新农村试点建设指导工作实施方案Word文档下载推荐.docx
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（201X年）
三是小村庄建设为4年。
四是土地整治建设为3年。
（3）村容村貌、环境卫生、生态农业及各项社会事业建设等相关内容实施期限为5年。
三、实施目标通过规划实施，全村总收入、年人均纯收入、人均粮食产量稳步增加。
抓好村庄规范建设，达到布局合理、设施配套、压滤机滤布功能齐全、环境整洁，从根本上解决农村脏、乱、差的问题。
积极推进现代农业生产，大力扶持龙头企业。
以调整产业结构为主，发展高效特色产业园区。
改善基础设施条件，提高农民素质，促进农民增收，达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标。
四、重点建设
（一）突出主导产业，发展现代农业
1、按照“一村一品、因地制宜、突出特色、全面发展”的思路，充分发挥各地的地域优势，大力发展柑桔、茶叶、药材、蔬菜、小杂粮、桑蚕等优势产业，形成规模化、标准化、产业化生产。
同时，积极发展粮食种植、规模化畜牧养殖，积极建立生猪、山羊养殖示范小区，发展优质牧草。
2、大力推广农村实用技术，大力培育科技示范户，扩大主导品种、主推技术，不断扩大测土配肥，建立农民科技书屋。
（二）改善农田水利和道路基础设施
1、加强农田水利基本建设：
保证村民吃上安全卫生水，发展农田水利，提高农业生产抵御自然灾害的能力，满足农田灌溉用水。
2、道路建设：
通过公路路面硬化，全面实现组组通公路。
（三）生态家园建设（五改三建）全村适宜沼气户普及率达到95%。
多数农户新建一口8立方米的沼气池，改建3平方米的厕所，改建12平方米的猪圈和8平方米厨房，房屋垛脊，墙壁粉刷，晒场硬化。
（四）小村庄建设本着立足现状、尊重实际、适当集聚、功能齐全、方便生活的原则，在现有基础上，对生产、公共设施进行科学合理布局，规划好住宅区、文化教育区、商业区、宅基地预留区等。
（五）土地整治贯彻因地制宜、统筹兼顾的原则，通过整治，提高土地利用率，增加耕地，有利于机械化操作，村容村貌得到改善。
（六）村容村貌各村主要居住地的街道实现硬化、绿化、净化、美化、亮化等“五化”，全村庭院卫生整洁，环境优美舒适，垃圾基本实现集中处理，污水基本净化，沼气池、太阳能等清洁能源使用率达到95%以上。
五、发展公共事业，建设和谐新村
1、学校建设：
进一步改善村小办学条件，确保适龄儿童入学率达到100%，普及九年制义务教育。
2、文体卫生：
一是村要有文体活动中心，并有一定书籍，各类文体器材，能基本满足村民文化活动需要；
二是完善村级卫生服务机构，并纳入新型农村合作医疗。
3、电力电信：
确保电网能保证农民生产、生活用电，电话入户率达到90%。
保证移动通信畅通。
加强有线电视和宽带进村入户建设。
4、社会保障：
建立健全社会养老保险和最低生活保障制度。
“五保户”供养率达100%，特困户救助资金足额发放率100%。
5、积极开展农村文明创建活动，促进农村和谐发展。
六、加强基层民主建设，提高基层组织战斗力
1、加强基层组织建设，充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，巩固保持共产党员先进性教育活动成果，逐步建立和完善农村党员长期受教育的长效机制。
2、完善民主议事制度。
完善村民自治章程、村规民约、村民议事规则、财务管理等规章制度，进一步扩大基层民主。
全面提高群众自我服务、自我教育、自我管理水平。
3、加强村级组织的阵地建设。
要求基础设施完备，基本制度规范，基本功能健全，活动开展有序。
七、保障措施
1、加强组织领导，建立统一协调的工作机制。
一是加强领导，县成立社会主义新农村建设领导小组，由县主要领导任组长，财政、发改、农业、教育、科技、移民、卫生、广电、文体、交通、能源、林业、水利、水保、畜牧、建设、扶贫、民政、移动、联通、电信、电力、各乡镇人民政府等为成员，负责示范村建设的组织协调，研究解决新农村建设工作中的重大问题。
二是实行一名县领导带几个部门联系一个新农村试点。
