XX县乡镇紧急避难场所及救灾物资储备点建设项目可行性研究报告.docx
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XX县乡镇紧急避难场所及救灾物资储备点建设项目可行性研究报告
XX县乡镇紧急避难场所及救灾物资储备点建设项目可行性研究报告
第一章总论
1.1项目概况
1.1.1项目名称
****紧急避难场所及救灾物资储备点建设项目
1.1.2项目业主
****民政局
1.1.3建设地点
项目建设地点位于****内6个乡镇的相关村社：
1、****紧急避难所及救灾物资储备点，选址地点位于****；
2、****紧急避难所及救灾物资储备点，选址地点位于****；
3、****紧急避难所及救灾物资储备点，选址地点位于****；
4、****紧急避难所及救灾物资储备点，选址地点位于****；
5、****紧急避难所及救灾物资储备点，选址地点位于****；
6、****紧急避难所及救灾物资储备点，选址地点位于****。
1.1.4项目性质
新建项目
1.1.5项目实施进度
项目计划实施进度为2011年11月—2013年4月，共计18个月，其中建设期为13个月。
1.2研究内容及依据
1.2.1研究内容
我公司受****民政局委托，对****紧急避难场所及救灾物资储备点建设项目进行可行性研究分析并提交可研报告，其主要研究内容包括：
项目建设的背景与必要性、项目建设条件及选址、建设内容及建设方案、节能减排、环境评价、项目组织管理、项目招标、实施进度、投资估算与资金筹措、风险分析、社会评价、结论与建议等。
1.2.2研究目的
在对项目现状及建设背景的调查研究和社会效益评价基础上，对本项目的建设必要性、经济合理性、技术可行性及实施可能性提出综合性论证报告，供有关部门决策参考，完成本项目的建设。
1.2.3主要编制依据
1、“十二五”发展规划；
2、《地震应急避难场所、场址及配套设计》（GB21734-2008）；
3、《中华人民共和国防震减灾法》；
4、《国家自然灾害救助应急预案》；
5、《救灾物资储备库建设标准》；
6、《建筑结构荷载规范》（GB50009-2001[2006年版]）；
7、《混凝土结构设计规范》（GB50010-2002）；
8、《建筑工程抗震设防分类标准》（GB50223-2008）；
9、《建设项目经济评价方法与参数》（国家发改委、建设部）；
10、2007年《四川省工程投资估算指标》；
11、2009年《四川省建设工程工程量清单计价定额》；
12、2008年《四川省建设工程工程量清单规范》；
13、业主提供的其他资料。
1.3项目建设的内容
项目占地面积共计12000m2，建设6所救灾物资储备库6000m2，硬化紧急避难场所1000m2。
具体经济指标如表1-1所示。
表1-1项目建设经济指标
项目名称
项目所在乡镇名称
选址地点
规划占地面积
规划紧急避难场所硬化面积
规划建设物资储备点面积
㎡
m2
㎡
****紧急避难场所及救灾物资储备点
****
2000
150
1000
****紧急避难场所及救灾物资储备点
****
3000
250
1000
****紧急避难场所及救灾物资储备点
****
2000
150
1000
****紧急避难场所及救灾物资储备点
****
1500
150
1000
****紧急避难场所及救灾物资储备点
****
2000
150
1000
****紧急避难场所及救灾物资储备点
****
1500
150
1000
合计
6个
12000
1000
6000
1.4总投资及资金来源
1.4.1项目总投资
项目总投资估算为****万元，包括建筑工程费用、设备及工器具购置费、工程建设其他费用及基本预备费。
投资构成如表1-2所示：
表1-2投资构成明细表
序号
费用名称
投资额（万元）
投资比例
1
工程费用
1322
52.88%
2
设备及工器具购置费
432
17.28%
