甘肃省公务员录用考试申论真题及张小龙名师解析Word下载.docx
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城市职能定位为“国家历史文化名城、国家综合交通枢纽、国家重要创新基地、区域现代服务中心、长三角先进制造业基地、滨江生态宜居城市”。
解放后南京一直是传统重工业产地。
2010年数据显示，电子、石化、钢铁和汽车四大产业累计完成工业总产值5363.26亿元，占全市工业的比重达63.1%，其中贡献最大的是石化、钢铁和电子产业。
上世纪90年代，南京市有电子14所和东南大学等一批科研院校，一度电子产业高度发达。
目前电子产业在产值总量上仍然巨大，但作为南京最优势产业，现在已经被深圳等城市赶超。
南京市几大高新技术产业开发区在江苏省内国家级开发区排名中，基本上都低于无锡和苏州，新兴产业发展相对较为缓慢。
服务业成为南京市产业规划重点发展的内容，其中房地产等投资的作用尤为明显，南京市依赖城建等大规模投资拉动经济发展的特点比较突出。
对此，河海大学区域经济研究中心主任刘教授认为：
“南京的第三产业投资比例很高，房地产行业属于服务业，商业地产发达，当地的房价和老百姓收入比重严重不匹配。
4.上世纪80年代，南京市选择重点规划发展长江以北的浦口地区，希望能够建成类似大武汉那样的跨江鼎立之市。
到了上世纪90年代，南京人又寄望于把浦口建成“南京的浦东新区”。
为了发展浦口，市政府将南京当时唯一的国家级高新区放到了浦口，著名的南京大学和东南大学等一批高校纷纷在浦口建立校区，南京市政府曾用“从秦淮河到扬子江”来形容这个跨越式发展规划，但这个蓝图远未如愿。
浦口的规划已经变更多次，把江北发展成为南京的汉口或浦东却始终只是一个美好的愿景。
有专家分析认为制约因素之一在于交通，在于过江通道。
“跳跃式发展，过江通道不通，怎么发展？
”以过江通道为例，南京市新建的大桥基本都是服务于过路车辆，且收费高昂。
由于几乎不为市内车辆服务，阻碍了过江战略的顺利实施。
上海浦东开发之初，政府下定狠心，杨浦大桥等路桥不收费，由政府买单，由此促进了浦东的快速发展。
但南京一直没有这样做。
江北浦口开发迟滞之下，南京市提出新的发展蓝图，先后决定大力开发河西地区和城南。
河西地区指秦淮河以西，由于河西离南京城区非常近，近年来，在南京主办全运会的拉动下，该地区发展颇为迅捷，主要是房地产业和现代服务业。
如今，河西地区住宅均价达到了每平方米2万元以上。
2000年后，南京市政府决定在城南江宁区建设国家级经济技术开发区。
作为配合，大专院校再次在江宁建立校区，一同获得规划部署的还有地铁等城市轨道网络。
随着南京高铁站落户城南地区，以京沪高铁南京南站为中心，市政府规划整合总面积180平方公里的南部新城，目前建设已经启动。
最新的政策显示，江北浦口地区将重新回到城市规划建设的中心舞台，移建地铁3号线正是为了解决南北两个新城之间的联系。
国家发改委区域规划专家咨询组的专家认为：
“规划一般确定了，就要按照规划做事，但很多地区规划落实起来挺难。
”据统计，从1981年到2011年，30年间南京市先后换了10任市长，很多在任市长任期都不长，平均3年一任，几乎每任市长都有自己的城市规划和重点发展思路。
5、南京市的老城南地区凝聚着六朝、南唐以至明、清、民国各代深厚、丰富的历史文化，是古都南京历史的一个缩影。
著名古建筑专家黄老表示：
“老南京以民居、园林为代表的粉墙青瓦、淡妆素裹的民间建筑，表现出交融激荡、和而不同的建筑风格特色。
