关于警心工程调研的工作报告Word文档格式.docx
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而我们都做不到。
3、民警工作合理性补贴太少，正常工作开支费用得不到补偿。
基层民警经常因审案或调查走访而没有吃饭时间，就自己买方便面等充饥；
晚上加班工作到半夜后回家或单位突发案件紧急召回的打车费要自付，要求民警“有传必回”、“24小时开机”，可回电话的费用和因工作而互相联络的通讯费用要自付；
外出办案携带枪支就怕住宿，因30元住宿标准的客房无法保障安全，而要保障安全就得自己多拿钱；
个别警种由于长时间工作在各种恶劣、对人身体有害的工作环境，应该享受相应的保健补助，可是有的太低（法医保健费36元标准多年没变），有的没有（微机操作员、反扒人员等）。
据了解，误餐补助国家在９５年调整到每人每月70元（和事业编工人同标准）到现在没变。
现行出差补助、住宿标准已执行多年，与时代发展不相适应。
由于合理性补助太少，使民警在工作中陷入多干多赔钱，不干又不行的两难境况。
据统计，基层民警每人每月要花掉工资300—500元左右用于工作。
工作压力大，受苦受累我们都能克服，但是要给我们相应的待遇和合理性政策，不能让我们身体付出、精神付出、经济上还付出，太不公平。
4、医疗保险本应是好事，但民警在看病上却有很多困惑。
民警战斗在打击和预防犯罪第一线，长期奔波劳累，面对生与死的考验，其工作性质、职责以及工作环境等都具有不同于其他党政机关的特殊性，但政府在制定公费医疗政策时，并没有给予公安民警优惠待遇，医疗卡上的那点钱，一次感冒打吊瓶就被用光。
双阳分局民警现在还没有办理医疗保险。
欠民警医疗费问题也很突出，调查中了解到，有的民警手中有两万多元药费没有报销，有的分局共有百万余元近年来没有报销的药费，使个别民警生活陷入困境。
5、没有按有关政策将民警个人利益落实到位，影响民警工作积极性，意见较大。
一是欠民警警衔工资未发（93年10月—94年12日每人54元，95年1月—95年12月晋衔部分）。
二是1998年和1999年度军转干部每人六千元住房补助费未发，财政已分别于2000年３月13日和2001年８月１日将钱划拨给市局，市局却始终没有发给本人，而其他政府部门已及时将这部分钱发给本人，民警反映特别强烈；
三是二道分局吉林大街派出所个别民警93—95年的取暖费没有报销；
四是民警的休假制度难以落实，五是民警体检工作做得不够好，使得一些民警在患病初期得不到及时预防治疗；
六是民警人身保险没有到位，使民警工作中后顾之忧较大。
七是给民警报取暖费就没有分房资格的做法与有关政策不相符。
八是双阳分局民警没有分配过住房。
（二）、在完成工作任务中的困难和问题
1、基层民警所承受的压力比较大。
主要是三个方面的压力：
一是工作压力大。
基层民警承担着大量的工作任务，如各种战役，大的行动、打现行、夜巡、人口盘查、法轮功信息采集、防火登记、行业场所登记、房屋清理等，再加上基础性工作、案件侦破等常规性和临时性工作混杂在一起，使得有限的警力只能加班加点超负荷工作，没时间休息，3-5天不回家是常事，有的所（队）长连续半个月回不了家，身体疲惫不堪，心力交瘁，因长期超负荷工作而患病的民警占比例较高。
二是精神压力大。
工作标准高，人犯、案件要指标，还要接受各种案件倒查、人口倒查、末位培训、离岗淘汰等，使得民警互相攀比，想方设法弄人犯，弄高分。
有的民警为了完成人犯指标，自己拿钱买线索。
与此同时还要时刻提防少数因对公安机关怀有不满、怨恨人的无中生有、恶意告状，结果使民警心情紧张，神经始终绷得很紧，不敢放松。
