朱中华同志在全市安全生产工作会议上的讲话Word文档格式.docx

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晓波市长今天亲自出席会议并将作重要讲话，请各地、各部门和各单位按晓波市长的讲话和这次会议精神，认真抓好贯彻落实。

下面，我先讲三点意见：

一、“十一五”时期我市安全生产工作成效明显，为我市经济社会发展提供了有力保障

市委、市政府一直高度重视安全生产工作，把安全生产摆在突出位置来抓，与经济社会发展同步规划、同步部署、同步推进。

刚刚过去的“十一五”时期，是我市经济社会快速发展、各项事业取得重大成就的五年，也是安全生产工作持续加强、安全生产形势明显好转的五年。

五年来，各地、各部门和各单位认真贯彻市委、市政府关于安全生产工作的一系列决策部署和重要指示精神，以安全生产控制指标为抓手，不断健全安全生产责任体系，扎实开展“隐患治理年”、“安全生产年”等活动，不断推进安全生产执法、治理、宣教“三项活动”，切实完善安全生产体制机制、保障能力和监管监察队伍“三项建设”，安全生产工作取得了明显成效。

突出表现在以下几个方面：

（一）安全生产形势明显好转。

“十一五”期间，我市安全生产事故四项指标均呈较大幅度下降，全市各类事故死亡人数由2005年的169人下降至2010年的93人，降幅达45%（全省降幅20%），以2005年为基数平均年降幅达9%。

2005年至2009年我市连续5年被省政府表彰为“全省安全生产责任目标考核优秀单位”，近5年来，我市未发生一次死亡10人以上的重大事故，2008年、2009年连续两年工矿企业未发生一起较大事故。

五年来，我市安全生产形势保持了稳定好转的态势，比较好的完成了“十一五”规划的各项主要目标任务，为我市加快经济方式转变提供了有力的安全保障。

（二）安全生产责任体系逐步健全。

从2005年起，市政府每年对各县（市）区和市有关部门下达安全生产控制指标。

并进行严格检查考核和奖惩兑现。

全市以落实政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任为重点，形成了“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系。

此外，我市还注重从制度措施上狠抓安全责任的落实，先后建立了“高危行业安全生产风险抵押金”、安全生产责任目标考核、“发生事故说清楚”制度和安全生产“一票否决”等制度，有力地促进了各级安全责任的落实。

五年来，我市已先后对8家单位实施了安全生产“一票否决”，有力推动了地方党政和有关部门切实加强安全监管。

（三）安全生产法治秩序不断规范。

“十一五”期间，市委、市政府共出台《关于实行安全事故“一票否决”制度的决定》等6个政府规范性文件；

大力推进乡镇委托执法、编制行政执法计划、建立联合执法机制；

严格行政许可和“三同时”审查，大力开展“打非治违”，严肃事故查处和责任追究，安全生产工作逐步步入法制化和规范化轨道。

五年来，查处各类生产安全事故246起，400余人受到了党纪、政纪和追究了刑事责任，有效地维护了法律尊严和政府权威。

（四）安全生产专项整治深入推进。

积极开展“安全生产年”、“隐患治理年”活动，将安全生产作为整顿和规范市场经济秩序的内容，不断加强和规范重点行业领域安全管理和监督工作。

开展了煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等专项整治，五年来共关闭煤矿43家、非煤矿山139家，尾矿库49座。

全市煤矿生产矿井全部安装了瓦斯监测监控系统，非煤矿山大力推广了井下机械通风，采石场全部推行中深孔爆破和分台阶开采，这一批先进适用技术和装备的推广应用，有效提升了高危企业预防事故水平。

建立健全重大事故挂牌督办、重大危险源监控和隐患排查治理制度，推进了隐患排查治理的常态化。

（五）安全生产基层基础得到加强。

广泛开展安全生产达标创建活动，创建了一大批安全生产合格乡镇、安全社区、安全基础达标企业和安全标准化企业，其中有144家企业通过了国家和省市安全标准化企业验收，我市非煤矿山安全标准化建设工作得到国家安监总局和省局的肯定和推广。

广泛开展安全生产诚信承诺活动，在全省率先开展安全生产风险抵押金和安全生产责任险配套改革，其中安全生产风险抵押金累计收缴1200余万，落实安全生产责任险保费800余万元，3年来通过发挥保险的补偿机制共支付赔款400余万元。

（六）宣传教育力度不断加大。

充分利用“安全生产月”、“安全文化下乡”、“安康杯”知识竞赛等平台，向广大市民群众普及安全生产知识，发放安全生产资料，提高市民安全生产意识，2009年我市被评为“全国安全生产月活动优秀单位”。