”然而，随着城市现代化建设进程加快，以老城南为代表的南京古老街区开始面临严峻的考验。
截止2003年，90%的南京老城区已被改造；
2006年，老城南的颜料坊、钓鱼台、船板巷、门东、安品街等5处历史街区纳入改造计划，涉及40多条历史街巷、10多处文物保护单位、近千座古居院落；
2009年，南京再次启动大规模危旧房改造，老城南几片历史街区全部被列入“危改计划”，包括仅存的南捕厅、门东、门西和仓巷4处历史文化街区。
截止2009年，剩余南京古城传统风貌片区仅占原老城总面积的2%；
在安品街，以清代杨桂年故居为代表的多处文物保护单位被拆除后用于房地产开发；
在南捕厅，以民国建筑王炳钧公馆为代表的老街区被拆除后用于建设“总部会所”及“独栋公寓”；
在秦淮河西段，以清代北货果业公所为代表的五华里古河房被成片推平后用于建造仿古建筑群……
2006年，16位著名文物保护专家和学者上书国务院，恳请立即停拆南京老城南，尤其反对市政府的“推平式”拆迁规划，要求保住南京的“根”。
2009年4月底，29名专家学者两次联合上书呼吁保护老城南。
老城南的原居民们心情也格外复杂。
有急于搬走改善居住条件的，也有舍不得搬的。
住在千章巷66岁的杨国顺，就称自己是典型的“穷家难舍”，打父辈开始就生活在这里，“住出感情来了”。
针对保护老城南的呼声，有人主张，老城南的历史文化可以通过照片、影像保留，可以到图书馆、博物馆去寻找、去体验，这样城市用地增加了，文化风貌也能得到永久的留存。
在2011年6月发布的《全国主体功能区规划》中，南京属于开发强度应当小于20%的“优化开发区域”。
按照南京4638平方公里的区域面积计算，在2020年以前，城镇建设用地的总规模应当为927.6平方公里，而目前南京市城镇建设用地规模已经接近这个数值，可供开发使用的土地屈指可数。
6.2011年8月28日，厦门市有关部门宣布，厦门环东海域的目标是建设“中国最美丽生态海湾”，打造“海西未来迈阿密”。
其中，规划建设的“迈阿密式酒店群”含13个酒店地块，有家庭式的休闲度假酒店，也有商务人士的高端酒店和度假俱乐部式酒店，更有临海别墅，几乎全为五星级。
“下了游艇直达酒店。
届时，游客将在厚度为50厘米、质地优良的漳州白沙的人工沙滩上徜徉。
”人工沙滩是厦门市这几年开发旅游房产业的一大法宝。
但沙子是天然形成的，人造沙滩不仅减弱原先湿地具有的净化水质能力，沙子更是屡屡流失。
而补沙就得采砂，又是对其他地方环境的一种破坏。
投资3亿人民币、2007年9月才投入使用的号称福建最大的人造沙滩观音山人造海滩，被2009年的台风“莲花”打回了原形——大量的海泥被送到这块人工建造的黄金沙滩上，整个沙滩变成了泥滩。
近年来，厦门一直通过围填海扩大城区面积，自然岸线保留不多，到处是人工的岸线。
曲折的岸线没有来，已变成平直；
海湾没有了，变成了陆地。
厦门原来是海岛城市，到现在却变成了海湾城市。
“滩涂对厦门很重要。
原先污染排到海里，都是滩涂降解。
滩涂消失后，对水质净化影响很大。
”厦门市环境保护科研所陈工程师说，厦门的城市污水处理率高达90%多，但水质却一直没有改善，与填海带来的影响不无关系。
上世纪90年代以前，厦门受台风影响并不大，但随着围填海进程，许多原本可以作为台风来临时缓冲区域的滩涂等潮间带，已经完全被水泥路和一幢幢酒店和海景房所替代，一旦有大台风或海啸降临，不能不令人担忧。
7、文昌路横贯扬州城，路边不时闪现一株古树、一口古井、一座古塔，“镇守”市中心的则是明朝文昌阁，而让这些古董给车流让路的念头，一次次被否决。
