最新福建省任职多年农村主要干部养老实用word文档 10页Word格式文档下载.docx

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今天，市委召开这个会议，既是一个动员会，也是一次培训会，目的是促使大家进一步统一思想认识，明确职责任务，熟悉业务工作，尽快转换角色，积极开展工作。

这也充分体现

了市委对选派市直机关干部驻村任职，切实加强不适应村和经济欠发达村整顿帮扶工作的关注和重视，对下派干部的关心和厚望。

刚才，焕楷副书记已就选派市直机关干部驻村任职的有关要求作出了明确，同时对下派干部提出具体要求和希望。

借此机会，我着重讲三点意见：

一、明确目的意义，统一思想认识

以村党组织为核心的村级组织是农村经济和社会各项事业发展的组织者、领导者和带动者。

下派市直机关干部驻村任职，有利于整合各种资源，凝聚各方力量，进一步增强村级组织战斗力、凝聚力和创造力，切实推动整顿工作深入、有序、高效地开展。

1、有利于推动“三农”问题得到有效解决。

解决“三农”问题，实现全面建设小康社会目标，重点和难点都在农村，而相对后进薄弱村又是重中之重、难中之难。

无论是全面建设小康社会，统筹城乡经济社会发展，落实党在农村的各项方针政策；

还是创新农村工作机制，解决农村主要矛盾，促进农民增收，都要依靠农村基层组织和基层干部去落实。

胡锦涛总书记曾指出：

“关心一个地方的发展，首先要关心这个地方的领导班子建设；

支持一个地方的发展，首先要帮助这个地方把领导班子建设好。

”不适应村和经济欠发达村存在领导班子战斗力不强，发展思维不够开拓，发展措施乏力等问题，下派市直机关干部驻村任职，可以迅速、有效地把“三农”工作中“最短的一块木板”补齐，促使不适应村和经济欠发达村班子整体面貌在短期内明显改观。

可以夯实基层基础，弥合农村工作断层，把党在农村的各项方针政策和重大部署贯彻落实到农村基层，切实把“三农”问题解决好，实现“农业兴、农民富、农村稳”。

同时，借助下派市直机关干部的开拓思维、科技知识和丰富经验，以及科技特派员的积极作用，特别是下派干部沟通协调上下关系的桥梁纽带作用，优化资源配臵，实现资源共享，把第一生产力引向农业，实现先进生产力同农村传统生产方式的“高位嫁接”，为农业领域注入科技要素，有效解决长期制约农业发展的“科技”瓶颈问题，提升农业科技含量，实现科技兴农。

2、有利于党在农村的执政基础得到不断巩固。

农村基层党组织的状况如何，事关农村改革发展稳

[3][4][5][6]

定大局，事关党在农村执政地位的巩固。

经过多年不懈的努力，我市农村基层组织建设有了新的加强，凝聚力、战斗力和创造力有了新的提高。

但全市农村基层组织作用发挥一般的还有一定比例，有的村两委关系不协调；

村级组织“无人管事”、“无钱办事”、“无章理事”、“无址议事”的问题在个别地方时有存在；

一些村党组织缺少坚强有力的“领头雁”，班子战斗力不强，村级组织后继乏人；

一些村级组织在发展农村经济上措施乏力，成效不明显，农民增收难；

个别村干部工作方法简单，影响了党群干群关系，等等。

下派市直机关干部到不适应村和经济欠发达村任职，就是要为这些村选派一个好的带头人，通过这个带头人认真履行职责，积极发挥作用，切实带出一个好支书，带出一个好班子，带出一支好队伍，带出一套好的工作机制，进而提高不适应村和经济欠发达村的组织工作水平，推动村级组织建设，夯实党在农村的执政基础，为农村改革、发展和稳定提供坚强的组织保证。

3、有利于优秀年轻干部得到实践锻炼。

实践出真知，实践出人才。

优秀干部成长的一条重要规律，就是要从基层干起，从基础工作做起，在实践中不断得到锻炼和提高。

下派市直机关干部驻村任职，有利于优秀年轻干部深入基层实践，从而更好地了解农村，熟悉农业，贴近农民，在实践中学习贯彻党在农村的各项方针政策，增强做好新时期农业和农村工作的本领；

