燃气企业群体性事件应急预案Word文件下载.docx

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三、权责

3.1公司总经理负责群体性事件应急预案的分发，保证预案和实施程序每年进行审查和修订。

3.2公司分管人力资源的领导负责应急人员培训的管理和演练。

3.3公司所有员工都有义务执行本预案中各自的职责。

四、定义

群体性事件是指由某些社会矛盾引发，特定群体或不特定多数人聚合临时形成的偶合群体，以人民内部矛盾的形式，通过没有合法依据的规模性聚集、对社会造成负面影响的群体活动、发生多数人语言行为或肢体行为上的冲突等群体行为的方式，或表达诉求和主张，或直接争取和维护自身利益，或发泄不满、制造影响，因而对社会秩序和社会稳定造成重大负面影响的各种事件。

五、参考文件

《中华人民共和国宪法》

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》

《中华人民共和国刑法》

《中华人民共和国集会游行示威法》

《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》

《中华人民共和国治安管理处罚法》

《信访条例》

《国家大规模群体性事件应急预案》

《**市人民政府关于全面加强应急管理工作的意见》（镇政发〔2008〕64号

六、内容描述

6.1指导思想

6.1.1统一领导，分级负责。

在上级主管部门的领导下，公司对所管辖范围内群体性事件的处置工作负总责。

具体处置过程中，落实岗位责任制，明确指挥员及其权限。

6.1.2预防为主，化解矛盾。

坚持预防为主的工作方针，落实科学发展观和正确政绩观，正确处理改革、发展、稳定的关系，在充分考虑群众利益、取得群众理解和支持的基础上，制定和出台适合**华润燃气实际的各项政策措施。

加强并规范信访工作，从源头上防止涉及群众切身利益的群体性事件发生。

建立健全社会利益协调机制和社会稳定预警工作机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将事件控制在萌芽阶段、控制在基层，及时消除诱发群体性事件的各种因素。

6.1.3依法处置，防止激化。

坚持依法行政、依法处置，自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃性。

注意工作方法和策略，综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置群体性事件；

坚持慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施和“可散不可聚、可解不可结、可顺不可激”的处置原则，加强对群众的说服教育，引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求，防止矛盾激化和事态扩大。

对发生暴力行为或严重扰乱社会治安秩序、危害公共安全的事件，要及时、果断采取措施，坚决制止违法犯罪行为，尽快平息事态。

6.1.4快速反应，相互配合。

群体性事件发生后，应及时启动应急预案，严格落实应急处置工作责任制。

有关部门要及时给予配合和支持，并确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接，在最短的时间内控制事态；

