某贫困村关于中药产业参与式扶贫规划项目可行性研究报告Word格式.docx

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****县素有“大中药库”之美称l、仅列入《药物汇编集》的就有487种l、且历来是中药材的集散地.2009年全县中药材生产面积近30万亩l、包括杜仲、金银花、黄柏、苦参等百余个品种l、种植农户17万户.****县以杜仲量多质好而闻名.2001年该县获得“中国杜仲之乡”的称号.目前杜仲的种植面积25万亩l、年产杜仲皮500吨l、年产杜仲种子20吨.金银花、黄柏、苦参的现有种植面积分别为2万亩、2万亩、0.5万亩.

第二节经济社会发展现状

一、人口构成

****县辖29个镇2个民族乡l、287个村（居、社区）l、6552个村（居）民组.全县居住28.81万户113.45万人l、其中农业人口102.13万人l、非农业人口11.32万人；

城镇人口25.53万人；

少数民族人口14081人l、人口密度为277人/平方公里.

二、经济概况

全县2008年完成地区生产总值106亿元l、比上年（下同）增长15.3%l、其中第一产业22亿元l、增长9%；

第二产业48亿元l、增长18.8%；

第三产业36亿元l、增长15%.

2008年全县完成农林牧渔业总产值35亿元l、增长12.5%.常规农业稳步提升l、粮食总产量67.18万吨l、增长7.5%；

油菜籽5.57万吨；

辣椒5.5万吨l、产值5亿元；

收购烟叶30.16万担l、产值2.2亿元；

种植蔬菜25万亩l、产值3.6亿元l、获得“全国无公害蔬菜标准化生产示范县”称号.畜牧业发展强劲l、各类养殖大户1880户；

出栏生猪74.92万头、肉牛3.35万头、肉羊7.49万只、家禽294.69万羽；

肉类总产量7.74万吨l、增长17.9%.

三、基础设施情况

****县近年交通条件显著改善.全县境内公路里程2558公里l、其中等级路里程783公里l、境内铁路里程37.9公里l、城乡固定电话、移动电话、网络宽带用户均保持高增长率l、邮电通信业持续快速发展l、县政府在修复水毁工程、维修加固水库、新修防渗渠道、新增灌溉面积等农田水利设施建设方面投入力度逐年增强l、现有效灌溉面积2.8万公顷l、农业基础设施进一步巩固完善.但项目区涉及****、枫香等9乡（镇）20个贫困村的基础设施较为薄弱l、其中不通公路的贫困村1个、不通邮的贫困村8个、不通电的贫困户59户l、不能安全饮用水户数占总户数的60%.

四、社会事业发展状况

全县民生保障坚实有力l、社会事业全面进步l、就业再就业工作稳步发展l、2008年新增城镇就业6160人l、其中下岗失业人员再就业2100人l、城镇登记失业率4.4%.社会保障体系逐步健全l、养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面持续扩大l、76399名城镇居民参加基本医疗保险.教育基础地位不断巩固l、各级各类教育协调发展l、适龄儿童入学率99.8%l、“三残”儿童入学率80.8%l、初中阶段入学率110.87%l、高中阶段入学率50.92%.卫生事业健康发展l、计划免疫、疫情控制、健康教育、爱国卫生运动和卫生监督工作有序开展l、突发公共卫生事件应急处置能力得到增强；

新型农村合作医疗运行机制不断完善l、98.33万农民参加合医l、参合率94.23%.人口计生工作继续加强l、“国优”成果进一步巩固l、符合政策生育率95.6%l、人口自然增长率3.34‰.文化体育和广播电视事业持续发展l、群众文体活动和全民健身运动蓬勃开展l、第三次全国文物普查有序推进l、获得“全国文化信息资源共享工程示范县”称号.安全生产形势总体平稳l、事故起数和死亡人数同比实现“双降”.应急管理体系逐步完善.环境保护工作继续加强.殡葬改革成果得到巩固.民族宗教、移民安置、档案管理、外事侨务、“双拥”工作扎实推进l、国防教育、人民防空、民兵预备役、妇女儿童、残疾人等事业全面发展.

项目区涉及20个贫困村的社会事业发展情况在全县居下游水平l、其中5个贫困村没有卫生室l、2个贫困村没有学校l、不通电话、不通广播电视户数分别占总户数的41%、24%.

