城市居民的社区意识与社区参与研究以长春市朝阳光机社区为例毕业论文Word下载.docx
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（一）长春朝阳光机社区介绍3
（二）长春朝阳光机社区居民参与意识现状3
1、社区居民对社区管理中居民参与的认识相对全面3
2、社区居民社区管理中参与意识转化为行为的动力不足3
（三）长春朝阳光机社区居民参与现状3
1、参与渠道逐步拓宽3
2、参与内容逐步增多4
3、参与制度化有所改进4
（四）长春朝阳光机社区居民参与社区管理的评价5
三、长春市朝阳光机社区管理中居民参与不足的原因分析6
（一）社区居民参与意识不高6
（二）社区居民参与社区管理的内容深度不足6
（三）社区居民参与社区管理的制度保障匮乏7
四、推进长春朝阳光机社区居民参与社区管理的建议7
（一）提升居民参与社区管理的意识7
（二）开发公开信息渠道提升居民参与社区管理的广度与深度8
（三）构建居民参与社区管理的配套机制8
结论10
参考文献11
一、问题的提出
（一）基本概念界定
城市社区是根据城市区域规划形成的基层行政区域，社区是城市最基本的构成部分，社区管理是我国城市管理的基础性工作之一[1]。
城市社区相比于农村社区具备如下特点：
较高的人口密度、集中的社会活动、复杂的组织结构、多样化的生活方式、人际交往中相对淡薄的感情色彩，以及相对小规模的家庭结构[2]。
社区管理也就是对社区的公共事务进行管理的行为，一般包括：
服务、保障、救助、公共设施、文化、社区参与等。
社区管理的对象是社区范围内的个人、家庭、组织及现代服务机构等，社区管理是贯穿于社区规划、建设、发展和其他工作整个过程的重要事务[3]。
社区意识也就是居民作为社区成员，对社区公共事务管理的关注度及参与、监督社区管理的积极性等认知及表现。
（二）论文的研究意义
居民参与是我国城市社区管理民主化的重要影响因素，在近年来，我国城市社区管理中居民参与取得了一定的成就。
但是，在一些地区的城市社区管理中，居民参与的有效性尚待提高，这需要我们正确的认识城市社区管理与居民参与的关系，从我国实际出发，构建可行的改进方案，全面推动我国居民参与在城市社区管理中的作用发挥。
本文研究以长春朝阳光机社区为例，对该社区居民参与社区管理的相关问题进行研究，沿着提出问题——分析问题——解决问题的思路，结合当前该社区居民参与社区管理的途径及内容，从居民调研的角度，分析居民参与社区管理的缺陷。
进而对其缺陷的成因进行分析，寻求改善长春朝阳光机社区居民参与社区管理的相关对策。
（三）相关研究综述
居民参与就是居民以个体或群体身份，参与到社区管理的相关事务决策、管理和监督中，进而在社区管理中落实民主观念的一个方式。
居民参与主要包括四种形式，分别是：
身体参与、权益参与、志愿性参与、依附性参与等[4]。
居民参与社区管理具备非常重要的意义：
第一，居民参与是我国城市社区管理民主化的主要动力，只有居民参与，才能够更好的贯彻社区基层民主管理中公民参与的民主理念，推动我国基础民主政治的发展。
第二，城市社区管理中居民参与能够更好的发挥群众力量，帮助和推动社区管理危机的化解，提升社区管理的居民满意度。
社区管理主要是社区政府主导实践的，引入居民参与制度，也对社区政府的公共服务及危机管理具备重要意义，对于政府公信力的改善非常重要。
第三，居民参与能够推动公共政策在社区的逐步落实。
城市社区是我国城市行政体系的基础部分，居民参与社区管理，则能够更主动和全面的了解党政方针，对社区的公共服务政策由更全面的了解，这就能够更好的提升公共政策落实的社会基础，为我国社会主义和谐社会的建设创造更好的基础环境。
