财政专项资金管理办法Word文件下载.docx

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第二章　专项资金的申报、分配和下达

　　第五条　专项资金项目的申报条件包括：

　　㈠符合全市国民经济和社会发展的总体规划，符合专项资金支持的方向、重点和范围；

　　㈡有明确的专项资金项目目标、预期效益、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过科学论证和项目可行性研究；

　　㈢补助性专项资金项目的申报，应有明确的资金用途，并有相关规定的实施依据。

　　第六条　严格按照规定的审批程序办理专项资金的申报、分配和拨付。

申请专项资金的重点项目应实行评审制度，并按下列程序进行：

　　㈠财政部门、业务主管部门按各项专项资金相关规定组织对需要安排的项目专项资金进行评审；

　　㈡根据评审结论，对符合条件的项目，排序列入专项资金项目库，项目库由财政和业务主管部门共同设置、管理和滚动使用；

需安排的各项专项资金（含年初预算安排的专项资金）的申报、分配、拨付应严格按规定程序办理；

　　㈢各业务主管部门根据事业发展的需要，从专项资金项目库中选取符合要求的项目，按照财政部门预算编制要求，统一编制部门年度专项资金项目计划和资金使用计划，先报送财政部门审核，后由业务主管部门报政府审批。

　　如遇突发性事件，如冰冻、雪灾等自然灾害需要应急的专项资金，可简化办理程序。

　　第七条　财政部门根据年度财力情况和项目排序，会同业务主管部门提出专项资金初步审核安排意见，列入年度部门预算草案，报政府审定，由人民代表大会审议通过。

专项资金安排应符合下列要求：

　　㈠专项资金应尽可能全部细化到具体项目，实行项目管理；

主管部门应细化而未细化到具体项目的，财政不安排专项资金；

业务主管部门借专项资金项目安排的名义而实为弥补单位业务经费不足的，财政部门不予安排；

　　㈡对于当年能够完成的项目，原则上应一次足额安排专项资金，不留缺口；

对于实施期限较长的单个项目，按规定的实施期限分年度安排专项资金。

　　第八条　专项资金支出预算经法定程序批准后，各部门必须严格执行，不得随意调整，确需调整的应严格按照审批程序批准。

预算执行中，如发生项目终止、撤销、变更和经决算认定项目资金结余的，原则上由财政部门统一收回。

　　第九条　财政部门安排下达的专项资金支出预算属政府采购目录范围的，在项目资金的预算编制和下达时均应按照政府采购的有关法律法规执行。

第三章　专项资金的拨付、使用管理

　　第十条　专项资金支出预算经法定程序批准后，各部门应及时分配下达到项目实施单位。

　　专项资金应严格按照资金拨付程序、年度项目计划和项目进度拨付。

　　第十一条　财政部门应当及时对专项资金用款计划进行审核，符合规定的，应按用款时间要求拨付专项资金。

不符合规定的，应书面告知申请单位，并说明理由，由用款单位按要求重新编制用款计划。

　　农业、林业、水利等受季节影响较大的专项资金的拨付和下达应当适应其特点，及时拨付、下达。

因突发公共事件等原因急需支出的专项资金，按规定随时拨付、下达。

　　第十二条　专项资金支出预算拨款纳入财政国库集中支付的，按照国库集中支付相关规定办理。

　　专项资金实行国库集中支付的，未经财政部门批准，各有关部门（单位）不得开设专项资金银行账户，不得将支出账户的资金转移到其他账户或办理定期储蓄存款。

　　第十三条　专项资金支出预算确定后，严禁随意调整预算，改变支出用途。

因客观原因确需调整专项资金使用用途、变更项目内容或调整预算的，业务主管部门必须提出变更申请，并附变更政策依据和说明，按规定程序报批。

　　第十四条　专项资金应专款专用，任何单位和个人不得滞留、截留、挪用，不得用于专项资金规定使用范围以外的开支。