第三节贫困状况及贫困原因

一、贫困状况

目前l、项目涉及20个贫困村中一类贫困村14个l、二类贫困村6个l、共有贫困户3609户l、贫困人口15596人l、通过民意调查了解l、20个贫困村存在的突出问题是：

1、村内人多地少l、土地能力差l、广种薄收l、耕地质量差l、工程性缺水较为突出l、农业发展仍停留在传统耕作上l、近几年由于移民搬迁、农户自行建筑占地等l、导致农地面积减少.

2、村民综合素质低l、劳动技能差l、缺乏技术和长远发展的创业眼光和自立精神.长期以煤为经济支柱l、存在找机会短期致富的意识l、“等、靠、要”思想严重.

3、医疗设备差并缺乏技术l、看病困难.

4、共有8个村民组400多户未进行农网改造l、电费偏贵.

二、贫困原因

（一）土地贫瘠、生产力低致贫.自然条件恶劣、耕地、水资源少或耕地质量差、产出少是导致贫困的重要原因.以****乡一类贫困村小坝场村为例l、全村有耕地6254亩l、其中中低产田土3368亩l、占耕地面积的53.9%l、粮食播种面积5000亩l、粮食总产量570吨l、亩均114公斤l、这么低的土地生产力l、加上村民文化素质差l、转产意识弱l、进行农业结构调整难度大l、从种植业获得的收入增额非常低.

（二）缺文化致贫.小坝场村全村总劳动力1560人.其中：

文盲半文盲劳力78人l、占5%；

小学文化程度劳力874人l、占56%；

初中文化程度劳力452人l、占29%；

高中及以上文化程度劳力156人l、占10%.只有小学文化程度者超过一半.劳动力文化素质低导致观念落后l、观念落后导致生活方式落后、生产经营方式单一l、从而致使村民缺乏商品经济意识l、一是宁愿守着土地受穷l、也不愿冒险出外经营工商业；

二是听天由命l、消极悲观l、缺乏致富信心和开拓勇气l、无务实精神l、把希望寄于“老天爷”风调雨顺；

三是“等靠要”思想严重l、视吃救济、拿低保为理所当然；

四是观念保守l、接受新技术、新事物能力差.

（三）因病返贫.没有村卫生室l、卫生院设备落后l、技术差l、无法做到“小病不出村”l、一般农户看病要到大湾镇、六盘水市等地l、社会医疗保障程度低l、医疗支出费用普遍较高l、一般农户无钱治病、治病则穷的现象比较突出.尽管农村已实行了新型合作医疗l、可是一旦患大病l、合作医疗补助非常有限l、不能解决根本问题l、不少贫困农户患病往往采取“以拖代治”的方式l、结果病情加重l、造成“越穷越病、越病越穷”恶性循环.新型医疗合作机制存在农民“大病不够用、小病不愿用”的问题l、在一定程度上影响了农民的参合积极性.还有不少残疾村民l、因为全部或者部分丧失劳动能力l、无法外出打工挣钱的机会l、只能依靠农村最低生活保障或者在家务农过日子l、难以脱贫致富.

（四）农户因为超生缴纳社会抚养费陷入生活贫困.“越生越穷l、越穷越生”l、“重生育轻培养l、重数量轻素质”l、人口增而素质减l、占资源无收益的现象较为普遍.

（五）缺发展资金致贫.农村贷款困难l、存在没抵押、没关系贷不到

款现象l、有些农户想脱贫致富而缺乏启动资金.

第四节有利条件和不利因素

一、有利条件

　　以中药产业化扶贫为切入点l、分年度、按步骤推进20个贫困村脱贫具备下述有利条件：

（一）****县中药资源总量及品种优势

****县素有“大中药库”之美称l、仅列入《药物汇编集》的就有487种l、且历来是中药材的集散地.****县委、县政府把发展中药材作为农村支柱产业来抓l、根据《****省中药现代化科技产业基地建设实施方案》、《****省农业产业化经营发展规划》和《****省中药材规范化生产基地建设规划》l、结合县情制定了《****县“十一五”中药现代化科技发展规划》l、并成立****县中医药现代化科技产业协调领导小组、****县中药材行业协会l、加大科技含量和资金投入l、采取“公司+基地+协会+农户”的生产发展模式l、确保种植农户获得收益.目前全县中药材生产面积近30万亩l、种植品种100多个l、种植农户17万户l、主要品种包括杜仲、银花、黄柏、苦参、银杏、天麻、牡丹、芍药、茯苓、首乌、白术、川贝、当归、桔梗、半夏等.****县中药材产业已成为该县农民增收致富的“摇钱树”.2009年全县中药材产值1亿元l、实现销售收入4000万元l、全县新增中药材种植面积6900亩.

