流动人口管理办法流动人口计划生育一盘棋自查报告文档格式.docx

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流出已婚妇女期内生育2139人，政策内生育数1397人，政策外生育数742人，一孩生育1002人，二孩生育1029人，出生政策符合率72.51%。

省内流出已婚妇女期内生育87人，政策内生育数54人，政策外生育数33人，一孩生育44人，二孩生育39人，出生政策符合率73.56%。

流动人口免费技术服务落实率达到100%。

（三）统筹管理情况

1、财政投入到位。

县委、县政府高度重视人口和计划生育工作，对流动人口的管理和服务工作更加厚爱一分，将流动人口计划生育服务管理纳入

“十二五”经济发展规划，并将流动人口管理工作纳入政府下达给相关部门职责任务，做到年初有责任分解、年中有监管督促、年终有检查评比。

财政预算安排了流动人口计划生育专项工作经费，并建立流动人口工作经费的增长机制，

2021年我县投入流动人口专项经费50000元，2021年投入60000元，今年县级预算投入70000元，其中免费技术服务经费每年实现递增，现居住地流动人口人均计划生育经费投入纳入财政规划，达到户籍人口标准，并实现每年递增。

2、机构设置到位。

2001年就成立了“流动人口计划生育管理站”，解决事业编制2人，2021年还增加了2个编制，现在流动人口站有4个编制。

3、人员配备到位。

我县18个乡（镇、街道和工业园区）全部配备了专职的流动人口工作人员，196个村（居）委会都配齐了流动人口计划生育协管员，建立了横向到边、纵向到底的管理服务网络，为流动人口管理与服务工作的顺利开展提供了坚强的组织保证。

二、工作情况

（一）强化流动人口管理服务

1、强化流动人口信息采集。

我县各村（居）计生专干负责流动人口信息采集工作。

做好流动人口信息采集、登记工作，全面、动态、准确地掌握流动人口的基本情况，纳入流动人口日常管理与服务工作。

乡镇计生办对各村（居）提供的流入（流出）人口信息及时做好《流动人口婚育证明》查验（办理）和相关的服务管理工作，同时整合现有公安、工商、卫生、人力资源和社会保障等部门的人口信息资源，实行信息采集合作与共享机制。

2、完善“以房管人”措施。

村（居）充分发挥信息员的作用，及时掌握房屋租赁信息，全面推行出租房租赁合同登记、治安、计生等综合管理责任制度，强化出租屋暂住人口登记和管理制度，建立

“以房找人”的动态式管理模式。

建立定期上门检查核对制度，及时对出租房居住人员登记情况进行检查，做到“人来登记，人走注销”。

及时了解、掌握和报告流入人口育龄妇女的生育、节育等情况，发现无《流动人口婚育证明》或是政策外怀孕的，及时报告镇计生办。

3、落实用工单位责任制。

按照“属地管理”的原则，各村（居）单位强化外来务工人员的治安管理、计划生育服务，通过签订治安管理、计划生育责任书等形式，建立健全外来务工人员管理制度。

各用工单位每月向镇计生办提供外来务工人员的计划生育情况；

为外来务工人员申报暂住登记；

登记流动人口育龄妇女的计划生育情况,落实流动人口的避孕节育措施；

协助计生部门对外来务工人员进行各项法律法规的宣传教育、免费药具发放、免费技术服务等工作。

（二）建立层级监管体系，加强系统运用我县已经建立县、乡、村三级监管体系，运用流动人口服务管理信息系统对乡镇进行督查督办。

对平台上发来信息，做到每天监控，每星期督促，每月一通报，督促后进乡镇，表扬先进乡镇。

在系统应用上，做到每天有登录，每天有反馈和接收，我县18个乡镇都能够熟练运用系统进行分析并运用到实际工作中。

将流动人口管理纳入目标考核方案，对各乡镇进行一月一督查，督促各村居委会摸**动人口底数，流出详细地址，流动人口生育、节育和社抚费征收情况。

通过此项工作的开展，完善了流动人口信息数据库，推动了我县流动人口计划生育服务和管理工作向前发展。

（三）服务均等

1、落实属地管理，促进服务互补。

我县始终把以人为本的理念放在第一位，将服务寓于管理之中，将流动人口计生工作实行与常住人口一样同宣传、同管理、同服务、同考核，从服务管理上推进“一盘棋”。

一是创新服务方式。

在计生网站上公布流动人口计划生育的权利和义务、《流动人口婚育证》办证和验证程序。

制作和发放载有通俗易懂的计生政策、生殖保健知识等内容的宣传资料发放给流动人口。

二是开展关怀关爱。

在元旦、春节期间，我们采取集中宣传、入户访视、部门联合、新闻媒体等宣传形式，开展以“关怀关爱”为主题的流动人口计生宣传服务系列活动，把走访慰问流动人口计生户家庭列入春节慰问盘子中。

