余姚市发展和改革局二一一年上半年工作总结和下半年主要工作目标Word下载.docx

余姚市发展和改革局二一一年上半年工作总结和下半年主要工作目标Word下载.docx

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4、加强水资源保护工作。

配合宁波水办，开展对我市大岚、鹿亭、四明山等水源地3个乡镇的调研和日常联系、协调，确定和上报了今年第一批宁波水环境治理和保护项目10个，落实了水环境综合治理示范村项目1个。

宁波市水办、发改委、财政局等部门发文下达我市第一批水环境治理和保护专项资金382万元，水源涵养林效益补偿资金56.06万元，进一步改善当地的生态环境。

5、大力促进服务业健康发展。

认真做好2010年度宁波对我市服务业发展工作的考核，研究部署2011年度服务业发展工作目标任务、引进和培育现代服务业机构计划，起草了加快发展总部经济的实施意见；

开展了2011上海·

余姚新兴服务业项目推介会的各项筹备工作；

认真做好2010年度宁波市优势总部企业的组织申报工作，我市有6家企业名列其中。

（二）切实抓好投资管理，扎实推进重点项目建设

营造重大项目会战攻坚的良好氛围，进一步加大投资管理力度，扎实推进重点项目建设，积极鼓励民间资本投入，今年以来我市固定资产投资再创新高。

1、及早谋划，科学编制项目年度计划。

于去年8月中旬启动了2011年度政府投资项目和重点工程计划的编制工作，比往年提前了近1个月时间，主动到相关部门调研、排摸今年的投资项目，逐个落实项目的资金、土地等要素保障，积极向市委、市人大、市政府汇报，使今年的项目安排计划及早进入决策程序。

在市人大的大力支持下，今年1月中旬，我市的2011年度2000万元以上政府投资项目和重点工程计划通过市人大审议并下发到各地各部门，为全年的项目建设打下了良好基础。

今年共安排2000万元及以上政府投资建设项目127项，总投资352亿元，年度计划投资97亿元；

政府投资前期项目72项，总投资156亿元；

重点建设项目117项，总投资633亿元，年度计划投资146亿元；

重点前期项目51项，总投资511亿元。

2、精心筛选，全力做好争资争项工作。

精心筛选出事关国计民生和我市长远发展的项目，积极申报省、宁波市重点工程。

今年已争取到食禄桥江整治工程、姚东水厂新建及管网系统铺设工程等37个项目列入省2011年度重点工程，其中重点建设A类项目31个；

陶家路闸迁建工程、杭甬客专余慈客运枢纽中心建设工程等34个项目列入宁波市2011年度重点工程，其中重点建设项目24个；

姚江干流（中舜江闸至蜀山大闸段）防洪整治工程、余姚中国轻工模具城（三期）等15个项目列入《宁波市2011年重大项目会战攻坚实施方案》，总投资464亿元，年度计划投资54亿元。

同时积极开展中央资金的争取工作，乡镇污水治理工程、城东供水工程、康富特电子材料有限公司年产5千个大尺寸液晶显示器用靶材生产等3个项目列入中央资金补助范围，获中央补助资金4300万元。

3、包装储备，着力缓解土地要素制约。

成立了局一把手亲自挂帅负总责、分管副局长具体抓落实、科室同志齐心协力争指标的三级联动机制，扎实推进重点项目的前期工作，把前期工作到位的项目及时录入建设项目储备库。

2011年市级建设用地项目储备库共有150个项目，总投资达260亿元，总用地面积达32000余亩，其中51项急需土地的项目土地需求量达12500余亩。

强化项目包装筛选，针对性地做好项目包装筛选工作，全力以赴争取宁波统筹用地指标，梁周线拓宽改造等5个项目列入宁波市2011年市统筹用地指标第一批建设项目名单，涉及土地指标1276亩，获得土地总量居宁波各县市区之首。

