河北省十二五河北省现代服务业发展规划Word文件下载.docx

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（二）存在问题。

1总体水平较低。

2009年，我省服务业增加值比重不仅低于北京、广东、浙江等发达省市，也低于全国426%的平均水平。

服务业就业比重偏低，就业贡献度不高，新增就业主渠道作用远未充分发挥。

2竞争能力不强。

现代物流、研发设计、信息服务、商务服务等生产性服务业发展滞后，规模不大；

文化创意、动漫产业、服务外包等新兴服务业起步晚、发展慢，尚未形成竞争优势；

服务名牌匮乏，大企业、大项目不多，带动和辐射能力不强；

服务业集聚区功能不完善，创新能力较差。

3体制机制制约。

传统的发展观念还没有彻底扭转，对服务业发展规律、路径和手段的认识有待深化。

改革尚不到位，部分领域长期垄断经营或市场准入“门槛”过高，一些歧视性和限制性政策依然存在；

环境尚不宽松，硬件条件、政务环境、社会环境、消费环境及执法监督尚需优化和规范。

（三）发展环境。

1发展动力更加强劲。

“十二五”期间，我省产业结构调整步伐加快，产业体系逐步完善，装备制造、钢铁、石化、新能源、电子信息、生物医药等先进制造业和现代农业发展进一步提质提速，与现代服务业相互融合、良性互动，将催生出巨大的生产服务需求；

京津冀都市圈居民收入水平不断提高，新的消费群体加速崛起，将推动消费结构优化升级，为消费性服务业发展创造广阔空间；

我国经济社会进入了以转型促发展的新阶段，扩大就业、改善民生、共享发展成果的要求更加迫切，将促进劳动密集型服务业和公共服务业快速发展。

2宏观政策更加有利。

“十二五”期间，国家将继续实施扩大内需的政策，着力加快经济发展方式转变，努力把经济增长模式转到内需主导、消费驱动的轨道上来，服务业的战略地位得到进一步提升。

这不仅能够有效地增加城乡居民收入，拉动服务性消费，而且有利于推动服务设施建设，破除各种消费制约，增强服务供给能力，释放服务业发展潜力。

《河北省加快构建现代产业体系指导意见》进一步明确了服务业发展的方向和重点，完善了政策措施，有利于各级各部门进一步转变发展观念，理清发展思路，强化发展举措，促进服务业加快发展步伐。

3支撑条件更加完善。

“十二五”期间，我省中心城市基础设施和消费环境继续改善，中小城镇快速发展，资源集聚效应更加明显，将为现代服务业发展创造条件。

现代技术和经营理念广泛应用，将使服务资源得到开发，传统业态得到升级，服务质量得到提升。

我省与京津及周边省份的一小时交通圈、一小时经济圈和一小时生活圈加快形成，将极大地发挥京津冀同城效应，推动优质服务资源自由流动和有效配置，进一步激活和扩大服务消费，增强应对国内外竞争的能力。

北京的城南开发，为保定和廊坊等市借势发展提供了新的、难得的机遇。

4新的挑战更加严峻。

“十二五”期间，受国际金融危机影响，一些国家“贸易保护主义”倾向将进一步加重，对市场的开放可能会更加谨慎，对服务业发展特别是服务贸易产生不利影响。

我国传统增长模式面临严峻挑战，各省（市、区）积极推进产业结构优化升级，加快发展处于产业链高端的现代服务业，市场竞争将更加激烈。

我省长期形成的偏重型产业结构，对生产性服务需求不足，使“十二五”期间现代服务业发展既需要“补课”又需要“赶超”，任务十分艰巨。

“十二五”期间，我们必须增强紧迫感和责任感，抢抓机遇，应对挑战，从深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式和富民强省的高度，进一步明确思路，突出重点，强化措施，推进我省现代服务业又好又快发展。

二、总体思路

（一）指导思想。

坚持以科学发展观为统领，围绕转变经济发展方式，把发展现代服务业作为推进产业结构优化升级的重要支撑，加快市场化、产业化、社会化、国际化和信息化进程，进一步扩大规模，提升档次，拓宽领域;

