统筹城乡背景 全面小康目标下 澄城科学发展路径的再思考文档格式.docx

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国家保护18亿亩耕地红线的态度越来越坚决，土地问责的力度在逐渐加大，反映在微观层面，土地审批异常艰难，每年分配的用地指标杯水车薪，项目等土地的问题已经开始普遍化，甚至一些项目要等上数年才能批复下来，紧接着的环评、安评更无从谈起。

另一方面用地需求旺盛与土地供应不足的矛盾及城镇化步伐的加快导致土地价格连年攀升，失地农民的补偿价格预期与客商的购买价格预期很难调和。

二是大型骨干企业依然稀缺。

除了正在运作的大唐发电、正在建设的拓日新能、运营多年的海升果汁以外，真正资本实力雄厚、科技含量高，带动能力强的大型骨干企业偏少。

工业园区、农业产业化园区、陕西拓日太阳城三大区域建成和在建项目86个，而园区规模以上工业企业仅有9户，全县不过18户。

全县涉农企业80户，而中省龙头企业仅有7户，农业产业化园区的中省市三级龙头企业也仅有9户。

具有辐射带动作用的商业流通企业数量少、规模小。

三是项目质量还需进一步提高。

园区企业的生产工艺普遍不高，科技含量较低，受国家宏观政策影响较大。

虽然循环经济已经初具规模，但无序摆布的企业依然存在。

四是投资环境还时有反复。

审批部门配合不力，执法部门随意罚款，变相刁难企业的状况还时有发生。

五是基础设施投资主体依然单一。

政府是园区基础设施投资的唯一主体，由于财力紧张，园区基本没有储备土地，政府无法在经营园区中获得土地收益。

园区基础设施非常滞后，道路框架不大，污水排放不畅的问题已经非常现实、非常突出，直接影响了项目的入驻。

政策擦边球已不好打，给客商的传统优惠政策现在也很难继续行的通。

顺应转型发展的大势，抓住园区和城镇两大载体，按照建设“三基地一中心”的中心思路，继续壮大地域优势产业、战略性新兴产业和辐射带动能力强的商贸流通产业，是澄城“十二五”进位赶超的最大变量。

一是要谋求煤电铝产业的高位嫁接。

紧紧抓住以大唐陕西公司为龙头的澄城煤电铝产业集团，分别建设年产500万吨煤矿两座，2×

30万千瓦和2×

60万千瓦电厂各一座，60万吨铝基合金及40万吨铝材深加工项目。

彻底提升澄城煤电铝产业集群的生产工艺，一举摆脱国家宏观政策的限制。

在煤电铝产业集团发展的基础上，瞄准铝材深加工大型企业，不断延长产业链条，争取实现澄城铝材初产品在澄城的全部再消化。

二是要强化太阳能光伏的集群效应。

以拓日太阳城项目为母体，抓紧引进与之配套的多晶硅、煤层气发电、生物制药等60余类项目。

进一步完善光伏园控制性详规，及早解决雨水、污水排放问题。

到“十二五”末，使光伏太阳城产值达到300亿元。

三是要重视渭北区域性商业中心的项目支撑。

强化县城、韦庄的物流集散作用，引进、培育弘运汽贸物流、家居物流等辐射带动能力强的核心企业，以骨干企业的辐射作用成就渭北区域性商业中心，成就澄城的撤县设市。

四是要统筹提升土地的投资密度。

加大对园区用地的清理整顿,对规定时间内未能开工建设的项目，要收回土地，对用地有富余的现有企业，鼓励其积极出让，提高土地使用率。

鼓励企业兴建多层厂房，提高容积率。

鼓励中小企业单独或联合租赁标准化厂房，切实提高园区的投资强度。

园区所在镇及有关部门要按照园区建设总体规划，对园区建设用地实行预留、预征，在园区建设总体规划范围内，冻结审批非园区建设用地。

五是要有选择性的引进项目。

园区内不搞粗放型、技术落后、污染环境、占地面积大而附加值低的项目。

对有合作意向的项目要严格把关，全面深入地了解项目是否符合国家的产业政策和市场走向，是否有发展前景。

对环境污染特别严重、市场前景不稳定、高耗能低效益的项目决不能引进，以此保证项目的生命力。

鼓励引进央企、省属国资企业、国际国内500强等大型骨干项目、高新技术项目、主导产业带动项目、与企业配套项目和企业集群项目，对优势项目，不受投资规模限制，并优先安排进园。

