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本文就到目前为止，针对我国食品安全问题，简要总结专家、学者的已有研究成果。
在此基础之上，结合美国食品安全监管体制简要分析我国食品安全监管体制的未来。
发现问题，解决问题，让民众即能吃的上，更要能放心吃，是政府当前不可回避的一大难题。
关键词：
食品安全监管现状研究成果美国未来
瘦肉精、染色馒头、塑化剂、味千拉面、小龙虾、毒血旺、思念、湾仔码头、三全，曾经的美味，现在的没味，我们该如何面对这个残酷的现实？
我们不禁要问，什么食品是可以放心食用的？
政府的食品安全监管体制有何用处？
在食品安全问题频发的今天，公众的权利意识日渐觉醒。
他们渴望政府能给他们一个合理的说法，并拿出一套合理、完善、强有力的措施来改变现状。
一、文献综述
食品安全问题的出现，不是空穴来风，而是由来已久。
不仅是中国，即使是西方发达国家也频频出现。
在这背后，到底隐藏着何种原因？
针对这个棘手的问题，专家、学者们已经做过大量的研究：
有的从法律的角度来探讨，有的从市场失灵的角度来看，还有的从公共管理的视角来研究，各自都有不少研究成果。
综合现有研究，有以下几种视角给出了具体措施来改善当前的监管体制：
第一类是从食品安全监管立法的角度。
这一派的学者通过分析我国食品安全体制存在的各种漏洞，对体制的完善和相关法律的建立情有独钟。
北京工商大学教授周清杰曾指出：
我国当前多部门共同负责的食品安全监管制度，其中存在着一些很明显的问题，包括法律制度建设滞后，监管职责不固定，食品药品监管部门定位不清，食用农产品初级生产阶段监管失控等。
他提倡尽快出台构造科学的食品安全法，强化问责制，以此来解决当前食品问题。
法律的不完善，问责制的不健全，显而易见，当前这是一个非常显著的缺陷。
从立法的角度对食品安全责任进行进一步的细化、明确是一个不错的选择。
第二类是从经济学的视角来分析政府行为。
他们指出，政府作为一个市场组织，在执法的过程中也需要考虑自身的成本，自身的各种利益。
分析政府作为一个受益者，在执法时采取睁一只眼闭一只眼的做法是很正常的。
这一类视角指出，需要加大对监管部门及其相关的监管人员的思想教育，转变观念。
各级政府部门应该加大对下级部门的财政支持，加大对监管部门的监管，以防知法犯法，以权谋私。
第三类是从公众参与度、提高政府的信誉，恢复社会诚信的角度给出的解决措施。
食品问题的出现，归根结底是生产者、销售者或政府监管部门人员道德抉择的一个结果。
道德的缺失，私欲的膨胀，促使各方以自身利益为工作标准，置消费者的生命健康于不顾。
恢复社会的诚信机制，提高公众对食品安全监管的参与度，多元参与，多方监督，才能使食品安全走回正轨，才能让民众吃上放心食品。
专家、学者从以上不同的视角分析了中国食品安全的前景，并给出了许多有建设性的意见。
上述研究大多出自公共管理学、行政学等学科背景出身的学者，当然还有一些研究食品营养、卫生学的学者也从不同的方向给出了自己的意见和建议。
本文结合各位专家学者的已有研究成果，简要列举当前食品安全问题现状及食品安全监管体系的现状，力求从各种已有研究中总结出一些完善、合理的措施，希望能够进一步认清当前食品安全领域的形式，窥探食品安全监管体制的未来。
二、中国食品安全问题现状
随着我国经济的快速发展，科学技术的不断进步，人民生活水平的不断提高，人们对食品安全提出了越来越高的要求。
从以前的注重色香味俱全到如今的绿色、安全、放心，食品的安全性越来越受到人们的普遍关注。
近年来，各种食品安全事故此起彼伏：
从苏丹红到地沟油、从三聚氰胺奶粉到化学火锅底料、从瘦肉精火腿到染色馒头、从硫磺生姜到福尔马林血旺、从面粉添加剂到塑化剂事件……这些频频曝光的食品安全事件不断刺激着民众的神经，已经到了让老百姓谈食色变的程度。
现如今，民众对市场上销售的各类食品几乎都抱着一种怀疑的态度，食品安全俨然已经成为民众心中深深的痛。
食品安全问题在近几年频频的出现，它有何特点呢？
总结起来，大致可以概括成以下三点:
一是问题食品的涉及面越来越广。