有利于优秀年轻干部深入群众，加深对农民群众的了解，增强群众观念和群众感情，提高新形势下做好群众工作、处理复杂矛盾的能力，始终保持人民公仆的政治本色；

有利于干部经受艰苦环境的锻炼和考验，加强党性修养，磨砺革命意志，陶冶精神情操，在推动农村改革发展的伟大实践中改造主观世界。

下派机关干部驻村任职，给我们许多优秀年轻干部创造了一个能够发挥个人才干的良好空间和广阔舞台，提供了一个有所作为的环境和条件，是培养锻炼干部的重要途径。

4、有利于促进机关工作作风得到切实转变。

下派机关干部驻村任职，可以带动机关部门转变职能，提高效率，实现工作重心下移；

可以促进机关干部转变作风，搞好服务，更多地关注农村、关心农业、关爱农民，把城乡各种资源聚集到农村；

可以改进指导农村工作的方式方法，自觉把服务“三农”工作作为想问题、定计划、出措施、办事情的出发点和落脚点，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

下派市直机关干部驻村任职，从一定意义上把不适应村和经济欠发达村变成选派部门的延伸单位，有效加强了两者之间的紧密联系，这就促使选派部门在作决策、提建议时，能够切

实从基层实际来考虑问题，改变盲目作决策现象，达到既改变当地面貌，又改变机关面貌的“双赢”目标。

二、明确目标要求，落实整顿措施

下派驻村任职干部要严格按照“夯实基础、促进发展、富裕农民、维护稳定、加强锻炼”整体要求，紧紧围绕村级党组织“五好”目标要求，履行职责，强化措施，着力抓好整顿帮扶工作。

1、在实现“领导班子好”上，要注重帮带作用。

事业的成败关键在党、关键在人。

村级领导班子建设是村级组织建设的重点，也是一个难点。

下派市直机关干部驻村任职，是提高领导班子凝聚力、战斗力和创造力的有效措施。

但下派干部是有期限的，是相对暂时的。

因此，下派干部在抓好班子建设时，要着力做好“传、帮、带”工作，努力带出一个好支书，带出一支好队伍。

特别是要利用正在开展的村级组织班子“回头看”活动这个有效载体，扩大选人视野，拓宽选人渠道，在从本村现有党员中选拔村干部的同时，采取“回请”外出务工经商优秀人才、从大中专毕业生中公

开竞聘等办法，把那些党性强、作风正，懂经营、善管理，有驾驭全局能力和奉献精神，政治上靠得住，有本事、能干事、肯干事、干成事，群众公认的同志选拔到班子中来，确保村级组织班子始终保持旺盛的生机和活力。

2、在实现“党员队伍好”上，要注重教育管理。

村级党员干部是农村工作的骨干力量，党的各项方针政策，最终要靠村级党员干部带领群众去落实。

因此，要切实加强对党员干部队伍的教育管理工作，建立一支具有良好思想作风和工作作风，真心真意为群众谋利益，素质过硬的村级党员干部队伍。

通过下派干部的言传身教，努力提高农村党员干部的政策水平和服务“三农”的本领，为发展集体经济，减轻农民负担，促进农民增收，增加村财收入，完善农村社会保障体系，维护农村稳定，实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益提供组织保证和人才支持。

同时，要加大发展党员力度，积极做好农村党员特别是在优秀青年农民中发展党员工作，把回乡知识青年、退伍军人、乡镇企业骨干、致富能手和外出务工经商人员中的优秀分子纳入视野，加强培养，推进村级组织后备干部队伍建设。

3、在实现“工作机制好”上，要注重制度建设。

要认真落实《福建省村级组织工作暂行规定》，进一步完善和落实以民主集中制为核心的党组织议事决策制度，以党员目标管理为主体的党员干部教育管理制度，以村务公开民主管理为中心的村务管理制度，把工作创新和制度创新结合起来，促使村里各项工作走上规范化、民主化、科学化轨道，切实做到有章理事，以制度管人，依制度办事。