我县18个乡镇在“六一”儿童节和“九九”重阳节期间全面关展关爱留守儿童和空巢老人活动，解决流动人口家庭的实际困难。

三是广泛宣传《条例》。

为使流动人口计划生育能够有序管理，我县通过各种方式和途径加大对基层流动人口计划生育的管理原则和服务要求的宣传力度。

我县春节期间开展大型集中宣传活动，营造了有利于开展流动人口区域协作的良好氛围。

四是实行均等服务。

在我县居住半年以上就可以参加免费孕前优生健康检查。

街道办按时上户查验婚育证明，发放避孕药具和宣传品，开展环孕检、妇科病查治、手术服务。

增强了流动人口对流入地的认同感和归宿感，保障流动人口依法享有国家规定的奖励优待和免费服务。

五是利益导向机制。

我县对流动人口计划生育实行免费服务、办理婚育证明、进行环孕检检查。

工业园区对外地流动人口来投资办厂，在土地、税收方面都予以支持、优惠，定期开展送服务进厂区，进车间活动。

六是建立流动人口协会。

我县建立了三家流动人口计划生育协会组织，做到流动人口底数清、情况明，发挥协会自我教育、自我服务、自我管理的作用，为开展区域协作工作夯实了扎实的基础。

2、依法行政，便民维权。

我县在行政工作过程中，及时办理国家人口计生委交办的案。

不存在行政违规情况，户籍地在办理流动人口《婚育证明》、二孩生育证过程中不存在乱收费、搭车收费、收取押金、保证金、故意刁难、推诿等行为。

没有要求流动人口返乡环孕检，环孕检报告单都是通过流管平台发送和接收。

无强制流动育龄妇女施行绝育手术，无以罚代扎，更不随意更改流动人口《婚育证明》办证范围和有效时间等不作为、乱作为情况。

（四）信息共享

1、信息统计情况。

我县以全员人口信息数据为基础，对流动人口的个案信息、状态信息、管理与服务信息，相关社会经济发展指标动态监测，采取地毯式清查，建好全员流动人口数据库。

20XX年全县流出总人口65020人，跨省流动人口63351人，省内流动人口1669人，入库率达到98%，信息

更新及时。

并按时上报上级规定的全员流动人口汇总数据、跨省个案数据、流动人口计划生育服务管理统计报表，且做到个案数据项完整、信息准确。

2、信息平台情况。

完成省级流动人口服务管理信息系统与国家PADIS系统对接，做到每天登录省流动人口计划生育服务管理平台，县级和乡级应用率达到100%。

省内服务管理信息通过内部邮做好省内流动人口的对接工作，基本实现网络传输。

通过层级监管功能、督导和通报对乡镇进行工作督促和指导。

3、加强信息建设，促进信息互通

信息化是提升流动人口区域协作和计生服务管理水平的重要途径。

一是抓好源头，摸清底数。

在县、乡、村三级建立健全信息队伍和网络，实现流动人口流入地、流出地之间信息动态交换和实时异地查询，促进了流出、流入地信息资源共享和互访。

不断提高信息平台的反馈率、及时率、准确率，为双向协作提供了真实情况。

二是加强信息技术培训。

我县对乡镇微机操作员举办了流动人口信息平台网络应用培训班，还对村级专干进行了系统的业务培训，为开展流动人口区域协作提供信息技术保障。

三是加强信息监测、督查。

建立信息平台通报制度，县乡级定期对信息采集进度、信息统计质量进行监测，发现问题及时通报整改，县人口计生委每年对各乡镇开展区域信息交流进行督办检查，并将检查结果纳入年终流动人口计划生育考核，形成了较为完善的区域协作交流制度化模式。

四是部门联动，密切配合。

县委、县政府把流动人口计生服务管理作为一项系统工程，坚持目标责任制，把流动人口计生服务管理列入部门人口和计划生育综合治理责任书的重要内容，我县下发了《关于进一步加强人口和计划生育部门配合、综合治理工作的意见

》，今年召开了多次人口和计划生育领导小组会议，各成员单位密切配合，通力协作，共同做好人口计生工作。

形成了部门齐抓共管、综合治理格局，做到“五联动”：

人口计生与公安、劳动、教育、卫生、房管部门联动，建立暂住人口、出生人口、疫苗接种等信息的通报制度，做到积极配合，密切协作，提供真实信息，为流动人口区域协作的开展形成工作互动、合作共赢的机制。

