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坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。
提高生殖健康水平，改善出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高趋势。
坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。
积极应对人口老龄化，注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。
支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。
题型例举——
人口计生委决定进行人口发展"
十一五"
终期评估。
评估目的为：
通过人口发展“十一五”规划执行情况的调查和评估，准确把握人口发展的总体情况，分析人口发展的主要矛盾和工作中存在的困难和问题，为编制人口发展“十二五”规划，研究和完善人口发展政策，改善人口发展的政策环境提供依据，促进人口问题的统筹解决，促进人口与经济社会、资源环境的协调和可持续发展。
请据材料及上述内容列出评估的原则、方法和基本方式。
一、评估的基本原则。
坚持宏观为主、微观为辅。
国家和省级的评估以掌握人口发展宏观指标进展、重大战略任务和主要保障措施的落实情况为主，关键是把握人口发展规划的总体进展，推动统筹解决人口问题体制机制的建设。
坚持科学民主、多方参与。
各地要建立各相关部门、专家、地方、其他社会各界参与人口发展规划评估的机制，有利于提高评估结果的科学性，充分调动各方面的力量，积极为统筹解决人口问题献计献策。
坚持实事求是、客观公正。
要对规划目标进展、任务与措施的落实进行全面评估，既要总结取得的成就和经验，也要分析存在的困难、问题及教训，做到不偏不倚。
坚持重点突出、点面结合。
对人口发展规划的核心指标要进行综合评估，突出重点和难点问题。
既要把握全国的总体情况，也要关注人口大省、流动人口大省、生育水平较高省等重点地区人口发展情况。
二、评估方式。
1、国家相关部门自评和委托第三方评估相结合。
根据职责分工，各部门对涉及本部门目标、任务、保障措施进行评估。
与此同时，委托高校或研究机构独立对人口发展规划执行情况进行全面评估。
在部门自评和第三方独立评估的基础上，形成评估总报告。
2、地方自评估与国家部门联合督评相结合。
各地根据国家要求，结合本地规划的情况，完成国家规定动作，也可以突出地方特色，增加地方的自选动作。
在地方自评的基础上，国家组成联合督评组赴各地开展督评工作，检查评估工作进展，了解各地规划落实情况。
3、定量评估和定性评估相结合。
要根据规划发展目标、任务、措施的定量和定性要求，制定有针对性评估方法和措施。
对于定量指标，要充分利用已有的统计数据，确实不满足需求的，根据财力情况有选择地进行数据采集。
对于定性问题，采取典型调查、基层调研、座谈等方式来进行评估，尽量以定量的形式予以表达。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》
加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平
面对日趋强化的资源环境约束，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，增强可持续发展能力。
（22）积极应对全球气候变化。
把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放。
合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率。
强化节能目标责任考核，完善节能法规和标准，健全节能市场化机制和对企业的激励与约束，实施重点节能工程，推广先进节能技术和产品，加快推行合同能源管理，抓好工业、建筑、交通运输等重点领域节能。
调整能源消费结构，增加非化石能源比重。
提高森林覆盖率，增加蓄积量，增强固碳能力。
加强适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设。
建立完善温室气体排放和节能减排统计监测制度，加强气候变化科学研究，加快低碳技术研发和应用，逐步建立碳排放交易市场。
坚持共同但有区别的责任原则，积极开展应对全球气候变化国际合作。
