推行三化工程促进社会管理创新.docx

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推行三化工程促进社会管理创新

实施“三化”工程创新社会管理

城北街道党工委李艳军

城北街道于2011年被确定为全县的社会管理创新试点单位，根据位居中心城区、人口数量庞大、居民村民交错杂居、各种社会组织构成复杂、矛盾问题集中这一基本情况，有必要实施包括社区“网格化”管理、城中村“社区化”管理和“两新”组织“常态化”管理在内的“三化”工程，全面加强和创新社会管理。

一、基本情况

城北街道位于林西县中心城区北部，成立于2011年3月，2012年5月重新调整了区划。

辖区东至羊肠子河、南至饶州大街、西至西山、北至新兴街。

下辖5个社区（东街社区、北街社区、北门外社区、北郊社区、西郊社区）、2个行政村（东街村、北街村），辖区总面积7.47平方公里，共有20099户53594人，其中城镇居民19175户51531人、农村村民924户2063人。

现有耕地2103亩。

街道党工委下设5个社区党总支、2个行政村党支部、1个机关党支部，共有党员418名。

城北街道具有得天独厚的地理优势和人文和谐的发展环境，是林西县党政办公的核心区，商业、金融服务的主载区，文化、教育、卫生的集聚区。

二、工作背景

党的十六届四中全会提出：

“要推进社会管理体制创新”；党的十七大报告进一步提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”；2011年5月30日，中共中央政治局召开会议，专题研究加强和创新社会管理问题。

县委、县政府高度重视社会管理创新工作。

县委第十三届四次全体（扩大）会议明确指出“要加强和创新社会管理，强化各级政府的社会管理职能，引导公众依法参与社会管理，落实属地管理与分口管理责任”；县十五届六次人代会政府工作报告强调“要全面建立社会管理新机制，着力从源头治理、动态协调、应急处置三个层面构建完整的制度体系”。

县委、县政府组织召开了全县社会管理创新工作会议。

城北街道是一个以服务和管理为主的单位，在不足全县0.2%的土地上生活着超过全县25%的人口，加强社会管理的意义尤为重大。

三、基本思路

一是大力推行社区“网格化”管理模式

加强社区管理是街道最基本的职能，计划在5个社区中全面推行“网格化”管理模式，把每个社区细划为若干网格：

规模较小的楼房小区直接划分为一个网格、规模较大的划分为若干个网格、平房区按街路进行划分，每个网格的规模大致控制在150-200户、最多不超过500人，实现科学化管理、精细化服务；

二是有序推进农村“社区化”管理模式。

随着经济发展和城市化进程的加快，城中村的土地将被征用殆尽，按照目前的用地速度，5年之后中心城区可用于农业生产的土地将极为有限。

农民离开了土地，已经变成了实际意义上的城市居民，在这种情况下，非常有必要研究城中村的社区化管理问题。

但是目前，城北街道所辖的2个行政村在环境场所条件、人口资源数量和经营发展方式上差异很大，因此，要逐步推进农村“社区化”管理模式，分步实施；

三是探索“两新”组织“常态化”管理模式。

“两新”组织是游离于社区和行政村之外的一类特殊群体，同时也是社会管理的重要对象之一，“两新”组织在城北街道有着特殊重要的地位，必须要把它纳入社会管理的体系性框架之中。

但对两新组织的管理需要多个部门协同配合，需要在工作中逐步探索有效的方式方法，目标是最终要象管理社区和行政村那样，实现对两新组织的常态化管理。

（一）关于几个概念

1、社区“网格化”管理

是依托城市管理手段和数字化平台，将辖区按照一定的标准划分为若干单元网格。

加强部件和事件巡查，建立监督和处置分离的管理形式。

主要优势是能够主动发现、及时处理、将问题解决在居民投诉之前。

可以将传统、被动、定性和分散的管理，转变为现代、主动、定量和系统的管理；

2、农村“社区化”管理

是指主动适应农村城镇化、农民居民化、城乡一体化的发展趋势，把城市社区的管理理念拓展、延伸、嫁接到新农村建设中，探索建立以便民、利民、安民、助民、富民为出发点，由街道领导、村级牵头、社会支持、群众参与的农村社区化管理运行机制，改革旧的管理和服务模式，拓宽村级组织的服务功能，推进农村基层组织的创新与发展，加快城乡一体化进程。

3、“两新”组织“常态化”管理

“两新”组织是新经济组织和新社会组织的简称。

新经济组织指私营企业、股份合作企业、民营科技企业、个体工商户、混合所有制经济组织等各类非国有集体独资的经济组织。

新社会组织是社会团体和民办非企业单位的统称。

“两新”组织也被称做“非公有制经济组织和新社会组织”。

“两新”组织常态化管理是指加强和健全日常管理、监督机制，坚持管理、防范并举，做到依法、有序、有效管理。

探索新形势下对“两新”组织管理服务的体制机制、方法手段，真正把社会管理和公共服务延伸到“两新”组织中去，促进“两新”组织的健康发展。

城北街道拥有全县数量最多、规模最大、类型最全的“两新”组织：

不但有大量的私营企业、个体工商户和民办非企业单位，而且近年来，在街道、社区的鼓励和支持下，新增了很多民间文艺团体和社团组织，这些都决定了城北街道必须高度重视两新组织的社会管理工作，这是城北街道在社会管理创新工作中区别于其他乡镇、街道的最大的地方，也意味着城北街道要承担更多的社会责任。