2、坚持规划先行的原则，做好新农村建设的各类规划。
编制农村布局规划，根据不同区域、不同条件搞好产业发展、环境保护等专项规划。
对区域发展、环境建设、居民区改造，制定出具体的建设规划，进行长远的、总体的设计，并且分解落实各年度目标任务，201X年要求各工作队重点制定出该村《新农村建设规划》。
3、社会各方参与，创新新农村建设的投入机制。
坚持“政府引导、农民主体、干部服务、社会参与”的工作机制，积极争取国家政策支持，加快农村公益事业发展、公共设施和基础设施建设。
积极争取上级各部门的支持，增加发展现代农业和提高农业综合生产能力的资金投入，确保新农村建设各项工作顺利开展。
广泛吸收社会资金投入新农村建设。
4、认真宣传发动，营造建设社会主义新农村的良好氛围。
切实在思想发动、组织动员上下功夫，采取有力措施，通过深入细致的思想工作，积极引导群众正确认识新农村建设与自身利益的关系，最大限度地调动农民建设新农村的积极性、主动性和创造性。
通过广泛宣传，把群众建设新农村的强烈愿望变成自觉自愿的实际行动，及时宣传报道示范村建设的进展情况，发动社会各界关心支持新农村建设。
及时反映新农村建设中的新举措、新思路、新成效、新经验，积极营造建设社会主义新农村的良好氛围。
5、建立督办检查和奖惩机制。
由县委督查室、县政府督查室牵头，组建专班，切实加强项目进度、工程质量、资金使用的监督，定期检查各项工作的实施和运行情况，把社会主义新农村建设纳入县、乡镇两级政府年度工作计划，将目标责任落实到相关单位和责任人，并作为干部政绩考核的重要内容。
严格奖惩，对贡献突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力、敷衍塞责的单位和个人，给予通报批评。
《新农村试点建设指导工作实施方案》
附送：
新农村调查报告
调查地点：
重庆市，酉阳县，铜古乡，水坝村。
酉阳县坐落在重庆东南隅。
是一个土家族，苗族自治县，市级贫困县。
全县有39个乡镇。
其中，水坝村由8个组组成，全村共265户人家916人。
我选取了其中的一，二组作为调查对象。
两个组共72户人家263人。
寨子依山而建，四面环山。
这里的居民全部为土家族，但除了还保留少数的传统习俗外，看不出其它的少数民族特征。
显然是已经全部汉化了。
这里的居民沿袭祖祖辈辈的种植业，并以此为生。
为使调查实事求是，避免主观臆断我首先对两个组的人口年龄组成，劳动力结构以及教育程度进行了统计。
统计数据如下表：
年龄教育程度0岁~20岁21岁~40岁41岁~60岁60岁以上小学71892736初中181150高中2000大学1000共计921003536从上面的表中我们可以看出：
这里居民的教育程度普通偏低，而且低得叫人痛心。
就连九年义务教育也成问题。
而表中20岁以下的92人中有近20人现在出门打工在外，16岁以上的几乎有90%都在其中。
而这些童工们的工资最高者每月拿不到1000元去生活费及其它费用，有的连回家的路费也赚不到；
而21至40岁的100人中有超过60%的人出门打工在外，没有文化，没有技术的他们几乎所有的人都靠出卖苦力赚钱，而且是加班加点地干，省吃俭用地过。
而真正能赚到的钱又少得可怜；
甚至，有不少40岁以上的农民也赶着外出打工。
在农村，外出打工似乎成为一种潮流。
而对于这样一群常常被城市所歧视的人来说，外面的世界又是那样的陌生和充满荆棘。
但他们为了生活又不得不为之……。
农村太穷了，做农民太苦了，所以他们都赶着出去。
由此，我不禁想起了201X年3月，湖北监利县棋盘乡党委书记李昌平的《上总理书》。
他在上书的开头写道：
“我怀着对党的无限忠诚，压滤机滤布对农民的深切同情，含着泪水给你写信。
我要对你说的是，现在的农民真苦，农村真穷，农业真危险！
”。
书中写道：
在农村，盲流如“洪水”，负担如“泰山”，债台如“珠峰”，干部如“蝗虫”，责任制如“枷锁”，政策如“流言”，谎话如“真理”……。
作为一个土生土长的农村人，我能真切的触摸到农村有多穷，农民有多苦。
但看到《上总理书》我又不禁浑身一触。
在这次调查中我开始重新省视：
农村到底有多穷，农民到底有多苦。