坐在铺着光绪年间青砖的小院里，扬州“双东”街区老街坊吴德祥很开心，因为今年用上了抽水马桶。
“按规划修了化粪池，资金由政府出三成，我掏七成，再也不用倒马桶了！
”扬州市12个历史文化街区规划保护的每幢民居逐一修缮。
目前，已有上千户古城民居完成了修缮，政府为之投入近10亿元。
“园林多宅”曾是老扬州精致生活的历史镜像。
木香园主人徐鹏志说：
“这几年，老城冒出了30多座私家园林。
园主以中老年居多，他们多为工薪族，花十几万元，在自家院子修小园林，虽仅几十平方米，也是享受精致扬州，传承精致扬州。
”他认为，设施便利，环境精致，老城照样能吸引年轻人，“园主中就有30多岁的。
”
古城保护专家、同济大学阮教授说，扬州古城历史格局基本完整存留，这在全国110座历史文化名城中极少见。
2000年，扬州确立了建设“古代文化与现代文明交相辉映的名城”的目标，在实践中探索、积累了很多古城建设的经验，比如整治历史街区，只“补牙”（修缮危房）、“拔牙”（剔除有损古城风貌的建筑）、“镶牙”（完善古城功能设施），不“换牙”（推到重来）等等。
英国伦敦是一座历史文化名城，一直保护着千年的古老的城市格局，保护着“使市民精神愉悦的因素”。
伦敦市中心街道狭窄、曲折、交通拥堵，但政府并不采取拆除老建筑拓宽马路的做法，而代之以收取车辆高昂的进城费，严格控制车辆进入伦敦中心地带；
现代化的日本东京在修复战争创伤的进程中，始终不忘记保护和修复古迹；
意大利罗马允许大片的遗址古迹占据宝贵的旧城空间，罗马旧城随处可见建筑遗迹片断，亲切的古老的街巷、广场，见证着历史的厚重和曾经的辉煌；
法国巴黎完整地保护了旧城风格。
法国最早的《城市保护法》颁布于1913年，该法特别注重公共建筑、重要遗迹的保护。
1943年后，《城市保护法》开始注重“文物”的“历史环境”，划定了民居保护区并制定了相应法规。
在民居保护区内，老屋老街享有名胜古迹的待遇，维修老屋必须获得政府批准，而房主会得到政府的补贴。
8、根据英国《经济学家》杂志调查，中国上班族每天在上班路上平均需要花费42分钟，“领先”世界各国。
有关专家认为，因为交通拥堵和管理问题，中国15个大中城市每天损失财富近10亿元。
若考虑燃油浪费、运输资源浪费、城市环境治理成本的增加等因素，交通拥堵给城市经济和社会发展带来的损失更为巨大。
城市交通拥堵的一个重要原因就是城市功能区划不合理，一是大多数城市属于单核心式，政治、商业、文化等功能过分集中，导致交通结构失衡，交通流分布不均；
二是城市各个功能区未能有效整合，形成少数的纯功能区，各区之间又缺乏便利的交通通道，产生许多本可以避免的出行距离与时间消耗；
三是大批新型、大型、高层建筑往往在一个功能区集中出现，形成土地的过渡开发和过量的交通需求。
许多城市为方便人们出行，大量修建城市环线，但这样的结果往往增加了人们出行的距离，加剧了对交通工具的依赖，也加剧了城市中心的交通压力。
9、马路越修越宽，人行道越来越窄，很多火车站和大型商场不让出租车和其他车辆停泊，可是又不建停车场。
地铁站和公共汽车站之间相距遥远，机场、火车站和汽车站总站常常是东西南北互相分散，缺少连接，难以转达——这是我国城市交通的常态。
许多城市还建有大型广场，这些广场往往不以市民的休闲和活动为目的，把市民当着观众，展示广场或广场的雕塑、广场边的政府大楼等。
广场以大为美，以空旷为美，以人造草坪为美，以花样翻新、繁复的几何图案为美，而较少考虑人的需要和安全。
