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（一）维护国家政治统治
（二）规范行政权力运作
（三）促进经济发展
（四）实现公共管理职能
3、简述政治与行政的区别？
书本p25
威尔逊认为行政与政治不同，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不属于政治问题。
虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。
”“行政是一切国家所共有的相似性很强的工作，是行动中的政府，是政府在执行和操作方面最显眼的部分，政治是政府在重大而且带着普遍性事项方面的国家活动，而行政是政府在个别、细致而且带技术方面的国家活动，是合法的、明细而且系统的执行活动。
”“政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。
4、马克斯·
韦伯将权力分为哪几种类型?
书本p27
（一）理性的、法定的权力
（二）传统的权力
（三）超凡魅力型的权力
三、论述题：
1、如何理解行政制度的含义?
P3
第一，行政制度的核心内容是行政权力体制的法定性规范。
行政权力体系的法定性规范即法定行政权。
这里的行政权力体制，是指一个国家的行政机关与其他国家机关之间的权力及其制度。
国家行政权力是由国家宪法、法律赋予的，国家行政机关为有效实施国家意志，运用强制手段而依法对全社会进行管理的权力。
第二，行政制度含着相互关联，有序组合的多层次关系。
行政制度是一个由内层、中层和外层有机构成的多层次结构系统。
内层是关于国家行政权由谁执掌的根本准则；
中层是过于国家行政权执掌着——行政机构的设置、调整以及行政人员的配备、管理的基本的基本准则；
外层则是可供行政权力主体直接操作的各种具体准则。
第三，行政制度与行政思想、行政主体、行政行为既有区别又有联系。
行政制度与行政主体、行政行为是有明显区别的不同概念。
但是行政制度总是在一定的行政思想的指导下创造而成的。
同时，任何行政制度都必须通过一定的行政主体才能得以实现。
2、试比较分析有限理性决策和渐进决策理论的异同。
重点在该理论最后的二段内容p33,p39-41
相同点：
都对完全理性决策提出了批判，并在此基础上提出了新的决策方案。
西蒙认为，理性决策模型受传统自由经济理论中理性“经济人”假设的影响，认为个人在作出决策时有着充分完备的理性，能够掌握决策所需的全部知识与信息，从而能选择最优方案，获得最大利益。
西蒙认为，这种绝对而全面的理性决策方法只有在理论上或数学等狭小的范围内存在，而在复杂多变的现实世界中很难找到简单的线性关系，在他看来，信息的不完备性，价值偏好的多样性，决策者能力的有限性，事物关系的易变性等复杂因素，影响人们在资源有限的条件下作出最优选择。
人们在决策中所依赖的不是完全理性，也不是非理性，而是介于其中的有限理性，任何组织和个人都只能被视作一个具有不断学习、纠错、适应能力的体系，而不是一个绝对理性的体系。
因此，决策的目标不能以“最优”为标准，而应该以“满意”或“次优”为准则。
林德布洛姆也对全面理性决策模式提出了批评。
他对决策中的科学分析的功用持有很大的怀疑。
他认为政策分析本身的局限性主要体现在界说政策问题困难、问题的复杂性、不充分的信息、确立目标或价值观的困难、时间限制以及分析的代价昂贵等等。
这里，和西蒙一样，林德布洛姆指出了理性的有限性，政策中还含有分析无法解决的价值因素、效率因素、其它分析不能取代的政治因素等。
但是分析并非没有一点用处，分析往往作为说服工具，在政治相互作用中成为官员控制其他人的一种必不可少的手段。
因此，在理性问题上，他承认人的理性的不足，并且在批判全面理性的基础上提出渐进决策理论模式。
不同点：
侧重点不同
西蒙有限理性决策的侧重点是“有限理性”，有限理性的基本思想是:
人们信息加工的能力是有限的。
因此，人们无法按照充分理性的模式去行为，即人们没有能力同时考虑所面临的所有选择，无法总是在决策中实现效率最大化。
人们试图按照理性去行动，但由于理性本身的有限性，人们只能在有限理性的范围内行为。
