黄河流域生态保护和高质量发展实施方案（域示范文本）Word格式文档下载.doc

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3.4.优化水土资源配置 -40-

第四章黄河流域**段高质量发展重点任务 -45-

4.1.建设现代产业体系 -45-

4.2.推动绿色低碳发展 -51-

4.3.加强黄河文化传承 -56-

4.4.推进城乡融合发展 -59-

4.5.提升民生保障能力 -63-

第五章投资估算与效益分析 -67-

5.1.投资估算 -67-

5.2.资金筹措 -68-

5.3.效益分析 -69-

第六章保障措施 -72-

附表：

**市**区黄河流域生态保护和高质量发展项目表（2021-2025年） -77-

附图：

****段黄河流域生态保护和高质量发展空间布局图 -128-

-1-

前言

**市生态安全地位显要，是黄河流域泥沙治理和全国“两屏三带”中的“黄土高原-川滇生态屏障”安全的最前沿，是甘肃建设国家生态安全屏障建设“四屏一廊”中的“中部沿黄地区生态走廊”核心地带，**生态安全地位对维护甘肃中部地区黄河流域生态安全具有重要作用。

同时，**也是我国西北地区多民族融合发展的重要交汇带，地处兰西城市群和呼包银榆经济区的结合部，承担着南保水土、北御风沙、中保黄河水质的生态任务和政治责任。

**区隶属**市，位于**市东北边，地处腾格里沙漠边缘地带，黄河流径**区35km，占**段的13.57%，同样是黄河流域**段生态安全的核心节点地段。

为深入贯彻十九大以来中央精神和总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，共同抓好大保护，协同推进大治理，着力加强生态保护治理、保障黄河长治久安、促进高质量发展、改善人民群众生活、保护传承弘扬黄河文化，让黄河成为造福人民的“幸福河”，依据《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》、《甘肃省发展和改革委员会甘肃省水利厅关于编制黄河流域生态保护和高质量发展规划的通知》（甘发改地区函[2019]67号）、《**市黄河流域生态保护和高质量发展规划》，编制《**市**区黄河流域生态保护和高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》）。

黄河贯穿**区水泉镇的7个村，黄河**段一、二级支流覆盖区全境，本《实施方案》实施范围为**市**区全域。

《实施方案》基期为2021年，主要安排了黄河****段2021-2025年的流域生态保护和高质量发展工作，愿景展望到2035年

第一章总论

1.1.项目名称

**市**区黄河流域生态保护和高质量发展实施方案

1.2.实施期限

本方案实施期限为2021年——2030年。

1.3.编制依据

1、《甘肃省发展和改革委员会甘肃省水利厅关于编制黄河流域生态保护和高质量发展规划的通知》（甘发改地区函[2019]67号）；

2、《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于加快县域经济高质量发展的意见》（2021年3月）；

3、中共甘肃省委甘肃省人民政府《关于协同推进生态环境高水平保护和经济社会高质量发展的意见》的通知（2021年3月）；

4、《甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划》；

5、《**市黄河流域生态保护和高质量发展规划》；

6、《**市**区国民经济和社会发展第十四个五年规划》。

1.4.实施背景

黄河是中华民族的母亲河，新中国成立后黄河治理取得了巨大成就。

党的十八大以来，黄河流域经济社会发展和百姓生活发生了很大的变化。

水沙治理取得显著成效，生态环境持续明显向好，发展水平不断提升。

同时也要清醒看到，当前黄河流域仍存在一些突出困难和问题，洪水风险依然是流域的最大威胁，流域生态环境脆弱，水资源保障形势严峻，发展质量有待提高。

这些问题，表象在黄河，根子在流域。

2014年，总书记在甘肃考察期间专门调研了黄河流域生态保护和经济发展。

2019年9月18日，总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，明确将黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。

2020年8月27日和31日，总书记分别主持召开中央政治局常委会和中央政治局会议，审议《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，强调把黄河流域生态保护和高质量发展作为事关中华民族伟大复兴的千秋大计，贯彻新发展理念，遵循自然规律和客观规律，统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，改善黄河流域生态环境，促进全流域高质量发展。

