淮北抗日纪念馆等爱国主义教育基地，或切合本地实际开展针对性教育活动，将爱国主义教育、革命传统教育融合到学习观摩活动中，帮助其拓展视野，增长知识，增强社会责任感。
5.
一次健康体检。
协调卫健部门、医院，每年组织一次特殊未成年人常规检查，建立了健康小档案，详实记录了每位特殊未成年人的各项检查结果，为今后持续对其开展医疗帮扶提供依据和参考。
6.
一次普法课堂。
协调公、检、法部门相关专业人员，每季度为特殊未成年人上一节普法课，以案释法，提高遵纪守法和自我保护意识，从源头上预防和减少特殊未成年人违法犯罪的发生。
7.
一份人身保险。
县民政局每年为红色、黄色两类关爱对象购买人身保险，为其提供保障的同时，体现对特殊未成年人关怀保护的长期性和针对性。
8.
一次爱心连线。
充分发挥留守儿童阵地载体作用，爱心志愿者每月通过电话、微信语音视频等形式为留守儿童与其父母搭建爱心连线，如有特殊情况可以不定期使用，让留守儿童不孤单，千里之外不牵挂。
9.
一次技能培训。
协调县人社、教育等部门，每年两次对已满16周岁的社会闲散未成年人开展技能培训，着重以教育实践劳动、技能培训为主。
10.
一次成人礼。
由爱心志愿者在结对儿童满18周岁当年，选择其想从事的职业来体验，通过“了解职业”、“体验工作”、“了解自身优势”、“如何求职”、“体验面试”等活动，开展一次特殊的“成人礼”，树立起正确的人生观、择业观、创业观。
四、实施步骤
（一）宣传发动阶段（4月1日—4月20日）
各乡镇（街道）把特殊未成年人关爱保护作为当前儿童重点工作来抓，通过广播、横幅、宣传栏、LED显示屏、网络等多种形式，加大宣传力度，营造良好氛围。
（二）信息排查阶段（4月21日—6月20日）
以村（居）民委员会为单位，开展特殊未成年人排查工作，全面准确掌握数量规模、家庭构成、生活照料、教育就学等基本情况，并登记造册。
各儿童主任要发挥职能作用，对辖区内的特殊未成年人的相关情况做到逐户过、逐人清、不遗漏，做到一人一档，分级分类管理。
（三）活动开展阶段（6月21日—12月31日）
各帮扶单位、责任人和志愿者对照本方案全面帮扶计划开展帮扶行动，积极引导特殊未成年人参与社会实践活动，培养和发挥他们个人兴趣和专长，给他们创造健康发展的良好社会环境。
要让特殊未成年人感受关爱，体验到生命成长的快乐与幸福，消除不良情感体验，树立乐观向上的生活态度，培养正确的人生观、价值观。
五、工作要求
（一）加强组织领导。
各乡镇（街道）要提高政治站位，高度重视并精心组织实施，成立工作领导小组，制定具体实施方案，明确职责分工，明确部门责任，召开专题会议进行部署。
（二）压实工作责任。
开展特殊未成年人关爱保护工作事关社会和谐稳定，要充分认识工作的重要性和必要性。
要在精准摸底的基础上，细化分类，完善制度，优化方案，安排专门人员进行排查，确保底数清、分类明、方案优。
（三）建立监督机制。
各乡镇（街道）工作领导小组对结对帮扶、活动开展等情况进行督查，对工作不力、措施不到位的予以通报批评，确保关爱特殊未成年人工作取得实效。
（四）强力督查推进。
县民政局将组成督查组，每季度督查一次工作开展情况，形成专报报县相关领导，通报情况作为年度考核的重要依据。
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