应切实加强沟通和交流，实现信息资源共享，为科学决策提供可靠依据。

6.1.5加强教育，正确引导。

预防和处置群体性事件，要将法制宣传、教育疏导工作贯穿事件处置的整个过程。

要通过新闻媒体、现场广播、印发通告等方式，广泛宣传有关法律法规和政策，教育群众遵守法律法规，依法维护自身合法权益。

通过合法、正当渠道和方式反映问题。

群体性事件一般不公开报道；

确需公开报道的，要按照上级主管部门和公司指示精神的统一部署，组织好信息发布工作。

对歪曲性报道或谣言予以及时驳斥和澄清，正确引导舆论。

6.2指挥与职责

6.2.1指挥机构

（1）应急领导小组组成。

公司本部成立群体性事件专项领导小组，负责协调解决群体性事件工作。

群体性事件专项应急领导小组办公室设在人力资源部。

。

组长：

人力资源部分管领导

副组长：

人力资源部经理、安全设备部分管副总经理

成员：

安全设备部经理、监察大队队长、群体事件所涉及的职能部门经理

（2）应急领导小组的主要职责

A、统一领导、指挥、协调重大群体性事件的应急处置工作；

B、向上级主管部门报告公司特别重大群体性事件应急处置情况,贯彻落实上级主管部门对公司特别重大群体性事件应急处置的指示，并向上级主管部门提出相关建议；

C、确定各职能部门、安全设备部、监察大队的应急处置工作职责及具体分工；

D、研究制定事件处置决策和应对措施，指挥、协调各职能部门、安全设备部、监察大队组织实施；

E、研究制定事件的信息发布、舆论引导、记者采访等新闻工作事项；

F、研究解决事件处置过程中的其他重大事项。

（3）应急领导小组事件现场职责

A、做好事件处置前的工作部署，下达现场处置指令。

B、具体组织实施现场处置工作，依据现场情况，正确指挥各职能部门、安全设备部、监察大队进行处置，协调和落实现场处置中的具体工作事宜。

C、组织机动力量及装备物资，做好应急和增援的行动准备。

D、负责组织对人、财、物和机密档案等及时采取抢救、保护、转移、疏散和撤离等有效措施。

E、全面掌握事态发生、发展的全过程及相关情况，及时向上级主管部门报告，提出具体处置意见，为决策提供依据。

F、根据上级主管部门的指示，组织现场善后处理，安排处置力量有序撤出，并组织好现场清理和保护。

G、负责现场处置工作全过程的总结、报告。

（3）职能部门职责

A、人力资源部：

参与处置有关福利事业、退休人员、内退人员、残疾人劳资等问题所引发的群体性事件。

在日常工作中贴近员工，掌握员工工作信息。

依靠部门内部管理、员工情况访谈获取事件预警信息。

遇有发生员工异常情绪事件的“苗头”，及时向领导小组组长反映情况。

B、工程管理部、工程公司：

参与处置因施工现场、违法建设等问题所引发的规模群体性事件。

C、企业管理部：

参与处置因涉及各类企业管理等问题所引发的群体性事件。

D、工会：

积极配合各部门在参与处置群体性事件的工作，做好后勤保障工作。

E、运行管理部（维修中心）：

参与处置因设施维修、管网改造、停气作业等问题所引发的群体性事件。

F、监察大队：

负责做好情报信息（包括各种敌对势力在幕后策划指挥、宣传煽动、插手利用群体性事件的相关情报信息）工作，维护群体性事件现场的治安秩序，搜集并固定事件发生现场违法犯罪行为的证据；

根据应急领导小组的决定，依法处置事件中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。

G、安全设备部（车管所）：

参与处置因公司交通事故等问题所引发的群体性事件；

配合、协助各职能部门处置群众性事件。

H、客户服务部：

参与处置因客户服务等问题所引发的群体性事件。

I、安全设备部：

积极配合、协助各职能部门处置群众性事件工作，并负责向应急领导小组汇报情况。

在上级主管部门在处置市群众性事件时，做到积极配合、协助其工作。

J、其他有关部门应根据各自职责，积极参与有关处置工作。

K、所在地派出所：

配合公司应急领导小组维护群体性事件现场的治安秩序，搜集并固定事件发生现场违法犯罪行为的证据；

依法处置事件中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。

6.3预防预警机制

6.3.1预防及预警信息收集

群体性事件所涉及各职能部门会同人力资源部、安全设备部要制订针对群体性事件的有效预防、预警和处置措施，建立高效、灵敏的情报信息网络，加强对公司内不稳定因素的掌握和研判，逐步形成完善的预警工作机制。

对可能发生群体性事件的信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测。

要特别强化情报信息工作，扩大信息收集的范围，增强信息分析的深度和广度，提高信息传报的效率，报送信息必须及时、客观、全面、准确，不得瞒报、谎报、缓报。

6.3.2预警信息

要注意获取以下信息并及时报告：

（1）出现不稳定事端和群体性事件苗头，但尚处在酝酿过程中的。

（2）聚集上访尚未发生堵门、堵路、拦截车辆、围攻殴打公司工作人员或严重影响公司治安秩序或公司内办公秩序等严重违法违规行为的。

（3）发生在公司内部的表达共同意愿的聚集事件，尚未发生行凶伤人、扣押有关人员或打、砸、抢、烧等违法行为的。

（4）其他由员工内部矛盾引起、尚未出现过激行为、可以由有关主管部门现场开展工作、化解矛盾的群体性行为。

对可能属于群体性事件的预警性信息，事件涉及有关部门在获取信息后应及时报告人力资源部，获取信息后上报时限最迟不得超过30分钟。

有关部门应当避免因决策不当或者失误而侵害群众利益，导致群体性事件的发生。

要及时总结群体性事件预防和处置的经验教训，加强对有关工作人员的培训，加强对新形势下员工内部矛盾的分析、研究。

要认真开展矛盾纠纷排查调处工作，开展相关咨询，提供必要的法律援助，及时化解矛盾和不稳定因素，从源头上防止群体性事件的发生。

6.3.3预警行动

人力资源部接到预警信息后应迅速核实情况。

情况属实的，要在迅速上报信息的同时，根据职责和规定的权限启动应急预案，并考虑事件发展的可能、方式、规模、影响，立即拟订相应工作措施，及时、有效地开展先期处置工作，控制事态发展，将事件消除在萌芽状态。