总书记的重要讲话和指示精神为保护和治理黄河指明了方向，提供了根本遵循。

**市**区是新中国成立以来国家在西北地区开发建设的重要煤炭工业基地，属国家统配煤矿及甘肃省最大的动力煤生产基地，是1985年随**市恢复建立而成立的市辖区，位于甘肃省**市中部偏北，国土总面积2126平方千米，因境内有濒临黄河的10万亩旱坪川而得名，现辖2乡5镇4街道，总人口20.7万人。

黄河从**区西南水川乡西峡口入境，呈S形，流经靖远县、**区，至景泰县东北黑山峡下北长滩乌龙漩口出境，长258km，其中黄河流经****段35km，约占黄河**过境长度的13.6%。

长期以来，**区煤炭开采为国家的经济发展做出了巨大贡献，然而，伴随着矿产的长期开采、对生态环境也产生了一定的影响。

与此同时，由于该地区自然条件较差，生态环境脆弱，发展方式粗放，使得生态退化较为严重、荒漠化、土壤盐渍化和水土流失加剧，对该地区的社会经济发展和人民生活质量产生了较大影响。

基于以上背景，为了更好地落实全国推进黄河高质量发展的总体目标任务。

开展黄河上游**市**区生态环境综合治理，是加强黄河上游生态环境建设，构建黄河上游生态安全屏障，切实保护黄河母亲河的重大举措；

是统筹该地区各种资源，优化整合分散生态环境项目，切实保护优质生态资源，巩固重大生态工程建设成果的现实需要；

是改善区域生存与发展环境，推动转变经济发展方式，促进经济社会又好又快发展的有效途径；

是深入实施西部大开发战略，落实全国主体功能区规划的重要任务；

是推进生态文明建设，促进区域可持续发展，建设美丽西部的具体实践。

因此，开展**市**区生态环境综合治理不仅对该地区的生态建设和经济社会发展具有重大意义，而且对推动新一轮西部大开发、保障甘肃省乃至黄河中下游地区的生态安全以及促进区域协调发展都具有十分重大的意义。

1.5.发展基础

一、综合实力增强，经济基础坚实

党的十八大以来，**区委、区政府始终坚持把“三农”工作摆在重中之重的战略地位，团结带领全区干部群众，牢牢扭住全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战的战略布局，深入实施“工业主导、园区引领、城乡融合、生态宜居、富民强区”区域发展战略，坚持绿色生态导向，坚持农业农村优先，一心一意谋发展，千方百计惠民生，全区经济社会和农业农村呈现较快发展的良好势头。

2020年，全年实现地区生产总值75.68亿元，同比增长4.3%。

其中：

第一产业6.24亿元，增长5.79%；

第二产业41.05亿元，增长5%；

第三产业28.4亿元，增长3.1%。

一般公共预算收入完成3.8亿元，增长14.9%。

城乡居民人均可支配收入分别达到38852和11521元，分别增长4.2%和7.8%。

固定资产投资增长25.96%。

社会消费品零售总额增长2.62%。

三次产业结构由2015年的3.9:

72.7:

23.4调整为2020年的8.2:

54.2:

37.6。

“十大生态产业”增加值占地区生产总值的9.39%。

农业比重较小且逐年上升，工业所占比重较大且大幅下降，形成以第一产业为基础、第二产为为主导、第三产业为支撑的产业格局，三次产业内部结构发展不平衡，但第三产业发展速度较快。

从第三产业内部结构分析，金融保险业、互联网经济、电商、共享服务等新兴服务业呈现出快速发展的良好势头，具有较快发展的空间。

二、区位优势明显，交通条件提升

**区处于甘肃省与宁夏自治区边界相接的枢纽地带，自古以来就是丝绸之路北线通往河西走廊的要道。

目前已形成以国道109线、省道308线、刘白高速公路和铁路专线为主干道,双界公路、平高公路等区乡公路交叉融汇、四通八达的交通网络。

尤其是刘白高速的开通与经济开发区相接，将**纳入兰州1小时经济圈，作为甘肃政治经济文化中心的省会兰州对**的经济带动作用日益显现，资源共享、优势互补、联动发展的大**经济格局初步形成。

