第一章绪论文档格式.docx
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}1）采用无毒、无害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害严重的原料;
（2）采用资源利用率高、污染物产生量少的工艺和设备，替代资源利用率低、
污染物产生量多的工艺和设备
（3）对生产过程中产生的废物、废水和余热等进行综合利用或者循环利用;
（4）采用能够达到国家或者地方规定的污染物排放标准和污染物排放总量指
标的污染防治技术[[4]
清洁生产是一种新的污染防止战略。
联合国环境规划署于19g9年提出了清
洁生产的最初定义[[5]，并得到国际社会的普遍认可和接受;
2002年6月29日颁
布的《中华人民共和国清洁生产促进法》第二条指出“本法所称清洁生产，是指
从上述清洁生产的含义，我们可以看到，它包含了生产者、消费者和全社会过程采用预防污染的策略来减少污染物的产生[[3]
从上述清洁生产的含义，我们可以看到，它包含了生产者、消费者和全社会对于生产、服务和消费的希望，这些是f6l-fgl①它是从资源节约和环境保护两个
方面对工业产品生产从设计开始，到产品使用后直至最终处置，给予了全过程的
考虑和要求。
②它不仅对生产，而且对服务也要求考虑对环境的影响。
③它对工
业废弃物实行费用有效的源削减，一改传统的不顾效益或单一末端控制办法。
④
它可提高企业的生产效率和经济效益，与末端处理相比，更受企业欢迎。
⑤它着
眼于全球环境的彻底保护，为全人类共建一个洁净的地球带来了希望。
2国内外清洁生产的发展
随着工业发展，人们对污染物的产生及排放情况也在不断的加强认识，发
展过程如图1-1所示。
2.1国际清洁生产发展
清洁生产最早可追溯到1976年，欧共体在巴黎举行的会议上提出“消除造
成污染的根源”的思想[f9l。
清洁生产思想源于美国20世纪80年代初提出的“废
物最小化”，其含义为:
“在可行的范围内减少最初产生的或、随后经过处理、分
类或处置的有害废物。
它包括废物产生者所进行的源削减或回收利用，因而1989
年美国环保局提出了“污染预防”的概念，并以之取代“废物最小化”。
清洁生
产将整体预防的环境战略持续应用于生产过程和产品中【ion。
为了实施污染预防，
美国联邦政府1990年通过了“污染预防法”。
1992年6月举行的联合国环境与
发展大会.通过了影响未来各个领域发展的《21世纪议程》。
近年来清洁生产已迅速在世界范围内掀起了热潮。
联合国工业发展组织和联
合国环境署于1994年联合发起了“全球范围创建发展中国家国家清洁生产中心
计划”，在全球范围内推行清洁生产。
目前已在8个发展中国家建立了国家清洁
生产中心:
即中国、巴西、捷克、印度、墨西哥、斯洛伐克、坦桑尼亚和津巴布
韦。
联合国环境规划署还计划帮助20个发展中国家和过渡经济国家建立国家级
清洁生产中心[mn。
另外，37个国家和地区的43个国家组织的清洁生产中心参加
了国际清洁生产网络。
1994年10月召开了第三次清洁生产高级研讨会—华沙
清洁生产会议。
欧盟委员会也通过了一些法规以在其成员国内促进清洁生产的推行，例如
1996年通过的“综合的污染预防和控制”（IPPC）法令。
强调了清洁生产是可持续
发展的一种必然选择【ia}。
作为会议的后续行动.联合国环境署于同年10月再次
举行了清洁生产部长级会议和高级研讨会一巴黎清洁生产会议。
1998年10月在韩国汉城举行了第5届国际清洁生产高级研讨会，许多国家
和大型跨国公司参与和签署了《清洁生产国际宣言》[13]
这一切均表明清洁生产已引起各国政府的重视，从发达国家到发展中国家。
成为国际环境保护的一个潮流和趋势。
1.1.2.2国内清洁生产发展
我国早在80年代初召开了第一次全国工业污染防治会议。
1983年第二次全
国环境保护会议明确提出了经济、社会、环境效益三统一的指导方针。