调查中发现，民警患神经紊乱、心脏病等疾病的比例较大。
三是收支不平衡，导致民警心态失衡。
一方面是同为公务员，其他政府部门的公务员工作八小时，风险小，我们平均工作时间12—15小时，吃苦挨累，担风险，而工资待遇却差不多，就连年终满勤奖都同样是五百元，明显同酬不同劳；
另一方面民警在工作上经济支出较多的情况下还要应付数不清的捐款，如救助下岗职工、救助失学儿童，救助灾区、救助困难职工、助残扶孤扶贫等，每次少则20—30元，多则500—600元，明显多于其他行业捐款数额，与此同时，我们民警因公牺牲、负伤却因无经费而得不到较好的抚恤和及时有效的治疗，有的民警家属下岗、民警和家属有病住院、住房困难等都得不到应有的救助。
民警反映：
适当捐款，向社会献爱心都能理解，但硬性的限额，且明显高于其他行业让人无法接受。
2、普遍存在经费紧张的问题。
办公经费紧张严重阻碍公安工作正常开展。
办案经费的短缺与完成工作任务的矛盾严重困扰办案民警，有些案件因经费问题而搁浅，导致有的案件调查取证和补充侦察不到位。
有的单位硬件设施较差：
车辆“趴窝”没钱修；
有的因欠电、暖费而停电、没暖气；
有的派出所房子破旧、拥挤却无力改善；
巡警支队有17个警务区租借房子办公，有的在6、7楼，不适合快速出警要求；
特警队40多人挤在4间办公室；
刑警支队和治安警察支队没有审讯室和留置室，治安警察支队的枪库安全防护设施不到位，且没有专门用于存放爆炸品的库房，存在安全隐患。
3、基层的装备保障问题较多。
基层所配车辆太少，不足以保障正常勤务需要；
上级定点的汽车修配厂存在技术差、价格高的问题；
必备的通讯器材有的不够用，有的带故障使用；
枪支配备不齐，有的刑警责任区中队仅有一只枪，有的所（队）甚至没枪，统一放在刑警大队或治安科，且双人双锁，遇有突发事件，易贻误战机。
民警手中无枪，对有些案子为难，不去不行，属不作为违法，去了又有生命危险，遇有暴力案件不能自保。
有的民警就曾在执法工作中到处找树叉子或砖头防身，引起群众异议：
怎么警察抓人都没有枪？
我局也曾发生过嫌疑犯被村民抢走，民警被围打成重伤事件。
对枪支的管理和使用要求过严，民警手中无枪，不同程度助长了不法分子的嚣张气焰，使警察对不法分子的“威慑力”有所下降。
各基层单位防弹衣、钢盔、警棍等装备太少，有的单位根本没有，使民警在执行巡逻、缉捕人犯等任务时，人身安全无保障。
4、派出所和刑警责任区中队、“１１0”工作配合困难，易导致工作被动。
“１１0”在接处治安案件中，由于证据保全不好，使派出所开展后续工作困难。
普遍出现好办的或有“油水”的案件自办，不好办的或没“油水”的交派出所或刑警责任区中队，结果出现“扯皮”现象。
普遍对巡警意见较大，认为它们的职能作用发挥得不好。
5、现行办案程序不利于案件侦破和深挖，浪费警力。
现在的办案情况通常是：
派出所摸到线索或抓到人，送刑警责任区中队，刑警责任区中队侦察完再交给预审中队，一个案子要经过几道程序，多个办案人，造成案件侦审没有连续性，线索、证据丢失，反复工作的问题多，不利于案件侦破和深挖工作。
6、非警务活动增加了民警负担，让民警不理解。
应该说非警务活动近些年已明显减少，但还时有发生，结果是民警有想法，群众有意见。
如订《北方法制报》，每年都给任务，少的一个小派出所订八十份，多的三百多份不等。
民警为完成任务只能向管内业户和大单位摊派，其实质是变相“化缘”。
订完报还要给送报，结果是增加民警双重负担。
群众因不能及时看到报而又有意见，拨打12345电话反映情况。
