区优质烟叶生产资源保护管理办法（试行）Word文档格式.docx

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（一）指导思想

贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，扎实推进生态文明建设和乡村振兴战略。

坚持以烟叶供给侧结构性改革为主线，以市场需求为导向，以优化资源配置为中心，对永久烟田、密集烤房两项重点资源进行优选建档，制定永久烟田保护和烤房管护具体措施，推动烟叶生产布局向优质烟区转移和烟叶生产资源向优质烟区聚集，提高烟叶综合生产力，不断巩固作为核心烟区的地位，为烟叶产业高质量发展奠定坚实基础。

（二）基本原则

1.坚持市场导向的原则。

以提高烟叶质量和烟农效益为抓手，合理规划种植区域和规模，着力优化烟叶生产布局，推动烟叶种植区逐步向烟叶质量佳、特色风格明显、生产条件好、有划定永久烟田的乡镇（街道）、村集中。

2.坚持烤房为主、烟基设施为辅的原则。

密集烤房是与烟叶生产最紧密的生产资源，且具有不可变动、投资较大的特点，要保护利用好5座（含）以上烤房群和种烟较稳定、设施较完好的散建烤房，确保烟叶生产能力。

烟基设施是确保烟田“旱能灌、涝能排”和推动“规模化种植、机械化作业”的重要资源，要建立健全管护制度，确保烟基设施能够持续有效发挥作用。

3.坚持优质资源聚集的原则。

以6.7万亩永久烟田、3200座密集烤房为保护目标，跟踪管理、重点保护，持续加大农田水利设施建设的投入、综合配套，实现优质资源的聚集，不断推进烟叶集约化和规模化生产，着力打造百亩片、千亩村、万担乡。

4.坚持绿色发展、质量效益为先的原则。

积极推广绿肥种植、稻草溶田，有效培肥地力；

全面开展生物防治，有效防治病虫害；

结合“种采烤分”一体化模式，全面加强烟叶产业经理培育、职业烟农队伍建设，提高烟叶质量和烟农效益。

四、保障措施

（一）加强组织领导

1.建立工作机制。

为切实加强优质烟叶生产资源保护工作，由区烤烟生产工作领导小组负责统筹协调开展优质烟叶生产资源保护工作，逐级建立工作负责机制，层层落实责任，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的运行机制，推动各项工作顺利开展。

2.加强宣传引导。

区直各有关单位和相关乡镇（街道）要充分认识优质烟叶生产资源保护工作的重要意义，认真开展学习和宣传动员，营造有利的工作环境和舆论氛围，推动保护工作顺利开展，积极采取有效措施将烟叶生产保护的各项规定和要求落到实处。

3.加强部门协作。

区农业农村局、自然资源局、烟草专卖局等部门要切实加强沟通协作，定期开展永久烟田动态监测，共享信息资源，共同实施保护。

（二）落实保护措施

1.严格依法保护。

永久烟田是在永久基本农田和水稻生产功能区范围内划定的，同样受到国家政策法规保护。

各乡镇（街道）和区直各有关单位要严格落实优质烟叶生产资源保护工作，确保永久烟田面积不减少、耕地质量不降低，密集烤房数量不减少、可正常使用。

在永久烟田内，建立“以烟为主，合理轮作”的耕作制度，防止永久烟田“非农化”“非烟化”。

2. 

严格落实“七个不准”。

严格落实保护优质烟叶生产资源的“七个不准”：

不准非农业建设项目占用永久烟田；

不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将永久烟田纳入退耕范围；

不准占用永久烟田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；

不准在永久烟田内建窑、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固定废弃物、建设用于畜禽养殖的建筑物等破坏耕作层的活动；

不准占用永久烟田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设；

不准在永久烟田内规模种植茄科、马铃薯、玉米等不利于烟叶生长的作物；

不准开展将密集烤房挪作它用、拆毁、改建房屋等破坏烤房的活动。

3.优化农田基础设施投入。

把永久烟田列为农业固定资产投资安排的重点领域，在不改变项目资金渠道的前提下，将烟田基础设施建设、高标准农田建设、土地整理、新增千亿斤粮食综合生产能力规划田间工程、中小型农田水利设施建设等农业基础设施建设项目向永久烟田保护区聚集。

4.优先开展烟叶种植。

在永久烟田保护区范围内，优先选择肥力适中、排灌方便的田块种植烟叶，积极开展永久烟田土地流转和租赁，保障烟叶生产需求。

积极推行烟稻水旱轮作模式，推动烟稻绿色高质高效发展，充分发挥烟叶与水稻扶持政策的协同效应，建立稳定的烟稻双优生产基地，实现烟稻协同发展、共同受益。

5.加强密集烤房管护和调配。

在制度、资金、人员等方面保证烤房的日常检修和维护，加强烤房合理调剂和使用，针对烤房产权人不再种烟的，统筹抓好烤房流转，提高烤房资源利用率。

6.严格把关农业产业规划审批。

认真做好农业产业规划和审批，严禁在永久烟田保护区内建立其它大型现代农业发展基地。

若因特殊情况，需要调整优质烟叶生产资源布局的，必须向区烤烟生产工作领导小组提出申请，经审批同意后才能予以调整。

优质烟叶生产资源布局调整年限要求：

划定保护时间满3年及以上。

（三）健全考核管理机制

1.加强资金扶持。

为加大优质烟叶生产资源保护力度，促进烟叶产业高质量发展，由区烤烟生产工作领导小组负责研究制定扶持政策，对工作落实到位的乡镇（街道）、村给予一定的资金扶持，当年度新增种烟但未划定永久烟田的村可以参照执行。