4、监管并重，大力推进项目建设进度。

按照“竣工一批”、“推进一批”、“开工一批”、“拆迁一批”、“报批一批”的分类目标任务，制定了项目会战攻坚“512333”工程实施方案。

深入开展“重大项目会战攻坚”活动，建立了重大项目领导联系、重大突破项目联系单和情况通报、跟踪督查、立功竞赛、绿色通道等一系列制度，与相关部门密切配合，形成合力，及时跟踪落实项目的前期工作和实施进度，协调解决项目推进中遇到的土地、电力、资金等方面的困难，合力推进项目加快建设。

强化政策激励，建立健全了考核办法，出台了《2011年余姚市固定资产投资考核办法》，进一步激发全市各地各部门和全社会力量参与投资的热情。

1－5月份，全市完成固定资产投资97.6亿元，同比增长72.3%，增幅高居宁波市第一位；

2000万元及以上政府投资项目完成投资32.47亿元，同比增长80%；

重点工程完成投资62.72亿元，同比增长200%；

会战攻坚重大项目完成投资68.31亿元，完成年度目标的50.42%。

5、统筹兼顾，全力抓好十二五重大项目规划编制。

按产业类投资大于1亿、城乡建设类投资大于8000万、基础设施类投资大于8000万、生态环保类投资大于8000万、民生设施类投资大于2000万的标准，基本拟定“十二五”时期重大建设项目337项，总投资1942亿元，“十二五”计划投资775亿元。

其中，实施类项目260项，总投资1658亿元，“十二五”计划投资703亿元。

6、开展主动服务，提高审批效率。

在告知承诺制基础上对重大项目采取靠前服务、延伸服务、陪同服务、同时办理等方式，使重大项目在开工前的审批效率得到进一步提高；

牵头组织了5个工业项目的论证，就项目的必要性、可行性、技术方案先进性、投资强度、项目节能与环保、经济和社会效益等六方面内容进行论证；

起草了《关于加快推进城市综合体项目建设的实施意见》、《余姚市推荐招引社会资本投资政府性及社会性项目目录》等；

贯彻落实固定资产投资项目并联审批制度和模拟审批，改进项目审批方式，规范内部运作，高效依法行政，注重审批环节上下联系，确保审批流程畅通，做好审批前、审批中、审批后的各项服务工作。

1-5月批准政府性投资项目121个，批准工程初步设计16个，同意企业投资项目备案97个；

核准外商投资项目11项；

核准内资企业投资项目2个；

转报项目1个；

组织可研论证、工程初步设计审查15项，验收2项。

7、狠抓实事工程建设，细化落实民生项目。

今年，市委市政府决定继续实施十大民生实事工程，并在市十五届人大第六次会议通过的《政府工作报告》中向全市人民做出了庄严承诺。

我局对市政府确定的民生实事工程实施方案进一步作了细化，建立完善民生实事工程联系网络和月度进展情况汇总分析机制，目前，这十大民生实事工程正按计划稳步推进。

同时，我局认真履行好牵头协调职能，开展民生实事工程调研，加强了与相关部门对接联系， 

制定出台民生关爱三年行动计划，重点抓好10大行动40项工作任务。

（三）切实加快体制改革进程，着力提升城乡统筹水平

1、推进统筹城乡综合配套改革试点。

不断健全运行机制，深化统筹城乡综合配套改革，城乡规划建设管理体制进一步完善，城乡衔接的社会养老保障体系不断健全，公共服务均等化发展逐步推进，基础设施城乡一体化布局不断加快，区域统筹均衡发展进一步推进。