再如安装楼梯安全灯、建自行车棚、修停车场等让民警感到困惑。
7、民警家庭不和睦和子女管教困难，分散了民警的工作精力。
应该说大部分民警家属能支持理解民警的工作，但由于民警长时间不能回家，家庭负担落到家属一人身上而引发夫妻感情不好、相互误解、子女管教困难、学业上不去的矛盾也是很突出的，甚至有的还闹离婚，增加了民警精神压力。
8、民警家庭经济生活不乐观。
一方面因民警长期超负荷工作在一线，加上各方面压力较大等因素，引发民警身体患病较多，而医疗费却没有保障，基本自付。
另一方面由于民警工作中经济支出较多，工资不能如数拿回家，造成有的家属误解，认为民警有“隐性支出”而产生矛盾。
再者是民警家属下岗无工作的较多，有的一个派出所就有六、七个下岗家属，占全所民警的40%左右。
总的看，民警家庭经济拮据压力较大。
（三）、影响民警工作积极性的问题
1、“干预、打击、禁止、取缔”的工作性质，使警察受到较多的误解、偏见和打击报复等不公正待遇。
民警公正文明执法，使少数人受到打击处理，或者因公安机关的公正处理没有达到个别人的目的，心理失衡，就故意编造事实或夸大其词，通过投诉、告状等形式向公安机关发泄不满，或者故意无事生非、刁难民警并从中寻找民警的“问题”，再据此上访上告。
对于此类问题上级机关有时出于种种原因不是为民警撑腰说话，而是反复调查，追究责任，此时民警成了“弱势群体”。
群众有困难找警察，我们警察有困难找谁？
请上级机关相信我们基层民警，查处群众上访上告要公正、客观、合理，不要带着“找问题”的观点查我们，既扰乱了我们的正常工作，又造成了不好的影响，让我们流汗还流泪，挫伤了积极性。
对个别民警违纪处理较重，使民警政治生命受到威胁，消极影响也较大。
2、对民警要求、规定过严，“高压线”太多，使民警在工作中顾虑重重，畏首畏尾。
民警在工作中要时刻提防“触压”，不敢大胆创造性开展工作，因“鸡蛋捡的越多，破的就越多”，都怕担责任，自己吃不消。
一民警讲：
警察是特殊行业，执法中与群众有冲突正常，这时对民警要以批评、帮助、教育为主，对问题处理要体现关心、爱护，把握好分寸，别弄得我们有人人自危、工作无保障的感觉。
民警普遍有不敢“贪事”、不敢大胆开展工作、能不作的就不做、没必要为了工作而冒风险的心态。
3、上级对基层单位和民警的考核考评机制不够科学严谨。
有的考评结果不够客观、公正，有水分，有的考核考评连续性和综合性不够。
对基层做基础性工作的民警工作绩效考核还不够科学合理，使民警感到吃苦受累却没成绩，工作都白干了，挫伤了民警工作积极性。
（四）、对上级机关的意见
1、上级机关制定措施、制度、规定，要在可行性调研基础上进行，防止闭门造车，使基层落实困难。
如关于对吸毒人员进行戒毒或罚款的问题，执行时易出现以罚代处，不利于戒毒；
给监管人员下破案指标不可行；
执法质量考评有的要求标准过高，不科学，如报捕合格率标准太高，对案件后继侦破工作不力。
2、“文山会海”仍然存在，有的工作布置急，落实急，要结果更急，导致有些工作只能应付了是。
据了解，某基层单位曾在一周内参加六次上级组织召开的各类会议，有的还没来得及传达，上级就要去检查或要情况汇报。
如某单位２月11日下发的文件，15日就检查落实情况，基层没有“喘息”的时间，以致出现都要求落实却都不能落实的现象。
3、机关工作应统筹安排，不要随意性太大，各行其事。
派出所工作应以基础性工作为主，现在的情况是做基础性工作的时间被其他指令性工作占用。
上级机关下派工作任务没有统一的计划安排，有时不能根据基层实际情况，体现科学性和合理性，谁都随意下派工作任务，而且定指标、进度和完成时限，使基层工作无所适从，分不清主次，打乱了自己的工作计划。