2.加强检查考核。

定期和不定期对各乡镇（街道）、村优质烟叶生产资源保护工作落实情况开展检查，将检查结果与烟叶生产扶持考核相结合，具体考核办法由区烤烟生产工作领导小组研究制定。

五、工作职责和要求

（一）区烤烟生产工作领导小组

1.统筹安排优质烟叶生产资源保护和烟叶产业发展各项工作，协调解决有关困难和问题。

2.研究制定并实施当年度扶持政策和考核办法。

3.负责审批各类涉及优质烟叶生产资源保护的申请事项。

4.监督检查工作落实情况。

（二）区烟草专卖局

1.优化产业布局，科学规划烟叶种植布局及生产规模，着力打造百亩片、千亩村、万担乡。

2.加强政策引导，将烟田基础设施建设项目优先倾斜有划定永久烟田的种烟核心乡镇（街道）、村。

建立健全产业经理、职业烟农培养计划，积极探索专业化服务种烟模式，引导建立专业化机耕、植保、采收、烘烤等服务队伍。

3.加强技术指导，认真抓好冬翻备耕、清沟排水、营养土小穴深栽等早生快发重点技术，规范落实平衡施肥、科学打顶、合理留叶等技术措施，培育中棵型烟株。

4.加强监督检查，强化对各乡（镇）、村优质烟叶生产资源保护工作的监督检查，对工作不到位的，及时提出整改要求。

（三）区农业农村局

1.将水稻生产功能区和永久烟田保护区有机结合起来，不断加强检查和执法力度，切实提高对耕地特别是永久烟田的监管和保护力度。

2.加强土壤肥力调查和监测工作力度，为农民科学种田、种烟提供指导服务。

3.积极推动“烟叶+烟后稻”的种植模式发展。

加强与大米加工龙头企业的沟通、合作，推动烟后稻种植、收购、加工和销售，打造烟后大米品牌，提升烟后稻种植效益。

4.把永久烟田视为农业固定资产投资安排的重点领域，将高标准农田建设、土地整理、中小型农田水利设施建设等农业基础设施项目向永久烟田保护区聚集。

（四）区自然资源局

1.重点开展永久烟田保护区土壤检测分析，提出建议和意见，有效避开重金属、农残等负面因子超标的田块。

2.扎实开展自然资源（特别是永久烟田）违法行为的动态巡查和卫片执法，坚决做到早发现、早制止、严查处，切实强化基本农田、水稻生产功能区和永久烟田保护工作。

（五）种烟乡镇（街道）

1.优化产业布局，根据烟叶生产计划安排，综合考虑永久烟田、密集烤房、农田基础设施、烟农种烟积极性等因素，合理分配各村的烟叶种植面积，着力打造百亩片、千亩村。

2.严格落实“七个不准”，切实保护好优质烟叶生产资源，确保全乡镇（街道）永久烟田面积不减少、耕地质量不降低，密集烤房数量不减少、可正常使用。

3.加强监督检查。

各乡镇（街道）人民政府（办事处）是优质烟叶生产资源保护的“责任主体”，要结合当地实际制定工作实施方案，考核管理办法，定期开展检查考核，推动各项工作落实。

要加强种植作物的管控和限制，对各种烟村种植作物进行科学引导和管控，建立作物种植审批制度。

要做好农业产业规划和审批，严禁在永久烟田保护区内建立其它大型现代农业发展基地。

4.落实管护责任。

严格按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，切实加强烤房技改、钢棚修复、水渠清淤等农田基础设施管护工作，确保项目发挥长效作用。

（六）种烟村村委会

1.重点发展烟叶产业，在政策宣传、土地流转、人员保障等方面优先保证烟叶生产的需要。

2.严格落实保护措施。

各烟叶种植村是优质烟叶生产资源保护工作的“第一责任人”，要严格落实区、乡镇（街道）制定的工作方案和责任要求，不折不扣推动各项工作落实。

3.加强日常管理。

要充分发挥村两委的作用，严格落实烟叶种植计划统筹、协调做好烟叶面积落实，尤其是在田块调整、密集烤房分配、烟基项目管护等方面，全力支持和帮助烟农开展各项工作，确保年度烟叶种植任务顺利分解和落地。

在烟叶收购过程中，要认真做好收购引导和维稳工作，严格落实值班制度，切实加强沟通、协调和解释说明，正面引导烟农文明交售烟叶，协助解决收购中的矛盾和纠纷。