体型巨大的建筑、空旷的开敞空间，超出了人的步行接受区间，加上无树荫工人遮阳，无座椅供人休闲，热衷于抛光大理石和花岗石铺地，雨雪之后，市民举步维艰，更成为不敢光顾之地。
10、西方著名的人文主义学者路易斯·
芒福德在其巨著《城市发展史》中，主张人类城市发展应以生活文化导向为目标，而不是在技术促进下无止境的发展和扩张。
他特别提到了我国宋代张择端的写实画作《清明上河图》，“各种各样的景观，各种各样的职业，各种各样的文化活动，各种各样人物的特有属性——所有这些组成无穷的组合、排列和变化。
不是完善的蜂窝而是健康的、充满生气的城市。
台湾文化学者蒋勋这样评价《清明上河图》所描绘的城市面貌：
“张择端画城墙那段非常精彩，有一个被贬官了的人要出城，他出城时回头看到有一个没腿的乞丐向他要钱，两个人对视了一眼。
这个画面太精彩了，官家的人与乞丐对视，城市中富人与穷人在对视，一个城市的多元在对视的一瞬间展现了。
三、作答要求
一、认真阅读、梳理给定资料，分析指出扬州、南京两个城市的做法对搞好城市规划提供了哪些重要启示。
（30分）
要求：
准确、全面、简洁，不超过300字。
二、结合给定资料内容，反驳“给定材料5”划线部分文字所表达的观点。
（50分）
1.观点明确，论据充实，具有说服力；
2.层次清楚，表达简洁；
3.不超过400字
三、“给定资料10”提到了我国古代画作《清明上河图》，提到了其中所展现的“健康的、充满生气的”宋代城市面貌。
请你结合对全部给定资料的理解与思考，以“从《清明上河图》所想到的”为副标题，自拟主标题，自选角度，写一篇文章。
（70分）
1.观点鲜明，分析深入；
2.条理清晰，表达简明流畅；
3.总字数1000-1200字。
2012年甘肃省公务员录用考试《申论》真题解析
第一题分析对策
【审题与答题方法】
这道题要求分析指出南京和扬州城市规划做法中得到的启示，需要考生从两个城市的做法中，总结出经验和教训，即出我们在城市规划中应该怎样做，这相当于一道对策题。
阅读材料可以了解到，给定资料中，南京和扬州两个城市正好是一个正例和一个反例。
考生需要南京做法的反面例子中总结出问题，由问题逆推出对策。
从扬州做法的正面案例里面总结出对策。
【答题过程演示】
第一步定位材料
本题答题信息主要集中在材料1-5和材料7。
第二步提取材料要点
①资料1第1段尾句：
“广义的城市规划已经超越了对城市进行物质性规划的层面，是涉及了城市空间、物质形态、文化传统、社会结构和产业经济、公众权益等多方面的综合性和总体性规划。
”（广义的城市定义给出了城市规划的方向性指示。
可概括出启示：
城市规划是城市空间、物质形态、文化传统、社会结构和产业经济、公众权益等多方面的综合性和总体性规划。
）
②资料2第6-8句：
“梧桐树因为“妨碍”规划建设中的地铁工程……市民自发参与的护树运动。
……主管部门停止了移树、砍树行为，并承诺优化地铁线路规划建设方案。
”（资料2谈到的南京梧桐树案例中，地铁规划中忽视生态因素，遭遇市民反对后作出调整。
反推出启示：
城市规划要注意保护生态环境，实现自然、人文、生物之间的和谐。
③资料3主要论及了城市规划中的产业规划的关系，南京市几次城市规划中的城市重点发展产业经历了从重工业到电子业，再到服务业的转变，产业规划不连续导致了城市发展新问题。
如倒数第2句：
“新兴产业发展相对较为缓慢。
”（问题：
产业规划脱离城市原有基础优势。
对策：
产业规划要符合城市实际，把握先发优势）
④资料3尾句：
