信访调研文章当前信访工作难点问题思考文档格式.docx

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三是信“闹”不信“理”,不管有理无理，先闹再说，认为“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”。

四是信“访”不信“法”,既使是典型的涉法问题，也要到政府部门上访解决。

问题四：

个别干部素质不高、工作责任心不强造成群众不断上访。

一是一些基层领导干部只重视抓经济效益，不注重社会效益，对群众反映的问题、提出的意见不能引起足够重视，甚至对群众的上访征兆置若罔闻，既不及时报送信息，也不采取措施，把群众“逼”上上访之路。

二是一些领导为出政绩，不顾群众的实际承受能力，办一些诸如“形象工程”之类的违民意、失民心的事，引发群众集体上访。

三是个别领导干部摆不正位子、放不下架子，遇到问题不主动与群众沟通，工作方法简单粗暴，从而激化了矛盾，造成干群关系紧张对立。

四是一些机关干部工作作风不实，官僚主义严重，对群众反映的问题，处理不及时、不到位，甚至不闻不问，以至小事拖大，大事拖“炸”。

综揽上述难点问题，面对如此严峻的现实形势和复杂的社会矛盾，如何做好当前信访工作，是摆在各级党政领导面前的重大而现实的课题。

我们以为，解决这些难点问题的有效途径是：

努力实践“三个代表”，端正对人民群众的态度，提高对信访工作的认识，加强对信访工作的领导，真正形成各级党委政府、各职能部门、各基层单位齐抓共管的全方位、网络化、大信访的信访工作格局。

一、提高认识，坚持群众路线，实现“三个转变”信访工作是直接为人民服务的工作，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，做好信访工作可以疏通和拓宽党和政府体察民情的渠道，使各级党委、政府能够及时倾听群众的呼声，了解群众的疾苦，发现和解决关系群众切身利益的问题，进一步把人民群众的利益实现好、发展好、维护好。

坚持群众路线，是做好信访工作的根本，是实践好“三个代表”的关键所在。

绝大多数领导干部头脑清醒、政治敏锐，做了大量工作，取得了显著成效。

但少数单位、部门的个别领导干部认识不足、嗅觉不灵，工作处于被动应付，对信访工作抱有“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的态度。

为此，各级领导干部要提高对信访工作重要性的认识，增强群众观点，努力实现信访工作“三个转变”：

1、变群众上访为干部下访。

信访工作要面向基层、面向群众、面向为群众解决实际问题。

各级领导干部要经常深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众信访反映的问题，密切关注群众的思想动向，掌握第一手材料，有针对性地解决好群众信访反映的问题，从而实现变群众上访反映问题为领导干部主动下基层为群众解决实际问题。

2、变被动应付为主动预防。

各职能部门、基层单位，尤其是信访部门，要充分发挥桥梁和纽带作用，拓宽信息渠道，了解社情民意，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。

在此基础上，客观分析问题，制定工作预案，服务领导决策，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始。

3、变单纯信访为综合治理。

信访工作是一项复杂的系统工程，不能把群众信访问题都看成是信访部门的事。

事实上大多数群众上访多是反映某个部门、单位或某几个部门、单位该解决而未解决的问题，这些问题最终还要靠这些部门和单位认真履行职责、发挥主体作用而解决，信访部门只是起到一个综合协调作用。