林德布洛姆的渐进决策理论的侧重点是“有限理性”认为，他认为决策的过程只是决策者基于过去的经验对现行政策稍加修改而已。
这是一个渐进的过程，看上去似乎行动缓慢，但积小变为大变，从一点一滴的变化达到根本性的变革，其实际速度往往要大于一次大的变革。
决策过程是比较稳定的，不会造成社会太大的波动，也避免了人们心理上的不适应。
政策上的大起大落是不可取的，“欲速则不达”，它会危及到社会的稳定。
3、试述官僚制理论的主要内容。
书本p28
德国著名社会学家韦伯被称为“组织理论之父”，于20世纪初提出了官僚制理论。
韦伯认为组织的合法权威有三种：
传统的权力；
超凡魅力的权力；
理性的、法定的权力。
法理权威的最适宜的组织形式是官僚制。
在马克斯·
韦伯看来，官僚制是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的行政组织制度。
所谓“官僚”，是指这种组织的成员是专门化的职业管理人员而言，并不含有一般语境中使用“官僚”一词的贬义。
韦伯认为，在近代以来的资本主义社会中，官僚组织是对大规模进行有效管理在基本形态。
在这种组织中，权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。
此时的权威必须在组织中担任一定的领导职务，被领导者对权威的服从实质上是对组织规则的服从，在赢得服从这一点上与领导者个人的品质、能力、学识关系不大；
此时领导者与被领导者之间在法律地位上显然是平等的，各自都要受到组织规则的约束。
官僚制具有如下基本特征：
（1）合理的分工。
在组织中明确划分每个组织成员的职责权限并以法规的形式将这种分工固定下来。
（2）层级节制的权力体系。
在组织中实行职务等级制和权力等级化，整个组织是一个层级节制的权力体系。
（3）依照规程办事的运作机制。
在组织中任何管理行为都不能随心所欲，都要按章行事。
（4）形成正规的决策文书。
在组织中一切重要的决定和命令都以正式文件的形式下达，下级易于接受明确的命令，上级也易于对下级进行管理。
（5）组织的非人格化。
在组织中管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范组织成员的行为，公私分明，对事不对人。
（6）合理合法的人事行政制度。
量才用人，任人惟贤，因事设职，专职专人，以及适应工作需要的专业培训机制。
《西方行政制度》形考作业2参考答案
一、名词解释：
1、专职化原则
书本p50
专职化原则是西方国家中央行政制度的建构原则之一。
它是指中央政府组成人员必须是专职的，禁止兼职和从事任何其他的职业和行业。
2、立法参与权
书本p52
立法参与权是西方国家中央政府目前主要拥有的一项权力，主要体现在三个方面：
一是政府的理念、方针、政策已成为议会立法的方向和依据，二是政府行使立法提案权，三是行使委任立法权。
3、议会至上
书本p58
议会至上是指在内阁制政府制度上，议会处于国家的政治活动中心，是国家的最高权力机关，拥有立法、组织内阁和监督内阁的权力，内阁由议会产生，并向议会负责。
内阁首脑和部长要定期向议会报告工作，并接受议会监督。
4、总统制
书本p62
总统制是西方国家的一种比较典型的中央行政制度形式。
总统制强调总统在政府中的至高无上的地位和作用，但是，在与国家的其他政权关系上，它们是平等的。
5、半总统制
书本p68
半总统制中央行政制度是一种介于总统制政府制度与内阁制政府制度之间、兼有内阁制特点的总统行政制度。
发源于法国。
6、合议决策
书本p75
在委员会制政府制度下，联邦委员会中的每个委员虽然分别担任某一个部的部长，但无权对本部的重大问题单独做出决定，必须作为议案由联邦委员会指定的有关三人小组研究决定。
一切重要政务，均由委员会集体讨论，实行少数服从多数、集体负责的原则。
7、联邦制
书本p86
联邦制是指由若干享有相对主权的完整的政治实体（共和国、邦、州、省等）组成的统一国家。
8、分权化
书本p95
分权化是所有国家行政改革的一种趋势和一项重要内容。
主要由三种方式：
一是将权力由中央政府转移到地方政府；