“南京市依赖城建等大规模投资拉动经济发展的特点比较突出。
”……“商业地产发达，当地的房价和老百姓收入比重严重不匹配”（问题：
盲目发展的房地产等服务业超出百姓的承受能力。
由问题反推出对策：
要注重城市建设和产业规划协调发展，避免盲目推进城市建设，过度发展城市房地产行业。
⑤资料4通过正反两个例子来说城市规划中的交通问题。
反面：
第1段第5-8句：
“江北浦口开发……制约因素之一在于交通……新建的大桥……收费高昂……几乎不为市内车辆服务，阻碍了过江战略的顺利实施。
”正面：
第2段第4句：
“城南江宁区建设……一同……规划部署地铁等城市轨道网络”（问题：
交通制约城市区域发展。
根据问题提对策：
调整优化城市交通体系和组织方式，协调城市各区域的功能和联系。
⑥资料4第2段最后2句：
““规划一般确定了，就要按照规划做事，但很多地区规划落实起来挺难。
城市规划落实难、周期短、稳定性差。
推出对策：
城市规划应注重科学性、长远性、前瞻性、稳定性，增强规划的落实性。
⑦资料5第3段：
“南京……城镇建设用地的总规模应当为927.6平方公里，而目前南京市城镇建设用地规模已经接近这个数值，可供开发使用的土地屈指可数。
城市开发强度大，建设用地剩余量少。
合理规划城镇建设用地规模，避免浪费土地资源。
⑧资料5第1段尾句：
“随着城市现代化建设进程加快，以老城南为代表的南京古老街区开始面临严峻的考验。
”第2段2句：
“截止2009年，剩余南京古城传统风貌片区仅占原老城总面积的2%；
在安品街，以清代杨桂年故居为代表的多处文物保护单位被拆除后用于房地产开发……”（问题：
城市现代化进程城中，历史文化遗产遭到破坏。
城市化进程中要保护历史文化遗产并挖掘其内涵。
⑨资料5第2段第2句：
“居民们……有急于搬走改善居住条件的，也有舍不得搬的。
老城区生活条件差，民众有改善居住条件的诉求。
正视民众改善生活的诉求，改善城市生活设施。
⑩资料7给出了城市建设的一个正面经验。
第2段：
“扬州……整治历史街区，只‘补牙’（修缮危房）、‘拔牙’（剔除有损古城风貌的建筑）、‘镶牙’（完善古城功能设施），不‘换牙’（推到重来）等等。
”（扬州经验和启示：
古城建设时，要注意将还原历史原貌和完善功能结合起来，保护历史文化遗产，彰显城市特色。
第三步分类归纳要点。
1）城市规划的总体方向：
①城市规划是城市空间、物质形态、文化传统、社会结构和产业经济、公众权益等多方面的综合性和总体性规划。
2）生态环境方面：
②城市规划要注意保护生态环境，实现自然、人文、生物之间的和谐。
3）城市空间方面：
⑤调整优化城市交通体系和组织方式，协调城市各区域的功能和联系。
⑦合理规划城镇建设用地规模，避免浪费土地资源。
4）产业经济方面：
③产业规划要符合城市实际，把握先发优势；
④要注重城市建设和产业规划协调发展，避免盲目推进城市建设，过度发展城市房地产行业。
5）文化传统方面：
⑧城市化进程中要保护历史文化遗产并挖掘其内涵。
⑩古城建设时，要注意将还原历史原貌和完善功能结合起来，保护历史文化遗产，彰显城市特色。
6）公众利益方面：
⑨正视民众改善生活的诉求，改善城市生活设施。
7）⑥城市规划应注重科学性、长远性、前瞻性、稳定性，增强规划的落实性。
★重点与难点剖析
本题题目要求准确、全面、简洁，考生需要仔细阅读相关材料，全面勾勒出答案要点。
考查的重点对两个城市的城市规划做法的经验教训的总结，并得出启示。
难点有两个：
其一，如何得出启示，要从正面做法中总结，再从反面问题中反推出对策；
