全镇开展矛盾纠纷集中排查化解攻坚行动实施方案Word下载.docx

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（一）开展矛盾纠纷重点领域攻坚。

结合疫情防控和疫情后社会矛盾纠纷集中突显的实际，深入排查集资融资、劳动社保、婚姻家庭、征地拆迁、农业农村、脱贫攻坚、复工复产等重点领域的矛盾纠纷突出问题，剖析问题成因，分门别类建立台账，加大政策落实力度，强化交办督办和责任倒查，力促重点领域突出问题化解。

开展矛盾纠纷重点群体攻坚，全面摸排退役军人、代课教师、土地草原、电信网络诈骗等涉军涉众重点群体，逐一甄别诉求，研判问题成因，落实现行政策，依规化解矛盾，多措并举解决实际问题，促进社会和谐稳定。

（二）开展矛盾纠纷重点问题攻坚。

按照“诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位”的要求，重点推动多次进京赴省到市越级上访和涉诉涉法重复上访等重点矛盾纠纷问题化解。

从4月20日开始至7月底，集中开展全镇“矛盾纠纷大排查大化解”百日整治专项行动，持续攻坚化解信访积案、矛盾纠纷重点问题，去存量、控增量，全镇经济社会发展营造祥和安定的社会环境。

（三）开展矛盾纠纷重点人员攻坚。

加强对刑满释放人员、社区矫正对象、不良行为青少年、涉邪教人员、吸毒人员、易肇事肇祸精神障碍患者、缠访闹访等重点人员的教育管理，对重复进京赴省上访重点人员，做到底数清、情况明，压实工作责任，强化工作举措，力促息访息诉。

三、工作原则

（一）“党委领导、政府主导、站所协调、齐抓共管”原则。

在镇党委领导和政府主导下，综治办、司法所、信访办具体负责,各村、站所积极参与，推动矛盾纠纷排查调处工作扎实有效开展。

（二）“以人为本、科学决策、依法行政”原则。

各村、站所在作出涉及群众生活和经济利益的决策时，要充分考虑对社会稳定的影响和群众的承受能力，统筹经济社会协调发展，使群众能共享改革和发展的成果。

（三）“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”原则。

各村、站所要坚持预防为主，把预防工作做在前，把思想教育工作和政策法律宣传工作贯穿于解决矛盾纠纷的全过程。

（四）“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则。

要按照条块结合、以块为主的要求，对发生在各村范围内的矛盾纠纷，由所在村党支部、村委会负责解决，对发生在镇区各站所范内的，由相关站所负责解决。

（五）“依法办事、区别性质、及时处理”原则。

按照诉求合理的解决问题到位,诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位的要求,对群众上访引发的矛盾纠纷,事实清楚、定性准确、责任明确的,要按照有关政策、法律和法规的规定,抓紧解诀;

暂时解决不了的,要积极做好疏导劝导,并采取扶贫解困、思想教育等方式,理顺群众情绪,缓解社会矛盾;

对无理闹访、缠防,严重影响正常工作秩序,甚至进京非访的重点人员,派出所及时认真搜集相关证据,依法从严打击处理。

（六）“实事求是、有错必纠”原则。

对排查出来的矛盾纠纷,要及时化解，难以化解的及时上报镇综治中心，统计汇总后召开矛盾纠纷调处会研究化解，特别是对上访多年的疑难积案,要逐案重新调查、重新确认、重新处理,在不突破政策原则和不违反法律规定的前提下,按照“解决问题，息诉罢访”的原则,化解矛盾纠纷。

（七）“公正、公平、透明”原则。

要以“不推卸责任、不回避矛盾,不掩饰过错”的态度处理矛盾纠纷,公开、公正、合理地解决问题，增强处理重点疑难案件的透明度，提高矛盾线纷调处的公信力。

（八）“固本强源、重在基层”原则。

矛盾纠纷排查调处要以基层调解为重点,要坚持和发展“枫桥经验”,充分发挥基层调解组织作用,坚持抓早、抓小、抓苗头、抓源头，守住基层“第一道防线”,切实做到一般纠纷不出村、大纠纷不出镇,最大限度地防止重大群体性事件,集体进省赴京上访案件的发生。

四、工作措施

（一）全面安排部署。

各村党支部、村委会，镇属各站所要把开展矛盾纠纷集中排查化解攻坚行动作为平安安远建设、深化基层治理、维护社会稳定工作的一项重要任务，摆上重要位置，把社会矛盾纠纷集中排查化解攻坚行动作为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的重要内容，精心组织，及时调处化解矛盾纠纷，妥善处置可能发生的各类矛盾风险，有效管控突出矛盾纠纷及潜在隐患问题。

要认真动员部署，制定具体实施方案，明确工作重点，细化方法措施。

包村领导、包村干部、村组干部、帮扶干部要多深入困难群众家庭、特殊人群、重点对象，把排查、调处工作做深做细做扎实。

切实做到各类矛盾纠纷和信访问题早发现、早排查、早化解，防止演变升级，防止小矛盾酿成大问题，不断提高人民群众的安全感和满意度。

各村（社区）每月25日前报送工作进展情况。

（二）深入排查化解。

各村要充分发动联户长作用，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，严格执行一周一报工作机制，按照边排查边化解的原则，对排查出的矛盾纠纷要逐一落实责任人和化解措施，因地制宜，因人施策，最大限度从源头上消除矛盾纠纷。

（三）突出工作重点。

各村（社区）在做好脱贫攻坚、疫情防控和复工复产等相关工作前提下，充分发挥“网格化+十户联防”工作机制，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作，严格执行一周一报工作机制，按照边排查边化解的原则，对排查出的矛盾纠纷要逐一落实责任人和化解措施，因地制宜、因人施策，最大限度从源头上消除矛盾纠纷。