特别是在理顺村党组织与村委会关系上，要进一步明确村党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心，引导和帮助村党组织改进领导方式，做到既敢于领导又善于领导；

引导和帮助村党组织增强民主法制观念，支持村委会依法行使职权，开展工作；

引导和帮助村委会成员牢固树立党的观念，自觉接受村党组织的领导，建立健全党组织领导下的村民自治运行机制。

4、在实现“小康业绩好”上，要注重项目带动。

发展壮大村级集体经济，是增强村级组织建设活力和改善群众生活文化条件的重要物质基础。

当前，要引导村级组织和村干部树立发展为大、发展为先、发展为重的观念，牢固树立和落实科学发展观，坚持正确的政绩观，从实际出发，解放思想、抓住机遇，开发优势、因村制宜，以农民增收为核心，以结构调整为途径，确定一个甚至几个好的项目，切实做大、做实、做活，并强化项目带动功能，促进经济快速增长。

要把抓项目作为抓机遇、抓后劲的过程，积极引导群众从村情实际出发，认真分析本地区的气候、土壤等自然条件和地理资源的可开发利用性，挖掘本村在山、林、农、工等方面潜在的资源，积极策划一个好的项目，切实做到以项目集聚人才，以项目激活资金，以项目推进工作，有力带“活”农村经济。

在确定项目上，不仅要注重发展那些能够当年见效的“短、平、快”、易管理、风险小、市场广阔、群众满意的项目，还要注重抓好能够带动全村经济发展，具有长期持久效益、可持续发展的骨干项目，做到宜农则农，宜工则工，宜商则商。

5、在实现“群众反映好”上，要注重改进作风。

村级组织建设是否有成效，农民群众满意不满意是一个重要标准。

下派干部要引导村级组织和村干部切实转变作风，密切联系群众，真心实意为农民群众办实事、办好事，把实现好、维护好、发展好农民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。

要牢固树立“依靠群众，服务群众”的观念，增强宗旨意识和法制观念，切实转变工作作风，深入基层，深入群众，多听群众呼声，多与群众交流，注重运用示范、引导、服务和民主协商的方式开展工作，做到尊重民意，集中民智

篇二：

关于完善提升

关于完善提升“一定三有”农村干部管理激

励保障机制问题研究

村干部身处农村基层第一线，直接面对群众，是贯彻执行党在农村各项方针、政策的中坚力量，是带领广大群众致富的“领头雁”和建设社会主义新农村的“排头兵”。

如何进一步完善提升村干部管理激励保障机制，使他们精力集中地进行社会主义新农村建设，是基层组织建设的重中之重。

带着这一问题，我们课题组从6月中旬开始，历时一个月的时间，深入全县13个乡镇39个村，通过个别谈话、入户走访、召开座谈会等多种形式，进行了集中调研。

一、基本情况及主要做法

我县共304个行政村，1094名农村干部，其中村党组织书记266名，村委会主任304名，书记、主任一人兼262名。

近年来，我县在村干部管理激励保障机制方面进行了有益的探索和尝试，特别是近两年来，村干部管理激励保障机制得到进一步提升。

主要做法如下：

（一）强监督、重考评，实行目标管理

一是明确职责。

进一步完善了村“两委”干部三年任期责任制和年度目标责任制，为全县所有村“两委”干部建立了目标任务台帐，按照“当好方针政策宣传员、矛盾纠纷调解员、农村建设组织员、带头发展领航员、破解难题战斗员”的“五员”要求，将村“两委”干部各项目标任务进行细化、量化，明确了完成时限。

二是加强考核。

制定出台了《关于农村“两委”班子和“两委”干部绩效考核的实施意见》，从经济建设、党建工作、社会民生和稳定工作等方面对村“两

委”班子和村“两委”干部进行严格考核。

考核结果与村级办公经费发放、“两委”干部基础职务补贴发放和养老保险财政补贴挂钩，实行以绩定级，以级定酬。

（二）推行“基础职务补贴+绩效补贴+集体经济创收奖励”的结构补贴制，实现农村干部“收入有合理待遇”

