县新农村建设规划纲要编写说明Word下载.docx

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建设社会主义新农村的关键时期

第二部分：

指导思想、发展目标与发展布局

第三部分：

社会主义新农村建设的主要任务

第四部分：

建设社会主义新农村的重点工程

第五部分：

建设社会主义新农村的保障措施

第六部分：

建设社会主义新农村的优先行动计划

在整个规划编制过程中，我们注重“四个突出”：

1、突出与相关规划和有关领导讲话精神的衔接。

《新农村建设纲要》以《**市国民经济和社会发展第十一五个五年规划纲要》、《**县国民经济和社会发展第十一五个五年规划纲要》等为依据，并与《“十一五”**市建设社会主义新农村规划纲要》和中央、省、市领导及我市领导讲话精神等相衔接，既充分体现上述重要文件的精神，又紧密围绕我市新农村建设的实际进行细化，努力做到主动融入，准确定位。

2、突出调查研究。

县委、县政府主要领导和分管领导，多次带领相关部门负责人深入镇、村，开展新农村建设工作调研，通过同镇、村干部群众面对面的沟通交流，充分了解农民群众所想、所急、所盼，掌握了第一手资料，为制定新农村建设工作方案，打下坚实的基础。

各课题组根据规划编制方案和任务分解，有重点地开展调查研究，力求能够充分反映当前我市农村的新情况、新问题，有针对性地提出解决措施。

总体上讲，五个课题组的工作是认真的，基本上能够按照要求完成任务。

3、突出“五句话”。

新农村建设的关键是要解决“做什么？

”和“如何做？

”的问题。

我市《新农村建设纲要》紧紧扣住“五句话”20个字，分别提出建设社会主义新农村的发展目标、主要任务和优先行动计划等，既能体现新农村建设的深刻内涵，又便于群众理解和工作的检查、落实。

4、突出项目带动。

建设新农村重在运作，重在有效推动农村工作。

根据“有用”、“有利”、“满意”、“认可”的原则，提出了建设社会主义新农村的十大重点工程和近期优先行动计划，重点解决农村水、电、路、清洁卫生等问题。

通过实施项目带动，促进工作落实，让广大农民满意，并真正给他们带来实惠。

二、规划的指导思想与发展目标

这部分是《新农村建设纲要》的重点部分，主要提出今后新农村建设的指导思想、基本原则和发展目标，指导我们的实际工作。

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，加快发展现代农业，深化农村综合改革，完善农村基础设施，加强农村公共事业，改善农村人居环境，促进农民持续增收，着力建设小康村、文明村、生态村、和谐村，推动产业发展形成新格局、农民生活实现新提高、乡风民俗呈现新风尚、乡村面貌发生新变化、乡村治理形成新机制，实现农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面协调发展，力争我县社会主义新农村建设走在全省前列。

（二）基本原则

根据上述指导思想，我县社会主义新农村建设必须坚持以下基本原则：

1、科学规划、分步推进。

就是要坚持从实际出发，尊重农民的意愿，广泛听取广大农民群众的意见和建议，高标准、高起点搞好新农村建设的总体规划。

正确处理近期目标和中长期目标的关系，根据轻重缓急和现实可能，合理确定阶段性目标任务和具体实施方案，确保新农村建设扎实有序推进。

2、因地制宜、分类指导。

根据各乡镇、各村自然资源条件和经济社会发展水平，合理确定目标和任务，创造性地开展工作，形成各具特色的发展道路和发展模式。

不强求一律，不盲目攀比，不强迫命令，不搞形式主义，不定超越现实的目标，不搞劳民伤财的工程，不做不利于可持续发展的事情。

3、突出发展、产业带动。

创新发展观念，开拓发展思路，破解发展难题，推动农村经济又快又好地发展。

大力发展水产、畜牧、水果、蔬菜、花卉五大主导产业和特色产业，重点发展资源加工型、劳动密集型、科技应用型工业企业和服务业等非农产业，提高农村非农收入比重，确保农民收入持续较快增长。

4、改革创新、典型示范。

积极探索和建立城乡互动发展的体制机制，积极发挥政府主导作用，增加财政投入，引导社会投资，把社会公共资源更多地配置到新农村建设中。

培育一批不同类型、不同侧面的典型，积累经验，探索路子，创新办法，做到以点带面，点面结合，稳步推进。

5、以人为本、农民主体。

就是要充分尊重农民群众在社会主义新农村建设中的主体地位。

从解决农民最急迫、最直接、最关心的实际问题入手，做好最重要、最需要、最关键、最容易见效的事情，真正让农民得到实惠。

最大限度调动农民积极性，使新农村建设成为广大农民群众的自觉行动。

（三）发展目标

围绕**县第十次党代会提出的“两个率先”，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，通过发展新产业、建设新设施、塑造新生活、培育新农民、树立新风尚、构建新机制，大力完善现代农村产业体系、农村基础设施支撑体系、农业支持保护体系、农村公共事业发展体系、乡村民主管理体系、农村和谐发展体系，推进农村产业结构进一步优化,农业保障能力进一步增强，农民生活水平进一步提高，农民综合素质进一步提升，科学民主的新机制进一步完善，为建设具有区域特色的富裕、民主、文明、和谐的新农村打下坚实基础。