3
工程建设其他费用
626.95
25.08%
4
预备费
119.05
4.76%
5
总投资
2500.00
100.00%
1.4.2项目资金来源
****紧急避难场所及救灾物资储备点建设项目总投资****万元，其中****自筹****万，申请国家重建补助资金及省配套资金****万元。
1.5可研报告结论
项目的建设遵循“统一规划、合理布局、节约用地、经济适用”的原则，项目的实施能够使****救灾物资储备条件得到较大改善，满足突发性自然灾害受灾人口和常年民政救助对象所需救灾物资的储备及紧急避难的要求。
本项目在经济上具有合理性、在技术上具有可操作性，建成后具有良好的社会效益。
第二章项目建设背景及必要性
2.1建设背景
2.1.1项目建设符合国家相关投资政策和规划
乡镇紧急避难场所及救灾物资储备点建设项目项目，对于加快民政事业的改革和发展进程，提高民政救助对象保障服务水平意义重大。
项目建设符合《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《民政事业发展第十二个五年规划》、四川省民政厅《关于进一步加强全省民政服务机构基础设施建设有关问题的通知》（川民发[2007]127号）、四川省民政厅《关于报送2012年民政规划项目的通知》等法律、法规、政策和文件精神。
项目建设是符合相关政策规定。
2.1.2****民政事业现状
****辖48个乡镇，522个村，90个社区，2410个村民小组，幅员面积3383平方公里，总户数21.2万户，总人口70万，其中农业户16.5万户，农业人口60.98万人。
2010年,全县三种产业结构比例为44.4：
26.7：
28.9，全县人均GDP6699元，人均财政收入137.9元，分别比全省平均水平低5194元、866元，城镇居民人均可支配收入9728元，农民人均纯收入3634元，分别比全省平均水平低2380元、914元，现有绝对贫困人口1.29万户，5.8万人，分别占全县总农户和农业人口的6.1%、8.2%；低收入人口3.36万户，12.44万人，分别占全县总农户和农业人口的15.8%、17.7%。
****是全国扶贫开发重点县和四川省汶川大地震重灾县。
2010年末，全县农村五保对象5349人，其中：
孤老2690人（含城镇孤老481人），孤残1835人，孤儿824人（含城镇孤儿127人），有城镇低保15783人；全县有60岁以上的老人70519万人，占全县总人口的10.7%，其中：
城镇老人1.03万人，占全县总人口的1.59%；全县农村特困家庭有未成年人1.53万人，城镇特困家庭有未成年人0.38万人；全县有残疾人47690人，占全县总人口的6.7%，其中0－6岁残疾儿童2813人，占残疾人总数的5.9%，60岁以上的残疾老人21045人，占残疾人口总数44.1%，加上不可预见的自然灾害受灾人口，全县常年民政救助对象达50余万人，需各类救灾物资近5000立方米以上。
本项目的建设，将使****救灾物资储备条件得到较大改善，年库容量可达到8000立方米以上，就近调运救灾物资，能满足突发性自然灾害受灾人口和常年民政救助对象所需救灾救济物资的储备及紧急避难需求。
2.2项目建设必要性
2.2.1救灾物资储备及紧急转移安置灾民的迫切需要
2010年末，全县农村五保对象5349人，其中：
孤老2690人（含城镇孤老481人），孤残1835人，孤儿824人（含城镇孤儿127人）；有城镇低保15783人；全县有残疾人47690人，占全县总人口的6.7%，其中：
0－6岁残疾儿童2813人，占残疾人总数的5.9%，60岁以上的残疾老人21045人，占残疾人口总数44.1%；有绝对贫困人口2.19万户，8.1万人（因地震返贫2600户、7600人），分别为全县农户和农业人口的13.6%、14.6%；低收入人口3.36万户，12.44万人，分别占全县总农户和农业人口的20.9%、22.4%，全县常年需救济人口总数近50余万人，需储备救灾救济物资5000m3以上，现有的县级救灾物资储备仓库虽然容量基本满足全县救灾需求，但突发性自然灾害发生后，难于及时调拨，受灾群众转移安置困难，因此，必须尽快建立紧急避难场所及乡镇救灾物资储备点，才能适应全县防灾减灾工作的要求。