居民参与与社区自治是社区发展的内在动力源。
社区发展的根本目的在于通过居民积极参与社区发展，帮助居民锻炼、提高社区参与和社区自治的能力与水平。
居民是社区参与和社区自治的主体,社区自治是居民参与的高级形式,也是居民参与的制度保障条件之一[5]。
但是，目前我国社区管理中居民参与总体呈现为低度参与，其原因在于科学的社区治理结构尚未形成，臣民意识单位意识的历史惯性，公民社会发育不足和制度化平台缺失。
城市社区管理中，居民往往关注个人利益而并不关注社区管理等不会直接对其经济利益等产生影响的问题。
并且，由于社区管理没有对居民参与进行有效的鼓励和吸引，大多数社区的居民参与社区管理都缺乏积极性。
大多数社区居民长期主动参与社区管理的积极性不足，多数居民将其看作一个形式或者不关注社区管理的问题较为严重，这就不利于社区文化建设等公共服务的发展。
居民参与形成了分散、少量、不长久的特点。
这就使得居民参与成为社区管理的一个形式化的概念，没有真正的发挥社区管理中居民参与的作用，这不利于我国城市社区管理的改进。
在此情况下，提升社区管理中居民参与度是现代社区管理一个非常重要的环节，这需要提升居民对社区管理对自身利益影响的认知，提升主动参与社区管理的意识与积极性等，并构建一个顺畅的居民参与社区管理的渠道，这样才能够促进我国城市社区在居民参与的情况下实现新管理和新发展。
（四）论文的研究方法
本文研究采取文献综述法，结合国内外相关文献，对社区管理中居民的参与意识及参与情况进行整理，明确居民参与对社区管理的重要性。
进而，以个案分析法为核心，对长春市朝阳区社区居民参与意识及参与情况进行分析，明确其存在的问题并寻求解决方案。
辅助以调研分析法，了解长春市朝阳光机社区居民参与意识与参与社区管理的行为的现实情况，寻求进一步提升居民参与意识和参与有效性的方案。
二、长春市朝阳光机社区管理中居民参与意识及参与现状
（一）长春朝阳光机社区介绍
朝阳光机社区是长春市朝阳区的重要组成部分，该区常驻居民总量逐年增长，社区管理的范围与复杂性逐步提升。
而该社区居民的基本素质相对较好，这就使得社区居民具备参与社区管理的能力，而其参与社区管理对于长春市朝阳光机社区管理的改善也具备重要意义，需要加以关注。
长春朝阳光机社区位于长春市朝阳中心，该社区以光机所及附近大学工作人员为主要社区人员。
截止到2014年5月底，该社区内共有高中以上学历常驻居民9万人，社区内高管、公务员、大学教师、白领、大学生、高中生等素质较高的群体占35%的份额，这就为社区居民参与社区管理奠定了相对较好的群众基础。
（二）长春朝阳光机社区居民参与意识现状
为了解长春市朝阳区光机社区居民参与社区管理的意识，笔者在2014年3-4月，对社区内的50位居民进行了随机调研，了解社区居民参与社区管理的意识。
1、社区居民对社区管理中居民参与的认识相对全面
结合本次调研，80%的居民表示参与社区管理师居民的基本权力，对于社区管理和居民自身权益都有一定影响。
60%的社区居民能相对全面的说明社区管理中居民参与的重要性以及参与方式，这就表示目前该社区居民参与意识还是比较好的。
2、社区居民社区管理中参与意识转化为行为的动力不足
虽然该社区居民对社区管理中居民参与意识的认识较好，但是在本次调研中，60%的居民表示并没有真正参与过社区管理，也并不认为这对于其自身生活等有明显的影响，其中大多数居民表示不会主动的关注社区管理方案或主动参与社区管理。
另外40%的居民参与过社区管理，但是多数居民表示是受社区邀请或者作为居民代表参与，并不是个人主动的参与。
同时，其中参与过社区管理的部分居民表示，在社区管理事务投票中有放弃投票的行为，这也表示该社区居民真正参与社区管理的意识是并不显著的。
