新蔡陈店龙口土地整治招标代理初步方案.docx

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招标代理方案

我公司在认真研究本项目招标文件，并查阅本项目有关资料后，结合招标代理行业及本工程专业的现状和我公司实际情况，为了确保能够圆满完成本项目招标代理工作，特编制本招标代理方案。

具体内容如下：

一、对国土类项目招标及工程建设的认识：

1、土地整理类项目招投标现状：

（1）招投标现状和特点

土地整治项目因为其涉及的专业范围广、技术难度低、地域跨度较大、工期跨度较短，使得土地整治项目的利润率较高，专业难度较低，参加投标的企业一般都较多，且土地整治项目规模一般较大，标段划分较多，使得整个项目的招标规模都属于大型、复杂型的招标项目。

此类项目招标因其资金规模大、参与投标企业多给招投标的监督管理带来一定的难度，也使得招标过程中围标串标、租借资质和恶意投诉、不诚信履约的情况时有发生。

同时土地整治项目往往投资较大，工程规模大，利润额高，参加投标的企业往往是省内甚至全国性的大企业，他们因为其专业性对于招投标往往做到规范行强、善于把握漏洞，进而对招标工作提出了更高的要求。

另一方面，由于利润高，导致了土地整治项目招投标过程中腐败现象丛生和违法违规行为较多的情况。

总之，土地整治项目招投标行业技术要求较低，进入门槛低，项目利润较高，投标企业情况复杂，容易出现违法违规情况，具有高利润、低要求、高风险的三高特点。

但是随着国家廉政建设力度的加强，随着

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广大招标投标行业从业者的法规意识和竞争意识的加强，随着招投标管理法规的进一步完善，土地整治招投标行业必然会以其高利润、高要求的特点吸引更多实力更强、管理更规范的企业进入行业，逐渐降低高风险的特点。

（2）存在的问题

1）有些行政主管部门、建设单位对投标企业资格审查控制不严。

有的地方不具备投标资格、无独立资质的二级单位也可以参加投标，导致虚报资质等级的挂靠企业中标。

有些有意放低或抬高投标企业的资格条件，排斥部分企业或者放某些不合格的企业进场。

2）有些地方管理混乱。

存在着无规划、无报建、无证设计、施工、无质量监督的“五无”工程，对工程的监管不到位，不认真遵循建设程序，使得招投标行为流于形式。

3）有些地区尚未打破地区和部门垄断，统一开放的土地整治建设市场没有形成。

有些地方的土地整治项目不进入建设工程交易市场进行招投标。

4）有些招标只是形式。

有的建设单位和投标企业串通在一起，明招

暗定，或者以定代招，使得招标只是程序，根本起不到竞争作用。

5）以合法形式掩盖违法行为。

还有的在招标过程中硬性制定部分工程分包商或材料设备供应商、服务提供商，以合法形式掩盖违法行为。

6）投标企业挂靠借用资质、围标串标情况严重。

一些不具备资质的单位或个人为了参与土地整治项目投标，而挂靠到有资质的企业名下；一些企业为了提高中标概率，借用多家企业的资质参加同一个项目的投

标；许多企业为了中标，共同协商投标报价，进行围标串标。

7）报价缺乏规范性。

一些投标企业为了提高报价竞争力，故意采取低价中标策略，后期施工过程中用降低工程质量、提出索赔变更、使用低劣材料设备、拖延工期等等手段来弥补其差价。

因为招标要求的不规范，使得一些企业在报价中可以使用不均衡报价方式，使得招标中标价格虽然比较合适，但实际竣工价格偏高。

8）投标企业违规。

一些投标企业存在以他人名义投标或者弄虚作假、围标串标、转手倒卖合同，转包、分包之后的再分包；工程结算和验收时为了提高结算价格和通过验收给相关人员送礼；标后不定立合同，签订合同后不履约等行为。

9）投标定标过程控制不严。

有的建设单位没有法律、合同方面的专

门人才，对涉及的招标投标程序和工程技术、经济及管理业务不熟悉，制定的招标文件或者评标标准考虑不全面，存在较大漏洞，招标文件编制粗糙，特别是工程量清单与实际出入较大，导致标底控制价不准确，影响招投标文件的公正性。