1.突出重点领域。

重点排查农村低保、草原纠纷、征地拆迁、农民工工资拖欠、经济纠纷、环境污染、基础设施建设和复转军人群体、民办教师等引发重大群体性事件，个人极端事件或集体上访的民生类、涉众型矛盾纠纷，对排摸出的矛盾纠纷和重大涉稳问题要严格落实“五包”措施要求,最大限度把问题排查在初始、人员稳控在当地、事情解决在基层,坚决防止小事拖大。

2.突出重点人群。

重点关注城乡贫困家庭、五保户、残疾户等特殊困难群体，积板做好调处化解工作，坚决纠正损害群众利益的行为。

要特别关注刑释解教人员、精神障碍患者、缠诉缠访等重点人员。

特别关注婚姻家庭、婚恋情感等容易引发家庭和邻里间的矛盾纠纷，积极做好调处化解和思想教育疏导工作，对可能存在的矛盾纠纷，提前研判、提前介入，尽最大可能消除问题隐患，防止发生个人极端案事件。

3.紧盯重要节点。

健全完善联合巡逻防控机制，加强立体化防控和“网格化+十户联防”服务管理工作，加强车站、广场、旅馆、餐饮、娱乐场所等人口密集区域和重要基础设施、重点要害部位、党政机关的安全保卫；

开展安全防范工作大检查，深化清缴危爆物品专项行动，严格落实大型活动社会稳定风险评估工作机制，明确社会风险和矛盾纠纷化解责任，确保不留死角和盲点。

4.建立联动机制。

要加快综治中心规范实体运行，理顺工作机制，明确职责任务，完善矛盾纠纷排查受理、登记录入、分流交办、结果反馈的工作流程和制度机制，实现矛盾纠纷“统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理”。

工会、团委、妇联等群团组织和其它专业性、行业性调解组织要广泛参与各种形式的矛盾纠纷化解调处活动，积极发挥“两代表一委员”联系群众广泛、为民排忧解难、调解纠纷便捷的作用，做到信息联通、工作联动、优势互补，共同做好疑难复杂矛盾纠纷的调解，努力把各类矛盾纠纷解决在萌芽状态。

大力开展法治宣传“八进”活动（进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进家庭、进宗教场所），运用公共场所电子显示屏、微信群等新兴媒介，广泛宣传党的路线方针政策和法律法规，不断增强群众法治意识和法治观念，引导群众以理性合法方式表达诉求、维护权益，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。

5.全面掌握矛盾纠纷底数。

各包村领导组织下派第一书记、包村干部、驻村干部、帮扶干部等力量，广泛深入群众，以“炕头会”等形式，落实“农户工作法”，以网格为基本单元，以户为基点，自下而上逐级开展点对点、拉网式、地毯式排查，确保排查摸底不漏村（社区）、不漏单位、不漏户组、不漏重点人群和重点对象，切实做到无盲区、全覆盖，底数清、情况明。

6.集中化解矛盾纠纷。

各村对排查出的矛盾纠纷和信访问题，要区别不同情况，因地制宜、因事而宜，制定化解措施，充分发挥村（社区）党组织在基层矛盾纠纷化解中的领导核心作用，对一般性矛盾问题，能当场调解的当场调解，定期组织回访；

对重大矛盾要紧盯不放，及时成立“一对一”的调解专班一抓到底；

对群众反映的法律法规和政策有明确规定的问题要立即解决；

对诉求合理，但法律法规和政策规定不明确的，要会商有关部门推动解决；

对生活确有困难的要采取政府救助、社会救济等方式，解决其基本生活保障。

对一时解决不了的疑难复杂矛盾纠纷，及时上报镇综治工作中心，召开矛盾纠纷调处会集中攻坚。

7.深化重点领域专项整治攻坚。

要坚持把开展矛盾纠纷集中排查化解攻坚行动与扫黑除恶专项斗争有机衔接起来，着力抓好“五项整治”，不断深化治安秩序混乱地区、重点行业领域专项攻坚行动，开展对社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、文化旅游、教育卫生等重点行业领的突出问题和乱点乱象开展攻坚整治，切实消除各类矛盾纠纷滋生蔓延的根源。

四、工作要求

各村、各相关站所要切实加强对矛盾纠纷集中排查化解攻坚行动的组织领导,严格落实职责分工,推动各项措施落实到位。

（一）明确责任分工。

坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，充分运用网格化管理优势，切实担负起化解社会矛盾、维护社会稳定“第一道防线”的职责，各联户长深入一线化解矛盾纠纷，实做到“小事不出村、大事不出镇”。

坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责、矛盾上交等问题的发生，确保各类矛盾纠纷和重点人群发现得早，处理得好、稳控得住。

（二）加强情况报送。

按照“预防在先、警示在先”的原则，加强矛盾纠纷的排查化解，健全完善矛盾纠份信息“零报告”制度，有针对性地开展预防化解工作，立足抓小防扩大、抓早防升级、抓细防疏漏、抓点防隐患。

对重大矛盾问题和隐患问题要及时上报镇综治中心，不得瞒报、误报、迟报。

（三）严格责任查究。

要着力强化责任意识，把责任追究作为推动矛盾纠纷排查化解工作深入开展的重要抓手，牢固树立“发现不了问题就是问题、查找不准问题就是失职”的意识,对因重视不够、措施不力和排查不深入、化解不及时、稳控处置不得力的单位和个人，严肃追究责任。