坚持对进入园区的项目实行能耗评价审查制度。

六是要持续优化投资与发展环境。

继续开展投资与发展环境人大、政协评议活动，扩大企业家代表、人民群众代表、老干部代表的参与比例，提高优秀、优良的评议标准。

以党务政务服务中心为载体，坚持推行首问责任制、服务承诺制、办事公示制、限时办结制、绩效考评制、责任追究制等制度，进一步加强政风行风建设。

大力推行现场办公，切实做好征地拆迁、供水供电、安置补偿、安全保卫和群众教育、信访疏导等工作，为项目建设和企业发展创造良好外部环境。

加大对乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派以及吃、拿、卡、要等破坏投资环境行为的暗访查处力度，确保招商引资和重点项目建设顺利推进。

七是要多元化解决园区基础设施滞后难题。

在园区基础设施规划建设上，除政府投资外，提倡政府规划，企业建设，统一管理。

建立多元投入的融资机制，通过出台优惠政策，大力推行招商引资，进行市场化开发，把园区基础设施建设推向市场，做到“谁建设谁受益，谁投资谁享受”的优惠政策。

二、土地产出率不高，劳动力利用不充分是澄城农业的现实问题，把部分农民从农业、农村分流出来，使从事农业生产的农民有更大收益，是我们今后要面临的两大任务。

以“果畜结合”为中心思路，使土地逐步向苹果、生猪两大产业集中，向规模大户集中，向机械化作业、信息化营销、产业化经营集中，解放出更多的农民进城落户，从事第三产业，是我们一定要走的路径。