主动连接包兰铁路银川-兰州扩能工程、全力推进S209共和-九寨沟公路共和至黑城子段公路改建，构建安全通畅的对外旅游开放通道。

三、自然资源丰富，发展空间广阔

**是甘肃重要的煤炭能源基地，能源矿产资源以煤炭、陶土为主。

煤炭资源工业储量6亿吨，可开采储量4亿吨，煤质优良，具有低灰、低硫、高发热量的特点，是良好的工业动力和民用煤。

陶土储量40亿吨以上，已发展新乐雅、华顺、泰瑞、山川、陇烨等陶瓷企业16家。

境内矿产资源丰富，矿产种类较多，现已探明或发现的矿种达21种（含亚矿种）。

风能、太阳能资源具有很大的发展潜力，风力资源探明储量约为15－20万千瓦。

四、绿色农业高效，三产融合发展

**域内四季分明、光照充足，黄河过境35公里，农业生产的光热水土自然资源组合代表性强。

**现代丝路寒旱农业产业园、黑毛驴产业园、百万头生猪等项目开工建设，农业产业化龙头企业达到82家、新型经营主体636个，**苹果、西甜瓜、山羊肉、黑驴获得国家农产品地理标志认证，丰嘉晟、成丰企业商标入选“甘味”农产品品牌目录，成功创建省级“农产品质量安全”示范区。

近年来，**区农村发展动能加快转换，农村新产业、新业态、新模式快速成长，农业与信息、旅游、文化、康养、餐饮等产业融合越来越明显，农业产业链延长，进入了农村一二三产业融合发展阶段，小黄湾村、黄沙湾村被评为“甘肃省乡村旅游示范村”，陶瓷小镇入围全省工业旅游精品线路，陶瓷小镇、陶都花苑被评为国家3A级旅游景区。

五、生态建设加快，区域环境优化

实施以生态建设为主的林业发展战略，继续推进三北防护林体系建设、退耕还林、天然林保护、小流域治理等重点工程建设，加强庭院绿化、农田林网与绿色通道建设，逐步改善**区生态环境。

近年来区域林木覆盖率进一步提高，耕地得到有效保护，城镇生态得到较大改善，整体上达到林绿水秀、自然优美、生态良性循环的城乡环境。

1.6.机遇挑战

一、重大机遇

黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，为**区高质量发展提供新视角、新思路，带来了转型发展、快速崛起的重大发展机遇。

以生态环保优先、绿色发展为前提，将有力推动全区特色产业集约化、集群化发展，从治理中得到合理保护，从保护中寻找资源型城市转型发展机遇；

沿黄河向西开放大通道已初步形成，以中欧班列为主的陆路通道能有效推进黄河流域参与共建“一带一路”，让黄河中上游内陆地区成为向西开放的前沿地带，为**提供快速发展的支撑；

新时代特别是2020年后，全国迈入实现共同富裕的新阶段，黄河流域也不例外，共享发展为**带来新机遇；

以双循环为主体的新发展格局、5G时代和“高铁时代”的来临，将极大促进人流、物流、资金流、技术流、信息流互联互通。

同时西部大开发形成新格局、采煤沉陷区综合治理**对**争取政策、资金支持，补齐基础短板带来重大政策机遇。

二、主要挑战

全区生态环境质量持续改善的基础还不稳固，高质量发展任务依然艰巨，还面临着生态系统脆弱、水土流失较为严重、历史遗留环境问题未彻底消除、基础设施短板明显、全面绿色转型缓慢、创新驱动和黄河文化影响力不足等诸多问题。