（二）指导思想

以科学发展观为统领，紧扣发展、服务、稳定这三条主线，以便民、利民、惠民为宗旨，以资源整合、方法创新为手段，按照力量整合兼容化、诉求解决初始化、工作保障常态化的工作思路，建立职责明确、信息共享、渠道畅通、服务便捷的社会管理和服务体系，为推进和谐林西建设贡献力量。

（三）基本原则

一是坚持以民为本，注重改善民生；

二是把握关键环节，加强组织领导；

三是整合各方资源，强化基层基础；

四是抓好信息建设，提高管理水平。

（四）工作目标

坚持“党委领导、街道统管、社区（村）履职、多方参与、信息共享”的原则；充分运用现代信息技术，整合各方力量，缩小单位面积，延伸服务触角，消除管理盲点，自上而下形成街道社会管理中心、社区（村）服务中心、网格管理员（民意监测员）三级联动、上下贯通、反映灵敏的社会管理组织体系；建立流动人口动态管理服务机制；化解社会矛盾，维护社会稳定；关注民生问题，精细服务群众；构建安全体系，营造良好环境。

四、工作内容

（一）筑基础

1、建立包括社区党总支、社区居民代表大会、社区居民议事委员会和社区居民委员会在内的“四位一体”的管理模式；

2、明确社区服务、社区党建和社区建设三项主要工作职责；

3、健全村党组织、村民代表大会、村务指导监督委员会和村民委员会这四个主要的村级组织机构，强化村党组织的决策职能、村民代表大会的决议职能、村务指导监督委员会的监督职能和村民委员会的执行职能；

4、凡属村级重大事项都要履行规定流程，实行“四议三公开两报告”的村级工作机制。

5、在两新组织中健全党组织、工会、商会和行业协会，其中党组织和工会组织是两新组织的内部机构，商会和行业协会是建立于两新组织之上的行业自律性组织；

（二）建平台

一是要打造环境场所平台

在社区建设好社区综合服务中心，提供基层组织、计划生育、社区治安、社会保障、文化体育、扶贫助困等6项基础服务。

2011年，城北街道在佳顺社区建成了450平方米的社区综合服务中心，一站式服务大厅、党员活动室、阅览室、文体综合活动室一应俱全，能够比较规范的提供这6项服务，其他4个社区暂时还不具备条件，但今年的政府工作报告已经明确提出要为城北街道再建设3处社区办公和活动场所，街道党工委、办事处正在努力协调、积极跟进，有望尽快得到落实；

在行政村建设好村级文体综合活动中心，提供社会救助、计划生育、民间调解、合作医疗、劳务输出、土地流转等6项基础服务。

2011年，城北街道争取到了东街村文体综合活动中心一事一议财政奖补项目，702平方米的村级活动场所主体工程已于去年建成，今年七一前夕能够投入使用；

提倡两新组织建设专门的活动场所，加强非公党建、强化行业管理、提供人文关怀、倡导两新组织积极承担社会责任、在两新组织中经常开展丰富多彩的文化体育活动。

二是要打造信息管理平台

开发软件管理系统，这个系统要具备基础信息平台、社情民意平台、督查督办平台、考核评比平台、指挥中心平台和系统管理平台等6大基本架构。

由于城北街道的常住人口超过了全县人口总数的四分之一，社会管理的数据量非常庞大，靠传统手段仅能解决信息的时点性采集和专门性利用，却无法进行科学分析和动态更新。

有了这个系统，我们可以准确、全面的掌握辖区内各种组织、个人的详细信息，查询功能可以灵活、方便的查找单个个体的分类信息，汇总功能可以科学分析每类对象的总体情况，系统可以与网格管理员的移动手持终端相连，随时随地进行信息更新，最大的好处是可以与公安、工商、计生、卫生、劳动就业、社会保障等部门实现信息共享，避免重复统计调查，节省大量的人力、物力和财力。

举个例子，如果再次普查60岁以上老人，只要从系统中调用相关信息、分网格公示、补充登记上报就可以了，最多四天时间就可以完成工作任务，这还是在公示期最少必须保证三天的情况下。

而2011年，我们为了落实这项工作，动用了上百人、用了两个多月的时间还没有彻底完成。

同是2011年，类似的普查工作就开展了6次之多，规模一次比一次大，每次都无法直接利用原始数据，工作成本之高显而易见。

有了管理系统这些问题都将迎刃而解。

软件平台需要硬件配套。

开通一部热线电话，运营方式类似工商的12315，可以直接与网格管理员和社会公众相连，畅通信息报送和民意反馈渠道；建设一个中心数据库，与社区终端和行政村终端相连，解决信息存储、整理、分析、动态更新和综合利用问题，在授权情况下，可以与有关部门实现信息共享；建设一个专用网站，与信息系统互连，解决信息的双向传输问题，与公众因特网互连，再增加一个民意反映渠道，还可以进行网络监管。