80年代
中期全国举行过两次少废无废工艺研讨会，不少工业部门和企业在开发应用少废
无废品工艺方面取得了一定成绩。
中国从1992年开始推行清洁生产工作[l4]01992年5月中国国家环保局与联
合国环境署工业与环境办公室联合组织了在我国举办的第一次国际清洁生产研
讨会，会上中方首次推出“中国清洁生产行动计划（草案）”。
1993年10月在上海召开的第二次全国工业污染防治会议上，国务院、经贸委及国家环保局的高层领导一致高度评价推行清洁生产的重要意义和作用，确
定了清洁生产在我国工业污染控制中的地位。
1996年8月，国务院颁布了《关于环境保护若干问题的决定》，明确规定所
有大、中、小型新建、扩建、改建和技术改造项目，要提高技术起点，采用能
耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺。
1997年4月，国家环保总局制定并发布了《关于推行清洁生产的若干意见》，
要求地方环境保护主管部门将清洁生产纳入已有的环境管理政策中，以便更深
入地促进清洁生产。
1999年5月，国家经贸委发布了《关于实施清洁生产示范试点的通知》，选
择北京、上海等10个试点城市和石化、冶金等5个试点行业开展清洁生产示范
和试点。
2000年国家环保总局解振华局长在全国省级环保局长会议上的讲话中，将积
极推行清洁生产列在环保工作主要措施的首位，并指出这是工业污染防治的必由
之路。
《中华人民共和国清洁生产促进法》已由中华人民共和国第九届全国人民代
表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，现予公布，自2003
年1月1日起施行[is}4本论文研究意义、内容及方法
4.1研究意义
在环境影响评价中，论述项目的清洁生产符合性是十分必要的，是项目建设
可行性结论得出的一个重要依据。
目前国家环保部已经推出了部分行业的清洁生
产标准，将清洁生产指标分为三级。
一级:
国际清洁生产先进水平;
二级:
国内清洁生产先进水平;
三级:
国内清洁生产基本水平。
组织实施清洁生产审核是推行清洁生产的重要组成和有效途径，企业通过开
展清洁生产降低产品中的有毒有害物质[}2s}。
基于我国清洁生产审核示范项目的经
验，并根据国外有关废物最小化评价和废物排放审核方法与实施的经验，国家清
洁生产中心开发了我国的清洁生产审核程序和方法，包括7个阶段、35个步骤。
环境影响评价中的清洁生产分析不同于企业的清洁生产审核，最大的不同之处在
于企业的清洁生产审核是针对实际的工程，是对已经建成的项目的分析评价;
而
环评中的清洁生产是对拟建项目的评价，没有实际的工程，只有项目的设计资料，
因此不能照搬对现有企业进行清洁生产审核的程序和方法。
如何进行拟建项目是
否符合清洁生产原则要求的分析评价是编制清洁生产专章必须解决的问题。
由此
我们可以看出当前环境影响评价中清洁生产分析的主要问题有:
（1）每个项目的建设都可以根据其规模，工艺路线等对照是否符合国家产业
政策要求，同时国家也颁布了一些行业的清洁生产行业技术标准。
对有行业标准
的项目进行环评清洁生产分析时可对照这些标准进行可行性论述，并提出进一步
完善的建议。
对于一些没有制定清洁生产标准的行业，在环境影响评价中不同项
目的清洁生产水平到什么程度我们得出建设项目是否符合清洁生产原则要求的结论，到目前为止，国内外对此问题并没有一个明确的定义，也没有制定出一套
完善的评价指标及评价方案。
（2）当前的环境影响评价中清洁生产分析多采用指标对比法，但是就如何对
比，对比哪些指标可以直接得出清洁生产符合性结论目前尚不明确。
（3）指标对比尚存在一定的局限性，某些指标难以实现量化。
（4）清洁生产分析的量化程度有待加强。
本论文将结合实例对不同企业制定不同评价方案入手，力求从多方面考虑企
业实际情况，对其先进性有不同层次的认识和评价，对符合产业政策，但目前尚