优先发展生产性服务业，大力发展生活性服务业，促进服务业集聚发展，完善布局，增强功能，优化服务，提升水平，使现代服务业成为经济增长的拉动力、扩大就业的主渠道、结构调整的大平台、科学发展的生力军。

（二）推进原则。

壮大新兴，提升传统。

围绕服务业结构优化升级，大力发展现代物流、金融保险、文化旅游、医疗康复、信息服务等新兴的现代服务业，加强政策引导，改善发展环境，促进新兴服务业规模化，尽快形成新的增长点；

推进交通运输、商贸流通、居民服务等传统服务业向现代业态转变，实现传统服务行业的高质化和现代化。

创新模式，激活资源。

坚持以信息化为引领，加快现代技术、管理模式和经营理念的推广应用，促使其在服务领域的渗透、转化；

深入挖掘特色服务资源，推进产业化开发、市场化运作和多样化经营，延伸产业链条，丰富服务产品，提高供给水平，吸引和聚集服务需求，为服务业发展注入新活力。

深化分工，融合互动。

结合我省产业结构调整，顺应制造业发展对现代服务业的市场需求，加快推进产业分工的深化和细化，以制造业的中间环节分离和向两端延伸为突破口，一手抓先进制造业，一手抓生产性服务业，建立高效配套的生产服务体系，努力提高中间投入品质量，形成先进制造业与现代服务业互动共赢、经济发展双轮驱动的格局。

统筹城乡，协调发展。

充分发挥城市的主要载体作用，利用生产要素和人口密集的优势，加快发展现代服务业，尤其是知识密集型服务业和高端服务业；

推动优质服务资源向农村流动，以小城镇建设为纽带，加快构筑城乡一体化发展机制，努力实现城乡统筹、以城带乡、协调发展。

扩大开放，拓展空间。

着眼于充分利用“两个市场、两种资源”，坚持“请进来、走出去”相结合，主动承接国际服务业转移，积极吸纳京津服务消费，加快资金、人才、管理、品牌等优质要素的引进，提升服务水平；

依托我省优势企业和品牌，努力参与国际服务业分工与合作，树立全球理念，优化资源组合，拓展市场空间，增强竞争实力。

市场主导，政府推动。

充分发挥市场配置资源的基础性作用和服务业企业的市场主体作用，不断增强内生动力，形成服务业发展的自我调节机制和自主成长能力。

政府通过实施宏观调控和产业政策，加快推进各项改革，进一步培育市场需求，完善产业发展环境，激发市场活力，推动现代服务业加快发展。

（三）发展目标。

总体实力增强。

“十二五”期间，全省服务业增加值年均增长10%以上，到2015年突破1万亿元大关，人均服务业增加值15万元左右；

服务业增加值比重达到38%左右，服务业从业人员比重达到30%以上，服务业密度明显加大，现代服务业的规模和水平明显提升，石家庄等有条件的城市形成以服务经济为主的产业结构。

内部结构优化。

生产性服务业与先进制造业融合更加紧密，生活性服务业的科技含量和规范化程度不断提升，以现代物流、文化、旅游、金融等为主体的现代服务业成为继钢铁、石化、装备制造业之后新的战略支撑产业。

“十二五”期间，全省现代物流业增加值年均增长20%左右，到2015年，全省文化产业和金融业增加值占生产总值比重均达到4%左右，旅游收入达到2000亿元。

服务功能完善。

城乡公共服务体系进一步健全，现代服务业态和服务产品种类多样，形成一批具有自主知识产权和知名品牌的优势企业，涌现出一批国内外知名的服务业聚集区，竞争力和影响力明显增强。

三、空间布局

按照全省区域经济发展要求，加快优质服务资源向省会、沿海和环京津地区集聚，努力构筑“一极突破”、“两带提升”、“多点支撑”的空间发展格局。

（一）一极突破。

支持石家庄市优先发展、加快发展现代服务业，“十二五”末服务业比重突破50%，形成以服务经济为主的产业结构。

打造全国二级物流节点城市、华北重要商埠、环渤海区域会展名城、冀中南金融中心、燕赵文化中心和现代产业科技服务基地，增强综合实力和辐射带动力，成为全省现代服务业发展的重要增长极。