在调查中，当问到“你们每年人均收入有多少”时，一位村民让我给他算了一笔帐。
现将其列于下表：
项目谷物玉米两头猪农副产品一人外出打工收入1500斤1100斤一吃，一卖（600元）200元2500元项目化肥种子农药学生各种集资日杂农税支出250元100元250元20元200元50元而表中的1500斤谷物和1100斤玉米是不能算成人民币的。
除去喂猪所需的饲料，剩下的粮食刚刚好够吃。
现在来为他们算这笔帐：
600+200+2500=3300元，3300-250-100-250-20-200-50=2430元，按平均每户3.5人算，则人均达不到700元。
这与国家统计的“我国农村人均收入从1978年的113.6元提高到了201X年的2366元”大相径庭。
这2366元是怎么来的呢？
国家统计局副局长邱晓华指出：
201X年中国城市居民人均收入为6860元，农民为2366元，那末这个比例本来应该是3：
1，当这个2366元中很大一部分是空头支票，农民的实际收入才1800元，也就是说这个比例可能是5：
1甚至6：
1。
而拿我所调查的农户与这个6860元相比，那末这个比例就是将近10：
1了。
农民穷，让我们再来看几组数据：
1．家扶贫基金协会会长王郁昭201X年3月指出：
当前中国农村人均收入500元（1.37元/天）以下的人口有1459万人；
人均收入在1000元（2.74元/天）以下的人口为3亿1075万人；
人均收入在1000元~201X元（2.74~5.48元/天）的人口为3亿1079.freekan.万人。
在此次调查的72户263人中，这样的数字更是触目惊心：
有近一半的人家人均收入在500元以下。
2．我国农民纯收入年增长速度从1996年的9%下降到201X年的2.1%。
城乡差距扩大到2.8：
1，接近1949年的2.84：
1的历史最高记录。
而这个2.8：
1又是那样的叫人不可信赖。
农民收入增长速度如此之慢，城乡差距如此之大，实在是叫人痛心啊！
3．在我所调查的水坝村，村里没有一所学校，没有一所医疗所，没有一个邮政所，没有一个商店，没有一个企业，没有一个十万“富翁”……。
以种植大米，玉米为生居民们，一年难得换上一套新衣服。
他们自己养了鸡，一年却难得吃上几回鸡肉；
他们自己种了各种各样的蔬菜，但为了赚几个肥料钱，他们多数时候吃的是萝卜白菜。
农民穷，但农民的负担却很重，与城市居民相比较，可以说是不公平，是政府对农民的一种偏见。
中国社科院研究员钟伟教授指出：
日前，我国农税累计为2100亿元，而政府在农业上的支出仅仅为800亿元。
两者相减，可以看出农民白白地为政府贡献了1300亿元。
这种剪刀叉在网上有人戏称之为“劫贫济富”。
国家规定的农民合理负担应该为其纯输收入的5%。
而实际上，各种农税（包括地方附加税，特产税，屠宰税，耕地占有税，契税），提留统筹费等以及义务工和积累工，教育集资等加之五乱（乱收费，乱集资，乱摊派，乱加码，乱罚款）等其它负担的影响。
其比例远远超过了5%。
在此，我们姑且不看三乱五乱等杂派对农民负担的影响，且看一下这个5%的合理性。
就拿三提五统（三提指：
公积金，公益金，管理费。
五统指：
计划生育费，民兵训练费，卫生事业教育费，村干部组织费，集资办学费）为例。
与城镇居民相比较。
我心里就有些为农民喊冤。
为什么城镇居民不需要交的东西在农村就是合理的了呢？
虽然现在政府实行改费并税政策，但是在很多地方这一政策只是形式而已。
那么，究竟是什么原因造成农民负担如此之重呢？
一．农民收入增长缓慢，我国农民纯收入年增长速度从1996年的9%呈下降趋势，至201X年仅仅为2.1%，“增加农民收入”这一政策似乎仅仅成了一个口号。
在我的调查中，增加农民收入就成了政府利用老百姓的一着高招。
几年前，政府为了为了“增加农民收入”在农村大力宣传大办烤烟，滤布让种玉米辛苦了一辈子的农民着实高兴了一把。
烤烟是出来了，但是，烟厂却倒闭了。
这样好好的上等烤烟硬被打成了下品烟给收了上去。
如今到处矗立着的烤烟棚成了牛圈。
二．农村基层组织太盘大，国家统计局等11个部委抽样调查结果显示：