“十一五”预期目标是：

（1）生产发展

——农业综合生产能力稳步提高。

全县农林牧渔业总产值达--亿元，年均增长--%；

农林牧渔业增加值达--亿元，年均增长--%。

农业产业结构加快调整，主导产业规模日益壮大。

——农村二三产业加快发展。

全县乡镇企业总产值达--亿元，其中乡镇工业总产值达--亿元，年均增长分别达--%和--%；

农村三次结构调整为--:

--:

--。

农业产业化发展稳步推进。

——农业科技成果转化率提高到57%。

全县主要农作物良种覆盖率达到95％以上，畜禽良种覆盖率分别达90%以上，耕地复种指数提高5%-10%，肥料利用率提高15%-20%，农田水利利用率提高10%-15%，农业废弃物有效利用率达50%以上，主要农作物病虫害损失率控制在2%以内，畜禽疾病的死淘率下降到10%以下。

（2）生活宽裕

——农民持续增收。

农民人均纯收入达到--元，比2005年增加--元，年均增长--%。

“十一五”期间，年转移农村劳动力--万人，农民增收渠道进一步拓宽。

——农民生活质量明显改善。

农村居民恩格尔系数在40%以下。

农村社会保障体系比较健全，新型农村合作医疗覆盖率达80%以上，农民平均预期寿命达76岁。

（3）乡风文明

——农民素质全面提升。

农村全面普及高质量的九年义务教育，80%以上的农村后备劳动力接受良好的技能培训教育，每万名农业人口拥有农业科技人员达到22人，有文化、懂技术、会经营的新型农民不断涌现。