任务一多，压力一大，则不得不把精力放在各项指令性工作上，冲击了派出所的日常防范管理工作，使基础性工作不扎实，忙于应付，结果是啥都干了，啥也没干好，显得被动，时间一长，形成“皮了”的作风。
4、各级机关对基层检查多而无序增加了基层负担。
上级检查不是统一组织，各自为政。
基层单位接待上级机关各种检查频率太高，使本来就已很紧张的工作时间被占用，基层感到很头疼。
调研组就曾在一个派出所一天时间遇到四个检查组。
据了解，一个派出所每季度要迎接六个必来的检查组检查，临时性的各级检察要远多于此，结果是打乱其正常工作安排，增加了负担。
5、个别机关干部素质低、形象差，到基层检查故意挑毛病，不客观，耍特权，基层反感。
如有的部门到基层检查时，质问基层领导“烟灰缸内为什么有三个烟头”，还有的以权压人，利用手中的职权办私事。
6、上级向窗口单位要各种报表、资料等太多，有些东西反复要，反复报，每月固定报表就有五个，临时性的报表和资料也很多。
窗口单位专门安排一个人负责这项工作，有时还忙不过来，分散了领导的精力和警力。
7、有些政策性口号不合理，民警难以做到。
如“有难必帮、有求必应”，有时让基层民警陷入尴尬：
一农妇喝药自杀，打120怕花钱，就打电话到派出所让去车，而派出所工作又很忙，很棘手。
“有困难找警察”太笼统，警察是执法者，不是综合服务人员，还有如：
“二十四小时为您服务”等等。
8、对市局机关后勤保障工作的意见。
一是浴池卫生太差；
二是食堂卫生不好，餐盘清洗不干净，饭菜质量不可口，服务态度要提高；
三是一些部门办公室拥挤，办公桌椅破损严重，影响正常工作；
四是推销人员和收破烂的在办公楼内乱窜，既不安全又扰乱了正常办公秩序。
三、政治部工作中存在的问题和建议
（一）、教育培训工作存在的问题
１、民警培训专业性、针对性和可操作性不强。
近几年市局在民警培训工作上的力度较大，但仍然存在培训内容陈旧、培训面窄、专业性、针对性不强等问题。
如：
培训使用教材有的是几年前编印的，早已与现实工作不相符；
基层所需要的法制、户籍、治安管理、政保、监管等专业知识培训较少；
很多民警在迅速反应、快速出枪、击敌自卫上与时代要求差距较大，有的民警见到枪还有“新鲜感”；
民警配枪资格培训考试没有开展；
我国司法工作已有了较大的改革，但民警培训却没有跟上形势发展要求，节拍太慢。
２、民警培训时间短，达不到预期目的。
民警普遍反映：
培训时间太短，很多知识在培训期间还没有弄懂弄透，就结束了，且所学的知识也有局限性。
还有的民警感到很为难，认为不参加培训，自己的知识不够用，要直接影响到以后的工作成绩，可是参加了培训，又怕不能完成当时的各种工作任务指标，影响总评成绩，又有离岗培训的危险，结果出现了既想学，又怕学的现象。
3、民警培训存在重复的现象。
一是培训内容上有重复。
课程设置理论性内容多，可操作性内容少，不能缺啥补啥，而是按步照搬，导致一名民警曾多次听同一名教员讲同样内容的课程。
二是参训人员重复，培训普及率不高。
由于种种原因，导致一部分民警曾多次参加各种培训班，一部分人却较少参加培训。
结果是民警培训任务指标得以完成，但却没有普及，整体效果没达到，造成资源浪费。
4、现有的培训设施和师资队伍不能满足公安工作实战要求，导致有些培训工作开展的不够好，如我们还没有模拟实战的射击训练场，射击训练方式还很陈旧，不能提高民警快速出枪技术和瞬间射击意识，与实战脱节。
基层单位没有健身和擒敌训练场所、使得一些应经常坚持训练项目无法坚持和普及。
