新疆节水型社会建设“十四五”规划(征求意见稿（第二稿））.docx

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新疆维吾尔自治区

节水型社会建设“十四五”规划

（征求意见稿）

水利部水利水电规划设计总院新疆水利水电科学研究院

二〇二一年二月

前 言

新疆深居内陆，干旱少雨，自然生态脆弱，水资源短缺。

深入推进节水型社会建设，是提高自治区水资源承载能力的重要手段，也是突破当前水资源问题的根本出路。

根据自治区关于“十四五”规划编制工作总体部署，受新疆水利厅委托，水利部水利水电规划设计总院、新疆水利水电科学研究院联合编制《新疆维吾尔自治区节水型社会建设“十四五”规划》（以下简称《规划》），规划范围覆盖自治区14个地州（市）行政区，现状水平年为2020

年，规划水平年为2025年，规划期为2021-2025年。

《规划》深入贯彻落实习近平总书记关于治水系列讲话精神和“要抓住水这个牛鼻子，要统筹好节水、蓄水、调水文章，蓄水是基础，调水是补充，节水是关键；要发展节水型产业，培育节水型经济，建设节水型社会”的指示精神，践行新时期治水思路和水利发展改革总基调，在分析总结自治区节水型社会建设主要成就、存在问题和面临形势的基础上，持续实施《新疆维吾尔自治区节水行动实施方案》，强化水资源刚性约束，完善节水产业政策，加强节水基础设施建设，创新节水体制机制，提出了新疆自治区“十四五”期间我国节水型社会建设目标和农业节水提效、工业节水减污、城镇节水减排、开源增供保障及强化节水监管、制度体系建设等重点任务，谋划了一批节水控水重点工程，可作为自治区“十四五”期间推进节水型社会建设的指导和规划依据。

1

目 录

前言 i

一、现状与形势 1

（一）水资源及其利用现状 1

（二）节水成效与存在问题 5

（三）新时期对节水的要求 9

二、目标与任务 11

（一）指导思想 11

（二）基本原则 12

（三）规划目标 13

（四）主要任务 13

三、农业节水提效 15

（一）优化调整作物种植结构 15

（二）大中型灌区续建配套与现代化改造 15

（三）加大田间节水力度 17

（四）加快推进农村生活节水 18

（五）加快农业节水技术和装备研发应用 19

四、工业节水减污 20

（一）推进工业园区和工业企业节水 20

（二）推进工业用水循环高效利用 21

（三）推动传统高耗水行业改造升级 21

（四）培育壮大节水及水处理产业 21

五、城镇节水降损减耗 22

（一）推进节水型城市建设 23

（二）持续降低城镇公共供水管网漏损 23

（三）深入开展公共领域节水 23

（四）严控高耗水服务业用水 24

六、开源增供保障 25

（一）推动非常规水源纳入水资源统一配置 25

（二）加强再生水利用 26

（三）提升矿井疏干水利用 26

（四）加大集蓄雨（雪）水利用 26

（五）科学利用灌区微咸水 26

七、强化节水监管 27

（一）实施总量强度双控 27

（二）强化用水全过程管理 29

（三）加强用水计量监测 30

（四）强化市场监督管理 31

八、制度体系完善 32

（一）完善水管水权机制 32

（二）健全节水投入保障机制 33

（三）完善节水监督考核制度 34

（四）健全节水市场机制 35

九、节水设施建设 36

（一）重点工程 36

（二）投资估算 38

（三）效果评价 38

十、保障措施 40

（一）加强组织领导 40

（二）完善投入机制 40

（三）强化监督考核 41

（四）提升科技引领 41

（五）培育节水文明 41

附表 43

附表1农业节水项目清单 43

附表2工业节水项目清单 72

附表3城镇节水项目清单 82

附表4非常规水源利用项目清单 85

附表5科技节水项目清单 88

附表6节水能力建设项目清单 89

一、现状与形势

新疆地处我国西北边陲，位于亚欧大陆腹地，地域辽阔，气候干旱，降水稀少，生态脆弱，水资源供需矛盾突出。

长期以来，自治区政府高度重视节水工作，统筹协调生活、生产、生态用水，以农业节水为中心，全面推进节水型社会建设，用水效率明显提升，节水成效显著，但也面临着新的机遇与挑战。