三、流动人口服务管理工作创新经验

（一）开展双向协作，促进管理互动我县紧紧围绕服从和服务社会经济发展大局、服从和服务于人口计生工作大局，坚持改革创新，进一步规范源头管理，着力构建全国“一盘棋”工作格局的同时，积极探索建立流出、流入地双向互动的区域协作机制。

一是创新管理方法。

针对我县流出人口量大且以跨省流出为主的特点，我县主动与流出人口集中地计生部门联系，通过上门走访、邮寄信函等方式，分别与等十四家外省本省单位签订了流动人口计划生育的“双向管理”协议书，建立了区域协作关系，共同做好流动人口计生服务管理工作。

二是开展联合执法。

在征收社会抚养费过程中，我县各乡镇密切配合，共同出击，齐抓共管，使执行顺利进行，达到“执行一户，教育一片”的效果。

我县与浙江省XX县和**省XX县共同合作打击“两非”案2例；

征收社会抚养费7例，金额为89885元；

落实政策外怀孕补救措施1例；

结扎4人；

上环37人。

三是降低管理成本。

过去由于对流出育龄群众信息掌握不灵不准，流入地信息渠道不通不畅，无论是流出地，还是流入地都是采取单向的封闭式管理，两地之间缺乏联络和协作，缺乏有效的信息沟通，从而导致流动育龄人口的婚育、生育情况难于准确掌握，使管理服务难于到位，违法超生、“两非”行为无法控制。

一旦发生违法怀孕嫌疑对象时，以往由流入地派人到流出地追踪违法生育，对象落实补救措施，落实一个对象的费用较高。

实行区域协作后，通过打电话、发传真或发电子邮委托函，依靠信息化管理，当天就能核实确认情况，从而大大降低了流出地的行政成本，也大大提高了行政工作效率。

（二）层级监管到位，加大流管系统应用我县已经建立县、乡、村三级监管体系，运用流动人口服务管理信息系统对乡镇进行督查督办。

从20XX年1月21日到9月20日止，外省发来协查信息4111条，期内反馈4089条，反馈率是99.46%，查无此人率4.79%；

外省发来环孕检服务通报1024条，期内接收5条，接收率99.12%；

外省发来手术服务通报105条，期内接收105条，接收率100%；

外省发来一孩服务证通报15条，期内接收15条，接收率100%。

省内发来协查信息94条，期内反馈94条，反馈率是100%；

省内发来环孕检服务通报52条，期内接收52条，接收率100%；

省内发来手术服务通报17条，期内接收17条，接收率100%；

省内发来生育信息通报7

条，期内接收7条，接收率100%；

省内发来怀孕信息通报2条，期内接收2条，接收率100%；

省内发来人流信息通报2条，期内接收2条，接收率100%；

发往省内协查10条，发往省内通报32条，发往外省协查82条，发往外省通报37条。

四、主要问题及原因分析

我县按照20XX年全省流动人口计划生育“一盘棋”的工作要求，做了一些应该做的工作，也摸索出了一些好的经验和做法，但在工作当中仍然存在着许多困难和问题。

1、流入地服务与管理工作有待进一步完善。

目前，流入地大都能对流入人口实施有效的服务与管理，较好地履行了流入地管理职责。

但也有一些地方，在督办“婚育证明”、组织孕检对象参检、将流入已婚育龄妇女纳入现居住地管理的日常管理与服务等方面，还没有真正担负起流入地的管理职责。

2、信息交流不够及时还有待进一步改善。

区域协作双方两地在传递、反馈流动人口生育、节育信息时，信息通报机制有待进一步加强，还存在着少数地方未按规定时限和要求及时、全面地进行交流和反馈，个别地方甚至一直没有进行过交流反馈，致使对方对流动人口育龄妇女的计划生育情况难以及时了解和监测。