（23）大力发展循环经济。
以提高资源产出效率为目标，加强规划指导、财税金融等政策支持，完善法律法规，实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。
加快资源循环利用产业发展，加强矿产资源综合利用，鼓励产业废物循环利用，完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度，推进资源再生利用产业化。
开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。
（24）加强资源节约和管理。
落实节约优先战略，全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。
加强能源和矿产资源地质勘查、保护、合理开发，形成能源和矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系。
完善土地管理制度，强化规划和年度计划管控，严格用途管制，健全节约土地标准，加强用地节地责任和考核。
高度重视水安全，建设节水型社会，健全水资源配置体系，强化水资源管理和有偿使用，鼓励海水淡化，严格控制地下水开采。
内容素材例举1：
央视《焦点访谈》2010年11月15日播出节目《拉闸限电为哪般》，以下为节目实录：
演播室主持人侯丰：
大家好，今年是“十一五”的最后一年，随着年底临近，各地都在为完成节能减排指标而努力。
国家发改委、工信部对节能减排也提出了具体的要求，要求各地不能靠拉闸限电的突击行动来完成任务，更不能停限居民生活用电和公共设施用电。
但是不久前，安徽省滁州市全椒县的居民向我们反映，当地为了完成节能减排的指标拉闸限电，甚至连居民用电也被停了。
解说：
这是记者于10月底在安徽省全椒县拍到的几个停电瞬间。
10月28日晚，全椒县儒林路。
10月29日晚，全椒县滁全路。
10月29日晚，全椒县江海小区附近。
10月29日凌晨一点多钟，在全椒县万丽小区，张女士正借着微弱的烛光照顾生病的孩子。
居民1：
小孩晚上喝奶粉什么的，喝水、上厕所什么都不方便。
记者：
你们晚上起来多少次？
小孩一夜最起码起来三、四次。
那都是每天摸着黑去点蜡？
对，有时候用手机照。
10月30日凌晨5点钟，全椒县南平慈济敬老院整个院子里一片漆黑，习惯早起的老人们摸黑起床，工作人员正打着手电做早餐。
您在做饭呢？
现在每天都怎么做饭？
你怎么干活？
就拿手电筒啊？
敬老院工作人员：
瞧不见，那也没有办法。
这个敬老院一共住着22位老人，年龄最大的已经93岁，一些老人身体不好，停电给他们的起居带来了很大的不便。
那你晚上靠什么照明？
敬老院老人：
没有照明。
也没有手电筒啊？
没有。
那你晚上怎么办？
全是摸黑啊？
全是摸黑。
10月19日，全椒县委、县政府发布了一封《致全县人民的公开信》。
信中称，为完成“十一五”节能减排任务，在全县范围内，实行限电和断电措施，对居民生活用电实行分时停电，白天和晚上分三个时段停电，不仅仅是居民用电，甚至连全椒县中医院这样的医疗机构也不例外。
病人住的病房晚上也停（电）？
全椒县中医院医生：
停，供电局停电，我们这里也停电了。
这位医生告诉记者，现在医院白天和晚上都分时段停电，遇到需要做手术等紧急情况，他们只能用发电机发电。
同样受到停电困扰的还有全椒县境内大大小小的商店和宾馆等等。
从外地出差来全椒县的王先生，就因为停电遭遇了惊险一幕。
王先生：
当时电梯开到快到三楼了，一下子停电，我整个人都腾空了，整个人腾空在半空中，一下从三楼摔到二楼，全都灭了，电梯也打不开了，叫人也没有人应答，没有人，手机也没有信号。
整个人被困在里面，很无助。
停电也让一些政府机构的日常工作变得不正常了，11月1日上午9点半，记者来到全椒县行政服务中心，偌大的办公大厅，前来办事的人寥寥无几，工作人员也显得十分的悠闲。
行政大厅工作人员：
查不了，不上网哪能查到？
必须上网查？
那所有上网的这儿都查不了？
那没办法，我不是不愿意帮你查，没电。
由于停电，全椒县的路灯、红绿灯等公共设施也无法发挥作用。
每天晚上11点之前，路灯只开一半，而11点之后则全部熄灭，整个县城漆黑一片。
10月31日，接近晚上12点，记者来到全椒县最繁忙的吴敬子路和儒林路交叉路口，看到这里的交通依然繁忙，而没有了红绿灯，没有了现场疏导，卡车、轿车、三轮车、摩托车在随意行驶。
居民2：
没有信号灯，车往哪边走。
居民3：
