内国土资函457号Word文档下载推荐.docx

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1092187.4

0.06

林地

327346284.8

19.06

牧草地

984366795.2

57.31

其他农用地

8361624.1

0.49

建

设

用

地

22164271.3

1.29

居民点及工矿用地

18411508.8

1.07

交通运输用地

2369167.3

0.14

水利设施用地

1383595.2

0.08

未利用地

267156485.3

15.55

245299898.7

14.28

其他土地

21856586.6

1.27

总土地面积

1717681844.4

100.00

从上表中可以看出，2007年内蒙古自治区土地利用现状仍以农用地占绝对优势，总面积1428361087.8亩，占总土地面积的83.16%，其中耕地107194196.3亩，占总土地面积的6.24%；

建设用地面积22164271.3亩，占总土地面积的1.29%；

未利用土地267156485.3亩，占总土地面积的15.55%。

自治区2007年度土地变化总量为969368.7亩，占总土地面积的0.06%，各地类变化情况见下表。

2007年内蒙古自治区各类土地规模及变化情况

单位：

年初面积

年内减少

年内增加

年内净增减

增减比例

合计

1428356499.8

191169.9

195757.9

4588.0

0.00

106980309.6

124963.5

338850.2

213886.7

0.20

1092852.8

665.4

0.0

-665.4

-0.06

327196642.9

21721.4

171363.3

149641.9

0.05

984727750.7

397374.3

36418.8

-360955.5

-0.04

8358943.8

3800.4

6480.7

2680.3

0.03

建设用地

21841918.7

207.6

322560.2

322352.6

1.45

18192115.6

4063.9

223457.1

219393.2

1.19

2293816.8

97.5

75448.0

75350.5

3.18

1355986.3

0.6

27609.5

27608.9

2.00

267483425.9

367832.8

40892.2

-326940.6

-0.12

245608430.8

362465.6

53933.5

-308532.1

-0.13

21874995.1

18408.5

-18408.5

-0.08

（二）本年度各地类变化情况

1、农用地变化

本年度农用地比上年净增加4588.0亩，其中耕地净增加213886.7亩，园地净减少665.4亩，林地净增加149641.9亩，草地净减少360955.5亩，其他农用地净增加2680.3亩。

主要有以下几个原因：

一是是由于社会经济的飞速发展，本年度矿产资源开发等占用了一些质量较差的耕地。

二是在内蒙古自治区东部，农民自主开发耕地167931.2亩。

由于国家生态退耕政策的调整，今年国家没有对自治区下达具体的指标数，自治区只对去年遗留的生态退耕进行了变更，生态退耕共15276.2亩。

2、建设用地变化

随着社会经济的快速发展和调查内容的增加，建设用地有较大变化，年内建设用地增加322560.2亩，本年建设用地减少207.6亩。

居民点及工矿净增加219393.2亩，交通用地净增加75350.5亩，水利设施用地净增加27608.9亩。

二、耕地的数量增减变化情况及分析

（一）耕地减少去向分析

1、建设用地占用耕地状况

2007年建设占用耕地共57838.3亩，占新增建设用地总面积的17.93%，占耕地减少面积的46.28%，其中居民点及工矿占用耕地41061.2亩，主要是工矿占用近一半，交通运输用地占用耕地6199.4亩，水利设施用地占用耕地10577.7亩。