（10）监督机制不完善。

由于缺乏监督或者机制不健全，泄漏标底、

评标信息的情况、投标企业与代理机构、建设单位、评标专家相互串通的情况时有发生；评标办法落后不能科学有效的选择出优秀的中标企业；投标企业为了中标，不得不过度压低报价，致使投标文失去其作用。

（11）由于法律法规不健全，在工程发承包过程中不正之风和腐败现象时有发生。

有些建设单位利用招标收受回扣，与代理机构合伙瓜分高额收取的费用；对按国家规定应通过招投标确定承包商的项目，通过

暗箱操作，进行邀标或议标，选择与自己有关系的或给自己好处的企业中标。

2、建议措施

1）提高行业的开敞性，引入外界监督。

土地整治项目的招投标应该尽量在地方建设工程交易平台上进行，不光要接受业主部门的监管，还要接受地方行政部门的监督，从而减少招投标过程中违法违规行为的发生。

2）认真做好投标企业资格设定和审查程序土。

地整治项目的施工方、监理和勘察设计等服务提供方、设备材料等供货方都必须具备国家法律法规强制规定的条件，招标过程中应严格按照项目的规模和特点设置投标企业的资格条件，不得要求过低使不具备条件的企业进入投标，也不得过高设置条件排斥合格企业投标。

在资格审查中，必须严格按照招标公告和招标文件的要求对投标企业的资格进行审查，不得放松要求也不得使用没有约定的要求限制投标企业。

3）严格规范项目招标审批程序。

项目招标前，必须严格履行审批程序，所有审批均合格后，才能开始进入招标程序。

招标监管机构及代理机构但对于未履行审批程序或者审批不合格的项目，不应允许开始招标。

4）严格按照法律法规规定程序进行招标。

建设单位及代理机构在招标过程中必须严格按照规定程序进行，严格遵守法规的时间限制，严格遵守相关收费标准，认真编制招标文件、科学合理的设定招标条件，严格遵守相关保密要求，公平公正的对待每一个投标企业。

5）科学规范编制招标文件。

建设单位应该选择实力雄厚经验丰富的代理机构进行招标，从而确保具备足够的编制招标文件的能力。

代理机构须保证招标文件的严谨性规范性，不能出现歧义、含混、漏洞等毛病，以免给投标带来麻烦，或者被投标企业钻孔子。

代理机构应合理选择评标定标标准，既要符合项目实际情况，又要科学合理的对投标企业进行评价，确保选择的中标企业是真正优秀的适合本项目的。

6）投标企业应提高投标文件编制质量投。

标企业为了达到中标目的，不应该依靠行贿送礼、围标串标、低价中标等手段，而应该通过提高投标文件编制质量，真实反映企业实力和优势来实现。

投标企业在编制投标文件过程中应重视标前准备、踏勘调查、澄清答疑、报价编制、技术方案制作等环节，应注意到细节完美，通过投标文件的精致优秀来提高企业的中标几率。

7）加强监督和违法违规情况的处罚。

监督监管部门、建设单位要在招标投标过程中切实履行职责，在招标各个环节中严格监督，对发现任何违法违规行为严格依法处理，对发现的可能存在违法违规情况的线索迹象认真调查，不轻易放过，不矫枉过正。

8）采取多项措施预防违法违规情况发生。

通过建立投标企业诚信信息资料库，登记投标企业资质信誉、人员、业绩、奖项等信息加强对投标企业的管理，通过交纳投标保证金、低价风险保证金、履约保证金等方式来规范投标企业的投标报价行为。