无行业清洁生产技术标准的项目制订出一套简便易行的评价方法，这在目前的环
境影响评价中具有深远的意义。
4.2研究内容
通过对清洁生产的发展历程，国内外发展现状及本文的研究背景、意义的分
析，将结合实例对建设项目的清洁生产符合性进行以下研究工作:
（1）构建清洁生产的思路，明确指标体系的种类及选取原则。
（2）建立了清洁生产的评价等级、整体评价方法及分析程序。
（3）构建环境影响评价中清洁生产分析方法体系，重点包括环评中清洁生产
的分析原则和内容、评价指标识别与筛选、研究思路及结合实例的研究方法。
（4）选取不同案例，对其建设的基本情况、污染产生等情况进行阐述。
（5）对照产业政策，明确项目是否符合相关产业政策的要求。
（6）针对不同案例，选取有代表性的清洁生产指标分别研究其先进性水平，
得出清洁生产符合性的结论。
1.4.3研究方法
本论文主要采用理论联系实际、定性与定量相结合的研究方法。
先阐述清洁
生产的相关评价思路、指标体系、理论分析方法然后结合案例研究环境影响评价
中的清洁生产分析方法。
在对照案例进行分析说明时，主要采用了指标对比法、综合论述法及产业政
策对照法。
通过上述方法的使用，明确得出了清洁生产符合性结论。
第二章清洁生产评价、指标体系和评价方法
2.1清洁生产评价过程
清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用
于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险[[26]a
—对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减降所有废弃物的
数量和毒性;
—对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响;
—对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。
《建设项目环境保护管理条例》规定:
“工业建设项目应当采用能耗物耗小、
污染物产生量少的清洁生产工艺.，合理利用自然资源，防止环境污染和生态破
坏”新建、改建和扩建项目应当进行环境影响评价，对原料使用、资源消耗、
资源综和利用以及污染物产生与处置等进行分析论证，优先采用资源利用率高以
及污染物产生量少的清洁生产技术，工艺和设备。
在实行预防污染的分析和评估的过程中，制定并实施减少能源、水和原料使
用，消除或者减少产品和生产过程中有毒物质的使用，减少各种废弃物排放及其
毒性的方案[f}71、具体分析过程如图2-1所示。
①原辅材料和能源
原辅材料的比质，如毒性、难降解性等;
能源是否清洁等。
②技术工艺
生产过程的技术工艺水平基本上决定了废弃物的产生量和状态，先进而有效
的技术可以提高原材料的利用效率，从而减少废弃物的产生。
③设备
设备作为技术工艺的具体体现在生产过程中也具有重要作用，设备的适用性
及其维护，保养情况等均会影响到废弃物的产生。
④过程控制
过程控制对许多生产过程是极为重要的，过程的各项参数是否处于受控状态
井达到优化水平，对产品的得率和优质品的得率具有直接的影响，因而也就影响
到废弃物的产生量。
⑤产品
产品的要求决定了生产过程，产品性能、种类和结构等的变化往往要求生产
过程做响应的改变和调整，因而也会影响到废弃物的产生;
另外产品的包装状
态也会对废弃物的产生造成影响。
⑥废弃物
废弃物本身所具有的特性和所处的状态直接关系到它是否可现场再用和循
环使用[f}sl几。
“废弃物”只有当其离开生产过程时才成其为废弃物，否则仍为生产
过程中的有用材料和物质。
⑦管理
加强管理是企业发展的永恒主题，任何管理上的松懈均会严重影响到废弃物
的产生。
⑧员工
任何生产过程，无论自动化程度多高，从广义上讲均需要人的参与，因而员
工素质的提高及积极性的激励也是有效控制生产过程和废弃物产生的重要因素。
临）如何消除这些废弃物?