本年度建设占用耕地共57838.3亩。

其中：

本年度以前批准本年度建设占用耕地7242.2亩；

本年度批准本年度建设占用耕地34702.7亩；

本年度批准未建设占用耕地2775.2亩；

本年度未批先建占用耕地13118.2亩。

2、农业结构调整占用耕地状况

2007年度农业结构调整导致的耕地减少面积为38505.6亩，调整方向为林地和牧草地。

主要是呼伦贝尔市为加强生态建设，维护草原、森林生态安全，对乱垦乱开的部分耕地进行整治，共依法退耕36804.9亩，其中还林896.0亩、还草35908.9亩。

3、生态退耕状况

2007年度生态退耕基本已结束，只有少量的收尾工作，生态退耕导致的耕地减少面积相对较小，只有15276.2亩。

国家林业行政主管部门今年未下达退耕还林工程计划。

4、灾毁导致耕地减少状况

2007年自治区没有发生大的洪涝、地质、地震等灾害。

在乌兰察布市和锡林郭勒盟等生态脆弱地区，由于局部地区风蚀、水蚀、沙化造成部分耕地无法耕种，全区共计2452.0亩，占耕地减少1.96%。

5、其他原因造成耕地减少

2007年度自治区继续执行国家的有关政策，在山区和荒漠区落实生态移民、扶贫移民的计划，形成耕地减少的面积10891.4亩。

（二）耕地增加来源分析

1、土地开发、复垦、整理导致的耕地增加状况

2007年土地开发、复垦、整理增加的耕地面积为143081.4亩，国家下达的整理复垦计划211500.0亩，比国家下达的指标少68418.6亩，出现差异的主要原因是统计时间不一致造成。

2、农业结构调整变为耕地状况

从本年度的变更调查汇总中可知，农业结构调整由其他农用地增加来的耕地面积为27837.6亩，主要变更地类为林地、天然草地，其中林地有1662.1亩变更为耕地，主要是当年林地由于树木多年老化枯死，而将其开恳为耕地。

三、建设用地增减变化情况分析

（一）建设用地占用农用地、未利用地情况

自治区2007年建设用地增加规模较大，新增加建设用地322560.2亩，占用耕地57838.3亩。

其中，本年度前批准本年建设为38835.8亩，占用耕地7242.2亩；

本年度批准本年建设变更总量172155.5亩，占用耕地34702.7亩；

本年度批准未建设变更总量25520.0亩，占用耕地2775.2亩；

本年度未批先建的变更总量86048.9亩，占用耕地13118.2亩。

建设用地增加规模2003年为29.4万亩，2004年为31.9万亩，2005年为33.3万亩，2006年为27.4万亩，今年本年建设用地增加规模为32.2万亩，与前几年相比基本相近，由于今年是内蒙古自治区成立60周年，相应的建设项目较多，所以比上年有所增加。

建设用地占用农用地面积总计150297.7亩，其中占用耕地57838.3亩，园地634.2亩，林地15931.2亩，草地74139.8亩，其它农用地1754.2亩；

建设用地占用未利用地172262.5亩。

本年度批准本年建设和本年度批准未建设变更总量合计197675.5亩，占用耕地37477.9亩；

实际新增建设用地有偿使用费收缴21.02亿元。

在本年度批准的建设用地，均按标准上缴了新增建设用地有偿使用费。

（二）建设用地变为农用地和未利用地的类型、数量分析

本年度建设用地变为农用地为187.6亩，其中变更为耕地185.1亩；

建设用地变为未利用地为20.0亩。

主要原因有生态移民和土地整理，建设用地变更为农用地，居民移走后原建设用地废弃所以变更为未利用地。

（三）建设用地计划执行情况分析

本年度国家下达建设计划为144000.0亩，其中建设占用农用地计划为81300.0亩，建设占用耕地计划为38250.0亩，建设占用未利用地计划为62700.0亩；

据土地变更调查统计，本年度批准本年建设和本年度批准未建设总量合计197675.5亩，占用耕地37477.9亩，比国家下达建设用地计划多53675.5亩，比建设用地占用耕地计划少772.1亩。

实际建设总量与国家下达计划出现差异的主要原因：

一是建设用地审批、土地勘测定界、与土地变更调查等工作脱节；

二是土地利用计划执行台帐、建设用地审批备案台帐与土地变更调查台帐衔接技术要求不明确；

三是土地利用计划、建设用地审批与土地变更调查执行与协调不得力，四是由于统计时间不一致，土地变更调查统计时间是每年十一月一日至第二年十月三十一日，而国家计划是每年一月一日至十二月三十一日。

（四）新增建设用地细化分析

新增的建设用地面积322560.2亩，其中需要进行细化调查的城市、建制镇、农村居民点和独立工矿用地222093.0亩，细化到《土地分类（试行）》方案中的以下几个地类中：