　　第十五条　专项资金实行专账核算、封闭运行。

专项资金按规定实行报账制的，报账资金不能突破年度预算。

　　第十六条　专项资金项目管理费用应按规定提取和使用。

没有规定提取管理费用的，任何单位和个人不得以任何方式提取。

第四章　专项资金的绩效评价

　　第十七条　财政部门应当会同业务主管部门在完成项目竣工验收的基础上，对专项资金进行绩效评价。

　　第十八条　专项资金绩效评价结果作为以后年度预算安排的参考依据。

对绩效评价不达标、资金损失浪费严重、发生重大责任事故的项目，取消项目实施部门下一年度同类财政专项资金的申报资格。

第五章　专项资金的监督检查

　　第十九条　专项资金跟踪监督检查的内容包括：

　　㈠专项资金是否制定管理办法，对项目申报条件、资金分配原则等是否明确；

　　㈡实行项目管理的专项资金在立项时是否按有关专项资金管理办法进行了项目论证，是否存在以虚假项目套取专项资金行为；

　　㈢地方配套资金是否及时、足额到位；

　　㈣专项资金管理是否专款专用，是否存在截留、挤占、挪用资金等违纪违规问题，有无滞留、缓拨资金以及因管理不善造成资金损失、浪费；

　　㈣会计核算有无账外设账、私设“小金库”问题，财务内控制度是否完善，管理责任是否落实；

　　㈤其他应当监督检查的内容。

　　第二十条　财政部门应指导和督促项目单位建立健全内部管理制度，认真履行财政监督检查职责，将财政监督工作贯穿到资金的分配、使用、管理和效益分析全过程，实行项目跟踪问效机制，建立事前审核，事中监控，事后检查制度，对专项资金安全性、合规性和绩效情况跟踪问效，使监督检查经常化、规范化、制度化，确保专项资金的专款专用。

　　第二十一条　财政和业务主管部门应定期或不定期地对专项资金使用和项目进展情况进行监督检查，对重点项目应重点检查，督促建设单位加强专项资金和项目管理。

　　审计部门应对专项资金的分配、使用、管理和效益情况进行审计监督。

　　监察机关应对专项资金分配、管理和使用中违纪违规行为进行查处。

　　项目单位应按照有关法律法规、财务制度和项目实施方案的规定，主动接受监督检查，切实加强专项资金的管理效益。

　　第二十二条　财政部门、业务主管部门和项目单位应及时总结经验，建档、建册，进一步提高专项资金的管理水平。

第六章　责任

　　第二十三条　建立健全专项资金项目责任追究机制。

项目单位作为项目管理的第一责任人，项目单位主要领导对项目管理负主要责任，并应签订责任书，具体明确责任。

　　第二十四条　有下列情形之一的，责令改正，暂缓拨款；

情节严重的，扣回专项资金，通报批评，并追究当事人和有关领导的行政责任；

触犯刑律的，移交司法机关处理：

　　㈠项目单位及业务主管部门虚报项目、虚报投资总额，套取专项资金的；

或者虚假配套，截留、挤占、挪用专项资金的；

或者擅自变更投资计划和基本建设支出预算、改变建设内容、提高建设标准的；

　　㈡财政部门对提交的申请文件和有关资料审核不严，并造成不良后果的；

　　㈢导致专项资金使用不当或重大损失的其他行为。

第七章　附则

　　第二十五条　本办法自2009年1月1日起施行。

发布部门：

新余市政府　发布日期：

2008年12月19日　实施日期：

2009年01月01日　（地方法规）

陕西省省级财政专项资金管理暂行办法

　　第一条　为了规范和加强财政专项资金管理，明确部门职责，保障财政资金安全，提高资金使用效益，建立科学、规范的财政专项资金运行机制，根据国家相关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称财政专项资金（以下简称专项资金）是指在一定阶段内，为实现国民经济发展目标，省本级财政预算安排用于支持经济建设和社会事业发展的具有专门用途的资金。