杜仲、银花、黄柏、苦参为****县大宗道地药材品种l、****县现有杜仲种植面积25万亩l、约占全省面积1/6,以杜仲量多质优而闻名l、2001年该县获得“中国杜仲之乡”的称号.目前年产杜仲皮500吨l、年产杜仲种子20吨.由****县科技局主编的《****杜仲栽培技术规程》（已送省质监局审核）填补了“杜仲之乡”种植标准的空白.金银花在****县已有三十余年的种植历史l、灰毡毛忍冬是一个亩产高、适种性强、用肥少、效益高的地方品种l、尤其是绿原酸含量高于国内同类品种l、在农户中具有较好的推广基础l、有品种培育和优化价值.****县黄柏与四川黄柏相比小檗碱含量高出30%左右l、苦参质量较好l、但标准化栽培技术规程尚无制定l、大面积人工栽培种植尚未形成.农户分散种植、生产管理粗放导致苦参的栽培技术研究推广不够l、单产低l、质量差的现象较为普遍.为满足药业企业需求l、建立GAP基地、培育地方大宗道地中药材品种也是势在必行.

（二）****县中药材行业协会及龙头药企优势

****县中药材行业协会成立于2009年10月.目前共发展会员51个l、包括团体会员6个、个体会员45个.其中l、从事中药材种植、加工、销售的团体会员2个（****众鑫农业发展有限公司l、****市银花农业科技发展有限公司）;

药品生产的团体会员3个（****环宇药业有限公司l、****家诚药业有限责任公司l、****森邦药业有限公司）l、三家公司共计使用中药材几十个品种l、年消耗中药材达2000多吨；

个体会员中全部是近几年发展起来的中药材种植大户.协会着力提高服务质量l、拓宽业务经营范围l、积极引导农户规范化种植l、进行当地大宗、地道产品的地理标志产品申报l、已完成杜仲“地理标志保护认定”的申报工作l、2012年前承担完成3000亩杜仲GAP示范基地的建设.

****市银花农业科技开发有限公司已有十余年的金银花种植、生产和管理经验l、2009年初作为****乡招商引资企业来到****县l、十年内准备发展基地20万亩l、县委县政府对公司种植示范基地的建设给予极大的优惠和支持l、银花公司已经完成与****乡政府、联心村民委员会及荒山户主各级合作伙伴的签约工作l、首批40万株优选苗木在基地开垦完工后即可扦插入土.

****环宇药业有限公司是一家集科研、生产、销售为一体的现代化制药企业.公司现有大输液l、小针剂、中成药、消杀产品四大类60多个规格品种l、产品远销全国50多个大中城市l、建有年产“烧烫肤疾康”喷雾成膜剂100万瓶/年（50ml/瓶）的生产线l、治疗鼻炎、鼻塞的产品“鼻嗅通”150万盒/年（规格15ml+50ml）的生产线各一条.仅此两个产品年耗黄柏即达4万公斤.公司现有总资产8500万元l、2009年完成销售收入1.3亿元l、完成税金460万l、利润510万元.先后被评为****省先进企业、****省高新技术企业、****省农业产业化优秀龙头企业、拥有大批量的药学、中药学专业技术人才l、是****市率先通过GMP认证的制药企业l、2012年前拟建设黄柏GAP示范基地3000亩.

****森邦药业有限公司（原****的确神药业有限公司）位于****省****市国家级星火技术密集区l、是高新技术企业、****市医药龙头企业l、先后获得农业部“全国文明乡镇企业”、****省医药系统先进集体、国家民委认定的“全国民族用品定点生产企业”等称号l、2009年总资产为8099万元l、实现销售收入11903万元l、净利润428万元l、税收963万元.苦参片系公司拳头产品l、为满足企业生产需求l、建立符合“GAP”标准的苦参种植基地l、实现苦参种植规模化l、生产规范化l、标准化l、产品质量绿色化成为稳定提高苦参质量l、保障用药安全、有效l、增强企业发展后劲的重要举措l、而且意义重大.公司规划在2012年前建设3000亩GAP示范基地.