（三）长春朝阳光机社区居民参与现状
1、参与渠道逐步拓宽
近年来，长春朝阳光机社区的社区管理中，居民参与社区管理的渠道逐步拓宽。
其渠道包括：
居民委员会换届选举、日常事务决策参与制度、社区居民监督体制等。
以长春朝阳光机社区居民为例，该社区在2010-2012年逐步扩大了社区委员会换届选举的直选范围，并且提升居民参选率与直选成功率。
在小区事务的决策过程中，开放民主协商、评议和听证会制度，为居民参与提供渠道和保障，并且将居民参与后的发言等作为决策制定的重要依据，使得小区居民对居民参与社区管理的认识与积极性逐步改善。
此外，在小区管理中，引入社区居民监督机制，设置居民投诉站、投诉热线和邮箱等，及时的处理居民对社区管理存在的质疑和不满，逐步改善社区管理效果。
2、参与内容逐步增多
在近年来，长春朝阳光机社区在社区管理的逐步改革过程中，居民参与社区管理的内容逐步丰富。
在2006年之前，居民参与社区管理主要是被动的相应居委会的号召或者执行居委会决策等。
2008年开始，我国一些地方政府开始对城市社区管理的居民参与机制进行理顺，注重提升居民参与社区决策、管理和监督的整个过程。
截止到2013年上半年，我国大多数城市社区管理中，都将居民参与社区管理整个流程纳入到社区管理条例中。
例如，朝阳区在2013年上半年，通过居民参与投票的方式，决策对社区的运动设施进行更新与提升覆盖率，并由社区和居民共同出资完成设施购置工作。
在2013年夏季，就积极的发挥社区管理委员会的作用，牵头社区内的业主委员会、小区居民以及物业公司等共同协商讨论夏季供电供水等问题，并通过积极的协商，在居民满意度较高的情况下，完成了快速的社区供电系统改造，为后期的社区公共服务的改善创造了良好的条件。
这个案例表示，社区居民参与社区管理的事务，从社区公共服务政策的制定到居民公共生活服务的改善，几乎覆盖了社区管理的全部大小事务。
3、参与制度化有所改进
随着长春朝阳光机社区社区管理中对居民参与的逐步重视，居民参与社区管理的制度也逐步的完善起来。
包括居民个人参与社区管理、业主委员会、家庭代表、机构代表等参与社区管理的制度都逐步建立起来。
同时，在一些社区，还逐步建立起居民参与社区管理的规范化流程体系，对居民参与的范围、程序、效应等进行公开说明和执行，这就为居民参与城市社区管理创造了良好的制度基础。
例如，长春朝阳光机社区居民在社区管理中，建立起社区党组织、业主委员会、居民个人、机构代表组成的分层会议模式，将重要的社区管理内容作为会议主题，由多方讨论后，由居民最终投票决策，并在这个模式下，完成了对社区安防工作与社区卫生服务工作改革的重要任务，取得了较高的居民满意度。
这些都是在较好的制度保障下，积极引导居民参与社区管理才取得的良好成绩。
（四）长春朝阳光机社区居民参与社区管理的评价
为更好的了解长春朝阳光机社区管理中居民参与情况，本文在2014年3-4月份，对长春朝阳光机社区50位居民进行随机调研，对其参与社区管理的积极性、认识程度、参与内容等进行调研。
其内容如下：
1、您是否了解社区管理的机构及管理范围？
本次调研中，70%的居民表示对社区管理机构的地点、管理流程及管理范围较为了解，并提到目前长春朝阳光机社区管理在服务站点都设有画报宣传标语，对社区管理的管理流程、项目及具体社区服务内容等进行说明。
20%得居民表示知道社区管理的地点，但是对具体管理范围情况等并不了解。
其与10%的居民表示并不十分清楚社区管理的相关事宜，也没有对其开展相关学习。
由此可以看出，长春朝阳光机社区管理内大多数居民对社区管理有一定认识，但是还有一些居民并不了解社区管理。