只有各级各部门充分发挥主导作用，做到认识到位、责任到位、措施到位、配合到位，才能真正解决群众的信访问题

。

二、端正思想，增强责任意识，强化“三种机制”1、强化“领导责任机制”。

领导是信访工作的主体，是群众信访的直接对象，是解决群众问题的主导。

发挥领导在信访工作中的主导作用，必须从机制上加以保证，强化信访工作领导机制的基本要求是：

领导重视信访工作不是一阵子重视，而是长期的稳定的重视；

不是仅仅党政一把手或分管领导重视，而是领导班子整体重视；

不是哪一级领导班子重视，而是各级领导班子层层重视。

在实际工作中要做到“三落实、一追究”：

一是落实领导干部岗位责任制，按照“党政一把手负总责”和“谁主管谁负责”的原则，完善责任制，明确责任人，纳入考核内容，并入目标管理；

二是落实领导干部制度责任制，建立健全领导干部阅批群众来信、接待群众来访、处理信访问题、开展调查研究以及协调会议制度，及时发现、研究、协调和处理各种信访问题；

三是落实领导干部包案责任制，定期排出重大疑难信访问题，由党政领导分工负责包案处理，对所包案件，领导同志要亲自挂帅，组织查处。

建立追究领导责任制度，把以上三项责任制作为硬任务纳入对领导干部德能勤绩的考核，落实奖惩，对因工作失职导致发生恶性事件或造成不良影响的，要追究有关领导的责任。

2、强化“分级负责机制”。

“分级负责、归口办理”是信访工作的基本原则。

对群众上访的问题，必须落实制度，分解到位，责任到人，逐级解决；

即根据信访事项及案情程度，按照归口办理的方法，确定具体办理部门及人员。

各级要将信访工作纳入部门单位全年目标考核内容，明确目标任务，强化督促检查，实行一票否决；

做到信访工作与部门中心工作一同部署、一同检查、一同评比，做到年初有计划、年中有检查、年终有总结，表彰先进，鞭策后进，形成良好的激励机制，促进信访工作的有序运作。

3、强化“信访督查机制”。

督促检查工作是信访部门的一项重要职能，通过有效的督查工作，使群众信访问题得以尽快解决，改变过去存在的信访问题决而不行、拖而不办、小事拖大、大事拖“炸”、新户拖成老户的情况。

信访部门要加大建立和健全信访督查机制力度，采取事前督查、跟踪督查、事后督查的方法，加强对信访热点、难点、焦点问题的督查，推动有关职能部门加快办事节奏，提高工作效率，积极为群众排忧解难，减少推、拖、顶、踢现象。

三、突出重点，围绕中心任务，抓好“三项工作”1、构筑全方位、网络化、大信访的工作格局。

信访工作是一项系统工程，做好信访工作是全社会的共同职责，需要全党全社会的共同努力，形成齐抓共管的工作合力。

首先，各级各部门领导对信访问题要引起足够重视，把预防、控制、化解群体性矛盾，纳入重要议事日程，定期分析研究本地区、本部门、本单位在社会经济生活中存在的突出矛盾和问题，采取切实有效的措施及时加以妥善处理。

其次，信访部门要充分发挥联系群众的主渠道作用，认真负责地做好群众来信来访的处理工作。

三是，各部门、单位要在党委政府的统一领导下，充分发挥部门的职能作用，积极参与和配合信访部门，认真及时地解决群众反映的应由本部门解决的问题，切实承担起化解矛盾，维护稳定的社会责任。

只有上下齐抓、左右共管，依靠横向到边、纵向到底的信访网络体系，形成大信访的格局，才能真正完成信访工作的目标任务。

2、加大宣传疏导工作的力度。

接待群众来信来访是一项十分重要的思想政治工作，信访工作者要以“三个代表”的重要思想为指导，努力做好上访群众的思想政治工作。

一是要认真宣传国家《信访条例》和《江苏省信访条例》及有关信访政策法规，教育群众要依法有序上访，要让群众明白处理信访问题在基层而不是在上级、解决信访问题靠法规而不是靠领导。