其二，方向性和具体做法两个角度作答。
【参考答案】
启示：
一、城市规划应从城市空间、物质形态、文化传统、社会结构和产业经济、公众权益等多方面进行综合性和总体性规划。
二、城市规划应注重科学性、长远性、前瞻性、稳定性，增强规划的落实性。
三、城市规划要注意保护生态环境，实现自然、人文、生物之间和谐。
四、产业规划要符合城市实际，把握先发优势；
要注重城市建设和产业规划协调发展，避免盲目推进城市建设，过度发展房地产业。
五、调整优化城市交通体系组织方式，协调城市各区域的功能和联系。
六、合理规划城镇建设用地规模，避免浪费土地资源。
七、准确定位城市的未来发展，保护历史文化遗产并挖掘其内涵，彰显城市特色。
八、正视民众改善生活的诉求，改善城市生活设施。
【赋分说明】
按意给分，允许同类表述。
需要从城市规划的总体方向、属性、生态环境、文化传统、产业经济、公众权益等方面作答。
其中，总体方向、生态环境、产业经济、城市空间、文化传统每点4分；
合理用地、公众利益，每点2分；
长远性、前瞻性、稳定性、落实性等属性，8分。
第二题反驳观点
二、结合给定资料内容，反驳“给定资料5”划线部分文字所表达的观点。
1、观点明确，论据充实，具有说服力；
2、层次清晰，表达简洁；
3、不超过400字。
【答题思路方法】
1.审题。
本题是一道驳论题。
作答这道题，需要首先亮明观点，即先指出划线部分观点的片面之处，然后再分层进行论证。
题目要求考生“结合给定资料内容”，说明论证的论据主要来自材料，考生需要在通篇材料中寻找可以作为论据的事例、数字、事实等内容。
“反驳“给定资料5”划线部分文字所表达的观点”，直接说明划线部分所表达的观点是片面的或是错误的，要对其错误的地方进行深入批驳。
题目的“要求”部分，都是围绕论证设置的，首先要观点明确，然后论证过程中论据充实，有说服力，在此基础上再注意分层作答，条理清晰，表达简洁。
2.答题思路。
本题可以采取亮出观点——分析论证——提出对策的思路。
答题时可以边分析边提出对策；
也可以总体列出问题后，再提出对策。
资料5中划线部分观点如下：
“针对保护老城南的呼声，有人主张，老城南的历史文化可以通过照片、影像保留，可以到图书馆、博物馆去寻找、去体验，这样城市用地增加了，文化风貌也能得到永久的留存。
划线部分的观点可以分为两部分，前部分是“保护老城南的呼声”，后部分是“有人主张”，需要批驳主要是后部分的观点，前部分“呼声”的内容和观点则可以作为立论的支撑，答题时可采取先驳再立的方式。
值得注意一点是，“保护老城南的呼声”的提出主要针对的政府采取的“推平式”拆迁方案，所以，这一拆迁方案是反驳的重点之一。
后部分的“主张”部分，又可以分为两段：
第一，“老城南的历史文化可以通过照片、影像保留，可以到图书馆、博物馆去寻找、去体验”“文化风貌也能得到永久的留存”；
第二，“这样城市用地增加了”。
第一句话指出老城南的历史文化可以通过照片、影像保留，可以到图书馆、博物馆去寻找、去体验。
这个观点是片面的，要对这种保存方式进行反驳。
虽然照片、影像保留的方式是保护历史文化的一种方式，但这种方式保存下来的文化是“死的”，是不具有生命力的；
我们更需要的立体的、丰厚的、有生气的、可触摸的文化遗存。
例如材料7中以法国为例，说明城市保护要“注重‘文物’的‘历史环境’”（资料7第2段尾句）。
此外，城市历史文化保护要注意物
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