科技投入不足、生态治理系统性不强、发展管理低端粗放等问题还未根本扭转，多元投资、协同长效、科学治理新格局尚需完善。

主要表现在：

——区域生态系统脆弱，水土流失严重。

**市在全国“两屏三带”生态安全屏障中，处于北方防沙带和黄土高原-川滇生态屏障区域；

在西部地区五大重点生态区中，处于西北草原荒漠化防治区和黄土高原水土保持区，生态地位极其重要。

**区属典型的大陆性干旱气候，陇中陇东黄土高原沟壑发育，土地侵蚀，水土流失较严重。

东南部以种田、复兴、黄峤三个乡镇为主的黄土丘陵沟壑地形，此处水土流失较为强烈。

**区沙化土地面积达230.67平方公里，占全区总面积的10.95%，水土流失面积约1786平方公里，约占总面积的84%。

——基础设施仍较落后，水资源利用率不高。

位于**区境内黄河段辐射的各乡镇，均属“三西”地区，历史上就干旱、缺水、贫困落后，可利用水资源单一，区域水资源供需矛盾突出。

现状城市生活用水和工业发展用水，主要从黄河取水和地下抽水，水资源的缺乏，严重制约**区城镇化和工业化的快速发展。

受区域煤炭开采，地下水水量和水位均不稳定，且存在水质串层污染问题，已建的取水井受地下水位影响，部分井干枯，随着经济社会进一步快速发展，其水资源供需矛盾将进一步加剧。

现状农业水资源利用效率低下，灌溉用水系数仅为0.57，农业用水现状主要灌区为兴堡子川电力提灌工程灌区，因工程设计提水、渠道输水能力均不足，对水资源的利用率不高，不能满足灌区及周边群众日益扩灌的需求。

旱坪川电力提灌工程设计灌溉面积为5.02万亩，实灌面积为3.2万亩，部分提灌工程进行了改造，但仍不能完全满足灌溉需要。

———重点区域设施不完善，全面绿色转型缓慢。

屈吴山自然保护区是**区唯一一个省级以森林生态系统保护为主体功能的保护区，虽已经建成多年，但是基础设施仍存在短板，局部区域典型生态系统未得到有效保护，同时，由于经费、人才、土地使用权属等因素的制约，自然保护区管理工作明显落后于建设的速度。

**区是黄河在**境内的次要流经区，流经总长约占黄河**全境的13.6%，流域面积为1828.6平方公里，积水面积7.88平方公里，年平均流量1043.25立方米/秒，多年平均径流量327.5亿立方米，是黄河上游的较为关键区段，对确保黄河水质承担着重要的责任，目前沿黄湿地未得到很好的保护，部分湿地生态系统受到了一定程度的破坏，因此，湿地生态系统亟待全面保护和修复。

1.7.重大意义

黄河**段是黄河流域泥沙治理和全国“两屏三带”生态屏障安全的最前沿，是我国西北地区多民族融合发展的重要交汇带，是兰西城市群和呼包银榆经济区的结合部，生态地位重要，区位优势明显。

加强黄河****段生态综合治理，对**乃至全省流域生态保护和高质量发展具有重要意义。

一、黄河上游****段是黄清两河流域的“分水岭”，水土保持事关下游长治久安

**区是**黄河段治理的较为关键节点，境内河道分黄河流域和清水河流域。

其中黄河流域面积为1828.6平方公里，占87%；

清水河流域面积为277.5平方公里，占13%。

黄河流域境内最大的河流为杨梢沙河，从东至西流经境内黄峤双铺、共和小水村、红沟村，境内长66公里，主要支流有打拉池沟和红沟，流域面积230平方公里。

加强黄河、清水河****段生态保护，实施两河上游全流域水土保持治理工程，关紧水土流失“闸门”，减少两河输沙量，缓解中下游泥沙淤积，保障中下游黄河、清水河沿岸城市安全，是实现黄河、清水河长治久安的必然要求，也是体现协同治理的关键所在。

二、黄河上游****段是腾格里沙漠的“防风线”，筑牢生态屏障事关西部生态安全

**市**区划分为“**工矿与生态恢复区、北部引黄灌溉农业生态功能区”。

根据《甘肃省主体功能区规划》，全省共划分为6个重点开发区域、4个限制开发农产品主产区、7个限制开发重点生态功能区、191处点状禁止开发区域。

**区划入“兰白（兰州-**）重点开发区域范围”。

根据《甘肃省生态功能区划》和《甘肃省主体功能区划》，综合考虑全区经济社会的空间发展定位，兼顾行政区划的完整性，参照**区土壤、地形、地貌、水文、植被等自然环境条件，不同地区的生态适宜性，以及土地利用现状、水资源、荒漠化、农业、畜牧业、林业、矿产资源等规划资料，将**区归属为黄土高原农业生态区。