二是解决思想问题和解决实际问题相结合，在做好思想工作的基础上，力求解决实际问题。

通过过细的思想政治工作，使有过高要求和过激行为者放弃过高要求、纠正过激行为，接受合理解决办法。

三是疏与堵相结合。

对于一般性的群众上访，采取教育疏导的方法，以求化解矛盾，解决问题；

对于妨碍公共交通、影响机关正常工作秩序造成不良后果的上访，必须坚决批评制止，情节严重、影响较大的，可责成公安部门依法查处。

运用疏堵相结合的办法，妥善的将矛盾化解在基层，问题解决在当地。

3、加强职能部门的制度和纪律建设。

一是要结合实际，建立健全信访工作的有关制度和方法，把各自范围内的信访问题解决好。

二是要坚持科学决策，按规律办事，防止出现因为部门决策失误而使群众利益遭受损失的群众上访。

三是要自警自律，各级党政机关工作人员要牢固树立群众观念，增强为民意识，不断提高执政水平和依法办事的能力，克服官僚主义和主观随意性。

严禁工作方法简单、工作拖拉等现象的发生，做到“门好进、脸好看、话好听、事好办”。

（作者单位：

建邺区信访局）

2004年8月，我带领执法监察室、监察综合室的同志赴汉中就汉中市2004年上半年反腐倡廉工作情况进行调研，先后到城固、南郑县和汉中市建筑工程交易大厅、外商投资服务中心、审改办等9家单位了解情况，调研情况如下：

一、汉中市上半年反腐倡廉工作的总体情况今年以来，汉中市纪检监察机关认真贯彻中央纪委和省纪委全会精神，标本兼治、惩防并举，有力地推动了全市反腐倡廉各项工作的整体协调发展，取得了阶段性成效。

领导干部廉洁自律工作得到加强。

汉中市各级按照中省纪委全会精神，认真开展对领导干部廉洁自律规定的监督检查。

清理违规购买超标车47辆，涉及县处级干部28人；

清理领导干部违反规定兼任国有企业领导职务2人；

清理领导干部收受礼金、有价证券4.55万元，其中县级领导2名；

开展警示训诫防线工作，对158名领导干部进行了提醒、诫勉、训诫谈话，其中处级干部3人；

落实了纪委负责人同下级党政主要负责人的谈话制度，共谈话343人，其中县级干部11人。

查办案件工作取得了新的突破。

1-6月份，汉中市各级纪检监察机关共受理信访举报874件，立案163件，结案162件，给予党政纪处分165人，办案挽回经济损失48.41万元。

立案查处的重点案件主要有：

汉中市地震局原局长程康破坏投资环境、以权谋私案；

南郑县阳春镇原党委书记刘贵正*挪用公款案；

镇巴县原简池镇党委副书记、人大主任文斌尤挪用公款案；

城固县原工商局局长单衍华受贿案；

汉中市口腔医院院长张文鸣受贿案等。

在查办案件工作中，汉中市各级纪检监察机关重视组织协调，加强案件管理，坚持实事求是，严格依纪依法办案，加强源头治腐工作，提高了办案的*经济社会效果。

纠正部门和行业不正之风工作取得新成效。

汉中市各级纪检监察机关会同有关部门把侵害群众切身利益的问题作为纠风工作的重点，切实进行专项治理。

开展整治医药购销工作，县级以上医院全部实行了药品集中招投标采购。

减轻农民负担4240.9万元，查处涉及农民负担案件5件。

开展了中小学收费监督检查和专项治理工作，查处教育乱收费案件9件，减轻学生负担157万元，取消企业乱收费项目14个，金额25.4万元。

治理公路“三乱”、民主评议行风等工作在巩固成果的基础上均取得了新的进展。

积极开展执法监察，确保政令畅通。

汉中市监察机关上半年认真开展治理整顿土地市场秩序工作。

会同国土资源等行政主管部门进一步建立健全经营性土地使用权“招拍挂”出让的具体制度，细化工作程序在全市全面推广并严格执行，加大土地市场违法违纪案件查处力度。

上半年实行经营性土地招拍挂出让21宗76.833亩，涉及资金1750.32万元。

城固县查处了宝山镇窑村砖厂违规占地案，给予相关责任人党政纪处分。

对西乡县违规出让土地问题进行了查处，对县政府主要负责人进行了诫勉谈话。

4月份，汉中市对六个县区的高速公路项目征地补偿费的管理使用情况进行了专项检查，对个别地方存在的资金管理不规范、农户补偿费兑付不及时的问题进行了纠正，进一步理顺了机构，强化了制度。

近两个月来，涉及高速公路补偿费问题的群众上访事件明显下降。

全面开展行政效能监察工作，切实抓好效能建设六项制度的贯彻和落实。

2003年9月份，汉中市政府下发了《关于在全市政府机关推行行政效能建设六项制度的通知》，制定了市政府公务员《失职责任追究暂行规定》、《工作态度和效能问题的投诉处理暂行办法》和《机关效能建设绩效考评实施办法》，市政府33个工作部门都制定了本部门的首问负责、服务承诺、限时办结等制度。