车子太多了，人横穿马路，你看看都看不到。
记者在采访时正好看到了一辆事故车被拖走。
国家发改委和工信部相继在今年9月和10月发出通知，明确要求各地在推进节能减排工作中，避免采取停限居民和公共服务单位用电等错误做法，而全椒县为什么公开违反规定，对居民和公共服务单位用电实行限制呢？
周银璋安徽电力全椒供电公司副总经理：
这个是政府决定的，以政府令形式下达给我们供电企业的，让我们供电企业要执行政府的调度令。
记者随后采访了全椒县政府负责人。
国家发改委和工信部已经明文禁止为了实现节能减排而限制居民的生活用电，这个您知道吗？
曹付中安徽省全椒县代县长：
这个我看到了。
那你们现在还在做着同样的事情。
曹付中：
这个是站在不同的角度，上级的要求我觉得是完全正确的，但是实现这样一个目标也是上级的要求，所以作为地方政府，我们都要贯彻落实。
曹县长所说的必须要实现的目标就是滁州市规定的节约用电指标。
唐陈安徽省全椒县节能办主任：
我们的用电量从10月份开始，每天不能突破72万度，还要保一些比较重要的企业能够继续生产，这样就是对我们节电任务的完成。
从工业的这个角度来说，调控的余地达不到我们这个节能任务，完成这个目标，所以在居民用电上进行了一些调整。
如果完不成任务会怎么样？
唐陈：
完不成任务作为节能不合格，就是被节能一票否决。
这位主任所说的每天72万度的用电指标是怎么来的呢？
全椒县节能办出示了一份滁州市10月9日下发的文件，该文件列出了滁州市部分县用电调控指标，全椒县今年10月，每天的可用电量是72万度。
胡中友安徽省滁州市经济委员会副主任：
这个指标它是根据“十一五”节能能耗和电耗算出来它应该是多少，它能完成任务，多少它不能完成任务。
全椒县有关人员说，因为今年9月份，上级才把用电量纳入节能减排考核，而上级下达的这个节电指标，年底前根本无法完成，所以只能全县拉闸限电。
胡中友：
这个说法当然不对，这个指标不是现在定的，这个指标是上一级政府给下一级政府，每个季度公布一次，年初总指标，季度分指标。
至于全椒（县）不拉老百姓的电，我就完不成任务，完不成指标，这更是错误的。
这就反映它平时在产业结构当中，在这个方面它存在不足。
特别是新上的企业，应该看菜吃饭，量力而行。
你有多少能耗，你上什么性质的企业。
那他们今年上马了这种高耗能的企业了吗？
现在有一家水泥企业。
这位负责人所说的水泥企业是全椒海螺水泥项目，今年5月初，一期5000吨熟料线，两台模机正式投产，水泥属于高耗能行业，全椒海螺水泥每天耗电量高达20多万度，占全县总用电量的1/4。
周银璋：
耗电量最大的应该是海螺，海螺水泥制造。
全椒的工业原来以机械制造、农副产品加工等为主，大多属于低耗能产业。
今年以来，黑色金属冶炼、水泥等高耗能行业增长较快，导致全椒县工业用电量较快增长，要想完成年初滁州市下达的指标，全椒县今年用电增速不能超过13.5%。
但是由于海螺水泥等项目的上马，1到10月份，全椒县工业用电量同比增长达到17.8%。
年底前，只靠限制企业用电显然无法完成节电指标，所以全椒县采取了拉闸限电的措施。
难道完成这些节能减排的任务，就必须牺牲老百姓的这种利益吗？
节能减排工作我想根本的是为了全社会的利益，短期内的、局部的利益受损失和受影响，有的时候也是一种难以两全。
而对于全椒县的这种说法，滁州市相关负责人显然并不认同。
从省委省政府还有我们市政府，我们一致要求下面要确保居民用电，拉闸限电这个东西我们是反对的。
然而在全椒县看来，国家的规定，上级政府的反对，以至全县百姓的切身利益，显然都没有迫在眉睫的政绩考核和县里的经济利益来得重要。
记者了解到，目前全椒县采取的拉闸限电措施还将继续进行下去，而且停电的时间可能还会延长。
我们停居民的（用电），主要就是为了提前实现我们的目标，让工业尽快恢复，就是这个目的。
我说停到（11月）20号，如果影响不大的话，停到（11月）30号无所谓的。
这个（工厂）停一天，工厂做出多大的牺牲？
我们停一天都是心里非常着急的一天，（用电量）降不下来，你们走了，我马上要建议晚上（居民）停电（时间）要提前一点。
国家制定节能减排指标，是为了加大淘汰落后产能力度，严控高耗能、高排放行业过快增长，促进发展方式转变。
像全椒县这样不从根本上解决问题，而是靠全县拉闸限电来完成指标，不仅让环境保护规划失去了本来的意义，还严重干扰和影响了社会的正常秩序，损害了公众利益。
内容素材例举2：
进入10月份以来，全国多地出现“柴油荒”的状况。
