文化和旅游行业铲除黑恶势力专项整治方案Word下载.docx

文化和旅游行业铲除黑恶势力专项整治方案Word下载.docx

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牢固树立以人民为中心的发展思想，贯彻落实总体国家安全观，针对当前涉黑涉恶涉乱问题新动向，把扫黑除恶与文化市场综合整治结合起来，按照属地管理、部门联动的原则，坚持问题导向，抓住关键环节，严厉打击扰乱文化和旅游行业的违法违规行为，切实净化市场环境，维护广大群众合法权益，确保全市文化和旅游行业健康持续发展。

二、主要内容

（一）整治重点

一是严厉打击“黑导”。

各县（市）区文广（文体）旅游局、***市文化市场综合执法支队要在旅游景区、旅游购物场所进行排查，对未取得导游证从事导游业务，未经旅行社委派私自承揽导游业务的导游，坚决依法查处；

对在旅游景区拉客、欺客、强买强卖，以及胁迫旅游者购物、就餐、住宿和参加自费项目的行为，联合相关部门严肃处理。

二是持续整治“黑社”。

各县（市）区文广（文体）旅游局、***市文化市场综合执法支队要采取明查暗访的形式，对企业规范服务、诚信经营进行专项整治。

持续推进未经许可开展旅行社业务专项整治，严厉打击以免费旅游、购物（会员）送旅游、旅游赠礼品等名义或者以俱乐部、康养活动等形式招徕旅游者，户外旅游拓展、老年体协、门户网站、营销公众号等非旅行社资质企业、组织机构、社会团体以及社会自然人从事组织或经营旅行社业务等违法违规经营行为。

同时要开展网络巡查，对未经许可通过互联网开展招徕旅游者的违法行为坚决予以查处。

三是配合查处“黑车”。

各县（市）区文广（文体）旅游局要充分发挥各级文化市场管理工作领导小组的统筹协调作用，主动沟通，积极联合职能部门加强对旅游客运车辆的资质审核和日常监管。

对未办理任何相关手续、未取得营运资格，为旅行社或旅游者提供有偿服务实施非法运营的“黑车”等，依程序转交职能部门办理。

（二）整治措施

一是积极梳理，全面摸排。

把排查线索、摸清底数作为开展重点领域专项整治行动的重要基础，做好黑恶势力线索的排查研判，对辖区、行业，领域突出向题全面调查摸底，进行分类梳理，明确整治重点。

二是加强执法，严厉打击。

加大执法力度，通过明察暗访、突击检查、流动巡查、群众举报等方式，对未取得导游证从事导游业务、未经旅行社委派私自承揽导游业务、未经许可开展旅行社业务等违法行为，坚决依法查处，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任。

针对执法中发现的***市旅游行业涉黑涉恶案件，注重加强与公安部门的联系配合，收集证据，完善涉黑涉恶涉乱线索移送报备制度，采取涉嫌线索明确核查责任等措施，确保线索记录准确、内容详实、查验责任到位、移送程序明晰、处理结果具体。

（三）整治内容及责任分工

1、重点检查和整治旅游景区、旅游购物场所未取得导游证从事导游业务，未经旅行社委派私自承揽导游业务的导游；

在旅游景区拉客、欺客、载客、强买强卖，以及胁迫旅游者购物、就餐、住宿和参加自费项目的违法违规问题。

责任部门：

***市文化市场综合执法支队、各县（市）区文广（文体）旅游局

2、重点排查未经许可开展旅行社业务的市场主体，严厉打击以免费旅游、购物（会员）送旅游、旅游赠礼品等名义或者以俱乐部、康养活动等形式招徕旅游者，户外旅游拓展、老年体协、门户网站、营销公众号等非旅行社资质企业、组织机构、社会团体以及社会自然人从事组织或经营旅行社业务等违法违规经营行为。

3、重点检查旅游景区内未办理任何相关手续、未取得营运资格，为旅行社或旅游者提供有偿服务实施非法运营的“黑车”等，依程序转交职能部门办理。

三、工作要求

（一）统一思想，提高认识。

各县（市）区旅游主管部门、各旅游企业要高度重视，进一步提高政治站位，切实增强“四个意识”科学谋划、精心组织、依法履职、密切协作，努力构建齐抓共管、综合治理的工作格局。

同时，各县（市）区旅游主管部门要着力落实好本辖区文化和旅游行业专项整治，迅速成立“一把手”挂帅的领导小组，亲力亲为、靠前指挥、加强管理。

（二）发动群众，营造氛围。

各县（市）区旅游主管部门要加强正面宣传引导，广泛宣传法律法规，不断增强经营者和广大群众的法制观念。

要强化媒体的舆论监督，支持媒体曝光扰乱文化和旅游行业秩序的典型事件，充分发挥典型案件的普法作用，震慑违法违规经营行为。

要及时认真办理群众举报投诉，切实维护群众的合法权益。

要严格落实《***回族自治旅游市场黑名单管理办法》，强化日常监管和行业指导，强化行业自律，实施失信联合惩戒，督促企业依法诚信经营。

（三）做好检查，依法治理。

各县（市）区旅游主管部门要履行好行业监管责任，严格按照专项整治的要求深入开展检查工作。

要把专项行动与扫黑除恶斗争结合起来，深挖黑恶势力保护伞，依法惩处，强化震慑，坚决斩断非法利益链条。

（四）收集信息，加强报送。

***市文化市场综合执法支队、各县（市）区旅游主管部门要落实好文化和旅游行业专项整治及扫黑除恶斗争相关数据和信息报送工作，建立信息报送工作制度，各单位均建立工作台账，及时收集、汇总整治情况，每月20日之前将专项整治行动检查情况及总结报送至***市文化旅游广电局政策法规和市场管理科邮箱：