市级各单位和各县区统一地把握政策原则，全市整体推进，质量得到保证。

其具体作法是：

一是由市监察局牵头，从11个部门抽调15名工作人员集中办公，成立了市审改办，各县区也迅速成立了相关工作机构，认真扎实地开展了学习、培训和宣传。

二是在第一轮行政审批制度改革的基础上，深入细致清理摸底，彻底搞清行政审批项目底数，市本级共查找出885项，11个县区共清理出7287项。

三是按改革的原则逐项分析研究，精心审核，严谨科学地精简审批项目。

在第二轮行政审批制度改革中，市级共取消行政审批项目184项，精简后保留508项，11个县区共取消项目1334项。

四是制定了加强取消行政审批相应事项的监管和规范审批行为的措施，为此市审改领导小组印发了《关于做好调整行政审批项目后续工作的通知》规定。

5月20日省审改领导小组咸阳会议召开后，市政府迅速进行了贯彻落实，对当前和今后一个时期的审改工作进行了全面安排部署。

目前，汉中市的清理工作进展顺利，各部门陆续将自查自清情况上报市审改办进行审核，各县区第三轮行政审批项目清理精简已全面展开。

3.进一步深化和规范政务公开工作。

汉中市在前几年努力抓好县区、乡镇政务公开的基础上，2003年，全面推行了市级政务公开工作，并且把政务公开作为一项基本的工作制度，已在市政府及其33个工作部门全面推行。

各单位均设立了政务公开栏、部门办事服务指南和工作人员桌牌、胸牌，开通了市长热线电话，建立了招商引资服务、土地使用权出让、建设工程招投标、政府采购、房地产交易等专业政务大厅，全方位、多角度地公开政府重大决策、部门职能、办事程序、时限、收费项目、标准等，规范了政府行为，提高了行政效率，方便了群众办事，取得了显著成效。

尤其市政府不仅把重大决策向社会公布，而且每次常务会都邀请人大代表列席现场监督。

今年，汉中市着重在政务公开的规范和深化上加强监督检查，制定了进一步规范和深化政务公开工作的意见，把公开和监督机制引入行政权力运作的各个环节，使之成为改进管理方式、提高管理水平的一项具有规范性、强制性的长期运作的基本工作制度。

同时，企事业单位的事务公开、厂务公开也均在稳步推行中。

三、值得注意的几个问题汉中市党风廉政建设和反腐败工作取得了明显成效，但还存在一些值得注意的问题。

1.个别地方政府和部门领导对执法监察的职能和作用定位不准确，常常把执法监察和执法检查混为一谈，不管是否属于执法监察的职能范围，遇有检查、整改任务或遇到推不动的事，或热点、难点等问题，本来一些职能部门就能解决，却让监察机关介入，致使监察机关参与的活动多、挂名多、检查多，往往使执法监察陷入忙乱被动或疲于应付的局面，也弱化了执法监察职能，使执法监察工作中对深层次一些工作思考不到位、研究不到位、监督检查也不到位。

2.一些基层单位反映，合署后行政监察职能在实际工作中有些削弱，影响了行政监察工作的开展。

3.近年来，反腐败抓源头工作得到了各级党委、政府的高度重视。

但是个别部门和领导干部在一定程度上存在着认识误区，一提到反腐败就认为是纪检监察机关的事，因此工作主动性不高，具体措施落实的少，工作开展不平衡。

4.建设工程招投标是执法监察的一项重要工作。

但在具体监督中，仅仅局限在执行招投标的程序是否合法上。

对于泄漏标底、投标单位串标、陪标、工程建设实施中资金监管、随意变更工程质量以及招投标中介代理机构、工程监理、市场管理等问题监督乏力。

考查调研中，我们听到对于此项的改革呼声最高，一些部门、特别是基层单位反映强烈。

（研究室）

上半年财政预算执行情况分析

上半年财政预算执行情况分析

上半年，在区委、区政府的领导下，在区人大及其常委会的监督支持下全区财税工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，全面落实年初全区经济工作会议和财政工作会议确定的各项任务，财政收入实现了时间过半任务过半，财政支出不仅保证了职工工资的按时发放和各项事业的正常运转，而且保证了全区重点支出项目的资金需要。