****家诚药业有限责任公司创办于1996年6月l、2002年获得“国家级龙头企业”.2003年通过GMP认证、是我省最早通过该项认证的企业.公司经过12年的发展l、成为集中药材种植、中成药品生产、药品批发、药品零售为一体的药业集团.旗下拥有****县****制药厂、医药销售公司、家诚源生阁连锁销售公司（拥有22家医药销售直营店）.公司自有品牌10个l、其中有国家级新药3个.公司总资产1.9亿元l、2009年实现销售收入0.9亿元l、税收470万元l、利润680万元.

****县中药材行业协会和环宇、森邦、银花、家诚四家重点制药企业为本地中药材产业发展做出了重要贡献l、2009年四家企业完成工业总产值4亿元、实现销售收入3.5亿元、工业增加值1.3亿元、实现利润1840万元、缴税1930万元.

（三）****县具备发展中药产业的潜力

****是全国四大中药材产区之一l、中药资源名列全国第4位l、共有中药资源品种4294种l、而****县中药资源品种487种l、占全省11%l、资源优势明显l、是****省发展中药产业确立的37个重点县之一l、同时是国家中医药管理局批准的“全国农村工作中医工作县”.2001年科技部将****省确定为国家中药现代化科技产业基地省l、为****县中药现代化产业发展带来了千载难逢的历史机遇.全县中药材规范化种植基地建设加快发展l、制药企业综合竞争力不断增强l、新药研究开发成效明显,中药产业呈现出品种市场化、生产基地区域化、质量管理规范化三大特点l、发展潜力大、发展前景十分广阔l、大力发展中药产业成为****县调整农村产业结构l、增加农民收入l、帮助农民脱贫致富l、建设社会主义新农村的重要手段.

二、****县发展中药产业的不利因素

与全省中药现代化面临的问题一致l、中药材生产规范化与质量标准化的滞后l、是影响****县中药现代化和中药产业发展的“瓶颈”.中药工业相对发展较快l、但中药材与中药饮片生产却较落后.中药农业基本上还是处于零散而落后的小农经济状态l、药材生产以散户为主l、规范化、集约化程度较低l、落后的生产方式影响了技术进步、技术人才缺乏（尤其是既有医药知识又有药材种植技术的人才严重缺乏）l、生产科技含量较低、由于基地运营机制尚不健全导致药农种植积极性不高l、增收效果不明显.

第二章中药扶贫规划的方法及步骤

第一节前期准备工作

一、成立由省、地、县、乡（镇）业务人员及对贫困村村情较为熟悉的村民代表组成的规划组.

二、对规划组人员进行中药扶贫规划培训l、明确工作任务和质量要求.

三、规划小组制定具体的规划工作计划.

四、制作相关表册l、购买所需物品l、完成前期准备工作.

第二节完成规划的基础工作

一、村组调查

规划组到村说明来意及工作安排后l、分一个小组开展村组调查l、分别组织召开3个座谈会开展社区调查.一是村组干部座谈会（村干2人l、组干3人）.二是药农代表座谈会.通过座谈l、初步了解村组基本情况、存在问题、药农意向、发展潜力等.

二、药农代表大会

　规划组经过充分准备l、在村召开药农大会.首先对药农进行动员l、然后向药农反馈社区调查、药农调查结果l、包括村基本情况、项目具体分布点情况、当前进展情况、存在主要问题、农户项目意愿、建设方式等.接着对项目意愿药农排序l、讨论对问题干预的对策建议l、讨论完善工程建设方式l、最后向群众通报药农选择排序结果l、工作中参会群众热情高、意识强、参与积极l、大会非常成功.

三、成立基地建设领导小组l、开领导小组会议

成立基地建设领导小组（由个参与单位抽派人员组成）l、开会讨论药农培训、技术指导等工作l、确定领导小组各成员的具体工作及责任（若有变动l、另行讨论）.

第三节编制完成规划

一、部门审核

就村民意愿排序和项目布局l、由县规划组召集扶贫、发改、组织、农业、林业、水利、交通、畜牧、教育、计生、民政、建设等部门就项目安排和布局、资金来源与筹措、项目可行性论证分析等进行了认真审核l、确定了规划建设项目.

二、专家指导

就部门共同确定的建设项目l、邀请国家、省、地有关部门和专家从技术可操作性、可行性、市场发展潜力、规划布局等进行具体指导l、在此基础上完成规划编制.

整个规划过程既充分尊重了村民的知情权、参与权、选择权l、又尊重了专业技术部门和专家的意见l、体现了规划的科学性、合理性、可行性和权威性.