充分发挥石家庄市位于京津冀都市圈第三极和省会政治、经济、文化中心的优势，依托主城区和正定、鹿泉、藁城、栾城等组团市（县），统筹地质生态、历史文化、交通枢纽、医药基地等资源，大力发展商贸流通、金融保险、文化旅游、研发设计、商务会展、现代物流、健身休闲、医疗康复等服务业，着力培育中山路中心商务区、滹沱行政会展区、西部创意休闲区、正定旅游商贸区、高新区生产力促进服务区等5个市级服务业发展聚集区，建设一批县（市）级服务业聚集区，加强与周边地区特色服务功能区的联合协作，构筑大省会服务业密集区。

按照建设大西柏坡的构想，打造集革命教育、红色旅游、休闲、度假、健身五位于一体的现代服务业集聚区，通过3至5年的努力，使西柏坡的开发建设进入国内一流水平，实现一年小变、两年中变、三年大变、五年成规模上水平的目标。

（二）两带提升。

充分发挥环京津、环渤海区位优势，围绕推进制造业结构优化升级和京津冀一体化发展，着力打造环京津和沿海两大现代服务业增长带，推进全省服务业发展上水平。

环京津服务业增长带。

坚持因地制宜、错位发展，积极吸引京津消费，推动廊坊、保定实施与京津同城发展战略，依托特色资源、便利交通及机械装备制造、家具制造、纺织服装、农副产品等特色产业基地，加快发展以商务休闲、文化娱乐、体育健身、医疗康复、观光农业、空港物流以及鲜活农副产品和居家用品配送为主导的现代服务业。

布局建设白洋淀温泉、霸州茗汤温泉、永清室内滑雪、万庄文化生态旅游、燕达国际健康城、白沟商贸物流、燕郊文化出版、野三坡和白石山生态旅游、廊坊中国北方金融后台服务、保定体育产业和文化休闲、涿州商务休闲旅游区、保定新能源和能源装备制造业物流等一批现代服务业聚集区，进一步彰显保定“文化名城”现代魅力，将廊坊建设成为环京津商务休闲中心，努力打造环京津体育健身休闲圈。

沿海服务业增长带。

充分发挥秦皇岛、唐山、沧州市作为东北、华北交通枢纽和港口城市优势，依托深水大港、滨海生态等优势资源和曹妃甸新区、渤海新区、北戴河新区等生产基地及产业集群，建设我国北方一流的临港产业服务体系。

布局发展以煤炭、原油、矿石、杂货为主的现货及期货交易、物流配送、专业服务等生产性服务业和运动休闲、旅游度假等生活性服务业，重点建设曹妃甸物流园区、京唐港物流园区、秦皇岛临港铁路物流集聚区、渤海新区国际物流园区、沧州石化物流园区等一批大型物流园区，培育以滨海旅游、文化创意、研发设计、商务会展等高端服务业为主体的北戴河服务业集聚区、南戴河和黄金海岸体育休闲服务业集聚区、乐亭三岛旅游度假服务业集聚区、长城旅游服务业集聚区、唐山南湖生态城户外运动产业基地，形成全国性钢铁、煤炭、石油化工产品的交易中心、物流中心和滨海旅游度假区，支持秦皇岛创建“国际旅游名城”，打造中国北方生态休闲度假中心。

（三）多点支撑。

按照全省主体功能区布局要求，从各地实际出发，因地制宜，扬长避短，依托城市、交通枢纽、产业集群、重点开发区和商品集散地，培育壮大一批能够充分发挥比较优势、与生产生活配套的服务业聚集区和大型服务业项目，发展各具特色的现代服务业。

发挥邯郸地处晋冀鲁豫四省交通枢纽、制造业发达、传统文化资源厚重等优势，加快发展现代物流、商贸流通、文化旅游等服务业。

布局建设邯郸国际陆港物流园区、永年广府生态文化产业园区、漳河生态旅游区等一批服务业集聚区，提升邯郸连接环渤海和中部地区的区域物流中心和商贸中心的地位，形成冀南地区重要的服务业增长点。