（二）编制体制和干部管理使用方面存在的问题
1、警力不足是困扰基层工作的一大难题。
由于警力不足导致工作无法到位等问题尤为突出，有的单位在工作分配上已是捉襟见肘。
有的民警一人干多人活，户籍民警辖区居民多数都超过八百户，有的户籍民警管三千四百多户，近万名居民（其中常住一千四百多户，四千多人，暂住二千多户，七千多人），有的一名管教看管120名犯人，有的民警患肝炎病已经是传染期却仍“坚持”在工作岗位，有的民警心脏病已手术放支架，却仍加班加点工作在一线，有的派出所没有治安警，有的一人干多种工作，导致分工不明，职责不清，有些工作流于形式，做不到实处。
2、部分民警认为后备干部条件标准过高，与公安队伍实际不符。
公安队伍是一支比较庞大的队伍，工作性质有其特殊性，不同于其他政府部门，后备干部标准应适当放宽。
现行的后备干部要求正科三十五岁、副科三十岁的条件，使一些工作认真吃苦、有能力、有号召力的民警感到没有了政治希望，拼搏争先的劲头减弱，再加上工作、家庭、社会压力较大等因素导致心情低落，身心疲惫，有的就消极处理，不安心基层工作。
基层民警还认为非领导职务晋升透明度不高，晋升机会太少。
3、干部的管理使用统的过严，横向交流使用不活，制约了干部的成长。
处级单位没有对中层干部的随机调配使用权，造成工作有时衔接不好。
老干部的管理不统一，太散，各大单位都自己管不利于工作，分散了警力。
4、基层政工干部的作用发挥的不够好。
派出所、刑警责任区中队都配了教导员，专职思想政治工作，可教导员的工作作用却较难发挥，有的形同虚设，存在重业务、轻政治的现象，教导员履行职责没有制度上的保障，政治把关的职权被削弱，有时是“什么事都管不了，什么责任都有份”，多数教导员感到“当媳妇难。
”
5、有的民警工作单位离家太远，上下班很不方便。
如有的民警在东大桥附近工作，家却住在汽车厂二区、飞机场等地，有的民警早6：
00时就得从家往单位赶，本人想就近调动却又很困难。
（三）、对政工部门的建议
1、政治部深入基层对公安队伍状况进行调研工作做的较少，“警心工程”调研活动深受基层欢迎，应坚持。
2、思想政治工作要实、管用，不要花架子和形式东西，要在解决具体问题上下功夫，将思想政治工作的内涵通过某些具体形式体现，让民警看得见，摸得着。
3、应进一步加强政工干部队伍建设，不仅人要配齐配全，还要选素质高，业务能力强，会做思想政治工作，民警欢迎的人。
4、应加大对完成基础性工作表现突出的民警表彰奖励力度。
应注意在平凡工作岗位上挖掘先进事迹，选树典型，让普通民警学有目标，做有榜样，发挥好导向作用，适当增加派出所立功指标。
四、政治部存在的问题的原因及工作意见
（一）问题的原因
一是思想上重视程度不够。
如何调动民警工作积极性，发挥思想政治工作的激励促进作用，真正做好民警的思想工作是各级领导和政工部门经常思考的问题，并为之做了些工作努力，但是基层民警却“从警10多年没机会向上级机关说心里话”。
在民警为有说话的机会而感动的同时，也说明我们思想政治工作还没有真正做到实处，也说明我们有的工作是满足于有计划、安排，却忽视了抓好具体落实的“果”，有重眼前，轻长远的错误意识。
如民警培训针对性不强，可操作性差和普及率不高的问题，没有做到在调研的基础上，根据公安工作需要合理安排教学内容，并合理解决工学矛盾的问题。
再有从优待警工作做的还远不够，没有真正达到“稳人心、暖人心、留人心”的要求，没有把“如何利用思想政治工作的优势作用，调动民警工作积极性”这篇文章做深、做透，政工部门是民警的政治之家的理念个别人还没有真正树立起来，导致有的单位政工干部工作作用较难发挥，存在“重业务、轻政治”的现象，基层党组织的作用没有充分发挥出来。