二是中央政府在保留责任和权力的同时，把某些职能下放到地方政府；
三是地方政府把某些职能和职责一起转移到民间。
1、总统制中央行政制度具有哪些特征？
书本p65
（一）总统集国家元首和政府首脑于一身
（二）总统独立于议会之外
（三）政府与议会完全分离
（四）政府成员与总统是部署关系
（五）政府不对议会负连带关系
2、简述半总统制中央政制度与总统制中央行政制度的区别。
书本p73
第一，从形式上看，美国总统不仅是国家元首，而且是政府首脑，而法国总统只是国家元首，总理是政府首脑。
第二，从总理的产生看，法国宪法规定：
总统是由全国具有选民资格的公民普遍、直接选举产生，获得有效票绝对多数的候选人当选；
而美国总统则是由各州公民选出的选举人投票决定的。
第三，从总统与议会的关系看，美国严格执行分权与制衡原则，总统在任何情况下都无权解散议会中的任何一院；
法国已经形成了议会制的传统，总理可以在一定条件下解散议会中的一院——国民议会，并指定大选的日期。
第四，从内阁成员的组成看，美国内阁基本上是由一党组成的；
而法国政府则几乎都是多党组成的。
3、什么是国家结构形式？
它有哪些类型？
p86
⏹国家结构形式则是国家结构在特定国家的具体表现形式，主要指国家的整体与部分之间以及中央政府机关与地方政府机关之间相互关系的构成形式。
分为两种类型
（1）联邦制，是指由若干享有相对主权的完整的政治实体（共和国、邦、州、省等）组成的统一国家。
（2）单一制，是指由若干分层级的行政区域或自治区域构成的统一主权国家。
4、简述美国地方政府的组织形式及其拥有的职权。
p87
（1）县政府
县是州政府的代理处，通常是州的再划分区，包括两个或两个以上的镇及数个乡村。
立法与行政合一，主要职能：
征税、借款、拨款、任命官员、建筑和维护公路和桥梁、实施福利计划等，主要官员是由选民产生。
（2）市政府
在自治区域获得州的特许状、定为市镇和乡村，处理的事务严格限于地方的需要，如铺路，供应饮水、安排垃圾处理等。
三、论述题
1、试评析内阁制中央行政制度。
P61——62
（1）内阁制中央政府制度，亦称议会制政府制度或责任内阁制政府制度或议会内阁制政府制度。
它是西方国家及其他一些国家由内阁（政府）总揽行政权力负责的一种政府制度。
它强调的是政府和议会、国家元首之间的相互关系以及各自的权限、地位。
（2）内阁制中央行政制度的主要特征:
议会至上、内阁对议会负责、内阁执掌行政权、内阁组成独特、虚位元首
（3）对内阁制中央行政制度的评价
内阁制的优点
1.立法部门与行政部门密切合作，有利于保持政府的稳定
2.能充分实现民主政治
3.内阁人选，可以随时更换，富有弹性
（二）内阁制的弊端
1.破坏分权原则
2.内阁与议会之间相互对抗，难以调解
3.内阁制稳定性较差
4.内阁制并不能保障科学的行政
2、试述地方行政制度改革的内容及其特点。
P91——96
西方国家地方政府改革的内容
（一）放松政府管制
（二）强化地方政府的自治权
（三）转变地方政府的职能
（四）再造地方政府内部体制
（五）强化对地方政府的监督
特点：
市场化
分权化
服务化
趋同化
渐进化
技术性
《西方行政制度》形考作业3参考答案
1、政府行政过程
书p100
政府行政过程是指行政主体及其他行政参与者（如立法机关、政党、利益集团、大众传媒、公民等）行使各自的权力（或权利），相互影响、相互作用，设定并最终实现政府公共政策目标的活动过程。
2、利益集团
书p107
利益集团是有着共同的利益目标的一群人、某个组织组成的以影响政府公共政策来实现自己利益的目标的团体。
3、政策执行偏差
书p111
政策执行偏差时政策执行主体在执行政策的过程中，由于各种因素影响而导致的政策执行效果与政策目标的偏离并产生了不良后果的政策现象。
4、民主
书p118
民主从其字面上来看就是由人民统治。
民主是一种政治方法，也就是说，民主就是为达到立法或行政方面的政治决策而实现的某种形式的制度安排。
5、公务员制度
书P125
公务员制度指的是对实行国家行政权力、执行国家公务的人员等依法进行科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称，它是现代民主政治发展和行政管理科学化、专业化、高效化的基本要求和重要保障。