（一）水资源及其利用现状

1、经济社会。

2019年，全疆总人口2394万人，其中城镇人口1045万人，城镇化率56.3%。

地区生产总值13597亿元，人均

生产总值5.68万元，工业增加值3861.66亿元。

全区农作物总播

种面积9255万亩，其中粮食面积3275万亩，粮食总产量1511万

t。

全区灌溉总面积6781万亩，其中农田灌溉面积5133万亩。

2019年新疆社会经济主要发展指标见表1-1。

表1-1 2019年新疆主要社会经济发展指标

行政区

人口（万人）

地区生产总值

（亿元）

工业增加值（亿元）

农作物播种面积

（万亩）

粮食播种面积

（万亩）

粮食产量（万t）

牲畜存栏头数

（万头）

合计

城镇

农村

合计

2394

1045

1348

13597

3862

9255

3275

1511

5090

乌鲁木齐市

227

205

21

3413

732

48

12

5

80

克拉玛依市

31

31

0

973

724

24

3

2

16

吐鲁番市

66

26

40

384

146

84

8

3

98

哈密市

56

28

27

605

263

108

39

14

121

昌吉州

139

62

77

1325

429

759

355

143

292

博州

48

21

26

354

51

262

65

45

120

巴州

125

69

55

1149

535

586

88

40

367

阿克苏地区

256

86

171

1222

292

1286

353

154

573

克州

62

15

47

159

29

113

80

25

186

2

行政区

人口（万人）

地区生产总值

（亿元）

工业增加值（亿元）

农作物播种面积

（万亩）

粮食播种面积

（万亩）

粮食产量（万t）

牲畜存栏头数

（万头）

合计

城镇

农村

喀什地区

462

107

355

1048

97

1513

622

215

708

和田地区

253

53

200

378

25

356

217

70

423

伊犁州（直）

292

127

165

1191

212

777

588

291

649

塔城地区

98

44

55

697

83

882

417

234

388

阿勒泰地区

66

26

40

339

91

395

88

44

287

注：

数据来源于《2019年新疆维吾尔自治区统计年鉴》（含兵团）。

2019年，自治区节水灌溉面积4054万亩（不含兵团），其中

喷灌42.72万亩，微灌3600.63万亩，低压管灌222.9万亩，其他

工程187.2万亩。

2019年自治区节水灌溉面积统计指标见表1-2

表1-2 2019年自治区节水灌溉面积统计指标（不含兵团）

行政区

节水灌溉总面积

其中：

高效节水面积

#喷灌

#微灌

#低压管道

总计

4054

3866

43

3601

223

乌鲁木齐市

13

13

0

12

1

克拉玛依市

25

25

0

25

0

吐鲁番市

109

109

0

46

63

哈密市

86

86

9

58

19

昌吉州

652

652

6

645

1

博州

206

198

0

198

0

巴州

455

443

0

406

36

阿克苏地区

614

614

0

614

0

克州

36

36

2

16

18

喀什地区

329

329

4

273

52

和田地区

280

141

0

136

5

伊犁州（直）

261

233

16

190

27

塔城地区

703

703

1

702

0

阿勒泰地区

284

284

3

279

2

注：

数据来源于《2019年新疆水利统计汇编》（不含兵团）。

2、水资源量。

根据新疆第三次水资源调查评价成果，按照

1956～2016年系列计算，新疆多年平均降水总量为2574亿m3，

地表水资源量791亿m3，地下水资源量493亿m（3矿化度≤2g/L），

地表水与地下水不重复量43亿m3，水资源总量834.0亿m3。

新疆水资源基本情况见表1-3。

表1-3 新疆水资源基本情况

分区

降水量

（mm）

地表水资源量

（亿m3）

地下水资源量

（亿m3）

不重复水量

（亿m3）

水资源总量

（亿m3）

合计

158

791.27

492.68

42.99

834.26

乌鲁木齐市

231

10.43

6.03

1.00

11.43

克拉玛依市

100

0.05

2.21

0.38

0.43

吐鲁番市

50

6.10

6.57

1.93

8.02

哈密地区

67

10.50

8.19

2.10

12.59

昌吉州

184

29.25

20.27

3.56

32.81

博州

305

23.63

14.96

2.05

25.68

巴州

95

112.32

75.37

3.81

116.13

阿克苏地区

139

69.80

76.59

6.58

76.38

克州

258

57.78

23.55

2.13

59.91

喀什地区

182

72.44

54.62

1.93

74.37

和田地区

131

93.60

48.63

3.88

97.48

伊犁州（直）

552

155.51

85.50

5.04

160.55

塔城地区

268

49.10

31.53

3.92

53.02

阿勒泰地区

242

100.70

37.62

4.22

104.92

石河子市

228

0.06

1.03

0.46

0.52

注：

数据来自《新疆第三次水资源调查评价总报告》。

3、供用水情况。

根据新疆水资源公报，2019年，全疆供水总量554亿m3，其中地表水供水量447亿m3，占比80.7%；地下水供水量105亿m3，占比19.0%。

全疆用水总量554亿m3，其中，农业用水量511亿m3（占92.3%），工业用水量11.54亿m3（占

2.1%），城乡生活用水量15.41亿m3（占2.8%），人工生态补水量15.72亿m3（占2.8%）。

2015～2019年，新疆供用水量总体呈现降低趋势。

新疆2015年～2019年供用水情况见表1-4。

43

表1-4 新疆2015年～2019年供用水量情况 单位：

亿m3

年份

供水量

用水量

合计

地表水

地下水

其他水源

合计

农业

工业

生活

生态

2015年

577.18

456.89

119.40