统一推行村干部“基础职务补贴+绩效补贴+集体经济创收奖励”的结构补贴制度，进一步规范了农村干部工资发放管理工作，推动了村干部工资正常增长机制的落实。

一是规范管理发放，基础职务补贴按时足额发放到位。

县委组织部在县联社开设“村干部工资专用账户”，为全县农村“两委”干部开设个人结算账户，设立联网存折“一卡通”，实现了村干部基础职务补贴按月银行化发放。

基础职务补贴标准为村党组织书记、村委会主任每人每月508元，其他“两委”干部每人每月305元。

201X年上半年，全县共发放农村干部基础职务补贴210万元。

二是强化激励约束，目标考核与绩效补贴直接挂钩。

绩效补贴发放与干部年度目标责任考核挂钩，考核为基本称职的每月最低补贴标准不低于50元，考核为称职、优秀的每月最低补贴标准不低于80元、100元，由乡镇筹资年底前一次性发放。

补贴标准由乡镇根据经济发展状况自行确定，但不得低于全县最低标准。

201X年，我县经济条件较好的沙岭子、贾家营、赵川等乡镇的村干部绩效补贴每人每月达到400多元。

三是加大奖励力度，鼓励农村干部干事创业。

为鼓励农村干部干事创业，特别是发展壮大村级集体经济，县委明确提出：

对村集体经济收入10万元以上且年增长率10%以上（出

售集体固定资产、征地补偿收入的除外）的村，年终对村党组织书记和村委会主任进行一次性奖励，奖励金额为集体收入年增长额的10%，由乡镇审计核实后，从村集体收入中列支。

201X年，全县村集体经济收入超10万元的村有61个，占20.1%，较上年增长10%以上的村36个，集体经济创收奖兑现人数26人，人均兑现金额3300元。

（三）提高政治待遇，实现农村干部“干好有发展前途”

一是建立健全农村干部参政议政制度。

县委通过合法程序，积极推荐政治素质好、议政能力强的农村干部，担任各级党代表、人大代表和政协委员。

目前，全县担任各级党代表、人大代表和政协委员的村干部达585人。

其中，担任县以上党代表、人大代表和政协委员的农村干部49人，为农村基层干部参政议政创造了有利条件。

东望山乡常峪口联合党总支书记郭建仁同志，被选举为省人大代表，代表全市农村干部为全省经济社会发展建言献策，成为优秀农村干部的代表。

二是建立优秀农村干部选拨任用机制。

制定了《关于加强“一好双强”型村党组织书记队伍建设的实施意见》、《从“一好双强”型村党组织书记中选拔乡镇领导干部的办法（暂行）》等文件，选拔优秀村党组织书记进入乡镇党政领导班子。

201X年12月，按照《河北省乡（镇、街道）党政领导干部选拔任用工作实施办法》的有关规定，在严格考察的基础上，县委将带头创办农民专业合作社，规模发展玉米种植、奶牛养殖等主导产业，带领村民发展农业循环经济增收致富的东望山乡常峪口联合党总支书记郭建仁选拔为乡党委委员。

201X年，我县组织6名符合条件的村党组织书记参加全省农村干部公务员

考试，其中洋河南镇赵家堡村党支部书记兼村委会主任王永忠通过了省招录乡镇公务员，现已办理了录用审批手续。

三是加大农村干部先进典型的选树宣传奖励力度。

近年来，县委大力实施“典型培树工程”，积极抓好各类典型的培树和宣传工作，在县电视台开辟了《时代先锋》专栏，先后举办了“发挥模范作用、永葆先进本色”报告会、召开了“‘一好双强’型村党组织书记队伍建设现场会”。

今年以来，在健全机制的基础上，着力打造了基层党建“十面旗帜”，重点培树5个“党建示范乡镇”、32个“党建示范村”、10个“两新”组织党建示范点、10名优秀村党组织书记、100名农村党员“双带”标兵，对全县涌现出的各类先进典型特别是农村干部典型进行宣传，“七一”进行集中表彰。