平均每个乡镇党政内设机构为16个，平均人员158人，超过正常编制的2~3倍。
平均乡镇下属单位为19个290余人。
下面再让我们来看一个表。
中国历代官民比例表时期西汉唐高宗时元成宗时康熙时建国初现时比例1：
79451：
39271：
26131：
911：
6001：
28在陕西的黄龙镇，该比例竟然达到1：
9，官多民少农民的负担自然不会轻。
就拿公车开销一项来做个计算，一般一个县四大部门拥有工车达40辆，仅此一项每年的费用就高达4000多亿。
加之官多嘴巴多，每年要吃掉多少农民的税？
况且，领导多了政绩就一定要“好”，所以很多乡镇出现数字出政绩的现象。
谎报民情，以至上层对农民收入统计过左，偏离实际地指导农村工作，盲目地制定农村发展计划。
自然而然地是增加了农民的负担。
三．乡镇企业倒闭破产增多，我所调查的铜古乡仅有的一个乡镇企业便是一个水泥厂，然而它为农民带来的是什么呢？
是漫天的烟雾和恼人的噪音，是满身的尘土和微薄的薪水，是挟巨款逃跑的厂长和经理。
企业濒临破厂，于是厂里扣发工资，集资扩厂，扩厂亏损，于是厂里又扣发工资。
四．政府不办义务教育，农民只能自己集资办学。
我所调查的水坝村，没有自己的村小，孩子们只能跑到四五里远的清和村，官塘村就读。
国家一直宣传普九，然则在我的调查中发现，本文来自.gongwen123.高昂的学费使得普六也成为问题。
正好，反正没有钱读书，儿童成了增加农民收入，减轻农民负担的一支生力军——在家务农，出门打工。
然后长大结婚生子，又让他们的子女重复自己的路。
如此形成恶性循环，实在叫人痛心啊！
在我的调查中发现每个村小小学生每学期的平均高达200元，即每年高达400元之多，比城镇的收费标准还高。
在此我不禁想问：
义务教育到底何时才能在农村普及。
在我的调查中，发现有一家7口之家，母亲是个瞎子，两个大女儿未满18岁便相继出嫁了。
留下一个本来该读初中二年级的儿子和一对未满10岁的双胞胎妹妹。
一家人的生活来源全靠父亲一个人种地，农闲时进城打点杂工。
由于家庭困难，快满十四岁的儿子仍然是读一学期书又回家放一学期的牛。
等到父亲找到了书学费或者两个姐姐寄钱来了又重新拣起课本。
今年小学毕业，小杨杰很是失落。
因为高昂的学费迫使他有可能从此永离课堂。
哥哥且是如此，两个妹妹就更是难堪了。
五．农产品的贬价，首先算一笔帐，在过去的五年中农产品价格持续下跌，以谷物为例。
在过去的五年中我国谷物产量达4亿吨，平均每斤降价2毛钱，那末：
4亿*201X*0.2=1600亿元，也就是说仅此一项农民平均每年就损失300多亿元。
在我的调查中，责任制似乎真的如《上总理书》所说成为一种枷锁。
由于农产品价格太低，农村劳动力纷纷外流，以至于大量肥土良田荒芜。
然而，上百元的农税又不得不交。
在西方许多国家，政府不是去赚农民的钱，而是要向农业做补贴。
所以免除农税成为中国之必要。
那末，如何减轻农民负担呢？
第一．贯彻落实农村税费改革。
一直以来，农村税费改革都难以逃出黄宗曦定律的怪圈子。
经济学家用公式来表示这一定律为：
B=A+NX，其中B为经改革后的税收，A为改革前的税收，N为改革次数，X为每次嘎嘎感中杂派。
很显然要使A小于B，关键就在于要使X小于0。
所以推进农村农村税费改革必须做好以下几点：
1．费税为税，由于费要远远高与税，所以在不另增加其它杂派的前提下，并费税为税可以减轻农民负担。
当然国家是提出了这一政策，但具体的落实在某些地方便成了一种提法。
2．该减则减，能免则免。
在国家规定的农村合理税费中，有些东西（与城镇相比较）我们可以说是额外的，而有些东西可以说是过多的。
如果政府能够考虑“少从农民那里赚点”做到该减则减，能免则免，那末也能减轻农民负担。
第二．精兵简政，基层领导机构过于膨胀，形成官多民少的局面。
干活的人少，而吃饭的人多。
自然是加重了干活的人的负担。
所以，对基层领导机构进行精简，对政府部门进行重新规划，具体落实其工作职责，充分调动各部门的能动性成为急需。
第三．增加农民收入。
农民收入增加了，其负担所占的比重就自然减小了。
况且，增加农民收入是我们的根本目的之所在。
增加农民收入，政府部门必须做好以下几点：