针对每一个废弃物产生原因，设计相应的清洁生产方案（包括无/低费、中/
高费方案，方案可以是一个或多个），通过实施这些清洁生产方案来消除废弃物
产生原因，从而达到减少废弃物产生的目的。
2.2清洁生产评价指标体系
2.2.1清洁生产评价指标的选取原则
2.2.1.1从产品生命周期全过程考虑
建立清洁生产指标体系可以帮助管理者认识企业清洁生产的情况，对决策有
一定的辅助作用[}2s]。
清洁生产方案的采取应贯穿于两个全过程控制，一是产品生
命周期全过程控制;
二是生产的全过程控制[[30]0制定清洁生产指标是依据生命周
期分析理论，围绕产品生命周期展开清洁生产分析。
生命丹期分析方法是清洁生产指标选取的一个最重要原则，它是从一个产品
的整个寿命周期全过程地考察其对环境的影响，如从原材料的采掘，到产品的生
产过程，再到产品的销售，直至产品报废后的处理、处置[[31]
生命周期分析方法有时也叫生命周期评价，按国际标准化组织定义[32从“生
命周期评价是对一个产品系统的生命周期中输入、输出及其潜在环境影响的汇编
和评价”。
生命周期评价可追溯到19'
70年代的二次能源危机，在经历这次能源危
机时，许多制造业认识到提高能源利用效率的重要性，于是开发出一些方法来评
估产品生命周期的能耗问题，以求提高总能源利用效率。
后来这些方法进一步扩
大到其他资源利用和废弃物的产生方面，以使企业在选择产品时作出正确的判
断。
进入1980年代以来，随着一些环境影响评价技术的发展，例如对温室效应
和资源消耗等的环境影响定量评价方法的发展，生命周期评价方法日臻成熟，在
发达国家，环境报告制度的形成需要对产品形成统一的环境影响评价方法和数
据。
这些均构成了今天生命周期评价的重要基础[[33]
到了1990年代，由于美国“环境毒理学和化学学会”（SETAE）和欧洲“生
命周期评价开发促进会”的大力推动，生命周期评价方法在全球范围
内得到比较大规模的应用。
生命丹期评价方法的关键和与其他环境评价方法的主要区别，是它要从产品
的整个生命周期来评估它对环境的总影响，这对于进行伺类产品的环境影响比较
尤为有用。
清洁生产只在生产企业实施，它的目标是产品，是企业产品生产的全
过程[34]。
例如，棉制衬衫和化纤衬衫哪个对环境更好?
详细的生命周期评价结果
表明，衬衫对环境的最大影响是在衬衫的使用阶段，而不是棉花的种植（化肥、
杀虫剂的使用会有环境影响）或化纤的生产过程（化纤厂的废水也会有环境影响）;
而衬衫在使用过程一中对环境影响最大的问题是熨烫过程的能耗。
由于化纤衬衫比
棉衬衫更易于熨烫成型而节省能源，所以综合比较来看，使用化纤衬衫对环境影响较小。
生命周期评价方法的主要缺点是非常烦琐，且需数据量很大，而结果一般是
相对的，尤其当系统边界或假设条件不同时，不同产品的比较便无意义n1997
年国际标准化组织正式出台了‘`ISO14040环境管理生命周期评价原则与框架”
[35]以国际标准形式提出对生命周期评价方法的摹本原则与框架，这将有利于生
命周期评价方法在全世界的推广与应用。
并非对建设项目要求进行严格意义上的
生命周期评价，而是要借助这种分析方法来确定环境影响评价中清洁生产评价指
标的范围。
2.2.1.2体现污染预防为主的原则
清洁生产指标必须体现预防为主，要求完全不考虑末端治理，因此污染物产
生指标是指污染物离开生产线时的数量和浓度[[36]，而不是经过处理后的数量和浓
度。
清洁生产指标主要反应出建设项目实施过程中所使用的资源量及产生的废物
量，包括使用能源、水或其他资源的情况，通过对这些指标的评价能够反应出建
设项目通过节约和更有效的资源利用来达到保护白然资源的目的。
2.2.1.3容易量化
清洁生产指标要力求定量化，对于难于量化的指标也应给出文字说明。
为了
使所确定的清洁生产指标既能够反映建设项目的主要情况，又简便易行，在设计
时要充分考虑到指标体系的可操作性，因此，应尽量选择容易量化的指标项，这
样，可以给清洁生产指标的评价提供有力的依据。
2.2.1.引茜足政策法规要求和符合行业发展趋势
清洁生产的指标体系[f}}l是为评价一个建设项目是否符合清洁生产战略而制