过去，食品问题只是出现在初级农产品等的污染方面，现如今已经扩展到制作、加工等领域的造假问题。
二是制假、造假手段的科技化、专业化。
从曝光的各种问题食品来看，犯罪分子制假手法五花八门，多采用化学等新技术。
三是问题食品的危害程度越来越深，影响范围也越来越大。
三、中国食品安全监管体制的现状
食品安全领域有如此众多的问题，政府作为监管的主体有对市场进行监管的职责。
那为何食品问题还频频出现呢？
我国的食品安全体制又是如何建构的呢？
从新中国成立到今天，我国食品安全监管体系的发展大体上可以以2003年为分界点：
从新中国成立到2003年的50余年里，我国实施的是以卫生部门为主要监管部门、相关部门配合的食品卫生监管体制；
从2003年起，食品安全监管就采取分段监管与综合协调相结合的监管模式。
2003年，作为我国食品安全监督管理体系的分水岭，这在之前是一个时代，在这之后又将是另一番风景。
2003年4月我国建立了国家级的食品安全监管机构——国家食品药品监督管理局，从此我国的食品安全监管机构设置开始走向专业化、系统化。
2004年9月，国务院颁布《关于进一步加强食品安全工作的决定》,确立“分段监管为主、品种监管为辅”的监管模式。
2008年3月，第十一届全国人民代表大会第一次会议审议批准了《国务院机构改革方案》,又把国家食品药品监督管理局划归给卫生部管理。
至此，现阶段的食品安全监管模式已初步成形。
所谓分段监管指的是：
由一个部门监管一个环节，明确各自责任，提高监管效果。
2007年，我国明确了分段监管各部门的具体分工：
农业部门负责初级食用农产品生产环节的监管；
质检部门负责食品生产加工环节的监管；
工商部门负责食品流通环节的监管；
卫生部门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管；
食品药品监管部门负责对食品安全的综合监督、组织协调和依法组织查处重大事故。
另外，进出口食品的安全监管由质检部门负责，生猪屠宰由商务部负责。
在这之后，《食品安全法（草案）》又规定：
2008年3月以后，卫生部将承担食品安全综合协调职责，负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定，组织查处食品安全重大事故；
餐饮业和食堂等消费环节的监管则改由食品药品监管部门负责。
2009年2月28日，中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》，并公开发布，规定该法自2009年6月1日起施行。
新《食品安全法》的公布实施，进一步明确了各部门的职责，加大了法律上的效力。
国家层面按新法的规定设立了全国食品安全委员会及及工作办公室，对全国的食品安全问题有一个宏观的统筹和协调。
新法的出台至今已经有些时日了，在责任如此明确的制度下，食品问题依然层出不穷，甚至有愈演愈烈之势。
是政府的失职，还是商家的失德？
我国食品安全监管体制是否存在问题？
食品安全的严峻形势,正在考验着一个政府的公共管理水平。
四、中国食品安全监管过程中存在的主要问题
政府作为一只无形的手，在同市场这支有形的手携手调节我国经济发展的时候，难免出现不协调的时刻。
就食品安全监管方面，似乎近年来政府失策较为明显。
每当媒体曝光一个食品安全事故后，我们都会看到熟悉的一幕：
当地政府及其领导立即做出严厉批示，成立由工商、质量技术监督管理局等监管部门组成联合调查组着手调查，肇事企业也很快会得到处理，随后，政府举办新闻发布会宣称问题已经解决，事态得到控制。
但是，如果这一模式有效，那么随后类似的食品问题又怎会出现？
问题到底出在哪儿呢？
这种先由媒体揭露，政府随后才反应的处理模式，让人不禁产生一个发问：
出事前，这些政府监管职能部门都干什么去了？
（一）、监管“马后炮”：
多一事不如少一事
2008年，“三聚氰胺”红遍了全国。
在被曝光之前，三鹿集团、有关质量监督部门就已经接到许多消费者的反映，在长达四五个月、先后多次对三鹿奶粉进行检验后，一个“均未发现问题”的结论暂时堵住了消费者的嘴。
9月，各大媒体对其进行了大肆的报道，地方政府和企业这才开始“彻查”。