1.提高政府工作人员的工作素质，让其能够真正做到在其位谋其事。
充分调动各部门的能动性，使其能够真正为农业服务，为农民服务。
2.调整农业结构，引进适合当地环境的经济农作物，因地制宜，帮助农民发展经济作物。
让科技与农业接轨，引导农民发展高科技农业。
3.多向农民提供小额贷款，扶持农民发展农副产业，便为其提供技术指导，经济援助以解决农民农民创业的经济忧虑和技术忧虑。
4.大力扶持，创办乡镇企业，为农民提供就业机会。
增加农民收入的同时解决农村剩余劳动力的问题。
同时也增加了乡镇的财政收入。
第四．规范农业税收环境，严厉制止乱收费，乱集资，乱摊派，乱罚款，乱加码等违法的活动。
明确农村税收条目，并向农民讲解税收的有关规定。
同时要具体落实“十五大”提出的“村务公开”政策。
让农民自己来监督税费流向。
第五．完善农村社会保障制度。
虽然我们现在在提“全面建设小康社会”。
但是我国农村的很多地方还在温饱线上挣扎，然而靠自己生产养活自己的农民基本上是没有什么最低生活保障的。
似乎国家的社会保障的恩泽并没有涉及到农村。
第六．完善农村邮政，通讯，医疗，卫生，教育，保健等基础设施的建设。
特别是农村的教育设施，在农村几乎所有的村小学校都是村民自己集资办的。
可想而知，连自己衣食还成问题农民他们集资办的学校会是一个什么样的学校。
在我的调查过程中就看到了这些叫人酸楚不禁的学校。
在调查中，我发现很多问题可以说都是由于“农村太穷，农民太苦”而造成的。
1.法律意识淡薄。
由于农村大多数人文化水平偏低，很多地方的村民完全没有法律意识。
遇到事情仅仅依靠常理甚至是武力来解决。
根本没有形成自我保护意识，有的地方政府部门还利用村民的愚昧，法律观念淡薄来对其实行欺骗甚至是恐吓统治。
严重的破坏了政府部门的形象，破坏了党和国家的声誉。
2.政策观念淡薄，在我的调查中发现很多村民不能说出他们所交的费税中有哪些是合理的哪些是不合理的。
也不知道国家对农村税收有些什么政策规定。
3.环境意识淡薄，在农村普遍存在环境意识淡薄的现象。
其中最主要的表现在于伐柴烧饭。
由于政府部门对农村能源的冷漠态度。
沼气，电能等能源在农村没有得到广泛应用，以至于农民把刀斧伸向树林。
在我的调查过程中，没有发现一个沼气-池。
几乎所有的村民都以木柴为能源取暖，煮饭。
4.由于农民穷，所以很多农民多想借外出打工来增加收入。
大批的农民弃农从工，自然这是能够增加一个家庭的收入，加快我国的工业化改造。
然则其带来的负面影响更为严重：
首先：
由于大量的劳动力外流，造成农村劳动力匮乏。
从而造成土地荒芜，农田荒废。
农民没有信心把精力放在土地上，农业发展在农村停滞不前，农业在农村面临空前的危机。
其次：
由于大多数外出务工的农民素质低下，专业技术落后。
所以，外出打工只能靠卖苦力，而且工薪微薄。
而社会就业形势的日趋紧张，劳工素质要求的高标准化，使得农民外出打工的路上充满了荆棘……。
由于外出打工赚大钱的梦想破灭，加之城市对农民的歧视，很多打工仔走上了犯罪的道路，严重的影响了社会治安。
再次：
由于很多父母亲的双双出门打工，对孩子的成长极少照顾，很多农村儿童从小就缺少父亲威严的教导和母亲温馨的劝教。
加之文化程度低下，极易受人唆使，从而成为社会的隐患。
将近40天的暑假结束了，带着一种莫名沉重的心情我回到了学校。
一个月的暑假农村调查令我这个来自农村的学生感触颇多。
农村穷，农民苦，但是，相信和我一样来自农村的学生一定不少。
看来农村的老百姓拼了老命在把我们往大城市送了。
他们图的是什么？
难道仅仅为了我们将来的生存吗？
仅仅是为了让自己拥有一个子女在读大学的那份虚荣吗？
仅仅为的是自己将来有人养老吗？
答案当然是否定的。
他们不仅仅是为了这些，他们有一种希望，一种期待。
他们期待着我们的回归，期待着我们去改变农村穷，农民苦的现状。
现在，国家正在搞西部大开发，我们这一代大学生毕业的时候正是西部要人的时候。
我们应该响应祖国的号召，去到西部，去到农村。
去报效我们的祖国，报答我们的父母《新农村调查报告》
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