联产承包责任制解决了农民的积极性问题，经过30多年的发展，以家庭为单位的小规模种植、养殖已经很难挖掘出更高的产出效益，已经呈现出天花板效应。

要想使单位土地产出更高的效益，以科技为推动，以机械化为作务方式，以产业化为经营模式成为时代选择，但其较高的投入决定了必须以规模化为前提。

着眼未来来看，澄城农业目前还存在以下问题。

一是苹果、生猪产业还只是较低水平的集中。

苹果、生猪两大产业从数量上来看，是我县农业的主导产业；

从对农民人均纯收入的贡献来看，也是农民收入的绝对支柱。

但经营形式依然是以单家独户为主，大型机械根本无法展现效能，人力依然是最主要的生产要素，束缚了劳动力的转移，也无形中降低了人均收入；

依然以千家万户的小农业面对千变万化的大市场，基本没有市场话语权。

由庞大的“游击队”向精干的“特种兵”转变是今后的发展方向。

二是农业产业化程度较低。

农民专业合作组织的作用在于培训农民、组织农民、对接市场。

但目前来看，我县的农民合作组织仅仅在提高、统一农民的作务技术，批发农资方面起到一定作用。

以农民专业合作社为支撑的农产品品牌在市场上几乎毫无知名度、竞争力；

在市场面前，这一松散组织根本无法做到统一销售。

提高在市场中的议价能力，也就仅仅只是理论上的推理。

生猪的屠宰加工企业，加工能力小，品牌知名度低。

苹果加工企业仅在加工果上有所摆布，在商品果的资源整合、品牌销售上，基本没有龙头企业。

三是科技对农业贡献还不高。

生猪的标准化、规模化养殖才刚刚起步；

苹果生产“四大技术”还没能实现真正意义的全覆盖；

滴灌、渗灌等节水农业尚处于摸索示范阶段；

以企业为主导的塑棚等设施农业标准化程度较高，而农户经营的塑棚则普遍较为简陋；

沼气与生猪养殖没能实现同步发展，利用率普遍不高；

大田机械化程度较低。

充分发挥资本、科技的作用，让更少的人经营更多的土地，让单位土地产生更大的效益是现代农业的发展方向。

对于澄城农业来说，必然要走三个阶段。

第一步，产业的规模化。

根据澄城的地域优势，进一步发展壮大苹果、生猪两大传统优势产业，实现100万头生猪大县目标，培育50万亩优质苹果基地。

在扩量的同时，按照食品安全的大方向，有机绿色的新要求，稳步提质。

在规模和质量的基础上，吸引农业产业化龙头企业的介入，打造无形的澄城区域苹果、生猪及其他一村一品品牌。

第二步，经营的规模化。

在苹果、生猪产业发展的过程中优胜劣汰，使这两大产业逐渐向种养能手、大户集中。

通过托管、转包、出租、入股等形式，实现土地的规模经营。

以密集的资本、机械、科技投入，进一步提高农产品品质，降低生产成本，进而提高单位土地产出。

第三步，农民的城镇化。

规模经营解放出了更多的富余劳动力，鼓励他们离土、离农、离村创业，发展第三产业，成为城镇化的主力军。

三、农民变市民是必然趋势，人往哪里去，到那如何生活？

是城镇化必须首要解决的问题。

以“一城两翼”为中心框架，以建制镇为第二梯队，使之成为承载人口、产业、就业、物流、公共服务的主要区域，是必须与新型工业化、农业现代化同步推进的重要工作。

“十二五”末，澄城的城镇化要达到55%，城镇人口要达到23万，农民进城是必然选择。

让城镇能容纳下这么多农民，让23万人都能够有充分的就业机会，有良好的公共服务，是我们目前就应该着手做的基础性工作。

当前来说，我们的城镇建设还存在以下问题。

一是框架不大。

县城新区规划起步较晚，路网、排水、电力等基础框架尚未形成，迟滞了城建招商工作，拉大了与兄弟县市的差距。

新区土地储备起步晚、力度小，加之国家土地约束的加大，拉大城市框架的难度进一步加大。

小城镇规划尚未起步，大多数乡镇以一字街、丁字街、十字街为主，没有形成网状布局。

二是形象不美。

县城建筑矮、散、乱、千篇一律，土墙、土窑在街道还有存在；

背街小巷走向随意，如同迷宫；

绿地、公园、广场等文化休闲娱乐设施档次低、摆布少；

大多数乡镇街道尚未摆脱集镇形象，过集乱哄哄，平时静悄悄。

三是功能不全。

教育、文化、卫生设施还不能完全满足城市发展需要；

大市场等商贸区域设施老旧，辐射带动能力全面降低，停车场、公厕、农贸市场还不能满足居民生活需要；

街道路面普遍较窄，还存在一些“断头”路、“瓶颈”路；

污水处理能力不足，垃圾尚不能全部实现无害化处理；

乡镇没有污水处理设施，部分乡镇街道至今没有下水道；

乡镇普遍没有住宅小区，基本没有聚人作用。

四是服务不优。

城市管理水平较低，个别路段环境卫生保洁不稳定；

城市绿地管理不到位，出现了死了栽、栽了死的重复绿化现象；

小区物业管理水平不高，业主投诉率较高。

城镇化是澄城城乡统筹的最短板，和兄弟县市相比，落下的步子最大。

今后五年，我们要按照“逐步改造老城、加快建设新区、提速城镇建设、提高管理水平”的思路，后发快进、加速赶超，一举改变澄城城乡的落后面貌。

一是要让利于民，加快旧城改造步伐。

调动民智、利用民力、凝聚民心，把旧城改造的过程变为改善城中村群众居住条件的过程。

按照“政府引导、居民自愿。

统筹规划、分布实施、市场运作、政策扶持”的原则，坚持重点改造与成片开发相结合，综合开发与配套建设相结合，成片改造与后续管理相结合，大力推进旧城改造和城中村改造。

放宽政策、放活思路，降低门槛，简化程序，最大限度地鼓励和吸纳社会各方积极参与城中村开发建设，建成一批环境优美、设施齐全、功能完善、管理规范的现代新兴居住区。

二是要经营城市，推动新区全面开发。

以搭平台、拉框架为主攻方向，依据县城新区总体规划和起步区控制性详细规划，合力安排开发建设递进时序，逐步完善路网结构，配套水、电、信、供热、供气、排水、排污等基础设施，科学布局学校、医院、影剧院、公园、广场等城市公共服务设施。