一、财政预算执行概况及对比上半年，一般预算收入完成万元，占预算的％，超半年进度个百分点，超收万元，同比增长％。

从收入增幅来看，全市为，我区比全市低个百分点。

从完成进度看，我区（）在个县区中位于西固、七里河、安宁区之后列第位比全市平均进度低个百分点。

二、上半年收入预算执行的主要特点⒈主体税种继续保持稳定增长，地方各税全部超额完成上半年任务。

增值税、企业所得税、个人所得税分别超进度、、；

营业税略低进度地方各税上半年全面超收，是近几年中完成最好的一年，有些税种已完成或接近完成全年任务。

⒉非公有制经济税收仍占财政收入的一半以上。

据初步统计，上半年，一般预算收入中非公有制经济税收完成万元，占一般预算收入的，比去年同期的有所下降。

比例下降的主要原因是，新的财政体制运行后税收结构、分享比例发生了较大变化，我区目前的收入规模比原来减少近一半财政部门收入比例上升，税收所占比例下降，而且，省市下划收入中基本属于国有企业税收。

按正常税收结构分析，非公有制所占比重应是稳中有升。

⒊各月收入进度不均衡。

元月份完成较好，当月完成；

⒉月份由于年关因素，收入下降较多，分别完成、月份以后进度逐步加快，月分别完成、、均超过了月均（）进度。

⒋各征收系统进度高低不均。

国税系统好于地税系统，国税完成；

地税完成。

单就地税系统而言，区地税完成好于省市下划收入。

三、分析上半年财政收入增长的原因，有以下几点：

一宏观经济形势良好，为经济发展创造了有利条件。

今年，由于国家宏观经济继续保持良好的增长态势，市场平稳，企业总体效益趋好，石油、汽车、房地产、通讯、餐饮业继续保持较快发展速度，促进了税收的增长，今年主体税种增幅较高，为财政收入增长奠定了基础。

⒈增值税增幅喜人。

比上年同期增长，主要是由于今年国际市场原油减产，价格上涨，上半年石油实现的销售收入比去年同期增长，带动了税收的增长。

⒉营业税继续保持了良好的增长势头。

比上年同期增长，主要是项目建设和固定资产投资带动较大，促使建筑、房地产、勘察设计等行业税收增长较快。

二是节假日经济逐年升温，有效地刺激了大众消费，交通运输、餐饮以及娱乐业收入持续增长，保证了营业税的增长。

⒊所得税增势强劲。

个人所得税比上年同期增长，企业所得税比上年同期增长。

个人所得税方面，由于个人收入的不断增加、广大纳税人依法纳税的自觉意识进一步增强，显示出该税种良好的增长潜力。

企业所得税方面，改革成果逐步显现，一批企业扭亏为盈，一批企业盈余增加，另一方面税务部门不断加大对电力、金融、邮电、中介等高收入行业的监控力度，增加了税额。

通过加大企业汇算清缴力度，严把认定关，强化减免企业所得税审批手续，确保了应收尽收。

另外，教育费附加随主税增长同步增长，房产税、印花税、土地税、车船税分别比上年增长、、、。

二项目建设进展顺利，为区域经济注入了活力。

近年来，区委、区政府不断深化对区情的认识，制定了一系列符合城关实际、对全区经济工作具有前瞻性的工作指导意见，确立了“三个转变”的经济工作思路。

不断调整工作重心，狠抓项目建设，从政策、措施、服务上为项目建设提供了良好的发展空间，相继引进、建成了一批新项目、好项目，并且在项目的储备、筛选、引进扶持等方面逐步形成了良性机制，为我区经济发展注入了生机与活力，稳定了税基、涵养扩大了税源。