第三章规划的总体思路、目标和重点

第一节总体思路

认真贯彻落实科学发展观l、坚持“党委领导、政府主导、部门配合、群众主体、社会参与、市场引导、企业带动”的参与式扶贫工作思路.按“贫困优先”原则l、实行政府引导与群众自愿相结合l、主导产业与庭院经济相结合l、开发扶贫与服务体系建设相结合；

根据当地群众意愿统计和产业基础l、确立中药为主导产业l、主辅结合l、多种经营l、按计划、有步骤推进20个贫困村整村脱贫.使户户有致富门路l、各个劳动力有一技之长.

根据《****省“十一五”中药现代化产业发展意见》（黔府发[2007]10号文）提出的指导思想l、依托****县得天独厚的药材资源优势l、以现代科学技术为支撑大力发展原材料基地l、培育县域大宗地道药材品种l、优先扶持一批开发能力强、基础条件好、发展速度快的龙头企业l、形成产业集群l、培育优质名牌l、提高中药现代化产业规模效益和可持续发展的能力.实行龙头企业带基地l、基地带农户的产业化经营模式l、带动农民脱贫致富l、促进区域特色经济快速健康发展.

第二节发展目标

依靠科技进步l、加快全县中药产业现代化、生产规范化、质量标准化的进程；

加快结构调整l、推进优势企业和产业集群的形成l、加快产业规模化的进程；

加强法律、政策保障l、创新体制机制l、使****县中药产业规模和主要经济技术指标有较大幅度提高.2012年全县力争实现中药材销售收入2亿元l、年均递增25％l、中药材种植面积约38万亩l、其中新增种植面积7.5万亩l、包括按GAP标准建成中药材核心示范基地1.4万亩l、新增带动1万农户年增收5000万元.培育4家年销售额超过2亿元的龙头制药企业l、龙头企业的工艺技术水平和装备水平达到国内先进水平l、基本实现信息化管理；

企业研究开发投入平均达到其销售收入的5％以上l、力争培育1－2个****省著名品牌l、年销售额在1亿元以上的品种2个.

第三节发展重点

按GAP标准建成中药材核心示范基地1.4万亩l、包括金银花0.5万亩l、杜仲、黄柏、苦参各0.3万亩l、项目区20个村各建培训基地一个l、为村民提供中药规范化种植、生产、管理培训.

第四章项目建设内容、投资估算和效益分析

第一节建设内容及投资估算

一、建设内容

2012年前新增****县大宗道地中药材种植基地7.5万亩l、包括杜仲1.5万亩、金银花3万亩、黄柏2万亩、苦参1万亩l、全县中药材种植面积达38万亩.新增7.5万亩中药材种植基地包括GAP示范基地1.4万亩l、即金银花0.5万亩l、杜仲、黄柏、苦参各0.3万亩.

二、投资预算

（一）投资估算

1、总投资估算依据

建筑工程费参照《****省建筑工程计价定额》（2004版）以及当地同类型工程技术经济指标计算；

设备购置费：

按建设单位询价资料进行估算；

其他费用：

按工程实际发生费用估算.

2、1.5万亩杜仲种植基地总投资估算

（1）3000亩杜仲GAP示范基地总投资估算：

①估算基数

从经济效益角度考虑杜仲和金银花套种模式l、计算期12年l、建设期3年l、其中建设期第三年金银花有产出l、建设期第一年即发展3000亩基地.

●种苗：

合计520.5万元l、其中：

杜仲需用110（株/亩）×

3000（亩）×

3.5（元/株）=115.5（万元）

金银花需用135（株/亩）×

10（元/株）=405（万元）

●病虫害防治：

20（元/亩·

年）×

2=12（万元/年）

●施肥：

按GAP标准要求严格控制化肥用量.第一年施底肥+氮肥l、第二年施氮肥l、第三年起施复合肥.

●管护费：

主司日常巡场等l、按每人看管500亩的规模配置、每1000亩管护费3万元计算.

●采摘费：

金银花第三年实行人工采收l、采摘费估算为金银花收入的20%；

杜仲皮每六年采收一次l、按160元（两个工）/亩配置.

●集中栽苗、施肥、除草、打药等：

按200元（四个工）/亩配置.

●技术培训：

按6万人次的培训规模估算.

●杜仲种质资源圃：

规模50亩l、估算为7500元/亩（含土地流转费用）.

●良种育苗圃：

规模50亩l、估算为6500元/亩（含土地流转费用）.

②3000亩杜仲GAP示范基地总投资估算及利润分析如表4-1所示.

（2）1.5万亩杜仲种植基地投资计划：