加强黄河****段生态保护，实施祁连山东延段与腾格里沙漠交汇区沙化土地封禁和以固沙造林为重点的防沙治沙工程，阻止土地沙化荒漠化，扭转生态退化趋势，筑牢生态安全“防风线”，支撑流域高质量发展，是保障国家西部生态安全的迫切要求。

三、黄河上游****段是全国扶贫区域“三西区”，水源补给事关扶贫和社会稳定

黄河流经**35公里，过境水源充足，且土地资源丰富，区域内目前已形成特色种植和特色加工产业的资源优势，甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程已全线开工建设，具备生态移民和扶贫巩固开发的良好条件。

结合全区移民安置规划情况及项目区丰富的水土资源、光热条件，对项目区的旱耕地进行开发，以建设现代化高效节水农业灌区为支撑，有计划、合理的对项目区内水土资源开发利用，以安置解决周边地区易地搬迁和采煤塌陷区人口，对**区巩固脱贫和维护社会稳定，具有非常重要的意义。

四、黄河上游****段是甘肃煤炭能源“集散地”，污染防治事关资源城市转型发展

**市**区是黄河上游重要的煤炭能源城市，靖煤集团公司各煤矿年抽排矿坑废水约2797万立方米，影响地下潜水资源。

**区是典型的生态脆弱区，生态环境抗干扰能力弱、气候变化敏感度高、时空波动性强、边缘效应显著、环境异质性大，生态环境问题将制约工农业生产发展，加剧水土流失，对黄河中下游水质和生态安全造成重大威胁。

加强黄河****段的生态保护，控制源头污染，不仅有利于黄河流域水环境、空气质量和土壤质量的改善，而且能倒逼流域产业结构调整，推动经济转型发展，真正走上生态良好、生产发展、生活富裕的绿色发展道路，实现高质量发展。

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第二章总体要求

2.1.指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。

落实生态文明思想和治理保护黄河指示精神，树牢绿水青山就是金山银山和新发展理念，增强尊重自然、顺应自然、保护自然意识。

积极融入黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，紧紧围绕**治黄“12345”方略（建设一条甘肃中部沿黄生态廊道，紧抓污染消除和水土保持两条主线，推进祖厉河全流域泥沙治理、老工业基地矿区生态恢复、腾格里沙漠南缘防风固沙三大标志工程，破解基础薄弱、资金短缺、人才缺乏、补偿缺位四大难题，建设安全、生态、文化、数字、幸福“五个黄河”）和“北御风沙，南保水土，中建绿洲”战略思路。

**区构建“生态优先、发展约束、内外关联”的战略思路总体框架，通过生态、农业和城镇“三区”发展互动，解决生态恢复保护、推进高质量发展。

以治黄“12223”的具体发展路径，打造“**黄河上游生态环境综合治理创新治理实验区”中的生态文明示范展示区。

不断改善西格拉摊采煤沉陷区地下水涵养一片灌区；

强力构筑北部腾格里沙漠边缘、东部干旱山区防风固沙生态两道屏障；

稳步推进****段黄河、清水河流域水土流失治理两河重点工程；

着力打造独具特色的屈吴山自然保护区、丝路黄河风情文化旅游两条生态线；

全面落实红会矿、王家山矿、大宝魏矿采煤沉陷区生态恢复三大治理区。

积极探索涵盖综合治理、环境保护、生态产业、高质量经济、文化传承等众多内容的可持续发展路子，着力解决好两河流域人民群众关心的防洪安全、饮水安全、生态安全等问题，建设绿色、生态、文明的大美**。