围绕张承地处京冀晋蒙辽交界的区位和资源优势，加快交通、物流、商贸等基础设施建设及生态环境、历史文物保护修复，改造提升传统服务业。

布局建设崇礼滑雪、桑洋河谷葡萄酒文化休闲、蔚县民俗文化旅游、丰宁—围场生态休闲旅游、平泉契丹文化产业园和华北物流园区、张家口铁路货物集散枢纽等一批服务业集聚区，建设京西北运动康体休闲区，塑造张家口作为区域物流中心和“滑雪旅游胜地、生态休闲之都”的形象，把承德建成国际旅游城市，打造“东方瑞士”品牌。

深入挖掘邢台和衡水等市旅游和文化资源，运用现代产业理念，加快综合开发，推进衡水湖文化旅游产业、邢台太行明珠生态休闲旅游等一批服务业集聚区建设；

加快发展物流、研发等生产性服务业，布局建设邢台好望角物流园区、安平国际丝网供应链物流基地、邢台科技园研发中心等一批大型服务业项目，促进产业优化升级。

四、主要任务

围绕现代物流、金融保险、文化旅游、商贸流通、信息服务、商务服务、研发设计、居民服务和医疗康复等领域，加快发展步伐，优化发展模式。

（一）强化技术引领。

运用先进适用技术、现代装备和科学管理理念，提升服务业质量和水平；

依托信息技术、创意设计，催化发展新型服务业态，形成完善的现代服务业结构。

1改造传统产业。

加快建设集智能运输、卫星定位于一体的公共物流信息平台，普及无线阅读识别、智能标签、电子数据交换、不停车收费等信息技术。

鼓励物流企业采用自动分拣、托盘、立体仓库、集装箱等标准化的物流设施和装备，发展多式联运。

大力推广石家庄星光、保定为民等社区智能化服务模式，集成电子通讯、计算机及自动控制技术，建立社区服务智能管理系统，整合各种服务资源，实现社区服务数字化、信息化、网络化。

采用声光电技术、数字模拟技术，增强戏剧、歌舞、杂技等传统表演艺术的表现力。

推进“数字化引领、结构化升级”进程，充分利用高新技术改造传统媒体，建立健全广播电视安全优质播出保障体系。

2发展新兴产业。

运用新的技术手段，研制生产新型服务产品，加快发展电子商务、远程医疗、网络购物。

借助国家推进电信网、互联网和有线电视网三网融合，积极开展多媒体综合业务和衍生增值服务。

利用现代技术，充分展示和包装各种创意构想，发展动漫、网游软件等产业。

鼓励报业集团、河北出版传媒有限责任公司等新闻传媒、出版发行和网络运营机构创新传播方式，丰富传媒手段，大力发展数字出版、网络出版和影视传媒等，推广使用数字电视、交互式移动电视、网络电视、新闻网站和数字报刊等新兴传媒载体，加大电子纸、电子书、阅读器等新载体的开发和应用。

加快培育各种应用软件和嵌入式软件开发、网络人才教育培训、信息咨询服务等产业。

3促进业态创新。

鼓励国内外知名医疗保健、教育培训集团在我省设立分支机构，增加服务有效供给。

推进大型商品交易市场发展连锁经营、物流配送等现代流通方式，普及超市、大卖场、便利店、直营店、直销店、名牌折扣店等新型业态。

有条件的城市建设摩尔购物中心，实现一站式休闲购物。

支持大型商贸流通企业开展各种并购和联合重组，实行集团化发展、连锁式经营，推进品牌、客户服务、商品采购和配送的集中管理。

推动现代物流专业化，支持大型二产企业剥离物流业务，培育壮大第三方物流。

根据我省产业结构特点，加快金融服务向多元化方向发展，建立和完善资本市场和商业银行相配套、大中小金融机构相协调的金融服务体系。

（二）推进集聚发展。

着眼于集约利用土地、节约各种成本、合理空间布局，依托产业、资源、交通和区位优势，推进现代服务业集聚发展，最大限度地提高资源配置效率。

1规划城市特色功能区。

结合城市拆迁改造，加强规划建设，提升城市品味，美化城市环境，完善城市功能，积极引导金融保险、商务商贸、信息服务、研发设计、教育培训、会展等集聚效应强的服务业向主城区集聚。