按照“图、地、人、钱、利、网”六个关键字，进一步梳理了2011年统筹城乡综合配套改革工作重点及亮点，出台了《2011年余姚市统筹城乡综合配套改革主要任务分解》。

2、推进中心镇发展和改革。

加强了对中心镇现有实施方案和政策在运用过程中的指导和监督，帮助解决在实际工作中的困难，提出了中心镇发展改革的有关建议；

加强对陆埠镇调研工作，出台《加快陆埠中心镇改革与发展的政策意见》，从机构设置、户籍管理、财政体制、行政审批、土地利用和组织领导等方面加以扶持；

加强省小城市培育试点，完成了泗门小城市培育试点三年行动计划。

3、推进泗门卫星城市试点。

卫星城试点顺利开展，制定出台了2011年建设工程（项目）进度安排表，倒排工期，细化措施，将51个建设工程（项目）分解到责任主体、落实到具体时间;

完成了2010年度卫星城市考核材料的报送;

认真总结了卫星城市权限下放情况，并提出了建议意见，上报宁波发改委。

4、探索其他综合性领域改革。

积极贯彻落实推进四明山片区统筹发展有关工作会议精神，召开专题调研会,研究加快梁弄中心镇发展改革工作,进一步推进梁弄中心镇政策的落实，确保各项权力下放到位；

根据《宁波市进一步扩大对外开放综合配套改革试点年度实施方案》，推进我市试点工作,在宁波市进一步扩大对外开放综合配套改革试点工作领导小组（扩大）会议上作了典型发言；

加强对社会保障、医疗保险、就业、金融改革、土地使用管理制度改革等情况的调研，及时掌握改革的动态，适时提出改革建议意见。

5、扎实推进医药卫生体制改革。

履行医改办职责，形成《余姚市医药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作安排》；

对2009年以来扩权强县的工作情况,进行了全面的检查,形成阶段检查报告上报宁波市发改委；

全面推进我市医药卫生体制改革，启动全市深化医疗卫生体制改革配套政策的制订，会同卫生等有关部门，拟定并出台了《关于加强余姚市院前急救体系建设的实施意见（征求意见稿）》和《关于扶持和促进中医药事业发展的意见（征求意见稿）》两项医改配套政策。

（四）切实做好余慈统筹工作，努力提高余慈统筹水平

1、续建统筹项目顺利推进。

截至目前，杭甬客专余慈综合交通枢纽中心余慈站场进出道路站北路塘渣填筑完成90%；

中山北路塘渣填筑完成85%；

纬一路塘渣完成50%；

经五路塘渣完成20%；

南北广场及地下空间工程、交通综合体工程桩基工程完成40%；

永丰村一期打试桩；

五星村一期地下室顶板完成40%，二期完成初步设计会审；

杭甬高速杭州湾大桥高速连接线正在进行土地报批等前期工作；

长冷江辉桥江整治等工程已经完成方案设计；

大隐至二六市道路工程正在进行方案设计；

肖朗公路（四明西路口）至过五线正在进行土地报批等前期工作；

姚西北天然气管网去年9月进行了试通气，做好已建集中住宅小区的前期调查，扩大管网覆盖和工业用户的开发利用及居民小区的天然气管道建接入。

2、加强同宁波余慈办为主的宁波部门的联系。

时刻关注上级部门关于统筹工作的走向，听取上级部门的工作指导，通过上情下达为领导做好参谋，多次去宁波发改委体改处和宁波余慈办了解姚周片区体制机制改革进展，关注统筹工作的最新动向；

加强同慈溪统筹办的沟通联系，多次去慈溪统筹办对接工作，交流姚周片区体制机制意见，协调梁周线收费站收费事宜等；

加强同成员单位间的沟通联系，了解各成员单位统筹工作的开展情况，指导各成员单位开展工作，听取各成员单位建议，共同谋划2011年统筹工作。

3、抓好对口援建工作。

在前方指挥部和后方办公室的共同努力下，我市两年多的援川援建工作取得优异成绩，得到省和宁波两级政府的表彰，我市获得宁波市支援青川县灾后重建先进集体、一名同志获得浙江省先进个人、一名同志获得宁波市先进个人，前方指挥部一名同志获得个人二等功；