另外，伟大的“地沟油”也是在这种模式下被揭露出来的。
看到这里不禁要问，食品安全监管部门的日常安全监管哪里去了？
为什么出了问题相关部门才会介入调查？
（二）、监管部门要生存：
“执法为己”KO“执法为民”
前面也已经讲到，有学者从经济学的角度对政府部门进行成本收益分析。
政府部门作为一个组织，其运行是需要成本的。
在政府财政紧张、部门成员私欲膨胀的双重作用下，难免会发生一些执法为己的行为。
从已曝光的食品安全事件看：
一些监管部门坐在办公室等着看样品已成为监管常态，更有甚者，少数监管部门和工作人员将能不能创收作为管与不管的取舍标准，甚至存在随意执法的现象，监管职责被他们抛之脑后。
再有，政府为了自己的财政，往往对一些大型企业进行包庇、纵容，即使下面的监管部门发现了某些问题，地方政府就会给予一定的压力，让其能拖则拖。
此等现象虽不是普遍存在，但绝不是不存在。
（三）、政出多门、管理重叠与监管真空
我国食品安全有卫生、工商、质监、农业、检验检疫、食品监管局等多个部门在实施监管，虽然在形势上是多管齐下，但实际上却是政出多门、权责不清，管理重叠的情况时有发生。
另外，多头管理的结果还常常造成相互推诿，出现监管真空。
表面上大家都在管，实际上都没有管好。
一旦事发，需要追究其责任时，部门与部门间相互“踢皮球”，推卸责任。
各个商家无时无刻不在找寻监管的空档，一旦出现监管真空，常常更加肆无忌惮、大肆的违规，食品安全形势就会更为险峻。
（四）、信息不对称、披露不及时
食品安全问题的出现，从大的方面来说一是市场失灵，二是政府失灵。
市场在资源配置中起基础性作用，食品生产者和销售者作为商人，逐利是其本性。
在利益的驱动下，他们会故意隐瞒与该产品安全性有关的信息，消费者由于难以收集到全部的信息，从而会误判，买到不安全的食品。
再有，正常情况下，应该是由食品安全监管部门通过日常的食品质量控制和监管及时获得食品安全信息，然后通过媒体或者其他渠道发布出去。
但现实中，常常是媒体通过途径获得信息进行披露，然后相关监管职能部门才引起注意，采取行动。
食品安全信息披露的不及时，不能对社会公众起到警示和指导作用，这也正是造成那么多“结石宝宝”的悲剧原因。
造成食品安全事件的原因林林种种，表面上看是企业自律不严，经营者良心缺失，社会道德滑坡，除市场失灵外，其症结还在于食品安全监督管理不力甚至是监管缺失，包括监管制度存在缺陷与漏洞和相关监管人员失职、不作为和腐败，制度流于形式所造成的。
五、中国食品安全监管体制的未来的思考
（一）、美国食品安全监管体制概况
“他山之石，可以攻玉”。
既然我国的食品安全监管体制出现了上述一系列问题，那么其他国家，特别是发达国家他们是否也经历着和我们一样的困境，我们是否可以借鉴他们的先进经验来发展我们的自身制度体系呢？
且看看作为发达国家的代表美国的食品安全监管机制能给我们带来什么样的启示。
美国，经济强国、军事强国、超级大国，这是其他国家给它的称号。
经济的发展，政治制度的完善，促使着这个国家无比重视影响国家机器运行的每一个环节。
美国的食品供应被世界上公认为是最安全的，时下最新的一些食品安全事件虽大多由发达国家率先发现，但迅速采取措施进行遏制的也往往是它们。
在这样一个有比较完善的监管体系的国家，有关食品安全的法律法规比比皆是。
网上随便一搜，出来一长串：
《联邦食品、药物和化妆品法》、《食品质量保护法》和《公共卫生服务法》等等。
这些法律法规几乎覆盖了所有食品和相关产品，并且明确制定了非常具体的标准以及监管程序，这在我国几乎是不可能的事。
且不说法律制度的不完善，就具体的食品安全标准，在我们很多时候往往很模糊，例如：
最近爆出的乳制品标准，由蒙牛等多家奶制品企业联合给予制定，这样的标准到底符不符合我国的国情，这当然是一个有待商榷的问题。
美国的食品安全及其监管体系虽不能说绝对的完美，但既然能称得上是最安全的国家，当然有它自身独特的特色：
美国食品安全采取的是机构联合监管的方式，在每一个层次（地方、州和联邦）监督食品生产与流通。
这和我国的分段监管有一定的相似性，在我国，同样采取的是从中央、省、市、县，四层机构设置的形式，各层设置相应的监督管理机构，负责管理下层的机构和承接上层机构的使命。