鼓励有实力的房地产企业整片统筹开发，重点规划建设一批地标建筑、城市游园、生态水面，打造一批城市景观大道、特色商业街道，全面提升城市品位。

将工业园区作为城市新区来看待，增强城市的就业承载能力，提升城市的生活服务水平。

三是要以人为本，提升城市管理水平。

按照现代城市管理的要求，下放管理权限，把街道和居委会作为城市管理的基础，以社区为支撑来组织城市管理。

逐步将城市绿化养护、环境卫生保洁、市政设施维护等推向市场，实行管养分离，通过招标选择专业公司或社会组织进行维护，形成统一管理、多家经营、有序竞争的市场运行机制。

四是要完善功能，摆脱乡镇集镇形象。

着手修编各乡镇城镇规划，拉大乡镇街道路网框架，统一布局排水、通讯、供水等设施。

利用闲置土地资源，着手建设多层住宅小区，发展壮大乡镇创业园区，强化乡镇的聚人、聚业作用。

四、城乡二元体制的不平等主要体现在城乡发展机会、公共服务、社会保障的不平等。

以“全域澄城”的理念，打造大交通、大水利、大林业、大通讯、大教育、大医疗、大商贸、大社保是缩小城乡差距、推动共同富裕、激发发展活力，打造幸福澄城、福利澄城的基础性工作。

城乡统筹，就是要让城乡群众享受到同样的社会福利，得到同样的社会保障。

当前来说，我们主要还存在以下问题。

一是城乡联系不畅。

澄城是渭南为数不多的几个县城不通高速公路的县份；

横穿县域南北的S202线，等级较低，“不二不三”；

与黄龙连接的冯原至孙堡段为三级路基、四级路面，与交通需求极不相符；

与蒲城白水相连的S201线同样等级低、路况差；

通村公路虽然基本实现村村通，但网络骨架不密实，连通度较差。

城乡互联网网速差异大，县城以光纤宽带为主，农村主要以ADSL电话线为主。

农民超市规模小、布点少，加之受交通限制，城乡商贸流通不畅、不快。

二是公共服务不优。

城乡教育资源尚不能满足群众对高质量教育资源的需要，县城现有学校与城镇化发展需要的矛盾日渐突出；

城乡医疗资源不均衡，村级卫生室配置较低，看病难、看病贵问题未得到彻底改观；

乡村休闲健身场所不足，文化娱乐活动极少，促长了赌博、封建迷信等流毒的死灰复燃。

三是社会保障不一。

城乡社会保障差别较大，2011年，城市低保标准月人均290元，农村低保标准月人均166元；

城镇医疗保险财政补贴力度比农村新农合大，报销比例高；

养老保险，城镇开展早标准高，农村刚刚试点，标准较低。

从国家政策层面来说，城乡不平等的二元体制正在逐渐改革。

当前，对于澄城来说，要着眼未来，按照“全域澄城”的理念，着手打造大交通、大水利、大林业、大通讯、大教育、大医疗、大商贸、大社保。

大交通。

按照“提高等级、增加密度、完善网络”的总体要求，对外，紧抓合凤高速、商榆高速、黄韩侯铁路等建设机遇，加快过境高速公路和货用铁路建设，完成澄城至白水二级公路改造工程，形成对外辐射的路网骨架;

对内，加快推进县城—韦庄、县城—交道、县城—冯原、县城—赵庄的城际快速干道建设，完善骨架路网节点，形成干支相连、区域成网、城乡通达的公路交通网络。

大水利。

综合考虑城乡生活用水、工业用水、农业和生态环境建设用水的需求，抓紧策划建设一批区域性控制性水利工程，促进流域与区域、城市与农村区域用水全线贯通；

进一步完善优化水资源战略配置格局，拓宽水利管网配套空间，着力抓好城乡安全饮水工程、农田水利基础设施、病险水库除险加固和水保生态工程建设，统筹规划建设好117处农村供水工程，全面提高水资源调控水平和供水保障能力。

大林业。

加快实施“1234567”林业建设规划，突出城区、园区、镇区和茨沟、西河、长宁河直观坡面及国、省、县、乡、村道路绿化，以松柏杨柳和经济林为主，兼顾生态效益和经济效益。