同时，根据防控情况及时调整措施，视情况安排人员、物资、资金和技术装备，防止事态扩大。

6.4应急响应

6.4.1启动

群体性事件发生后，相关职能部门要按照各自职责，迅速采取措施进行控制，并将情况上报人力资源部和安全设备部。

人力资源部根据情况发展适时启动应急预案，组建应急领导小组和应急领导小组办公室，并开展处置工作。

应急领导小组成员进按照职责分工，承担群体性事件应急指挥部的情报信息、行动处置、新闻宣传、政策法规解释等职责，并加强协作沟通。

6.4.2现场处置

现场应急领导小组人员到位后，应立即派应急处置人员进入事发现场，并按照职责分工迅速开展处置工作。

（1）事件涉及部门的主要任务

主要负责人应迅速赶到现场开展疏导、劝解工作，告知当事人相应的救济渠道及正当的申诉方式，通过合法手段和途径维护自身合法权益。

主要负责人应直接与群众代表对话。

迅速研究当事人的合理要求，提出解决方案，努力化解矛盾。

（2）监察大队、当地派出所的主要任务

应急领导小组组长及副组长在现场做工作时，监察大队（当地派出所视情况到场配合）应到现场掌握情况、维持秩序，同时做好随时处置的准备。

监察大队、当地派出所可依法行使下列职权：

①采取严密措施，切实维护现场治安秩序、交通秩序，协助有关部门维护正常的信访秩序。

②依法迅速采取有效管制措施，控制现场事态的发展。

③保护公司领导办公室、调度中心、计划财务部、输配场站等重点部位及现场工作人员的人身安全和设备、资金安全。

④搜集并固定事件发生现场违法犯罪行为的证据。

⑤适时采取紧急处置措施，控制局势，平息事态，恢复正常社会秩序；

采取强制措施前，应向现场人员明示告知。

⑥对事件中违法犯罪的人员以及插手事件的敌对分子，依法打击处理。

6.4.3信息报送和处理

（1）信息采取分级报送的原则。

群体性事件信息当事部门应立即（最迟不得超过30分钟）上报人力资源部和安全设备部，事态严重上报上级主管部门。

（2）人力资源部、完全设备部应及时派员赶赴现场，核查、了解、研究并续报有关信息。

（3）信息收集和报送应做到及时、客观、全面、准确。

（4）信息报送内容：

①事件发生的时间、地点和现场情况。

②事件的经过、参与人员数量和估计的人员伤亡数、财产损失情况。

③事件发生的原因分析。

④事件发展趋势的分析、预测。

⑤事件发生后已经采取的措施、效果及下一步工作方案。

⑥其他需要报告的事项。

信息可通过电话口头初报，随后采用传真、计算机网络等载体及时报送书面报告和现场音像资料。

6.4.4信息发布及新闻报道

（1）群体性事件一般不公开报道，必要时由上级主管部门按程序报批后，适当报道，引导舆论。

（2）重大事项信息发布的组织工作，在上级主管部门及公司应急领导小组办公室的统一领导下，由参与事件处置的部门会同宣传部门共同负责。

（3）一般事项的信息发布工作，经上级主管部门及公司应急领导小组办公室授权，由参与事件处置的部门负责处理。

（4）信息发布及新闻报道应坚持实事求是、及时准确、把握适度、遵守纪律的原则。

6.4.5后期处置

应急领导小组办公室应协调有关部门，及时开展对群体性事件中伤亡群众的救治及其他善后处理工作，积极恢复社会秩序。

事件平息后，应急领导小组会同上级主管部门要继续做好群众工作，对承诺解决的问题，必须尽快兑现，消除可能导致事件反复的不安定因素，进一步做好化解工作，并加强跟踪和督查，防止事件反复。

应急领导小组办公室应开展事件的损失评估工作，认真剖析引发事件的原因和责任，总结经验教训，并形成专门报告。

根据事件处置过程中暴露出的有关问题，人力资源部、安全设备部应提出整改措施，修改完善各自预案。

视具体情况提出修改完善本预案的意见建议。

6.5应急保障

6.5.1信息保障

建立、健全并落实群体性事件信息收集、传递、处理、报送各环节的工作制度，完善各有关部门已有的信息传输渠道，保持信息报送设施特别是现场应急通信系统性能完好，并配备必要的应急备用设施和技术力量，确保信息报送渠道的安全畅通。

6.5.2物资保障

建立处置群体性事件的物资储备。

车辆、防暴及照明、灭火等设备、器材实行专人保管和维护，满足处置需要。

储备物资应存放于安全、交通便利的地方。

6.5.3资金保障

预防和处置群体性事件及疏散、安置参与人员所需经费纳入公司财务预算。

根据处置群体性事件的需要，为应急处置工作提供必要的资金保障。

6.5.4人员保障

应急领导小组组员及各相关部门负责组建处置群体性事件应急处理队。

应急处理队按照突发事件的具体情况和应急领导小组的要求，具体实施应急处置工作。

应急预备队由人力资源部员工、安全设备部员工、监察大队员工、各涉及群体事件的职能部门员工、当地公安派出所民警、医疗卫生人员组成。

6.5.5培训保障

积极组织开展应对群体性事件现场应急人员及队伍的指挥和技能培训，定期进行应急模拟综合演练，提高相关人员、部门协同处置、合成作战和快速有效反应能力，进一步增强对群体性事件的预防和应急处置能力。

6.5.6法律保障

及时搜集和研究处置群体性事件涉及的法律法规处置工作提供法律支持。

七、附属表单

无

八、关联文件

8.1突发安全危机应急预案（文件编号：

ASC-AQ01）

8.2燃气设施突发事件应急处理预案（文件编号：

ASC-AQ02）