有条件的市规划发展中央商务区，推进综合性商业街区和地标性建筑建设，努力形成以高附加值服务行业为主体的空间布局。

在中心城市城乡结合部，集中建设物流基地、商品交易市场等商贸流通设施。

2发展生产服务集聚区。

着眼于推进服务业与制造业互通联动，依托大型生产基地和产业集群，不断完善上下游生产服务和配套生活服务体系，培育专业性服务集聚区。

围绕提高原材料和产成品交易及流通效率，大力发展批发交易、物流配送、营销策划和商务会展等服务业，降低交易成本。

围绕提高制造业中间投入品质量，加快发展研发设计、产品检测、员工培训、流程管理等服务业。

发展壮大具有竞争力的服务业龙头企业，吸引业务关联企业聚集，强化集聚效应。

3打造特色资源集聚区。

根据生态资源承载条件和开发潜力，坚持开发和保护并重，合理规划安排游览、观光线路和景点，集中布局住宿、餐饮、演艺、健身、购物等配套设施，形成综合性生活服务区，加快建设环京津七大休闲旅游产业聚集区。

深度挖掘各种非物质文化遗产，以加强文化、动漫、创意产业园区建设为载体，吸引各类相关企业和机构入园发展，推动传统产品与现代技术、创意相融合，实现设计创作、制作生产、表演展示和营销推广等服务的集群式发展。

（三）提升服务功能。

立足推进服务业一体化经营，进一步优化产业链条，整合相关产业，完善各种配套服务和服务产品，努力形成综合性、多样化的服务体系。

1延伸服务链条。

促进优势行业的主体业态向上下游领域延伸，构建完整的产业链条。

依托商品集散功能，加快推进流通业向加工制造、物流配送、电子商务、金融服务、展示展销、产品检测、对外贸易等领域拓展，构建覆盖城乡的服务网络，实现融合发展。

推进功能单一的文化创意、观光旅游、休闲娱乐等业态逐步向修身养性、文艺创作、作品展示展销、演艺、文化产品开发、衍生品生产等领域发展，集成各种消费需求和供给，增强现代服务业发展的聚变效应。

2丰富服务产品。

大力开发休闲旅游、健身旅游、乡村旅游、工业旅游、商贸旅游、节庆旅游等旅游产品，引导扶持自驾游、农家乐等旅游方式，加快旅游纪念品、旅游用品及装备开发生产。

推进金融保险由存贷款、人身和财产保险等传统业务向证券、投资基金、金融租赁、期货、商业养老保险、健康医疗保险等新型业务发展。

打造一批具有河北特色的影视、图书、报刊、电子音像出版物、戏剧、音乐、歌舞、动漫、杂技及传统工艺品等文化精品，加快出版《燕赵文化大典》，提升文化品位和科技含量。

拓展物流品种和手段，加快发展商贸物流、邮政物流、港口物流、煤炭物流、钢铁物流、粮食物流，培育壮大重型装备、农产品冷链、危险化学品、医药等新兴物流。

3整合服务资源。

统一规划整合业态相对成熟、上下游相互关联但分散经营的服务业资源，集成服务功能。

加快建设现代物流基地和集聚区，促进仓储、运输、流通加工、信息服务等环节一体化运作，壮大物流节点。

围绕提升制造业基地和集聚区发展水平，培育一批面向中小企业的公共服务平台。

鼓励中国钢铁产业网、中国耐材之窗、中国枣网等大型特色品牌网站进行跨行业业务重组，建成综合性信息服务网络。

以活跃和拉动夜经济为核心，激活和打造独具特色、健康时尚、业态多元的城市夜消费，扩大夜间消费设施，丰富夜间消费品种，完善夜间服务功能，鼓励倡导商贸企业和门店适当延长夜间经营时间，选择有经营特色的街区发展特色夜市，繁荣发展夜经济。