定的，因此这些指标应符合国家产业政策和行业发展趋势要求，并应根据行业特
点，考虑各种产品和生产过程选取指标。
2.2.2清洁生产分析指标
依据生命周期分析的原则，环评中的清洁生产评价指标可分为六大类:
生产
工艺与装备要求，资源能源利用指标、产品指标、污染物产生指标、废物回收利
用指标和环境管理要求。
六类指标既有定性指标也有定量指标，资源能源利用指
标和污染物产生指标在清洁生产审核中是非常重要的两类指标，因此，必须有定
量指标，其余四类指标属于定性指标或者半定量指标。
2.2.2.1生产工艺与装备要求
选用清洁工艺、淘汰落后有毒有害原辅材料和落后的设备，是推行清洁生产
的前提，因此在清洁生产分析专题中，首先要对工艺技术来源和技术特点进行分
析，说明其在同类技术中所占地位以及选用设备的先进性。
对于一般性建设项目的环评工作，生产工艺与装备选取直接影响到该项目投入生产后，资源能源利用
效率和废弃物产生。
可从装置规模、工艺技术、设备等方面体现出来，分析其在
节能，减污、降耗等方面达到的清洁生产水平。
2.2.2.2资源能源利用指标
从清洁生产的角度看，资源、能源指标的高低也反映一个建设项目的生产过
程在宏观上对生态系统的影响程度，能源政策的重点转向了环境保护[[38]。
因为在
同等条件下，资源能源消耗量越高，则对环境的影响越大。
清洁生产评价资源能源利用指标包括物耗指标，能耗指标和新水用量指标三
类。
（1）新水用量指标
（2）单位产品的能耗
指生产单位产品消耗的电、煤、石油，天然气和蒸汽等能源量。
为便于比较，
通常用单位产品综合能耗指标。
（3）单位产品的物耗生产单位产品消耗的主要原料和辅料的量，也就是原辅材料消耗定额，也可用产品收率、转化率等工艺指标反映物耗水平。
（4）原辅材料的选取
原辅材料的选取是资源能源利用指标的重要内容之一，它反映了在资源选取
的过程中和构成其产品的材料报废后对环境和人类的影响。
因而可从毒性、生态
影响、可再生性，能源强度以及可回收利用性这五方面建立定性分析指标。
2.2.2.3产品指标
对产品的要求是清洁生产的一项重要内容，因为产品的清洁性，销售，使用
过程以及报废后的处理处置均会对环境产生影响，有些影响几是长期的，甚至是难
以恢复的。
首先，产品应是我国产业政策鼓励发展的产品，此外，从清洁生产要
求还应考虑包装和使用[39]。
例如:
产品的过分包装和包装材料的选择都将对环境
产生影响;
运输过程和销售环节不应对环境产生影响;
产品使用安全，报废后不
应对环境产生影口向。
2.2.2.4污染物产生指标
除资源能源利用指标外，另一类能反映生产过程状况的指标便是污染物产生
指标，污染物产生指标较高，说明工艺相对比较落后，管理水平较低。
考虑到一
般的污染问题，污染物产生指标设三类，即废水产生指标、废气产生指标和固体
废物产生指标。
C1）废水产生指标
可细分为两类，即单位产品废水产生量指标和单位产品主要水污染物产生量
指标。
（2废气产生指标
废气产生指标和废水产封旨标类似，也可细分为单位产品废气产生量指标和
单位产品主要大气污染物产生量指标。
①单位产品废气产生量=全年废气产生总量/产品产量
②单位产品SO:
排放量=全年SOZ排放量/产品产量
3）固体废物产生指标
对于固体废物产生指标，情况则简单一些，因为目前国内还没有像废水、废
气那样具体的排放标准，因而指标可简单地定为单位产品主要固体废物产生量和
单位固体废弃物综合利用量。
2.2.2.5废物回收利用指标
废物回收利用是清洁生产的重要组成部分，在现阶段，生产过程不可能完全
避免产生废水、废料、废渣、废气渡汽）、废热，然而，这些“废物”只是相对
的概念，在某一条件下是造成环境污染的废物，在另一条件下就可能转化为宝贵
的资源。
对于生产企业应尽可能地回收和利用废物，而且，应该是高等级的利用，
逐步降级使用，然后再考虑末端治理。
2.2.2.6环境管理要求
从以下几个方面提出要求，他们是环境法律法规标准、废物处理处
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