明确约定各种围标串标、挂靠租借、低价竞标、恶意投诉、不诚信履约等违法违规行为的处理规定，以此警诫投标企业。

通过评标办法的设定，在保证满足招标文件基本要求

的基础上，多采用抽签等随机性的方式，增加不确定性，增加投标企业围标串标的难度，以此减少围标串标行为。

9）加强标后监督工作。

要加强中标通知书发出以后工作的监督，对于领取中标通知书后不签合同、签合同不履约的行为要依法进行处罚。

要通过对项目实施过程中的投标企业人员、财务等方面进行监管，坚决杜绝租借资质、挂靠等情况。

10）加强质疑投诉处理。

规范招投标过程中的质疑投诉处理行为。

对于未提供证明材料等实质性证据的质疑投诉慎重处理，对于投诉处理过程中发现存在违法违规的行为，要依法严肃处理；对于发现恶意投诉、虚假投诉等行为也应进行处理。

3、同类项目主要标段投标单位资格条件的特点

无论何种标段划分方式，因土地整治项目的特殊性，对于投标单位资格条件要求也具有一些特点：

（1）因为土地整治项目技术难度较低，所有对投标企业的资格要求一般也较为宽松，除必须遵守国家强制性标准外，其他基本不作要求；

（2）因国家目前没有专门的土地整治资质，所以在资格要求上一般比较灵活，经常要求其他专业的资质，例如田间道和生产道工程，往往要求水利水电资质或公路工程资质。

4、同类项目主要标段投标单位资格条件的要求

（1）监理标段一般要求具备水利专业监理资质或者监理综合资质，对项目负责人一般要求具备水利专业注册监理工程师资质；

（2）货物采购标段一般要求为货物的生产商或经销商经，销商需提供生产商的唯一授权书；另外变压器、水泵等产品生产企业须具备工业

产品生产许可证；

（3）如以施工区域划分施工标段，一般要求具备水利水电资质；如以工程内容划分标段，地块平整可要求房建、水利、公路等资质；田间道路及生产路可要求水利、公路等资质；机井及井房建设可要求水利资质；沟渠桥涵可要求水利、市政、公路等资质；管道埋设可要求市政、水利等资质；电力工程可要求电力工程、送变电等资质；苗木栽植可要求园林绿化资质。

二、确保及时提供代理服务的保障措施：

招标代理工作时效性强，工作必须紧跟进度，才能保证工作的正常开展。

为此，我公司将采取以下措施满足时间要求：

1、在本项目服务期间，公司将不再安排项目组主要成员本工程以外的其他代理业务，全部精力投入本项目招标代理工作。

2、公司为了保证项目工作效率，将配备交通车，专供本项目使用。

由项目负责人统一管理，一般情况下由组员自驾，特殊情况下由公司司机代驾。

3、为便于就近服务业主，公司将在新蔡县设立分支机构，并租用办公室一套，用于项目组办公使用，并就近安排食宿，公司对项目组提供全方位的后勤服务，服务到项目组，节省时间。

4、为项目组每个成员配备笔记本电脑，提高工作效率。

为项目配备打印机、复印件、胶粘机、切割机、投影仪等办公设备，配备办公电话，便于项目组工作使用。

5、为项目组储备预备招标专职人员，一旦工作量加大，预备人员加入进来，协同完成工作。

6、项目部的各项工作必须严格按相关法律法规及公司的相关管理制度进行，作为对招标代理工作质量及时间的制度保证。

7、为保证招标代理工作按时完成。

我公司建立了项目计划台账制度。

根据项目总体时间要求，根据招标程序将时间进一步细分，要求每一个步骤都要有明确的完成时间，并由执行人签字承诺。

在招标过程中，严格按照台账执行，每天核对计划落实情况，同时报项目组负责人及公司

存档。

如出现计划拖后情况，必须采取补救措施，如不能补救或补救不及时的，将对相关责任人进行处罚。

8、公司将招标代理项目人员的绩效收入与招标质量和招标时间相挂钩，如不能按规定时间完成代理业务，将严重影响项目组人员的绩效收入。

9、我公司已聘请多名河南省内的工程类专家作为公司顾问负，责解

决各项目的重点难点问题。

为确保各省市地各项目招标代理质量，我公司早在2009年就组建了十余人的大项目部。

大项目部由公司总经理任组长，预算部经理、招标部顾问和技术监管部经理等拔尖人才为组员，他们的工作经验都在十年以上，负责超过三十个以上大项目。

个个业务能力出众、经验丰富。

几年来，我公司大项目部在各省市地发挥了很大的作用。

大项目部将全程协助项目组开展招标代理工作。

三、招标工作总体、分项进度计划：

1、主要标段的划分

（1）标段划分注意事项

首先，根据建设工程的投资规模、建设周期、工程性质等具体情况，往往可将建设工程分段分期实施，以达到缩短工期的目的。

建设单位和代理机构应根据建设单位的建设目标合理策划分期实施的具体计划。

1）投资规模的大小直接决定分标段实施的