同时，有组织、有计划地在全市范围内举办生产经营单位主要负责人、安全管理人员培训班69期，共培训3040人次，培训特种作业人员17851人次。

总之，在全市经济快速发展，经济活动问题日益突出，影响安全的因素逐年增加，自然灾害复杂的情况下取得这些成绩，确实来之不易。

这是市委、市政府和各级地方党委、政府高度重视和坚强领导的结果，也是全市各级、各部门、各单位特别是安全监管战线的广大干部职工奋力拼搏、辛勤工作的结果。

在此，我代表市人民政府向大家表示亲切的慰问和衷心的感谢！

二、深刻认识全市安全生产面临的严峻形势，切实增强抓好安全生产工作的责任感和使命感

“十一五”时期，虽然我市各类事故起数和死亡人数事故整体稳定并呈下降趋势，但2010首次出现了反弹，这说明我市安全生产形势依然严峻，存在的问题绝不能忽视，具体表现在以下几个方面。

（一）事故总量仍然偏大。

2010年全市发生各类事故722起、死亡93人，超全年控制指标7人。

平均每天发生2起、四天死亡1人。

特别是黄石工矿（集团）公司袁仓煤矿发生一起较大以上事故，死亡4人，湖北新治钢连续发生两起泄露事故，特别是去年12月5日发生的液氧泄露事故，紧急疏散群众3000余人，造成了很大的社会影响。

今年前2个月，全市安全生产形势就十分严峻，工矿商贸企业发生事故4起，造成5人死亡，特别是今年2月16日，黄石工矿（集团）公司袁仓煤矿又发生一起冒顶事故，造成2人死亡。

这无疑给我们再次敲响了警钟。

（二）安全责任落实不到位。

少数地方、部门和企业对安全生产的极端重要性认识不够，轻安全、重发展，轻安全、重生产，轻安全、重效益的问题依然存在。

有些地方安全责任体系不健全，没有很好地履行政府安全生产领导责任和部门监管责任。

企业主体责任的落实还存在很大差距，企业安全管理水平不高，安全保障能力低下，安全投入不足的问题还很突出。

有些单位对事故隐患熟视无睹，隐患排查流于形式。

有些建设项目急于开工，安全“三同时”制度落实不到位。

（三）安全生产基础不牢。

我市是老工业基地，大多数企业历史包袱重、底子薄、规模小、相当一部分企业设备落后，安全技术人员匮乏，从业人员文化素质普遍不高，安全意识不强，矿山、化工等高危行业集约化程度不高、结构不合理，粗放型经济发展方式还没从根本上得到改变。

安监队伍还存在基层机构不健全、人员数量不足、监管装备不适应监管任务需要等问题。

总之，当前和今后一个时期，我市安全生产形势依然严峻，安全生产的基础仍很脆弱，稍不注意就出现反弹，稍不注意就可能发生大的事故。

因此，我们务必保持高度警惕，深刻认识做好安全生产工作的长期性、艰巨性和复杂性，把存在的困难和问题估计得更充分一些，把应对的工作措施考虑得更周全一些，通过扎实有效的工作，促进全市安全生产形势的进一步稳定好转。

三、扎实抓好全市“十二五”开局之年的安全生产工作，努力为“三大战略”的深入实施提供良好的安全环境

今年是实施全市“十二五“规划的开局之年，做好今年的工作责任重大，意义深远。

根据全国、全省安全生产工作的总体精神，今年我们突出抓好以下几个方面工作。

（一）突出安全责任落实，狠抓事故指标监控。

今年的安全生产指标待省政府分解后再具体下达，希望各县（市）区、各有关部门要狠抓指标监控，切实加强领导，落实各项措施，确保完成各项目标任务。

一是要落实各级政府的领导责任。

进一步健全和完善安全生产责任制，严格执行安全生产“一票否决”制度，强化安全生产行政首长负责制和“一岗双责”制。

根据国家有关法律法规以及《湖北省各级人民政府安全生产监督管理职责规定》要求，各级政府主要领导同志是安全生产的第一责任人，要对本行政区域安全生产工作负全面责任；

分管安全生产的领导同志负领导责任，其他领导同志对分管行业（领域）的安全生产工作负直接责任。

二是要落实各级各部门的监管主体责任。

各相关部门要按照各自职责，强化检查督办，进一步健全安全生产部门联动机制和检查督办机制，形成齐抓共管的工作格局。

三是要落实企业安全生产的主体责任，按照国务院、省、市政府有关加强企业安全生产工作的各项措施要求，认真落实好实施细则和责任分工，加强监督检查，确保企业责任主体落到实处。