有关调查数据显示，目前中国南部已有2000多家民营加油站因缺油而停业，其中较严重的地区是华东、西南，以及浙江、江苏、四川。
眼下的“柴油荒”，是中国原油加工能力不足导致的吗？
数据显示，2009年中国原油总需求量约为3.93亿吨，其中全年原油产量1.89亿吨，进口量为2.038亿吨。
然而，截至2009年底，中国原油一次加工能力达4.77亿吨，居世界第二，炼油能力显然已经“过剩”。
柴油荒对经济与百姓生活的影响正在凸显出来。
中国经济正处于转型的关键时期，经济痛苦转型的代价可能会使得经济增速受到影响，政府正在采取各种措施应对。
同时，外部经济环境也处于不利状态。
世界第一大经济体的美国，正在对中国百般刁难，要挟人民币汇率，试图遏制中国出口，以牺牲中国经济发展速度来达到所谓的世界经济再平衡，其实是为了美国本国经济的发展。
而一个柴油荒已经使得对经济促进作用很大的货运行业受到了重创，影响到许多行业的正常生产，影响到商品的正常流通，对中国经济可谓雪上加霜。
柴油荒必将推高冬季菜价，使得蔬菜价格猛涨，推高通胀。
南菜北运是保障北方冬季蔬菜供应的主要措施，一个柴油荒必将使得海南等地蔬菜北运出现困难，必然使得其成本大大增加。
这将大大推高已经高企的通胀率。
两大石油集团把柴油荒归咎为拉闸限电，归咎为投机炒作。
其实这两个理由都不足以导致柴油荒。
中国炼油能力世界第二，已经过剩，按理说根本不该出现柴油荒。
谁能解释清楚呢？
解铃还需系铃人，唯有两大石油集团能够解释清楚。
这种离奇现象也可以解释为垄断的产物。
相关题型例举1
是什么原因导致了“柴油荒”的产生呢?
试分析导致“柴油荒”的原因。
第一，“柴油荒”最主要原因是“突击式限电”。
各地面临节能减排“大考”，部分地区为完成节能降耗指标开始实施大面积拉闸限电。
企业不惜重金购买柴油发电机保障机器运转，节了电却费了油。
一方面柴油的需求大幅上升，另一方面部分炼油厂也因停电而减产，导致柴油货紧价涨。
第二，供求关系决定。
国内部分炼厂七、八、九这3个月曾出现大规模检修，以致供应减少。
而九十两个月国内秋收、捕鱼，农用使得柴油消耗量大增。
这使最近两月柴油供应增速未能跟上需求增速。
第三，“化工品抢柴油”。
原油在炼制过程中，除了能生成汽柴油，还有一系列的化工产品。
因此化工品需求与柴油产量是“此消彼长”的关系。
由于经济的强劲复苏，化工品的价格也在扶摇直上。
因此既产汽柴油，又做化工的企业，很可能把精力挪出一部分，放在快速涨价的化工产品上，对于柴油的生产积极性未必会很高。
第四，“私人炒作”。
由于现在柴油的“批零倒挂”现象。
不排除有私人批发商通过关系高价购买柴油产品，造成零售市场的紧张。
相关题型例举2
围绕特定问题，写一篇文章。
节能减排靠拉闸限电其实是骗
今年是实现“十一五”规划的收官之年,为了完成当初制定的节能减排目标,一波轰轰烈烈的限产热潮正在全国展开。
从9月开始,广东、江苏、浙江等省份对钢企实施强制性拉闸限电或提高供电价格的措施；
广西不仅对落后产能实行限电,一些节能水平较高的钢厂也准备部分停产。
（9月9日《经济参考报》）
2006年发布的“十一五”规划纲要提出了节能减排的明确目标,即到2010年,我国国内生产总值能耗要降低20%左右,主要环境污染物排放总量要减少10%。
在规划纲要中,节能减排被描述为“推进经济结构调整,转变增长方式的必要之路”。
只不过,全国多个省份近期突然开始“冲刺”,在拉闸限电方面做起了文章,明显有些“打偏”的迹象,最典型的就是此前河北安平县搞的全民“无差别限电”。
毕竟,仅靠“大运动”式的限电限产,或许能让地方政府交出一份“高分”的答卷,却并不能实现企业转型和转变经济增长方式的宏观目标。
地方政府“临时抱佛脚”地拉闸限电,自然是为了应付节能减排指标,为了政绩。
2006年作为“十一五”的开局之年,并没有实现节能降耗和污染减排的年度目标,这加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度。
各地节能减排的压力不断累积,最终为最后一年的工作形势带来了严峻考验。
截至目前,仅有北京和天津完成了节能减排任务,全国在下半年必须完成降耗4.48%的艰巨目标。
重压当前,各地齐齐拉闸限电,有着明显的懒政色彩,而且有欺骗之嫌。
正如河北省发改委一位官员所言,眼看大限将至,而且政府已明确将节能减排的完成情况与地方官员的考核挂钩,目前最有效的办法恐怕就是直接拉闸限电,更有甚者是直接通知停产。
当初,中央要求以节能减排的形式倒逼企业实现转型,促进地方转变经济发展方式,这样的思路被认为是实现经济效益和社会效益“双赢”的良政,因而被寄予厚望。