同时，县委认真总结各类典（来自:

WWw.:

福建省　　任职多年农村主要干部　　养老）型的先进事迹和经验做法，积极向市以上新闻媒体反馈。

典型的选树宣传工作，极大地激发了全县农村干部干事、创业、为民的信念和决心，在广大党员干部群众中起到了弘扬正气、激励人心、鼓舞干劲的积极作用。

（四）建立健全养老保险制度，实现了农村干部“退岗有一定保障”县委提出，从201X年开始，利用4年时间，由县财政、乡镇财政、村集体收入和个人分别按照20%、20%、20%和40%的比例承担养老保险费的办法，为全县农村干部全部办理养老保险，解除农村干部的后顾之忧。

201X年和201X年，全县共为269名现任村党组织书记和村委会主任办理了养老保险，共缴纳保险费近400万元，县、乡财政共承担近160万元。

今年以来，为全县所有符合条件的农村“两委”干部办理了养老保险，实现了应保尽保，彻底解除农村干部的后顾之忧。

此外，我县还建立了农村干部离任补贴制度，对正常离任、尚不能享受养老保险的村党组织书记，由乡镇财政列支专项经费，可根据任职年限及贡献给予一次性生活补贴，补贴标准为1000—5000元，具体标准由乡镇自行确定；

建立了村干部定期体检制度，每年由乡镇组织所有村党组织书记（村委会主任）进行健康体检，所需费用列入乡镇财政预算；

建立了重大节日慰问制度，县委坚持在每年“七一”、春节等重大节日，通过发放慰问信、慰问品（金）等形式，对全县广大农村干部、党员以及先进模范人物及其家属进行慰问，今年“七一”前夕，共发放慰问金61900元。

二、存在问题

在建立村干部管理激励保障机制方面，我县虽取得一定成效，但通过调研走访，发现仍存在一些问题和不足。

（一）“定”与“有”不平衡

注重“三有”，而对“定”的要求不够。

近年来，特别是今年4月份省市基层组织工作调度会后，农村“两委”干部基础职务补贴有了较大幅度的提高，进一步实现了“收入有合理待遇”，农村干部岗位吸引力进一步增强。

但在村干部管理方面，力度还不是很大。

由于我县面积大，偏、远村较多等多种原因，对村干部缺乏有效的管理、监督，出现了部分村干部只领补贴，却不在岗，或在岗不谋事的情况，不同程度地存在着“干多干少一个样、干好干坏一个样”的现象。

（二）政治进步较难，发展前景窄

村干部是村官，不是国家公职人员，在提拨录用上基本是只能下

篇三：

关于村干部待遇问题的调查与思考

村干部是建设社会主义新农村的主要力量，是贯彻落实党在农村路线方针政策最直接的组织者、推动者和实践者。

多年来，广水市委、市政府一直高度重视村干部队伍建设，采取各种措施逐步提高村干部待遇。

但是，受财力、体制等因素的制约，村干部待遇仍然存在着总体标准不高，数额参差不齐、缺乏制度保障等问题，一定程度地影响了村干部的工作积极性和创造性。

如何使村干部的待遇更趋制度化、合理化、人性化，使村干部劳有所酬、干有所盼是各级党委政府必须高度重视的问题。

一、村干部待遇的基本现状

1、村干部基本情况

广水市有17个乡镇办事处，369个行政村，3938个村民小组，185807户村民。

广水市按照201X人以下村设村干部3-4人、201X人以上的村设村干部4-5人的标准配备村干部，截止201X年底，全市有村干部1460人。

2、村干部待遇现状

村干部工资待遇主要来源为财政转移支付资金和省级财政下拨的村主职干部岗位补贴资金。

我市村级转

移支付标准还是在税费改革前制定的，最低为2万元，最高为3.8万元，近8年一直没有提高，扣除党报党刊征订费、日常办公经费、差旅费等硬性支出，剩余资金才用于发放村干部工资。