（四）实施品牌带动。

着眼于提高全省服务业知名度和竞争力，努力从区域、企业和产品三个层面培育服务业品牌，形成品牌优势，带动制造业品牌提升，形成产业聚合效应。

1做响名牌地域。

立足构建以现代服务业为重点的主体功能区，鼓励服务经济已具雏形、主业比较突出的市、县（市、区），深入挖掘整理独特的历史、文化、生态等优势资源，明确产业定位和目标，努力形成特色鲜明的主导产业。

加快建设基础设施和标志性建筑，搞好形象策划和整体包装。

优化服务环境，加强媒体宣传，进一步提升白沟、白洋淀、北戴河、西柏坡、崇礼等商贸名城和旅游胜地知名度。

支持条件成熟的服务业强区（县）争取列入国家服务业综合改革试点，实现更快发展。

2做强名牌企业。

鼓励河北远洋、石家庄北人、唐山庞大集团、邯郸阳光集团等进入全国服务业500强和各服务行业百强企业，以实现规范化管理和标准化服务为核心，引进国际和国家标准、行业标准，实施品牌战略，完善品牌管理，优化服务链条，加快特色服务模式精细化，倡导和宣扬企业文化，强化诚信服务体系建设，进一步提升管理水平。

引导企业通过发展连锁经营、加强与省内外大型服务业企业联合协作，积极开拓省外市场，扩大企业知名度。

3做优名牌产品。

着眼培育一批名牌服务项目和产品，依托独特自然资源、文化资源、传统工艺和“老字号”，形成具有浓郁河北特色的服务业品牌。

鼓励优势明显的服务资源和产品积极申报世界物质和非物质文化遗产。

推动拥有自主服务品牌的单位和企业参与国家行业标准制定，将服务产品进一步推向国际国内市场。

利用现代技术、经营理念和消费模式，引导传统优势服务产品改造升级。

举办中国邯郸国际太极拳运动大会、中国沧州武术节等各种形式的宣传推介活动，大力提升特色服务产品的影响力和竞争力。

（五）完善服务网络。

着眼于促进地区间、城乡间基本公共服务供给均等化，科学规划布局居民服务业和公共服务业，加快城乡服务一体化，形成快捷便民的服务网络。

1提升便民服务。

围绕满足城市居民日常生活需要，对便民类服务设施，根据各业态的辐射半径、服务人口规模和消费能力，科学规划，统筹安排，合理调整和优化幼儿园、中小学校、社区卫生、便民商店、居民服务、健身娱乐、养老服务等服务设施布局，进一步完善服务体系。

推动各种公益类服务进入社区，实现“便利消费进社区、便民服务进家庭”。

加快推进城市主食加工配送中心标准化建设，新建改造一批主城区农贸市场，实现退路进厅，提高档次，完善功能。

2健全公共服务。

立足于完善城市功能和保障基本公共服务，深入推进全省城镇面貌大变样和社会主义新农村建设，高起点谋划布局交通、供水、供电、供热、供气、邮政、垃圾和污水处理，以及文化体育场馆、公园等公共活动场所，优化延伸公交线路，加强公用设施管网建设，提高服务能力。

大力提升公共服务管理水平和服务质量，稳定服务价格。

健全公共场所的各种公益设施，保障正常运行。

进一步美化公共服务设施景观效果，营造宽敞舒适的人居环境。

3统筹城乡服务。

以城乡结合部为重点，加快道路、供水及垃圾处理等设施建设，推进城乡公共服务一体化。

发挥城市龙头服务企业整合资源的优势，加强与农村供销社、商店的联合协作，推进经营网点向农村延伸，完善服务功能。

利用电视、广播、互联网等现代媒体及乡镇卫生院、文化站、农家书屋，加快农业科技信息、农技农资、文化娱乐、公共卫生等服务资源向农村辐射。

拓宽特色农副产品销售渠道，构建城乡间互联互通的服务网络，促进城乡资源要素双向流动。

（六）发展外包服务。

结合制造业企业主辅业务分离和机关事业单位改革，加快推进服务环节外包、剥离和转型，扩大服务业发展空间，壮大现代服务业规模。

1加快服务外包。

抓住国际服务业转移和京津冀一体化发展的有利时机，鼓励和引导我省有一定竞争实力的服务业企业参与国内外产业链分工，积极承接国际和京津服务业转移，重点抓好信息技