2、您是否参与过社区管理机构的相关活动？
本次调研中，40%的居民表示参与过社区管理的相关活动，其中80%的居民表示所参与的活动为社区安防等基本生活服务的改革投票。
40%的居民表示满意在社区管理参与的渠道与参与内容。
还有60%的居民表示对于社区管理中居民参与的渠道存在质疑，认为一些渠道实际上存在形式化的问题，居民也没有参与到具备较高深度的社区管理决策中。
这就表示，大多数社区居民对长春朝阳光机社区管理中居民参与的认知存在偏差，其参与积极性一般，对于参与渠道的满意度并不高。
3、您是否对当前社区管理中居民参与整体质量感到满意？
通过本次调研，长春朝阳光机社区内20%的居民表示对社区管理中居民参与满意，认为社区管理给居民参与提供了渠道，也在越来越多的社区管理中开始征询居民意见，这是居民参与社区管理的一个进步。
但是，60%的居民表示对社区管理中居民参与的满意度一般，认为虽然较多的管理中开始引入居民参与，但是居民参与的发言等实际上没有对社区管理产生深远的影响。
此外20%的居民对社区管理中居民参与制度并不满意，其主要原因是认为社区管理对居民参与的重视程度不高，也没有真正的给居民参与提供更合理的机会，使得大多数上班族无法参与其中。
随着长春朝阳光机社区建设的逐步发展，社区管理的内容要求也逐步增加，居民参与的重要性逐步提升。
但是，就目前情况来看，我国国内不同城市社区的管理中，居民参与的差异非常显著，一些城市社区管理的居民参与还存在诸多问题，这需要在长春朝阳光机社区管理改革发展中加以重视并逐步解决。
三、长春市朝阳光机社区管理中居民参与不足的原因分析
（一）社区居民参与意识不高
当前长春朝阳光机社区居民参与社区管理的普遍性与积极性并不高，这主要体现在：
在一些社区，居民参与社区管理的主动性较低，包括社区管理委员会的民主选举中，放弃投票权的情形逐步增多，居民参与社区管理决策与监督的案例非常有限，更多的居民并不关注社区管理的进程。
在一些社区，居民参与社区管理的积极性调查中，表示不愿意参与社区管理或不太愿意参与社区管理的居民比重较高。
甚至一些参与社区管理的居民也表示，实际上并不认为真的有参与社区管理的必要性。
这表示，城市社区居民没有将社区管理与自身的权益联系起来，没有真正认识到社区管理的意义与重要性，也缺乏主动参与的意识。
这是因为，在居民文化素质相对较高的城市社区，居民参与社区管理的积极性相对高于居民文化素质较低的社区。
但是，文化素质较高的居民主要集中在中青年群体上，青年群体更关注个人发展，而中年群体的家庭和社会压力更大，这就使得这些居民自愿自觉的参与社区管理的积极性一般不高，他们往往认为社区管理的参与只是占用私人时间处理与自身关系并不大的问题[6]。
（二）社区居民参与社区管理的内容深度不足
虽然居民参与城市社区管理的内容逐步增加，但是在相当一部分社区，居民参与社区管理的内容深度还是不足的。
例如，居民参与社区管理更多的是在社区的管理委员会选举、环境整治、治安消防、文化娱乐活动以及社区捐款等方面。
真正涉及到社区的整体规划建设、社区居民重要权益维护、民主监督等社区管理内容的案例非常有限。
大多数居民实际上没有机会参与真正的社区公共事务决策与监督中，一些在职居民和学生居民，本身可能也没有参与过社区管理，年长的居民对社区管理的一些知识的了解也可能不足，这就导致相当一部分居民实际上并没有真正的参与过社区管理。
而上文所述基本的社区管理的居民参与内容，实际上主要是社区管理委员会决策后，居民参与执行的一个部分，居民本身没有对政策的制定发挥较大影响，也没有较强的对政策内容与执行的监督，因此，长春朝阳光机社区居民参与城市社区管理的内容深度有待提升。