做好宁波市对口支援新疆库车县工作，加强与宁波援疆办的联系沟通，及时反馈处理上级分解的援疆工作任务，提出合理建议；

完成2011年宁波市对口支援新疆库车县工作任务分解计划》意见落实反馈工作。

（五）切实加强物价监管，努力确保市场价格稳定

1、加强价格监管。

一是积极贯彻落实上级价格主管部门的文件精神。

为进一步规范政府定价行为，根据省定价目录要求，对我局2010年前下发的定价文件进行了清理，共废止49件文件，及时转发成品油、药品价格、城市建筑渣土处理费标准的调整文件。

二是加强民生商品和主要生产资料价格监测预警分析。

对八大类近四十种大米、食用油、蔬菜、奶制品、煤气等民生商品价格每周进行价格监测，并在《余姚日报》、电子政务网、发改局网站上公示，信息引导商家、菜市场进行公平竞争、百姓透明消费。

三是从严从实核定本级管理权限内的商品价格和收费标准。

根据自来水销售价格和污水处理费调价程序，在去年十一月完成居民生活用水价格听证的基础上，今年三月召开了经营性用户座谈会，同时分别向市人大、政协、市政府领导进行专题汇报，经市政府同意，已决定从2011年8月1日起调整城区和姚西北地区自来水销售价格和污水处理费；

为鼓励使用清洁能源天然气的大用户，二月份开始出台最大小时用量超过100立方米的天然气用户减免工程配套费政策；

核批了八个住宅小区的前期物业服务收费标准，参与普通住宅小区前期物业综合服务费监管和考评工作；

核批了滨海再生工业水销售销售价格；

会同国土局、建设局每月测定公布城区集体土地房屋拆迁补偿商品住宅平均价格，按项目测定公布乡镇（街道）区域的集体土地房屋拆迁补偿商品住宅平均价格，两次召集相关部门研讨集体土地房屋拆迁补偿价格调整政策。

四是认真做好农产品成本调查和各项价格成本监审及其它调查研究工作。

完成上级布置的农户种植意向调查、农户存粮、农资购买、粮食生产成本专项调查，生猪养殖成本预警分析工作；

对市自来水有限公司和城市排水有限公司进行了定期价格成本监审，对小曹娥滨海自来水公司、陆埠工业废水处理厂进行了定调价成本监审。

2、加强收费管理。

一是加大民生收费监管。

加强医疗、养老机构、停车及社会培训等收费管理，对市第一人民医院口腔科、第二人民医院妇科、新生儿出生记录等特需医疗服务、舜辰养老公寓育养服务、社会停车服务等进行了收费备案管理，对市职业技术学校、职成教中心、社区教育学院及泗门、陆埠、低塘、黄家埠、小曹娥等镇街道各成校的各类社会培训收费标准进行了审批；

及时疏导了出租车行业收费矛盾，针对成品油价格持续上涨而造成出租车行业经营困难的现状，会同市交通局在召开三家出租车经营者座淡会基础上，及时启动了我市出租车行业油价联动机制，于5月1日上调了1.00元燃油附加费，一定程度上化解了因价格因素而造成的社会矛盾。