然而,淘汰一部分高能耗的企业可能会拉低地方GDP,进而影响地方官员政绩,加之各地企业与政府部门之间盘根错节的关系,壮士断腕一直有所掣肘。
时至今日,为了对付过“指标”关,一些地方政府只能选择简单粗暴的拉闸限电。
只可惜,检查完毕,风头过后,落后产能、污染大户往往又死灰复燃,继续为虐。
“能”没节,“排”没减,“型”也没转,与中央的初衷背道而驰。
这种治标不治本的举措,对当地相关官员确是“利好”,但对企业、对当地经济的伤害却不轻。
据武安市一个钢厂内部人士介绍,按照目前钢厂产能规模,一关一停,每天消耗的钱大概应该在200万元左右,一个月下来,亏损就是6000万元。
到头来,政府部门完成了节能减排任务,企业却不得不面临资金链断裂、产能受损甚至关停转产的风险。
实际上,如果地方政府能够从大局着眼,提前运筹帷幄,把工作做实做细,以税收、信贷等多种方式积极引导企业转变发展方式,或许能够避免出现今日之窘境。
当然,各地企业也要自觉进行技术改造,淘汰落后产能主动转型,而不是坐等政府部门来下“狠手”。
面对一些地方开始出现的乱象,有关部门似应引起高度重视,一方面,对各地节能减排的评估,要有科学合理的制度、措施和强有力的执行力,提高甄别真节能减排和假节能减排的能力；
另一方面,对那些靠粗暴手段、靠瞒骗伎俩获得“漂亮”指标的行为,要坚决制止,对那些罔顾民生、弄虚作假者要严惩不贷。
唯有这样,才能让节能减排目标落到实处,让经济发展方式转变顺利进行
区域经济协调发展战略之主体功能区
理论指导——《国民经济和社会发展第十二个五年规划》
促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化
实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。
坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。
（18）实施区域发展总体战略。
坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略优先位置，给予特殊政策支持，发挥资源优势和生态安全屏障作用，加强基础设施建设和生态环境保护，大力发展科技教育，支持特色优势产业发展。
加大支持西藏、新疆和其他民族地区发展力度，扶持人口较少民族发展。
全面振兴东北地区等老工业基地，发挥产业和科技基础较强的优势，完善现代产业体系，促进资源枯竭地区转型发展。
大力促进中部地区崛起，发挥承东启西的区位优势，改善投资环境，壮大优势产业，发展现代产业体系，强化交通运输枢纽地位。
积极支持东部地区率先发展，发挥对全国经济发展的支撑作用，在更高层次参与国际经济合作和竞争，在转变经济发展方式、调整经济结构和自主创新中走在全国前列。
加强和完善跨区域合作机制，消除市场壁垒，促进要素流动，引导产业有序转移。
实行地区互助政策，开展多种形式对口支援。
加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区扶持力度。
更好发挥经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区在改革开放中先行先试的重要作用。
加快沿边地区开发开放，加强国际通道、边境城市和口岸建设，深入实施兴边富民行动。
（19）实施主体功能区战略。
按照全国经济合理布局的要求，规范开发秩序，控制开发强度，形成高效、协调、可持续的国土空间开发格局。
对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发。
对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发。
对影响全局生态安全的重点生态功能区要限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。
对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。
基本形成适应主体功能区要求的法律法规、政策和规划体系，完善绩效考核办法和利益补偿机制，引导各地区严格按照主体功能定位推进发展……
内容素材例举——
广东：
“双转移”符合区域协调发展和主体
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