长春朝阳光机社区目前的居民参与城市社区管理，完全是基于居民自愿参与的前提下进行的，受到居民自身认知差异的影响，其对城市社区管理的参与深度必然受到极大的制约。
而居民之所以不能较多的参与更深层次的社区管理，也与社区管理中没有对居民参与设置激励机制，甚至还存在居民参与社区管理的约束渠道存在极大的关系。
缺乏激励，则居民参与社区管理的积极性，以及参与更多内容决策的积极性必然不高。
（三）社区居民参与社区管理的制度保障匮乏
长春朝阳光机社区居民参与社区管理的制度逐步完善，但是真正确保这些制度实现的保障机制还并不健全。
首先，长春朝阳光机社区居民对社区管理与居民参与的认知程度差异较大，但是大多数城市社区都没有设定有效的宣传方式提升居民主动参与社区管理的意愿和积极性，这就无法提升居民参与社区管理的主动性，也就限制了居民参与社区管理的发展。
这一方面与社区居民的年龄相对较高而学历水平差异显著有关，另一方面也与该社区居民参与社区管理的渠道狭窄有关。
其次，当前长春朝阳光机社区居民参与社区管理的具体内容、参与方式等存在显著的地区差异。
即便是在一些经济社会发展程度较高的城市社区，虽然建立了相对完善的居民参与社区管理的制度，但是却没有这正的对这些制度进行落实，更多的情况是，居民参与成为社区内部少数居民形式化参与社区管理的一个模式，无法真正发挥居民参与对社区管理的重要意义。
目前长春朝阳光机社区管理中的居民参与的听证会制度、协商制度和评议监督制度等都没有一个顺畅的表达渠道。
例如，虽然设置听证、协商等制度，但是这些制度一般是社区管理委员会主导下施行的，居民本身无法直接通过上述制度实现社区管理的参与。
而居民对社区管理的评议监督机制，实际上也是反馈到社区管理委员会，管委会的态度决定这个评议监督最终是否有效。
也就是说，实际上，居民参与并不能独立于社区管理而发挥对社区管理的推动与约束作用，其有效性并不十分显著。
四、推进长春朝阳光机社区居民参与社区管理的建议
针对当前长春朝阳光机社区管理中居民参与的积极性不高、内容深度不足和制度保障匮乏的问题，推动长春朝阳光机社区管理发展，必须大力加强居民参与的有效性，这就需要对上述问题构建针对性的改进方案。
（一）提升居民参与社区管理的意识
居民参与社区管理的有效性，必须建立在居民自身主动积极的参与社区管理，主动的发挥民主力量的前提下，才能够实现。
本文认为，促进长春朝阳光机社区管理中居民参与的优化，必须做到如下几点：
第一，应该通过社区宣传画报、社区讲座等途径，加强对居民参与社区管理重要性的宣传，引导居民了解参与社区管理与自身利益的关系以及参与社区管理的意义。
第二，应该在社区管理的重要决策制定及其他重要管理事务进行前，充分进行居民参与的动员，引导居民及时的了解和参与当期社区管理事务中。
第三，应该注重对居民参与社区管理的过程与结果进行公开，进而确保更多的居民了解到其参与社区管理对于改善社区公共服务与社区综合管理的实际意义，并更积极的参与社区管理中。
此外，应该注重发挥社区内业主委员会等小区业主代表，更好的借助业主委员会的力量深入参与社区管理。
应该建立有效的权力制衡和监督机制，对业主委员会、业主大会、业主监督委员会等的地位与职能进行理顺，确定业主委员会是业主大会的下设执行机构，履行业主大会和常委会赋予的权利，确保其只有执行权但是不具备决策权。
发挥业主监督委员会作用，对业主委员会的执行情况进行监督，进而从源头上增强业主委员会为代表的居民参与社区管理的机制真正实现。
同时，应该选拔优秀业主改善业主委员会综合素养。
设定物质激励等激发业主委员更多的从全体业主权益出发，行使相关权益。
确保业主委员会等能够真正代表社区居民利益参与社区管理[7]。