要加快苗木基地建设，争取有一批项目进入“三北”和“天保”工程。

要充分运用市场机制引导民间和市场主体参与造林植绿，把城镇绿化、生态保护和经济林发展结合起来，大力发展以核桃为主的经济林，提高整体绿地的利用率和经济效益，凸显“大绿有水大空间”的城区林业生态建设特色。

大通讯。

积极发展第三代移动通讯业务、互联网高度无线接入，推动电信基础设施共建共享和业务应用。

加快电信网、互联网和广播电视网“三网融合”。

完成广播电视“村村通”工程。

加快建设政府信息资源共享平台。

构建安全信息保障体系。

全面推进企业信息化管理，努力实现信息化和工业化共同发展。

大教育。

围绕实现省级教育强县目标，加快调整优化县域中小学布局，积极合理配置教育资源，全面推进素质教育，努力实现义务教育均衡发展。

不断增加教育投入，搞好中小学校舍安全工程，建设城关中学。

大力发展职业教育和学前教育，建设县职教中心新校区，改建县幼儿园。

大医疗。

完善县、乡、村三级医疗卫生网络体系，提高医疗救治和应对公共卫生事件能力，全面加强卫生技术人才队伍建设，重点实施县医院住院楼建设工程、县妇幼院和中医院住院综合楼建设工程。

大商贸。

在县城，规划建设一批现代化大型服务业项目，重点发展文化会展、教育培训、体育休闲、社区服务、电子商务和餐饮贸易，将县城打造成辐射渭北的区域性商业中心。

在镇区和中心村，加快实施“万村千乡”和“振超工程”，组织城区内大型商贸服务业网点向下延伸，构建起以县城为中心、建制镇为次中心、中心村为辐射点的全域联网、全域对接的大商贸网络体系。

大社保。

在县域财政收入快速增长的同时，稳步提高养老保险、医疗保险、失业保险等领域的地方财政配套额度，不断扩大社会救助体系、灾害应急救灾体系、双拥优抚体系建设，缩小城乡社保差距。

紧盯国家政策机遇，争取有更多的社保项目在澄城试点。

五、城镇化是传统农耕文明向现代城市文明的过渡，是进城农民生产生活方式的重新建构，是个体公民意识觉醒，认知方式、思维模式、价值观念、情感状态、处世态度、人生追求等深层次心理结构的重新适应，总之，是城乡文化的冲突与融合。

挖掘并发扬澄城传统文化，与时俱进，完善并固化“老哥精神”，提高城乡群众的文化、道德自豪感，增强文化凝聚力；

扶持壮大各级各类群众文化组织，繁荣城乡文化生活，提高群众幸福指数，是建设和谐、文明新澄城的重要内容。

幸福与物质文明相关，但也是一个无法用物质量化的目标，更多的是一种精神状态，与一个区域的精神文明建设息息相关。

在文化建设方面，澄城主要存在以下问题。

一是文化名片缺失。

和韩城的文史之乡、合阳的情诗源头、白水的三圣故里、蒲城的将相故里、大荔的同州旧地、华阴的华夏之根、潼关的天下雄关等兄弟县市相比，唯独澄城没有一张在全国叫得响的文化名片。

二是思想解放不快。

“澄县老哥”精神中，既有诚信、勤俭的一面，又存在安于现状、不善创新的弊病。

在多年来的经济社会发展中，亦步亦趋借鉴的多，突破常规创新的少，在城市建设等工作中呈现出一步没跟上，步步跟不上的窘境。

三是群艺活动不活。

城乡文化娱乐、休闲健身设施、器材较少，对群众性文化组织鼓励、扶持不够，举办的文化娱乐活动偏少，城乡文化娱乐活动不能满足群众对精神文化生活的需求。

特别是农村，积极向上的文化娱乐活动几乎为零。

四是文化产业滞后。

是渭南市唯一一个没有文化旅游产业的县份。

尧头窑、龙首坝、壶梯山、白家河等有文化潜力的区域，尚未开发。

县内群众近郊旅游、休闲的场所几乎为零。

以建设人文活力新县为目标的文化事业发展，是一项惠及城乡群众的民生工程，需要不断创新发展思路、切实加大投入力度、全面强化推进措施，把澄城建设的更富裕、更文明、更和谐。