　　第三条　专项资金分为三类：

经济发展类，主要包括基本建设资金、产业发展和技术改造资金、区域发展资金、重大科技创新资金、旅游服务业资金等；

社会事业发展类，主要包括教育、科学技术、文化、民政、社会保障和就业、卫生、人口与计划生育、农林水、气象、扶贫、环境资源保护与利用等资金；

公共事务类，主要包括工商管理、质监、食品药品监督、统计普查、人才引进和培训、公检法司及其他公共事务管理等资金。

　　第四条　中央财政补助的专项资金以及省本级依法征收的各类基金、专项收入安排的支出，一并纳入本办法管理。

国务院及国家部委、省政府另有规定的，从其规定。

　　第五条　专项资金一般应实行项目管理。

财政部门和业务主管部门按照职责分工，相互配合，共同做好专项资金的管理工作。

　　业务主管部门负责审定、提出项目计划，并组织实施，属基本建设的，按基本建设有关程序办理。

财政部门参与审定项目和资金计划，负责专项资金筹集，对经批准的项目计划下达预算，审核拨款，对资金实行监督管理和绩效考评。

　　第六条　专项资金管理应当遵循以下原则：

（一）科学发展原则。

专项资金的设立和调整要符合我省经济和社会发展规划，有利于经济、社会和自然的协调、可持续发展，实现速度、结构和效益的统一。

（二）量力而行原则。

专项资金的安排，既要综合考虑各项政策要求和实际需要，又要结合财力可能，按照项目的轻重缓急，优先安排最急需的项目。

　　（三）公正透明原则。

专项资金项目申报、项目确定和资金分配要做到公开、公正、透明。

专项资金项目实行集体决策制度，有的要按照规定实行专家评审，建立科学决策机制和竞争机制。

　　（四）依法监管原则。

专项资金的申报分配、监督检查和绩效评价等各个环节的管理，要充分体现依法行政的要求，严格按照规定的管理程序和方法运作，确保专款专用。

　　（五）绩效考评原则。

建立专项资金绩效考评制度，坚持社会效益和经济效益并重，制订专项资金绩效考评的量化指标体系，加强专项资金的追踪问效管理，提高专项资金使用效益。

第二章　专项资金设立和调整

　　第七条　专项资金设立要符合国家产业政策、经济社会发展目标和公共财政要求，有明确的政策依据、具体用途、使用范围、使用对象和起止时间。

　　第八条　专项资金设立由业务主管部门提出建议，经财政部门审核、综合平衡后，报省政府研究确定。

其中建设类专项资金综合平衡时应征询投资主管部门的意见。

未经批准，各部门不得自行设立专项资金。

　　第九条　财政部门会同相关业务主管部门根据不同阶段经济和社会事业发展的目标任务，对专项资金的支持方向、用途和使用范围适时进行调整。

对同一使用方向的专项资金要进行归并整合，统筹安排。

对专项工作任务已经完成或执行到规定期限的专项资金，及时提出调整意见。

专项资金的调整意见报省政府审定。

第三章　预算管理

　　第十条　财政部门会同业务主管部门，根据年度财力状况，提出专项资金预算初步安排意见。

专项资金预算原则上都应明确到项目，暂不能编制到项目的，根据预算控制数按项目类别编报。

专项资金预算报经省政府审定后，纳入省本级财政预算草案。

　　第十一条　省本级财政预算草案经省人民代表大会批准后，财政部门按规定程序在30日内批复专项资金预算和控制指标。

对编报部门预算时暂不能明确具体项目的专项资金，财政部门一般应在业务主管部门提出项目计划20个工作日内下达资金预算。

　　中央财政下达的专项资金，已经明确到具体项目的，财政部门一般应在收到预算指标文件20个工作日内将资金分配下达到有关部门、地区和项目实施单位；

需要明确具体项目的，财政部门应在项目计划确定后20个工作日内下达资金预算。

　　第十二条　省本级财政预算安排的专项资金，年终无特殊原因仍未确定项目计划的，相关专项资金不得结转，由财政部门报经省政府同意后调整用于其他支出。

　　第十三条　项目计划和资金预算一经批复，业务主管部门、财政部门和项目单位不得自行调整。

如确需变更、终止、撤销实施项目或调整预算的，由业务主管部门提出意见，财政部门审定。

涉及重大项目预算调整的，需报省政府审定。

第四章　项目资金管理

　　第十四条　业务主管部门根据全省国民经济和社会发展规划、计划和目标，结合行业发展重点，编制专项资金项目总体规划，并依据规划会同财政部门，在每年9月底前征集下年度专项资金支持项目，需要公开征集的，应向社会发布项目申报指南。

项目申报实行项目管理标准文本制度。

　　第十五条　业务主管部门对申报的项目要在每年12月底前初审完毕，排序列入专项资金项目库，建立项目储备制度，实行项目滚动管理。

　　第十六条　编入部门预算已明确到具体项目的专项资金，部门预算批复后，由项目单位组织实施。

未明确到具体项目的专项资金，业务主管部门会同财政部门根据项目库项目排序和专家评审意见，在财政部门批复专项资金预算控制指标2个月内提出具体项目安排计划，其中涉及全省经济建设和社会各项事业发展的重大项目及资金安排意见应报分管省长或省政府审定。

对涉及多个部门管理使用的同类专项资金，一般应在批复控制指标3个月内，由财政部门或项目牵头部门会同有关部门提出具体意见或项目计划，报分管省长或省政府审定。

　　中央财政下达的专项资金，需要明确具体项目的，业务主管部门一般应在收到中央预算文件后2个月内确定项目计划。

　　在规定时限内未提出具体项目计划的，有关部门要向省政府书面说明情况。

　　第十七条　项目库中拟安排的重点项目实行评审制度，项目评审由业务主管部门会同财政部门组织有关专家或委托有资质的社会中介机构进行。

项目评审必须坚持公开、公正、透明的原则。

　　第十八条　业务主管部门和项目实施单位要严格按照批准的项目计划，落实配套资金，执行法人责任制、合同管理制、工程招投标和监理制度，按期完成项目建设任务，及时组织竣工验收。