3、流动人口的环孕检检查有待进一步规范。

比如有的地方没有通过流管平台发送环孕检通报；

有的地方环孕检仍存在收费问题；

有的地方存在流动人口定期寄回报告单后仍发生政策外生育现象，导致流入地对流出地的管理不够放心，既给群众带来很大不便，也给流入地管理增加了一定难度。

五、20XX年流动人口服务管理工作计划和主要措施，特别是针对存在主要问题的措施

1、加强流动人口服务管理。

继续做好流动人口流出前登记建档、《婚育证明》办理、技术服务、宣传咨询等工作。

建立流动人口联系制度。

及时免费为流出育龄妇女办理婚育证明。

在已婚育龄妇女外出前，指导其选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。

告知流出已婚育龄妇女按时参加现居住地的孕情、环情检查，并将流出信息录入PIS数据库，流动人口办证率和建档率真正实现95%以上。

实行“以房管人”的管理模式，建立定期排查制度，了解出租人的婚育信息，重点对象要建立监管档案。

充分发挥小区业主委员会和物业服务企业的服务管理功能，建立计划生育定期议事、居务公开、举报、排查等制度，将流动人口计划生育融入到小区社会综合统筹管理。

2、加大对流动人口信息平台的运用。

继续做好流管平台协查信息反馈和通报的接收，加大对流动人口信息平台的运用，进行月通报，对落后乡镇加大监管力度，对新上岗人员进行培训。

对外省发来重要信息要仔细排查、认真分析，从中找出社抚费、“两非”线索。

紧紧围绕PIS数据库数据质量和数量为核心，加大对流入人口的建档力度，努力实现全员流动人口个案质量正确率95%以上、各种技术服务免费率100%，反馈率和接收率均达100%。

3、强化区域协作和双向管理。

加强与来往密切的边界县开展流动人口计划生育区域协作，建立流动人口信息互通，日常协作互助，协作内容形式多样的边界协作，形成常态化。

加强与泛长三角、泛珠三角地区的协作，与流出人口较多的县建立多边协作机制，多层级、多方位的双向协作、区域协作，联手开展出生人口性别比治理、生育秩序、信息核查、社会抚养费征收等相关工作，建立通报制度，及时核实和通报重点对象信息。

充分利用临时党支部优势，在流出人口聚集地成立流动人口计划生育协会，配合户籍地做好流动人口各项工作，认真受理流动人口信访诉求，真心实意维护流动人口合法权益；

加大政策的宣传力度，提升流动人口自我服务和维权能力。

4、加强对流动人口计划生育服务管理体制机制的创新。

深入开展流动人口计划生育工作机制创新优质服务示范社区创建活动，探索封闭小区、城乡结合部、出租屋、工业园区等地流动人口计划生育经验，充分发挥典型示范作用，提升服务管理水平，推动体制机制创新。

深入开展关怀关爱留守儿童和留守老人的活动，形成全社会关爱流动人口家庭的氛围。

六、对下一阶段流动人口计划生育全国“一盘棋”工作的意见和建议

1、统一思想，深化认识。

新的形势要求，破解流动人口计生工作难题必须从单向封闭向双向互动、各自为政向合作共赢转变，走区域协作的路子，建立以信息互通、管理互动、服务互补的区域协作长效机制，形成全国“一盘棋”工作格局。

因此，各级人口和计生部门要充分认识区域协作的重要性和必要性，统一思想，提高认识，加强领导，创造条，抓好落实，扎实推进区域协作工作。

2、明确任务，履行职责。

做好流动人口计划生育工作是人口计生部门的重要职责，要按照区域协作的要求，明确工作任务，履行好区域协作协议规定的职责，积极配合流出地和流入地做好相应的工作，认真按照区域协作的要求抓好贯彻落实，要转变以往对流动人口计划生育单向、封闭管理的工作方式，改变“守株待兔”和“追逃”的做法，杜绝行政不作为、乱作为，使之真正建立起流出地、流入地信息互通、管理互动、服务互补的快速联动机制。

3、信息互递，数据准确。

加强流动人口信息化建设，完善信息化工作平台，大力推进网络化协作。

做好全员流动人口信息采集录入工作，开展流动人口清查活动,集中人力物力，按照“村不漏户，户不漏人，人不漏项，项不出错”的原则，进村入户摸底核实流动人口信息。

要进行数据清理，对全员人口信息库中存在的数据重复、漏项，逻辑错误等问题，要进行全面彻底的清理、补充、比对、核实，查漏补缺，修改完善，提高数据的质量。

对因提供信息不准确而无法回复的，采用电话、传真等形式与流入地直接联系，确保信息反馈质量。

4、积极探索，逐步完善。

按照泛珠三角和泛长三角流动人口计划生育区域“一盘棋”工作实施方案，加快信息网络互动协作，加强区域内流动人口计划生育服务管理协作。

结合本地流动人口计划生育工作实际，研究制定符合本区域实际的协作方案和协作制度，协商解决影响本区域流动人口服务管理的重点，难点问题。

应用网络互动平台，推进网络化协作，构建便捷、高效的网络化协作平台。

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