商服用地6776.0亩，工矿仓储用地144982.1亩，公共设施用地7319.6亩，公共建筑用地24257.6亩，住宅用地36536.6亩，街巷2221.1亩；

工矿仓储用地占了65.28%，说明我区发展工业发展和能源开发的速度加快。

（五）新增建设用地与经济社会发展的关系

我区2001年建设用地总量20419873.0亩，2007年末建设用地总量22164271.3亩，比2001年增长1744398.3亩，增长8.54%；

期间自治区经济快速增长，生产总值年均增长16.6%，2005年实现生产总值3822.77亿元，比2000年增长了1.73倍，我区建设用地与社会经济发展是同步增长的。

四、耕地总量平衡、占补平衡及年度用地计划执行情况

（一）耕地总量平衡状况

2007年末耕地面积为107194196.3亩。

2007年更变调查结果显示：

年内耕地减少124963.5亩，增加338850.2亩，净增加213886.7亩，今年已经显示出土地开发整理项目对补充耕地、保证耕地总量动态平衡的作用。

（二）占补平衡情况

2007年建设项目占用耕地57838.3亩，开发、整理、复垦等共新增耕地143081.4亩，另有农民自主开发增加耕地面积为167931.2亩，达到了占补平衡。

五、未利用地改变为耕地、牧草地情况分析

2007年未利用地变更为耕地75944.9亩，变更为林地117442.5亩，变更为牧草地181.0亩。

同今年林业部门荒山荒地造林计划160万亩差别较大，主要是调查统计口径不一致所造成。

本年度农用地变更为未利用地40872.2亩，其中牧草地变更为未利用地面积为22736.5亩，占农用地变更为未利用地总量的55.63%，是未利用地增加的主要来源。

其原因一是许多分布于盐碱滩、沙地、石质冲沟、河漫滩等周围的牧草地经过多年的风蚀、水蚀、盐渍侵蚀、土地沙化、退化等自然生态环境因素的变更为未利用地；

二是乡镇企业的砖瓦厂的取土点、矿产资源开采地造成天然草地破坏，致使退化为未利用地。

六、检查抽查情况

对自治区辖区内不少于四分之一县级单位进行了检查、抽查，各旗县区能够按时完成土地变更调查任务，成果基本符合土地变更调查的有关文件和实施方案的要求，对于存在的问题，及时进行了纠正；

耕地减少前五名均为自治区生态退耕的地区，建设用地前五名都是经济建设发展较快地区，也是能源建设的重点开发地区。

七、土地利用变更调查工作有关问题、措施和建议

1、土地变更调查工作量大，人员不够，经费不足

由于工作量大、人员少、技术力量薄弱，重视不够，调查经费少。

因而造成土地变更漏调查的现象。

建议：

改革土地利用变更调查工作管理体制，按照国家转变政府职能与“政企、政事分开”的要求，建立土地利用变更调查工作管理新机制，确保土地变更调查工作不受干扰，组建基层土地利用变更调查中介机构，完善土地变更调查工作体系。

2、土地变更调查工作责任制

建设项目用地、土地开发、复垦、整理、生态退耕、生态移民和扶贫移民项目用地等工作,由于分部门实施、工作协调不到位，造成土地变更漏调查，导致实际土地权属变更、地类变更、面积变更的范围不能及时上图，数据不能按规定进入统计台帐。

应充分考虑研究部门之间的工作关系，研究各类建设项目用地与年度土地变更调查的工作协调关系,制定衔接相关业务的技术规定，建立土地变更调查责任制，确保图件、数据、实地三者一致，实现以图管地。

3、土地变更调查、第二次土地调查工作关系

土地调查存在时间紧、任务重、人员少、经费不足、技术力量薄弱的实际困难，在一定的时间内同时开展土地变更调查、第二次土地调查工作，造成重视土地调查、轻视土地利用变更调查，致使现实工作中的土地变更出现漏调查，土地利用统计台帐的建设工作也受到一定的影响。

理清三者工作关系，土地更新调查成果及时确认并尽快纳入土地调查工作中，以确保今后土地变更调查工作科学进行。

二〇〇七年十二月十日