区域经济的发展，不仅为全区财政收入增长提供了有力保障，同时也为国家、省市作出了积极贡献。

三税收征管力度加大确保应收尽收。

今年，各税务部门继续贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的工作方针，坚持依法征管，据实征收，应收尽收，充分挖掘增收潜力，在抓好利税大户、重点税源的同时，强化零散税源管理，杜绝“跑、冒、滴、漏”现象的发生。

整顿税收秩序，清理和规范现行税收优惠政策，防止越权减免税，进一步加大清理欠税工作力度，努力消化陈欠，防止新欠。

上半年区国、地税局共计查补各类税款万元。

四加强非税收入管理，清理整顿行政事业性收费。

今年将全区个行政事业单位的个收费项目纳入了预算管理，收费收入直接缴入国库，使各项行政性收费步入法制化管理的轨道。

上半年，行政性收费收入完成万元，占年初任务的，同比增长。

虽然上半年的财政预算收入执行情况比较理想，但仍然存在一些需要引起注意的问题：

一是营业税经过几年高速增长后，增速明显减缓，上半年增幅仅为，低于财政收入平均增幅（），更低于前几年平均增

上半年财政预算执行情况分析第2页

幅（按老口径，×

×

年平均增幅为）。

就全市而言，营业税增势不容乐观，全市上半年只完成，增幅仅为，而个县区平均完成，同比下降。

我区在个县区中仍属领先，高于平均进度个百分点，但低于市本级进度个百分点、增幅（）个百分点。

必须引起足够的重视。

目前，营业税已是我区一般预算收入中权重最大的一项税收，约占到财政收入的以上，而且区级留成比例高（），营业税超收的多，对财政收入的高速增长有显著作用，因此，今后抓各项税收的同时，应重点抓营业税征收工作。

二是新体制运行后，虽然区级税基相对稳固，风险下降，但是今后上划收入年基数为万元增量的大部分省市要参与分享，尤其是增值税和所得税较为突出，增值税区级分享比例由原体制的变为，所得税区级分享比例由原体制的变为，由此可以看出，在现有体制下，区域经济发展对区级财政的贡献会出现不同步的现象，但在现有体制下，要牢固树立一比零大的发展观，狠抓项目不放松，一心一意谋发展，做大经济总量，做强税源基础，在有限的空间谋求更大的发展。

四、支出情况分析截止六月底，全区财政总支出完成万元，比去年同期增长。

其中：

区级支出万元，占预算的，比去年同期增长。

财政支出在确保职工工资的按时发放和各单位正常运转的前提下，保持了各项事业费和重点建设资金的适度增长。

至六月底，基本建设、农业支出、教育支出、医疗卫生、行政管理费、公检法司支出分别比去年同期增长、、、、、。

各专项支出进度较低，下半年支出压力较大。

近几年，由于连续调资、消化历年公费医疗欠帐、低保扩面、新增社区建设支出等原因，区级支出增长较快。

从年到×

年，一般预算收入平均增幅；

财力由万元增加到万元，平均增幅；

区级支出由万元增加到万元，平均递增。

由此可以看出，支出增长高于财力的增长，更高于收入的增长，增长的主要方面：

⒈从×

年，财力虽每年平均增加近万元，但用于个人方面（正常调资、医保、公积金、生活补贴等）的支出每年增加万元以上。

⒉各项事业费支出增长较快，其中：

教育、卫生、行政管理费、公检法、城维费年均分别递增、、、、，增幅是比较高的。

⒊基本建设、公费医疗、社区建设支出增长较为突出。

基本建设支出由年的万元增加到×

年的万元；

公费医疗由年的万元增加到×

年的万元，年开支还要增大，出现了实行医保后公费医疗费大幅上升的局面；

自从年成立社区后，支出逐年递增，预计今年支出将达到万元（含综治员工资万元），社区支出占到全部财力的，今后每年还会继续增加。

按我区目前的财政状况，只是一个“吃饭财政”，在保证工资按时发放、及时兑现各种政策性增资后，真正可用于项目建设和发展方面的资金非常有限，尤其是近几年公安、