2.2.2是民政事业发展的迫切需要
根据国家《民政事业发展第十二个五年规划》和四川省民政厅《关于进一步加强全省民政服务机构基础设施建设有关问题的通知》及四川省民政厅《关于报送2012年民政基础设施项目规划的通知》精神，尽快实施乡镇紧急避难场所及救灾救济物资储备点建设项目，为全县开展防灾减灾救济工作储备足够的救灾和捐赠物资，为受灾群众提供安全的避难场所是尊重和保障城乡救助对象的生存权、发展权，有利于维护社会公平，是构建社会主义和谐社会的必然选择，是民政“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨的具体体现，是民政事业发展的迫切需要。
2.2.3是落实“十二五”规划纲要的迫切需要
民政部门承担着保障老人、残疾人和孤儿等社会弱势群体基本生活权益的重要任务。
《民政事业发展第十二个五年规划》已将城乡社会救助体系建设列为公共服务重点工程，把加强民政设施基础建设作为民政工作的重点任务。
实施该项目，就是落实重点工程和重点任务，就是实现“十二五”规划纲要和建设灾后美好新家园的重要举措。
第三章建设条件及选址
3.1建设条件
3.1.1自然条件
1、地理位置
****位于四川东北边缘米仓山南麓，毗邻陕西汉中市和广元旺苍县，古属巴国，迄今已有1480多年的历史。
****距成都463公里、西安432公里、重庆520公里。
辖48个乡镇、522个村、90个社区，幅员面积3383平方公里，总人口70.36万人，有耕地面积28236公顷，是全国扶贫开发工作重点县、全国地震重灾县、全省扩权强县试点县。
图1****行政区域图
2、地形地貌
****境内地势北高南低，最低海拔370米（凤仪乡桑树坝村），最高海拔2507米（光雾山），平均海拔1100米。
南北长84.3公里，东西宽31公里。
境内地形复杂，溪沟纵横，山水相依，有“八山一水一分田”之称。
光雾山位于****北部边缘，距县城70公里，到陕西汉中市70公里，主峰海拔2500米，景区面积400余平方公里，气势雄伟辽阔，地形复杂，峰峦迭嶂，峰林俊美，洞穴幽深，山泉密布，云蒸雾绕，林海浩荡，胜景众多。
3、气候
****属于亚热带季风性湿润气候，四季分明，热量丰富，光照适宜，雨量充沛，夏季无明显高温时段，年平均气温15℃以上，年总积温在5475℃以上，大于等于10℃的积温4600℃，年均降水量900－1100毫米左右，80%的年份集中在5－10月，为1025毫米，每年均日照数1570小时，无霜期295天。
4、工程地质
本项目选址处原始地貌单元均为缓冲坡地平台地貌，场地宽阔，起伏小，地质构造稳定，无泥石流、山体滑坡等自然灾害隐患。
3.1.2基础条件
1、交通
本项目六个建设点选址处均距乡镇政府所在地1公里以内，交通十分方便，省、县主干公路或村道可直通选址处。
2、通讯
项目所在地邮电通讯设施先进。
邮电通讯网络覆盖全县城乡，电话己实现了交换数据化，传输数字化，并开设了国内国际直拔电话，无线寻呼，C、G网移动通讯，多媒体、英特网等业务。
新建的邮政大楼，日处理信件、包裹5万余件，同时开通了EMS快递业务，以微波、光纤、移动通讯为特征的高效、立体、多功能的现代化通信网络的形成，给本项目的建设和运行奠定了良好的基础。
3、供电
项目所在地电力网络比较完善，属县城国家电网覆盖区，24小时电力供应有保障。
3.1.3施工条件
1、天然建筑材料：
本工程施工所需要的砂料、卵石、石料、上料等全部能在区内市场采购。
2主要外来材料的
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