6、政治中立
书P129
政治中立是指政府业务性质的公务员必须忠于，不得带有党派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活动，同时其管理也不受政党干预。
7、职位分类
书P142
职位分类就是按照职位的性质把各种职位分成若干类，在类之下再按职位的责任大小、工作繁简、所需的教育程度、技术粗精划分若干等级。
8、品位分类
书P134
所谓品类分类，是指以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为标准进行分类的制度。
1、简述集权型政府行政过程的优缺点。
书P117-118
优点：
公共政策的制定更具有全局性，更能统筹兼顾
缺点
1、下级政府缺乏应有的自主性和创新精神
2、政府从整体而言既是强大的又是弱小的
3、政府间的关系往往沦为“庇护-附庸”关系
4、下级政府相对于它的上级政府讲是不完全的政府
5、上下级政府机构的设置趋于“同构”
3、民主型政府行政过程的特点是什么？
书P120-121
（1）民主型政府行政过程的最重要的特点之一，就在于它是各种相互冲突的利益、意见和观点相互影响、相互作用的互动过程，是利益、意见和观点相互调整和自我校正的过程。
（2）作为相互冲突利益的制度化的竞争过程，民主过程的结果是不确定的，是不可能事先了解的，没有人可以实现预知竞争的结果。
（3）民主决策的社会过程和政府过程一起，构成现代政府决策的完整过程。
4、试述分权型政府行政过程的优缺点。
书P113-114
优点
（1）灵活性强
（2）因地制宜，政策针对性强
缺点
（1）地方过度分权容易导致地方格局，不利于国家的统一和社会的安定，是导致国家衰亡的重要原因
（2）地方过度分权容易造成中央政令不通，导致管理混乱
（3）在市场经济发展过程中，地方过度分权不仅会导致严重的地方保护主义，阻碍和破坏国内统一市场的形成，增加生产和交易的成本
5、简述美国公务员制度的特点。
书P141-142
（1）强调职位分类
（2）公务员法规严密规范
（3）比较重视专才
（4）具有政治化倾向
（5）录用比较公平
1、试评析西方国家公务员制度的特点。
书P129-131
（摘录其中带有评价下断论的语句，通常在最后一段最后三句）
（1）秉持政治中立
（2）实行分类管理
西方国家公务员普遍实行“两官分途”，“两官”即公务员分为政务官和事务官。
分类管理有两种形式，一是因事而分的职位分类，一是因人而分的品位分类。
（3）公开、平等、竞争、择优录用
公开、平等、竞争、择优录用原则源于近代西方国家民主宪政的思想文化基础，也是在公务员制度中落实宪法规定的公民权的基本能要求。
（4）实行功绩制
西方国家的公务员制度关于公务员任用的原则，表现为功绩制。
功绩制强调的是实实在在的工作成绩，而不是年龄高低、亲疏关系、党派关系等其他因素。
（5）保障公务员权益
西方国家公务员制度都很重视保障公务员的合法权益。
公务员除享有一般公民的权力以外，还享有保障公务员身份的特殊权利。
2、试述英国文官制度的主要内容。
书P134-138
（1）分类制度
英国的人事分类制度属于品位分类，是以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为标准进行分类的制度。
它着眼于人，尤其是着眼于人的官阶、它代表等级、地位和资历。
英国的品位分类模式考虑的事文官的外在三大要素：
学历（文官的受教育程度）、资历（文官的经验）、职位（文官的任职）。
（2）录用制度
英国从1918年开始，全面执行公开考试制度，所有新录用的人员，不论职位高低，必须经过一定的考试程序。
英国的文官录用考试有四种类型：
公开竞争性考试、有限竞争考试、鉴定考试、特种考试。
考试的资格要求因不同级别而异，录用程序比较严格。
（3）考核与晋升制度
英国文官的考核分为两种，一种是日常的考勤考绩，另一种是年终的综合考勤。
英国文官制度建立之初，文官晋升主要凭资历。
1968年改革后，采用了重表现、看才能的“功绩制”。