二是抓好“清费治理”工作。

取消涉企行政事业性收费31项，公布取消和停止了社会团体部分收费，转发了省局关于资产评估收费和会计师事务所服务收费标准；

加强了对会计师事务所、税务师事务所等部分中介机构的收费监管，进一步规范了该行业的收费行为。

三是组织开展了2010年行政事业性收费验审工作和有线电视2008-2010年成本监审工作。

2010年验审工作共验审单位153家，其中上门验审100家，自审13家，注销收费许可证40家。

据统计，全市2010年度行政事业性收费总额为47524.27万元，其中行政性收费总额为21659.49万元，事业性收费总额为25864.78万元。

3、加强物价专项检查。

1—5月份，共查处各类价格违法案件18件，实现经济制裁总额187万元，其中没收违法所得20.4万元，退还用户164万元，罚款2.6万元。

一是加强市场价格行为监管，整顿规范市场价格秩序。

加强以农产品为主的重要商品价格市场监管，适时开展市场价格巡查，对存在变相涨价行为的经营户进行了罚款处理；

根据元旦、春节、“五一”等节日的不同特点，分别开展了以商业促销行为、交通运输价格以及旅游服务收费为重点的节日市场价格检查；

开展了商品房销售明码标价专项检查，分期分批对有关房地产开发企业陆续开发的在售楼盘进行了以商品房明码标价和价格行为为主要内容的检查，共检查53家单位，对5家明码标价不规范的企业发出了书面限期整改通知书；

开展了成品油价格跟踪检查，确保了各项调价政策落实到位；

针对食盐抢购风后出现的个别商家哄抬盐价的行为，迅速开展了食盐价格检查，及时查处擅自提高食盐价格的违法行为，共检查各类商店（摊）150余家，查处擅自提高食盐零售价格的商店（摊）10家，对其中的6家商店给予了罚款处理，共罚款6000元；

查处了申通快递、韵达快递、汇通快递、圆通快递、天天快递、中通快递等六家企业的串通涨价案，对主要责任单位罚款20000元，对其他五家从属单位分别下发了责令整改通知书。

二是组织价格收费专项检查，优化经济社会发展环境。

重点开展了涉农涉企价格和收费专项检查、农资商品价格专项检查以及医药卫生服务价格大检查等3项专项检查，涉及水利、环保、民爆、农资、医药等各个方面。

特别在医药卫生服务价格大检查中，围绕医药卫生体制改革的总体要求，对市级医院、乡镇卫生院、民营医院、药品批发企业、药品零售企业进行了全面的检查。

通过专项检查的具体实施，确保了各项价格政策的贯彻落实，进一步减轻了企业和群众的负担。

三是加强价格政策宣传，不断扩大社会影响。

开展了“3.15”国际消费者权益日宣传、咨询活动，现场发放价格政策宣传资料200余份，开展纪念《价格法》实施十三周年宣传活动，开展了“12358”价格举报电话开通10周年宣传活动，通过在社区召开群众座谈会、挨家挨户发放价格宣传资料、制作框架广告等形式，积极宣传价格政策，提升“12358”价格举报品牌知名度。

四是做好价格举报工作，畅通价格利益诉求渠道。

1-5月份，共受理价格举报投诉198件，办结率100%，从中发现并查处各类价格违法行为22件，经济制裁总额23380元，较好地化解了因价格收费分歧、争议引发的矛盾冲突，为构建和谐社会发挥了积极作用。

4、提升中介服务能力。

强化提高中介服务意识与服务质量，努力拓展中介服务领域。

累计完成了各类产权交易项目329项，总成交额为2.47亿元，交易规模和经营业绩创历史同期最好；

1-5月受理承办各类涉案财物价格鉴定项目295件，价格鉴证总值2247.6万元，中介服务取得了较好的社会效益和经济效益。

（六）切实加强机关内部建设，进一步提升工作与服务水平

以突出“三大建设”（队伍、作风、党风）为重点，倡导“三种形象”（进取向上敢于负责、崇尚学习理性谋事、团结合作创先争优）为目标，发挥“三个作用”（参谋建议、牵头负责、协调配合）为目的，全力提升全局干部职工的综合素质。

1、积极开展学习实践主题活动。

我局高度重视，春节前专门召开局长办公会议，专题研究部署“两再”活动具体事项与实施意见，局成立了主题活动领导小组及办公室，组织指导全局按计划认真落实主题活动各阶段工作任务，并于春节后上班第二天组织召开动员大会，及时部署活动开展及专项活动方案，确保学习实践主题活动取得实实在在的效果。