2.2.基本原则

一、统筹兼顾、协调发展

将黄河生态保护和环境治理与水利建设、美丽乡村建设、生态移民、扶贫开发、产业发展结合起来，树立生态建设产业化、产业发展生态化的理念，积极发展特色林果、沙产业、生态旅游等相关生态产业，优化配置水土资源，确保生态用水，使生态建设与经济发展有机统一，相互促进，协同作业、共同发展。

二、突出重点、分区治理

落实主体功能区划，严格界定禁止开发区、限制开发区和重点开发区，依据生态区划和空间发展格局，坚持点、线、面相结合，重点生态功能区建设和区域综合治理相结合，科学配置各种治理措施，采取工程措施、生物措施、农艺耕作措施相结合，聚焦群众反映强烈的突出流域环境问题，分类施策、精准发力，打好标志性重大战役，明显改善黄河流域**段生态环境质量，让人民群众有更多获得感，不断提高生态建设质量和成效。

牢固树立山水林田湖草是生命共同体的思想，构建生态环境治理体系，着力扩大环境容量和生态空间，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护治理，逐步消解生态治理历史欠账。

三、因地制宜、保护优先

尊重自然规律，坚持生态保护与建设并举，将保护放在首位，充分利用自然修复能力，保护和恢复原生植被。

生态建设坚持因地制宜的原则，宜林治林、宜草治草、宜荒治荒。

水土保持坚持“生态、安全、高效”的原则，树立生态开发、水保先行、统筹规划、综合防治、集约经营、注重效益的绿色发展思路。

加强环境污染治理，预防为主，防治结合，建管并举。

在加大黄河流域**段生态保护和环境治理力度的同时，加强资源开发和经济建设过程中的生态环境护，杜绝边建设、边破坏。

四、依靠科技、创新机制

要调整一切不适应创新驱动发展的生产关系，统筹推进科技、经济和政府治理等三方面体制机制改革，最大限度释放创新活力；

要明确支撑发展的方向和重点，加强科学探索和技术攻关，形成持续创新的系统能力。

积极开发和推广生态建设、环境治理方面的先进实用技术，健全科技服务体系。

推进林权制度改革，进一步落实草原承包制，建立完善森林、草原、湿地、矿产资源开发、流域水环境保护等领域的综合生态补偿机制。

引入探矿权、CDM和水权交易的市场机制，促进生态建设和保护投入的多元化。

五、政府主导、公众参与

坚持发挥党的总揽全局、协调各方的领导核心作用，牢固树立政府在黄河流域保护治理和高质量发展中的主导地位，发挥政府宏观管理的领导作用，完善落实相关政策、拓宽资金筹措渠道。

加大工程项目和各类资源的整合力度，积极推进多部门、多学科的合作及协调配合，集中使用财力、物力、人力。

加大宣传力度，普及生态知识，积极引导经济社会领域的多元投资、多方技术、多种力量更好地服务于流域生态保护和高质量发展，形成政府主导、市场运作、社会参与的推进合力，凝聚流域生态保护和高质量发展的要素与力量。

六、以人为本，注重民生

坚持以人为本，把提高人民生活质量，满足人民日益增长的对良好生态环境、对优质生态产品的需求作为工作目标，不断增加优质生态产品供给。

将黄河流域平和段生态保护建设与农牧业增产、农民增收、农村产业结构调整、发展循环经济相结合，不断提高农牧民生产生活水平。

将生态建设与城镇化、农业现代化、乡村振兴、区域环境治理相结合，积极改善人居和发展环境，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点。

2.3.战略定位

黄河流域生态保护和高质量发展目前已成为国家战略。

综合考虑**区黄河流域生态保护治理的重点任务和在黄河流域**段承担的重大使命，结合**区产业发展基础和产业高质量发展的要求，**区深入落实**“大保护、大治理”的发展理念，积极推进黄河流域**段生态保护和高质量发展。

一、甘肃中部生态移民扶贫开发生态补偿及保障发展“试验区”

甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程位于黄河上游**市靖远县北部及**区境内，工程供水范围为靖远县5个乡镇和**区5个乡镇的旱作区域及地下水超采区的井灌区，要借助国家批复“甘肃中部生态移民扶贫开发供水工程”为契机，