第五章　资金拨付

　　第十九条　业务主管部门和项目单位要在收到财政部门预算文件10个工作日内，按项目进度提出项目资金用款计划。

　　财政部门对业务主管部门提交的用款计划进行审核，并在7个工作日内拨付资金。

　　第二十条　专项资金原则上实行国库集中支付制度。

属于政府采购范围的，必须按政府采购管理程序办理。

　　第二十一条　专项资金安排用于个人和家庭的补助，一般应委托金融机构以“一卡通”或“一折通”等支付方式，直接发放到受益对象手中。

对补助对象明确、用途单一的专项资金，实行“报账制”的支付方式，减少中间环节，提高拨付效率，确保资金的安全性。

第六章　财务管理

　　第二十二条　业务主管部门和项目实施单位要根据批复的专项资金预算，制订具体项目实施计划，严格按照《中华人民共和国会计法》及其他有关法律、法规，加强日常财务管理和会计核算。

　　第二十三条　业务主管部门要指导和督促项目实施单位做好项目资金财务管理的基础工作。

项目实施单位依法做好本单位项目资金账务记录、会计核算、财务管理，制订内部财务管理制度，按规定编制决算、报送报表。

对要求单独记账、专户管理的项目资金，要按规定指定专人负责，做到专户储存、单独记账、单独核算、专款专用，按规定标准开支。

　　第二十四条　专项资金根据项目和具体用途的不同，分别采取无偿补助、财政贴息和资本金投入等使用方式，并依据项目资金使用方式的不同按照相应的财务管理制度进行具体核算。

　　第二十五条　项目实施单位要加强固定资产的管理，正确核定新增固定资产的价值，及时办理资产交付使用和登记手续。

第二十六条　项目完成并通过验收后，专项资金有结余的，经财政部门批准可用于其他专项支出；

对项目当年已执行但尚未完成或因故需推迟到下年度执行而形成的结余资金，业务主管部门报经财政部门备案后，可结转下年度继续使用，但不得自行改变资金用途。

　　对无特殊原因连续结转两年以上未安排使用的专项资金，业务主管部门报经财政部门同意后，可调整用于其他项目。

　　基本建设项目和各项政府性基金项目年度结余资金，按照相关规定执行。

　　第二十七条　专项资金实行绩效评价制度。

绩效评价的主要内容包括对项目实施内容、项目功能、资金管理效率、经济效益、社会效益和生态效益等方面进行全面、综合考评。

　　第二十八条　绩效评价实行“统一组织、分级实施”的管理方式，由财政部门统一组织管理，业务主管部门和项目单位分级实施。

　　第二十九条　绩效评价的方法、指标体系、标准值、考核工作程序等，由财政部门会同业务主管部门根据有关规定和标准，另行研究制订。

　　第三十条　绩效评价结果作为今后专项资金预算安排的重要依据。

资金使用效果好的，可以继续支持或加大支持。

资金使用效果差的，要责令其整改，整改不到位的要减少支持或不予支持。

第七章　监督检查

　　第三十一条　各级财政部门是专项资金财务监督的职能部门，负责对专项资金预算编制、执行以及资金使用、考核等财务活动的全程监督。

　　第三十二条　业务主管部门要对项目实施和资金使用进行全过程监督，及时掌握项目进度，督促项目实施单位加强资金和项目管理，定期向财政部门和投资主管部门报告资金使用和项目实施情况。

　　第三十三条　审计部门依法对财政和有资金分配权的部门是否按规定分配专项资金以及履行财政资金监督职责情况进行审计监督，对业务主管部门是否按规定实施全过程监督以及项目实施单位资金使用和效益情况进行监督检查。

对业务主管部门和财政部门落实审计意见整改情况进行监督检查。

　　第三十四条　专项资金要按照政务公开的要求，接受社会监督。

对监督反映的问题，审计部门、财政部门和业务主管部门要及时核实查处。

　　第三十五条　监察、审计、财政等有关部门要建立健全专项资金和项目管理责任追究制度。

对违反财经纪律的，除责令将资金归还原有渠道或收回财政部门外，依据国务院《财政违法行为处罚处分条例》的规定给予处罚，并追究直接责任人员和主管人员的行政责任。

严重违纪违规的，由监察机关立案查处。

构成犯罪的，移送司法机关依法处理。

第八章　附则

　　第三十六条　本办法第二条所指专项资金中，属于救灾、应对突发性事件等不宜实行项目管理的专项资金，按相关规定执行。

　　第三十七条　财政部门应会同业务主管部门，根据本办法制订或修订各分类专项资金的具体管理办法或实施细则。

　　第三十八条　各设区市、杨凌示范区要结合当地实际，参照本办法执行。

　　第三十九条　本办法自发布之日起30日后施行。