（二）开发公开信息渠道提升居民参与社区管理的广度与深度
城市居民基于自身职业等的限制，对于社区管理信息的了解渠道与情况并不一致。
那些素质较高的居民可能因为职业原因并不了解或者无法及时了解社区管理信息，其对社区管理的一些有用见解无法有效的传递出来。
建立一个公开的信息收集渠道，设定专门的板块，对社区管理的即时信息进行公布，并且设置长期的居民信息收集站，以及社区管理部门与居民个人的信息交流平台等，利用网络技术手段，打破时间和空间的限制，将更多的居民纳入城市社区管理的参与者中，才能够更好的借助群众力量，改善城市社区管理。
此外，应该设置一个社区居民重要问题的反馈与解决平台，将那些社区居民关心的社区管理问题，以及社区管理中的难题作为公开信息讨论的主题，更好的动员居民参与社区管理并推动社区管理发展。
降低社区干部职责履行程序失范的问题及风险，需要合理的进行社区干部职责履行程序等的公开化处理，引入社会舆论及居民监督等，才能够弥补行政监督不足的问题，加强对相关问题及责任人的约束治理效果。
明确社区管理公开的基本原则和制度，着重改进社区干部职责履行程序公开流程，进一步开放政府部门与公众的信息交流，确保公众能够对社区干部职责履行相关的信息有所了解，进而更好的支持行政工作的落实，监督工作等，更好的根据社区管理沟通的流程对重要信息进行整理和充分交流，促使其在社区干部职责履行的社区自治中更好的实现自身职能等。
（三）构建居民参与社区管理的配套机制
推动居民参与社区管理，应该完善如下配套机制：
一方面，应该注重对城市社区管理进行信息公开，定期对法定公开项目进行明确完善的公开，为居民参与提供基础信息爆炸；
进一步规范居民质询制度，规定质询人及被质询人的法律责任，完善质询案的公开披露制度，在法律上细化质询权实施过程及原则等；
逐步完善居民监督机制，引入行政听证制度，并提高社区管理中的民主参与度。
另一方面，应该构建一个居民参与社区管理的激励机制，通过多样化的奖励方式，引导居民参与社区管理[8]。
并设定更为有效的社区居民意见处理机制，及时的处理居民意见。
并将居民对社区管理的满意度作为后续社区管理委员会选举及职位调动的重要评价指标，提升社区管理组织对居民参与的忠实度，并由此逐步推动居民参与机制的顺畅运行。
不断的完善行政相关的法规体系建设，着重依法行政，并不断改进村民自治组织，才能够更好的履行现代村民自治职责，提升社区干部职责履行程序公开的层次和质量，因此应该将社区干部职责履行的信息公开建立在有效的监督机制，在公平、公正和公开的行政追求下，也需要建立公开透明的行政体系和监督机制。
引入独立的第三方监督，脱离政府组织和舆论监督，以独立的专业的第三方监督部门为基础，吸纳包括法律人才、行政人才、新闻人才等在内的独立组织，避免政府部门间利益影响和舆论的新闻焦点影响等，以更客观的态度监督社区干部职责履行情况，改善社区管理居民参与的高度与效果。
结论
综合全文分析，居民参与是长春朝阳光机社区管理优化发展的重要基础。
但是，在近年来长春朝阳光机社区管理的居民参与度逐步改善、居民参与社区管理的内容及制度逐步完善的情况下。
居民参与社区管理的主动性、内容的深度以及制度保障的效应还存在一定的不足。
在此情况下，促进长春朝阳光机社区管理发展，还需要注重提升居民参与社区管理的积极性、提升居民参与社区管理的内容广度与深度，并为之构建一个有效完善的配套机制。
只有不断的提升居民参与社区管理的有效性，才能够更好的发挥基层民主力量，促进长春朝阳光机社区这个基础行政区域的更好发展，推进社会主义和谐社会建设。
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