（4）培训制度
英国文官培训有很长的历史，1968年改革后，英国开始对文官进行大规模的培训，主要方式有集中在文官学院培训、部门培训和利益外单位培训等三种形式。
培训分为三类：
一是职前培训，二是在职培训，三是后备培训。
培训分三个层次：
一是行政实习员培训，二是高等执行文官培训，三是高级文官培训。
（4）工资福利制度
英国文官的工资待遇比较优厚，一般文官的薪金略高于企业职工的工作，其工资制度主要强调四项原则。
第一，比较平衡原则。
第二，适应物价原则。
第三，同工同酬原则。
第四，定期提薪原则。
（5）纪律与奖惩制度
英国文官必须遵守《荣誉法典》的规定。
凡是文官，必须忠于国家。
无论何时，只要国家需要，即应为国家效劳。
政府要求文官必须可靠，必须保密，还规定文官一律不准经商，不准参加政治活动。
公务人员违反纪律，犯有过失，部门首长可以给予警告处分，也可以呈报给上级予以停职或撤销处分。
《西方行政制度》形考作业4参考答案
1、政府经济职能
书p156
政府经济职能是指政府从社会经济生活宏观的角度，履行对国民经济进行全局性的规划、协调、服务、监督的职责和功能。
它是为了达到一定目的而采取的组织和干预社会经济活动的方法、方式、手段的总称。
2、凯恩斯主义
书p166
凯恩斯认为，失业是有效需求的不足，政府需要为实现充分就业作出努力，通过财政政策，增加政府支出，增加需求，以制止失业，通过税收来鼓励投资，通过货币政策，利用利息率的升降来控制货币供应，间接影响私人投资和消费。
凯恩斯主义就是鼓励政府对经济的干预。
3、经济体制
指在一定区域内（通常为一个国家）制定并执行经济决策的各种机制的总和。
通常是一国国民经济的管理制度及运行方式。
是一定经济制度下国家组织生产、流通和分配的具体形式或者说就是一个国家经济制度的具体形式。
社会的经济关系，即参与经济活动的各个方面、各个单位、各个个人的地位和他们之间的利益关系，就是通过这样的体系表现出来。
4、自由市场经济
书P162
自由市场经济是指西方国家政府主要通过价格信号的传导作用自发地调节资源分配和经济运行，市场机制像一只无形的手调节着经济的运行过程。
5、弗里德曼
：
（书P168-169）
米尔顿·
弗里德曼（MiltonFriedman，1912年7月31日—2006年11月16日）是美国经济学家，以研究宏观经济学、微观经济学、经济史、统计学、及主张自由放任资本主义而闻名。
1976年取得诺贝尔经济学奖，以表扬他在消费分析、货币供应理论及历史、和稳定政策复杂性等范畴的贡献。
弗里德曼是《资本主义与自由》一书的作者，在1962年出版，提倡将政府的角色最小化以让自由市场运作，以此维持政治和社会自由。
他的政治哲学强调自由市场经济的优点，并反对政府的干预。
他的理论成了自由意志主义的主要经济根据之一，并且对1980年代开始美国的里根以及许多其他国家的经济政策都有极大影响。
6、政府企业化
书P178
政府理念企业主要是指将顾客至上、讲效率、重质量和绩效导向等企业家精神广泛运用到政府管理中，重塑政府形象。
7、放松管制
书p182
所谓“放松管制”，是指西方国家在政府过度管制的情况下，为削减财政赤字，刺激经济发展，解除对企业的一些管制措施，通过一些自由化合市场化的手段，对政府职能进行重新定位，对管制手段进行重新设计的行政改革活动。
8、国企私有化
书p186
把原来属于国有公司或公用事业通过产权转移、拍卖、赠送、发行股票等形式转给私营企业所有或经营。
1、简述德国社会市场经济体制的要点。
P173
第一、强调政府的主要职能是建立和维护市场竞争秩序
第二、政府调节的在于弥补市场不足
第三、高度独立的中央银行制度
第四、责权明确的政企关系
2、简述政府理念企业化的具体表现。
P179-181
（一）绩效理念
通过推行绩效管理及绩效评估，创建高绩效政府
（二）“以顾客为中心”的理念
把公众的满意度作为追求目标和评价标准
3、简述公共服务社会化的意义。
p193
（1）有利于政府机构精简
（2）有利于减轻政府财政压力
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