我局精心筹划、创新载体，提出“我为发改工作献一计”、机关工作人员“责任职责双承诺”、“关爱基层、破解难题”、“从我做起、向我看齐”、“转变作风弘扬正气”、优秀个人和先进科室“双评”、“提速提效、创先争优”等六大主题活动，同时，举行了践行“三思三创”、共建“幸福余姚”报告会，邀请了市委宣传部赵永焕同志作了一堂精彩生动的辅导报告。

结合建党九十周年，开展了听红课、唱红歌、进红区等革命传统教育。

2、抓好党风廉政建设和反腐倡廉教育。

严格落实党风廉政建设责任制，明确职责，各司其职，制订下发了《2011年余姚市发展和改革局反腐倡廉建设组织领导与责任分工》，并按职级管理，层层签订党风廉政建设责任书；

在局机关和三个下属单位开展了廉政风险防控机制建设调查，40名党员干部参与查找风险点，其中局级干部11人，中层干部21人，共查找廉政风险点40个，制定防控措施57条，开展廉政风险教育2次，健全完善规范性文件13个，下发《关于印发余姚市发展和改革局廉政风险点和防范措施的通知》（余发改党[2010]7号），开展工作检查检查2次，有效预防党员干部日常工作生活中可能出现的问题。

开展了“廉政短信每周送”活动，将反腐倡廉格言、警句等编辑成短信，利用局短信平台，每周一定时给干部职工发送一条廉政格言、警句，时刻提醒干部职工，截止今年5月底，已发送廉政格言、警句70条，干部职工受教育面达到100%。

3、加强制度建设。

狠抓全局各项规章制度、机关效能建设八项制度以及作风建设的贯彻落实，加强日常的监督管理，严肃工作纪律，强化责任意识，人人签订了省、宁波市、余姚三级“四条禁令”承诺书，并形成遵守“四条禁令”长效机制；

组织开展机关工作人员“责任职责双承诺”活动，并将服务承诺予以公开公示，全体机关工作人员广泛接受服务对象和群众的监督。

4.认真承办建议提案件。

今年我局承办人大建议件8件，其中协办2件；

政协提案件6件，其中协办2件。

我局把认真承办好人大建议和政协提案件作为一项重要的政治任务和作风建设的一项具体活动来抓紧落实。

按照责任分工，把承办的8件建议、6件提案分解落实到相关领导和职能科室。

通过深入调研，多次与领衔人的走访沟通，客观地提出了各建议、提案件所反映问题的处置意见，并在规定办结时限内承办完成了各建议提案件的答复上报工作，满意度为100%。

下半年主要工作

下半年，继续围绕市委市政府中心工作，对照年度制订的工作目标，认真履行职能，做到审时度势，努力促进全市经济社会平稳较好发展，在着力抓好年初确定的各项目标任务的同时，积极做好以下方面主要工作：

（一）以加强预测分析为重点，密切关注经济发展趋势

1、进一步推进各类规划的编制工作。

全面完成我市海洋经济发展示范区规划实施意见的编制工作，在修改完善、论证基础上，做好上报审批；

继续加强与相关部门“十二五”区域规划、专项规划编制的衔接、落实工作，完成30个区域规划、专项规划的修改完善和论证发布；

认真参与市级有关部门组织的各项规划评审、论证。

2、进一步加强宏观经济的监测与研判。

提高经济形势判断的前瞻性、科学性和准确性。

深入开展调查研究，认真开展我市第三季度和全年经济运行情况的分析，为市委、市政府和上级部门科学决策提供服务；

认真组织《余姚市2011年国民经济和社会发展计划执行情况及2012年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》的起草工作，提交市人大会议审议。

3、进一步注重服务业的调查研究。

积极推进服务业重点项目建设，确保服务业持续较快发展；

根据全市服务业工作部署，认真抓好服务业发展各项具体任务的落实，精心办好2011年余姚市中介服务业推介会。

4、进一步推进“六个加快”战略部署工作。

履行市推进“六个加快”战略部署工作领导小