二是工作作风不够扎实。
近年来，尤其是“三项教育”以来，政治部在抓机关作风建设上力度较大，解决了一些机关作风问题，但因难于抽出精力，安排时间扎扎实实深入基层开展队伍建设调研，所以导致有的问题尽管机关了解、清楚，却没有拿出合理的解决方案、措施或者力度不大。
如民警休假、警力不足和立功创模等问题。
有满足于完成机关事务性工作倾向，没有沉下去，将思想政治工作真正做到民警的心坎上，对民警工作生活所面对的困难问题给予协调解决。
如民警离家远的问题和民警个人利益落实不到位，使民警没有应得的补贴、福利、待遇问题等。
民警反映的困难和问题，一方面说明了民警的所思、所想，另一方面也说明了思想政治工作随警作战还不到位，没有将民警在长期连续不断超负荷的工作中对思想政治工作的需求企盼解决好。
三是工作方法有不当之处。
思想政治工作是门科学，集理论性、知识性和实践性于一体。
努力营造融洽的人际关系，进取向上的精神风貌和宽松和谐的思想环境固然重要，但人在利益得失中蕴含着的积极性决不能轻视。
民警名利得失的多寡，如果主要取决于他的贡献大小和工作表现，那么利益本身所固有的驱动作用就会激励他的进取心，而我们对民警的“贡献大小和工作表现”还没有一个科学、公正、合理的评价体系，绩效考核还有待进一步完善，使民警平凡工作中的成绩不被忽视。
在用人机制上还有局限性，使那些有文化、有能力、有素质、有品德却没有年龄（超后备条件）的民警“感到政治前途渺茫”，而在目前基层队伍中，35-45岁的民警却正是中坚力量，他们年富力强，经验丰富，有强烈的上进心和事业成就感，思想比较活跃，是思想政治工作的重点之一。
有些工作尽管我们想到了，也做到了，但在具体表现形式上却还有欠缺，使基层民警感到思想政治工作“看不见摸不着”。
同时，工作的透明度还不够好，“解释”、“说明”性工作不到位，导致基层民警对机关工作有误解，如干部使用、非领导职务晋升以及各种捐款活动等。
四是科学的管理理念还不够强。
计划经济时代的管理意识还没有完全消除，仍存在有重说教、轻管理的工作方式，习惯于按老套路工作，观念更新慢。
加强日常管理教育，做好经常性思想政治工作是我们带好队伍的优良传统，必须大力坚持。
但随着形势、条件的变化，仅仅靠教育带队伍是远远不够的，靠制度管人、靠科学严格的管理机制带队伍更具有长期性、稳定性和可靠性，因此，我们在以后的队伍建设中，要把重点放在建立有效的管理考核、激励机制上，把功夫下在制定科学、合理的管理制度并严格执行这些制度上，要改变以往派工式的管理方式，使每名民警都明确“我的职责是什么，做什么，怎么做”，增强民警责任意识、竞争意识和危机意识。
（二）政治部下一步工作意见
1、加强学习教育，提高思想、业务素质，树立服务意识。
通过学习教育，不断提高素质，使政治部每名干部都有站排头，争先进，打名牌的思想观念和工作干劲，增强服务意识，树立“大政工”理念，严格执行政策、法规，按组织程序办事，提高工作质量和效率。
2、转变工作作风。
要切实改进工作方法，倡导知实情、说实话、办实事、鼓实劲、求实效的工作作风。
要经常深入基层调查研究，进一步完善政治工作联席会制度，广泛收集基层队伍建设情况，分析基层队伍存在的深层次问题，研究制定针对性措施，为领导决策提供真实可靠的依据。
3、强化服务意识。
对基层各项政治工作要由部署、检查为主向指导、服务
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