经济条件相对好点的村，村干部一年大概能够拿到5000-6000元的报酬，差点的村一年辛苦到头，只能拿得201X-3000元钱，有的甚至拿到手的只是一张白条。

根据今年各乡镇上报的统计数据，我市村主职干部年平均工资为5591元，村副职干部年平均工资为4454元，远低于省里要求的“村主职干部年工作报酬不低于当地农民年纯收入的1.5倍，副职干部年工作报酬不低于当地农民年均纯收入”。

3、村级集体经济情况

集体经济有积累，也是保证村干部待遇能够增长的一个重要途径。

近年广水市大力发展村级集体经济，村级状况有了一定的改善，即便如此，全市369个村中，也只有238个村集体经济年收入达到5万元以上，占64.5%，并且很多村都是通过出租土地、转让经营权的方式得到的，持续发展动力不强。

集体经济“空壳”村比重较大，再加上历史欠帐较多，几乎村村均有负债，负债最多的村有100多万元，最少的也有10万多元，严重制约着村干部的工资增长。

4、村干部养老保险情况

201X年，省委、省政府出台关于为离任村主干部发放生活补贴的政策和为在职村主职干部办理养老保险的政策，但从实际情况看，符合条件的离任村干部每年人平1000元的标准过低；

办理养老保险到龄的村干部每月仅能领取200多元，也明显偏低。

广水市从201X年起，通过评选“十佳村党支部书记”，并为他们办理养老保险的办法，解决了少数优秀村干部的后顾之忧，但大多数离任村干部没有任何经济待遇。

为缓解离任村干部的生活困难，201X年，广水市委市政府制定出台了《广水市离任村干部生活补贴暂行办法》，实行市、乡、村三级共同负担的原则，即：

市级财政负担连续任主职超过9年的离任村主职干部生活补贴，乡镇办事处财政负担连续任副职超过12年的离任村副职干部的生活补贴，村级组织负担累计任职3年以上、没有纳入市乡两级补贴范围的正常离任村干部的一次性经济补助。

通过这种办法，给离任村干部发放一定的生活补贴。

广水市共有累计任职3年以上的离任村干部12041人，其中连续任主职9年以上（含9年）的有1046人，连续任副职12年以上（含12年）的有4200余人，任主职不到9年、副职不到12年的有6400余人。

按照省里要求，村副职干部养老保险由县市研究解决，由于财力问

题，这一要求在我市尚难落实。

5、村干部政治待遇情况

近几年，广水市委想方设法提高村干部政治待遇，积极推选优秀村干部作为市、乡党代表、人大代表候选人，提名政协委员候选人，全市村干部共有市县乡三级党代表456名、人大代表501名、政协委员2名。

同时，鼓励符合条件的村干部报考公务员。

截止目前，已有5名村干部进入乡镇公务员队伍。

二、村干部待遇存在的问题及原因

1、转移支付标准偏低，工资提升无保障。

随着新农村建设的不断推进，近年来，各级党委、政府的工作重心不断下移，村级承担的经济发展、组织建设、计划生育、文明创建、社会治安综合治理等任务越来越重，村干部专职化趋势也越来越明显。

有不少村的干部基本上全脱产，遇到征地拆迁等重点工作，更是不分白天黑夜地忙，即使是偏远小村，村级干部的误工天数也超过半年。

但转移支付金额多年未作调整，指望从现有的转移支付中提高村干部的待遇的可能性基本不存在。

2、离任村干部生活补贴发放有限，后顾之忧难解决。

离任村干部有丰富的农村工作经验，在群众中也有一定的威望，是促进农村社会稳定、推进新农村各项事业建设的重要力量。

对他们进行补贴也是合理的，符合

实际情况的，但从现有的离任村干部生活来看，补贴发放范围过窄、发放标准过低是一个不争的事实，少量的生活补贴并不能真正有效缓解离任村干部的生活困境。

3、晋升提拔限制太多，政治待遇显苍白。

通过提高政治待遇，可使村干部事业上有“奔头”；

通过提高工作待遇，可使村干部经济上有“甜头”；

通过提高奖励标准，可使村干部工作上有“干头”。

由于村干部不是国家公职人员，在选拔录用方面既不能进事业