（二）突出安全监管重点，狠抓安全专项整治。

继续强化煤矿、非煤矿山、危化品等重点行业领域的安全监管，确保重点行业领域安全。

煤矿要继续抓好煤矿整顿和瓦斯治理工作，加强对煤炭资源整合矿井和“三同时”矿井的安全监管。

非煤矿山要认真落实非煤矿山矿井机械通风、采石场自上而下分层开采、中深孔爆破等措施，确保矿山安全生产。

当前，要突出抓好矿山复产验收工作，严格验收标准和程序，加大督查检查力度，确保复产安全。

要进一步抓好尾矿库整治工作，切实加强危化品、烟花爆竹生产、储存、运输环节的安全整治。

要切实加强城市规划建设领域安全整治，把城市管网特别是化工、燃气等管道的设计、建设、验收、维护运行等纳入安全监管，严防违章开挖、野蛮施工等导致管网事故发生。

要以粉尘和高毒物品专项整治行动为抓手，理顺职业安全健康监管职能，落实职业安全健康监管机构和人员，创建职业安全健康作业环境。

道路交通、水上交通、消防、建设施工、民爆物品、锅容管特、农业机械、旅游等重点行业领域的牵头主管部门也要结合各自实际，强化治理，确保人民群众生命财产安全。

（三）突出隐患排查治理，狠抓事故防范工作。

安全生产，重在预防。

要继续以“隐患排查治理”为抓手，把各类事故隐患消灭在萌芽状态。

一是认真落实安全生产行政许可和“三同时”审查制度。

从源头上防止不具备安全生产条件的企业进入生产经营领域。

二是狠抓安全生产基层基础工作。

在全市工矿商贸和交通运输企业普遍开展“以企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动，确保所有高危行业企业在今年年底前全部达到三级以上安全标准。

其他企业确保三年内全部达标。

三是建立隐患排查、治理、监管、激励长效机制。

要继续立足于“查大系统、治大隐患、防大事故”，认真落实“专家查隐患，政府搞督查，部门抓监管，企业抓整改”的工作机制，对已排查出的一般隐患要“随排随治”，对重大隐患要按照“落实措施、落实资金、落实期限、落实责任人、落实应急预案”的要求，确保得到根治，

（四）突出应急救援能力提高，狠抓应急救援体系建设。

推进市、县（市、区）、乡（镇、街）三级安全生产应急管理机构建设，建立健全安全生产应急体系。

按照全省统一要求，请市安监局会同发改委、财政局等部门提出市级安全生产应急救援指挥中心的建设意见，争取“十二五”期间建成全市安全生产应急管理指挥系统。

结合我市实际，切实加强矿山和危险化学品应急救援基地和队伍建设，适时建立市级专业安全生产应急救援队伍，不断健全完善快速高效的信息沟通、形势分析、重点防控、突发事件应急处置和重大事故分析评估机制，加强应急预案管理，健全预防体系，搞好应急演练，切实增强安全生产应急救援能力。

（五）突出依法安全监管，狠抓工作协调配合。

推进新形势下的安全生产工作是一项系统工程，各级安全监管及相关部门必须各行其责，密切配合，齐抓共管，形成合力。

各级政府要结合安监工作职能，配齐配强安监机构和人员，确保安监工作经费，并随着经济社会发展逐年提高工作经费。

各级安全生产委员会及办公室要充分发挥综合协调作用，组织开展综合检查督查，加大联合执法力度。

安委会各成员单位要认真履行职责，积极参与和支持安全生产工作，并认真抓好本行业、本系统的安全工作。

各级安监部门要切实担负起监管职能，认真履行职责，加强队伍建设，努力提高执法水平，在强化监管的同时，积极为企业提供安全生产业务指导和技术服务。

安监、国土、公、检、法、纪检、监察等部门要进一步加大对安全生产违法行为的打击力度。

各地决不能以优化经济环境为由，限制和拒绝安全监管执法，在安全生产执法检查上，不允许存在禁区和特区。

安监等部门一定要敢抓敢管，严格执法、监管到位。

国土资源部门要在规范和整顿矿产资源开发秩序和专项整治中，严把采矿、探矿准入关口，会同有关部门加强煤矿和非煤矿山有关证照的管理。

工青妇等组织要发挥各自优势，开展多种形式的群众性安全生产活动。

新闻宣传部门要坚持正确的舆论导向，加大监督力度，努力营造有利于巩固和加强安全生产工作的社会氛围。

其他部门也要在安全生产工作中找准位置，各司其职，密切配合，齐抓共管，形成推进安全生产的工作合力。

同志们，安全生产责任重于泰山，安全生产只有起点，没有终点，我们要始终保持高度警觉，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，全面完成今年的安全生产目标任务，为构建和谐黄石，推动全市经济社会平稳较快发展，实现“十二五”安全生产工作良好开局作出新的更大贡献！