——农村社会文明和谐。

建立起比较完备的基层公共文化服务体系，县、乡、村文化基础设施相对完备，农村特色文化加快培育，群众性文化生活日益丰富多彩。

基本建成管理有序、治安良好的健康、文明、和谐的新村镇。

（4）村容整洁

——农村基础设施日益完善。

全县行政村公路硬化率达到100%，客车通车率达到80%；

全县438个行政村村委会所在地村庄全部实现通水，全县三分之二的农村群众喝水做到水质达标，农村安全饮用水达到100%。

——村庄规划建设成效日益明显。

全县所有行政村全面完成规划编制或修编。

积极稳妥推进自然村整合，“空心村”整治、“城中村”改造力度持续加大，村庄布局进一步优化。

农民建房普遍使用新型墙体材料，大力推行节能省地型住宅，居住质量大大提高。

——农村人居环境日益改善。

面源污染得到有效控制，家禽家畜圈养率100%；

农村改水受益率达到100%，卫生厕所普及率达90%，创全国、省、**市卫生镇、卫生村的比率有较大提高；

建成绿色通道工程200公里，城乡绿化一体化工程100公里，创省级园林乡镇5个、村庄20个。

（5）管理民主

——基层组织建设明显强化。

“三星级”以上的村级党组织达到90%，“四星级”以上村级党组织达到60%；

农村党员队伍结构得到优化，村委会成员的文化水平和党员比例得到提高，村主任中会经营、懂管理的人才达到80%以上。

——基层民主明显扩大。

民主选举、民主议事、民主决策、民主管理、民主监督和村务公开等制度得到全面落实，农民群众的知情权、决策权、管理权和监督权得到有效保障。

村民自治运行机制不断健全，农民对村务公开满意率达到90%以上。

——依法治村水平明显提高。

人民群众的法制意识显著增强，基层干部依法办事能力不断提高。

社情民意反映渠道日益顺畅，农民集体越级上访件数逐年下降。

社会治安综合治理继续加强，社会治安案件发生率逐年下降，社会治安环境良好。

三、社会主义新农村建设的主要任务

这部分是《新农村建设纲要》的另一个重点，也是规划编制的难点，涉及的范围广，需要完成的任务多，实际上是上述发展思路和目标的具体化。

我们主要围绕“五句话”20个字，提出了今后发展的主要任务和重点。

（一）生产发展

新农村建设“五句话”中，“生产发展”是关键，是社会主义新农村建设的首要任务，也是社会主义新农村建设的物质基础。

生产发展就是要以发展农村经济为中心，“跳出农业抓农业”。

这部分主要包括的六个方面内容，正是体现了这样的内涵与要求。

其中：

做大做强农业优势产业是基础；

推动农业产业化经营是方向；

大力发展农村二、三产业和全面提高农业对外合作水平是关键；

加强农村社会化服务体系是保障，加强农业综合生产能力是前提。

这部分涵盖了一、二、三产业和农业基础设施等内容，目的就是通过做大做强农业主导产业,不断发展农村二三产业，促进农村经济的健康、持续发展。

（二）生活宽裕

“生活宽裕”是新农村建设的核心目标，是我们一切工作的出发点和落脚点。

它具体体现为农民收入逐步提高，衣食住行条件不断改善，生活水平和生活质量明显上升，生活更加富裕。

影响农民生活水平提高的因素很多，我们主要突出了对农民生活水平提高影响最大、农民最关心、最迫切希望解决的七个方面的重点任务，即加强农村劳动力转移、建立新型农村合作医疗制度、完善农村最低生活保障制度、建立农村社会救助体系、加大扶贫开发力度、促进镇村协调发展和落实失地农民基本生活保证制度等，力争“十一五”期间能够取得明显成效。

（三）乡风文明

“乡风文明”，是新农村建设的重要标志，就是要在农村形成文明健康的精神风貌，培养较高素质的新型农民。

以“培养新农民、服务新农村”为宗旨，本部分主要提出加强农村义务教育和农民职业技能培训、繁荣农村文化体育事业、提升农村群众性精神文明创建活动、建设农村诚信社会和加强农村法治建设等六个方面的任务。

加强农村义务教育和农民培训是促进乡风文明的根本，繁荣农村文化体育事业是促进乡风文明的重要内容，进一步加强农村法治建设是促进乡风文明的重要保障，提升农村群众性精神文明创建活动和建设诚信社会等是促进乡风文明的重要载体。

力争“十一五”能够在全县、甚至全省“先行一步”，走在前头。

（四）村容整洁

“村容整洁”是社会主义新农村建设的具体体现，是新农村建设的一个重要着力点，也是提高广大农民生活水平和质量的现实载体，我市已连续十多年位居全省“十强”县市前列，具有较好的经济基础，完全有条件而且应该有更大作为，在全县和全省发挥“示范作用”。

按照“统筹规划、分步实施，政府引导、群众自愿，因地制宜、注重实效”的要求，提出了大力推动旧村改造、新村建设，整合村庄建设用地，开展农村环境整治，完善农村交通和信息化网络以及加强镇村规划等五个方面的任务与重点，努力营造农村良好的人居环境。

（五）管理民主

“管理民主”是社会主义新农村建设的重要目标，也是社会主义新农村建设的有力保障。

这部分主要突出加强基层组织建设，积极推进农村基层民主法制建设和维护农村社会安定稳定三项任务。

重点是强化村级组织班子建设，完善以党组织为核心的村级组织工作制度，充分发挥村民代表会议的监督作用。

逐步建立以村民自治章程为主的村民自治制度，不断提高村务公开民主管理能力。

把推进基层民主法制建设，增强农村基层组织的战斗力、凝聚力和创造力作为工作的基本点，为新农村建设提供坚强的组织保障。

四、建设社会主义新农村的重点工程和优先行动计划

建设社会主义新农村是一项长期的任务，是一个系统工程，需要一大批重大建设项目作为载体和支撑，因此必须继续实施项目带动战略，按照五句话的要求，生成、储备并实施一批重点工程，明确近期能够实施并取得突破的发展项目。

《新农村建设纲要》初步提出十一项重点工程，基本涵盖了新农村建设的主要方面和主要任务，包括：

（一）农业“五新”推广工程

（二）龙头企业带动工程

（三）农业基础设施建设工程

（四）融台农业合作工程

（五）生态环境保护工程

（六）生态家园建设工程

（七）农民素质提升工程

（八）农村基层组织建设工程

（九）农村平安创建工程

（十）防灾减灾预防预警工程

（十一）农村扶贫开发工程

在此基础上，进一步了提出建设社会主义新农村的优先行动计划（2006—2008年），即近二、三年中需要组织实施的具体项目，经初步整理出包括五个方面，共计35个项目。

五，建设社会主义新农村的保障措施

编制《新农村建设纲要》本身不是目的，关键在于如何有效组织实施，并取得实实在在的成效，为广大农民带来实惠。

因此，我们从加强组织领导、深化农村各项改革、加大建设投入力度、建立农民收入增长的长效机制和确实保障规划的落实等五个方面，提出了具体要求。

要求各部门要提出相应的年度计划来落实《新农村建设纲要》，建立目标责任制和考核奖惩制度，定期开展检查、督促和考核，确保新农村建设任务如期顺利完成。