一要理顺体制、规范制度，加强党对文化事业的领导。

成立澄城县人文活力新县建设领导小组，出台《建设人文活力新县实施规划》，细化指标、明确任务、强化措施、督察落实。

成立澄城县文联，对各类民间团体，从民主选举、财务管理、开展活动、吸收会员、配合县上中心工作等方面提出具体要求，进行指导规范。

加强和上级艺术单位、兄弟县市民间团体的交流，提高艺术水准，争取有更多会员加入更高层次的各类协会，获得更高层次的荣誉。

二要深入挖掘、广泛宣传，全面打造澄城文化名片。

以“中国民窑第一村”的定位，挖掘相对于现代文明、工业文明更为稀缺的朴拙、厚重、原生态之美，将其提升到和景德镇齐名的位置。

发掘以魏征、魏谟、韩一良等为代表的“谏官文化”，丰富澄城精神。

建设拴马桩雕塑一条街，提升“地上兵马俑”的对外知名度。

二要加大投入、硬件先行，发挥好文化场馆的载体推动作用。

在旧城改造、新区开发的过程中，充分考虑文化休闲场馆的摆布。

充分发挥现有博物馆、公园、广场的作用，以硬件场馆为阵地带动群众性文化娱乐活动。

增加图书馆藏书规模，搜集整理、校对明嘉靖版、清顺治版、清乾隆版、清咸丰版、民国15年版《澄城县志》，以内部资料形式少量印刷，最大程度保存好澄城的历史变迁、风土人情。

结合新农村建设，争取有更多村建设文化广场，加大项目争取力度，为更多的村配备文化、健身器材。

组织好两年一届的县全民健身运动会、中小学运动会。

三要灵活形式、创新载体，充分发挥艺术团体的职能作用。

有计划的组织文艺工作者深入基层，深入生活，开展各类文艺采风活动。

充实加强已有的诗、书、画、戏、摄影和楹联协会等各类群众业余文化组织，鼓励群众性文艺团体向乡镇延伸，发挥其在凝聚文化工作者、繁荣文艺创作中的骨干作用。

对入选国家级有关赛事、活动的文艺作品，给奖励，给荣誉，努力打造一批精品文化。

支持引导县剧团、文化馆等文化单位大力开展文化下乡活动，活跃农民群众业余文化生活。

广泛开展文化下乡、文艺汇演、书画展览、体育比赛等群众喜闻乐见的文化文艺活动，用健康有益的文化文艺和精神文明活动占领人民群众的思想文化阵地。

积极探索节庆文化、假日文化、广场文化、社区文化、校园文化、农村文化、军营文化等新兴文化形式，广泛开展活动。

五要鼓励扶持、全面包装，发展壮大文化产业。

深入挖掘我县特色文化的发展前景和开发价值，制定完善我县文化产业发展规划。

鼓励民间资本进入文艺演出、旅游开发、民俗产品制作等领域。

策划包装铜川耀州窑遗址博物馆——富平陶艺村——澄城尧头窑遗址二日游线路项目，招商引资，将官窑与民窑，传统陶瓷与现代陶艺有机整合起来，使这一国家级非物质文化遗产项目产生应有的经济效益。

针对假日近郊旅游的实际需求，小范围定位，鼓励民间资本适度开发如罗家洼车盖千眼泉风景区、赵庄白家河、冯原壶梯山、县西河等自然景观。

提升现有农家乐的民俗、文化层次，使广大游客吃出“乡土”味，看到原生态，玩出民俗文化，逐步发展一批新的农家乐村庄。

六、农民变市民、村落变社区，也是社会管理方式的一次重新理顺。

自治、共治、法治“三位一体”，全面推行以村（社区）党支部为核心、以居民自治为基础，以民主议事监督为保障、以专业合作社为利益纽带、以民间社团为补充的“2＋3”农村（社区）基层治理模式，是符合澄城实际的可行之路。

当前，随着经济成分、就业方式、组织形式的多样化，一方面城区人口急剧增长，越来越多的单位人变成社会人，原有的单位管理网络在弱化，而新的社会管理网络还不健全，自上而下的社会事务落实和自下而上的社会问题解决受到阻碍；

另一方面农村大量青壮年劳力外出务工，留下的大多是老人、妇女和儿童，明偷、硬抢等违法犯罪活动不时发