但美国州具有独立颁布州法的权利，我国在这一点上无法借鉴，虽有因地制宜的采取变通之术，但更多的是机械的服从上级指示或者变相的暗箱操作，法律体系的不完善，问责制的不完善，一定程度上促成了这样的局面。
完善的预防措施同样是美国食品监管的又一大特色。
在美国，一旦发生食品安全问题，安全警报就会通过全国范围内的电信系统、网络系统、各大媒体传播出去，从而让所有的国民都知道这种食品可能带来某种风险。
在中国，一旦发生食品安全事故，各级部门首先采取的往往是瞒报，局面一旦扩大化，才上报上级管理机构。
就国家层面的信息通报往往也不及时，控制进程及遏制措施往往出台缓慢。
这也和信息的透明化程度息息相关。
在美国，各层级管理机构十分重视食品安全监管信息的透明化与公众参与度。
他们的各种法令和行政命令都有一套程序以保证各种法律法规是在公开、透明和互动的方式下制定的，在适当的时候，管理的过程也同样向公众公开。
管理机构会及时在互联网上发布他们的议案，并通过印刷发行法规议案和最后的法规来引起公众的注意。
同时新闻媒体也会大力的宣传，当然更多的是在调侃中宣传。
此外，公众的参与积极性也非常高。
各种自发的协会、组织团体对涉及自身利益的新政策十分关心。
当然，在我国举行像美国一样的示威游行是需要一定程序的，但是，就我国民众的权益意识有待提高是不容质疑的。
（二）、我国食品安全监管体制的未来
美国基于完备的制度体系及发达的经济水平能够很好的实现食品安全的监督管理工作，那么，面对当前的食品安全问题，我国的食品安全监督管理体制的未来在哪里呢？
我们该采取何种措施来改善当前的局面呢？
我国食品安全管理体制简单来说，可以概括为“全国统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”。
此前也已经分析了当前我们面临着诸多的问题。
鉴于当前食品安全形势的严峻，从制度层面完善监管体制，是我国政府需要改革的一项重要任务。
我们须做好以下几个方面的工作：
1）、食品安全监管中法律制度的完善，问责制的强化是首要任务。
制度的保障是做好一件事的基础，虽然我国现已有多部关于食品卫生、食品安全的法律、法规，但具体规定的明细化、精确化还有待提高。
再有问责制的强化，鉴于各分管部门分段管理，容易出现监管真空或重复监管的情况，问责制是一把很好的利剑。
2）、借鉴美国的做法，在食品安全监管中加强预防机制，增加食品安全监管的信息透明度，提高公众参与度。
预防机制的组建需要结合权威机构的技术来完成，时时预防，时时进行专业抽查取样。
一旦发生食品安全风险，立即通过各种渠道通知全民。
再有，各部门监督管理工作进程及结果的及时公布，例行的记者发布会，现场答疑，增加公众的参与性，尽可能的从关注该事件的公众中寻求到一些可用之策。
3）、加强食品安全专业鉴别人才的培养，设立相关研究机构。
食品安全监管是一个专业性强的职业，需要专业化的人才。
各级监管部门面对错综复杂的食品添加剂、各种病源性污染等鉴别工作，没有一个专业人士，很难发现食品中存在的问题，继而留下一个个潜在的隐患。
食品安全问题出现的原因错综复杂，食品安全监管体制还有诸多问题有待解决，上述方法也只起抛砖引玉之用。
总的看来，我国的食品安全问题不容乐观，革命尚未成功，政府尚需努力。
民以食为天，食品安全是涉及千家万户，关系百姓生命安危，甚至影响社会稳定的天下大事。
政府是百姓生命安全的守护者，保障人民身体健康是各级政府的重要职责。
各级政府要担负其职责，本着高度为人民负责的精神，努力为群众办好事、办实事，重视食品安全，尽快让老百姓吃的安心、吃的放心。
参考资料：
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（2）第2卷第2期
【7】耿弘/童星.从单一主体到多元参与——当前我国食品安全管制模式及其转型【J】湖南师范大学社会科学学报：
（长沙）2009（3）97～100
【8】《食品安全法（草案）》、《食品安全法》、网络资料
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