（三）构体系

一是健全社区一格四员管理体系

在每个网格中配置网格管理员、网格协管员、网格警务员和网格监督员。

网格管理员由社区干部兼任，一名干部要管理若干个网格，负责网格化管理综合协调工作；网格协管员也称为“舆情信息员”，从小区党支部书记、居民组长、党员骨干、楼院门栋长、保安员、保洁员和热心公益事业的居民中产生，主要负责基础信息采集、信息动态更新工作，兼任计划生育信息员，接受网格管理员的指挥，独立工作；网格警务员由社区民警和社区治安员兼任，负责安全隐患排查、矛盾纠纷化解、负责网格化管理过程中的执法执纪工作；网格监督员由老干部、老党员、党代表、人大代表、政协委员和在社区中有一定影响力的居民担任，负责对网格化管理工作进行监督，提出批评、意见和建议。

二是构建农村一员三站四队管理体系

组建民意监测员队伍，及时掌控不稳定因素和热点难点问题，定期召开会议，对行政村整体情况进行分析研判；组建经济发展服务站，大力发展农村合作经济，推进1+3发展模式；组建流动人口服务站，加强对城中村和城郊村流动人口的管理服务；组建农民就业服务站，提供务工信息、加强就业指导、组织劳务输出；组建社会治安防控队，负责治安巡逻、安全隐患排查、矛盾纠纷化解；组建信息技术服务队，为农业生产提供信息服务，向农民提供适用技术；组建环境卫生服务队，指导和管理村民合理堆放秸杆柴草，向指点地点倾倒垃圾，维护农村环境卫生；组建文体活动康乐队，发掘乡土人才，开展丰富多彩、群众喜闻乐见的文化体育活动，丰富农村文化生活。

三是建立两新组织一员三会服务体系

向两新组织派驻党建指导员，指导两新组织组建工会、商会、行业协会等组织，引导两新组织依法从业、诚信经营、积极参与社会活动。

四是健全工作机制体系

建立健全5项机制：

一是建立分析研判机制，经常组织舆情信息员、民意监测员分析社会管理面临的形势和任务，评判管理现状，及时调整社会管理服务的方式方法和工作方向；二是建立逐级处置机制，明确街道、社区、行政村、网格管理员、民意监测员的管理权限，对社会问题实行分级管理，做好工作衔接；三是建立动态跟踪机制，对社会管理事件的产生、分析、上报、处置、反馈实行全过程管理、跟踪督办；四是建立应急反应机制，制定应急预案，对突发事件、临时性工作做出快速反应、及时处置；五是建立监督控制机制，对重点人群、高危人群、特殊群体实行重点管理监控，提供有针对性的服务。

（四）重管理

一是采集录入基础信息

对涉及社区网格化管理、农村社区化管理和两新组织常态化管理的10类基础信息进行全面采集录入，搞好科学分析和动态更新，提高信息综合利用率；

二是重点管理人群

对8类群体实行重点管理：

首先要管理好居民住户的全员人口情况；老年人、残疾人和低保对象是3类弱势群体，要重点关注他们的生活水平、健康状况；直管党员、流动人口、育龄妇女是3类特殊群体，要采取相应办法对他们进行分类管理；特殊人员包括两劳释解人员、社区矫正人员、法轮功习练者、长期上访户，这类人员属于高危人群，需要强力控制、合理引导；

三是做好三项基础工作

一是矛盾纠纷排查，认真排查一般民事纠纷、劳动关系纠纷、房屋租赁纠纷、物业管理纠纷、涉法涉诉纠纷和其他矛盾纠纷等6类矛盾纠纷，二是问题隐患排查，认真排查社会治安隐患、安全生产隐患、环境卫生隐患、违法建筑隐患、城市管理隐患和其他隐患等6类隐患，三是代办服务事项，做好基层党建、环境保护、计划生育、社会治安、劳动保障和其他事项的代办服务；

四是建立科学的工作流程。

所有的社会管理工作都应基本上遵循“收集信息、建立案卷、派遣任务、处理任务、反馈结果、综合评价”的工作流程；

五是建立一般管理流程。

常规性工作可以按照“排查处理、逐级上报、分类分流、协调办理、按期结案、结果反馈”的流程进行管理；

六是建立综合管理流程。

社会管理复杂事件适用综合流程，办理方式是：

网格和个人发现问题报告到社区和行政村、能处理的及时处理，不能处理的报告给街道，街道分流到内设站办所，处理完毕之后反馈给社区和行政村，超越街道管辖权限的及时上报到县委、政府，县委、政府分流到县直有关单位，处理完毕之后反馈给街道，街道反馈到社区和行政村，最后再反馈到网格和个人。

（五）强服务

社会管理的最终目标是为了强化服务。

服务结果的优劣和群众对社会服务的满意程度，是评判社会管理成功与否的关键因素，因此我们认为服务是社会管理创新的不可忽略的环节。

一是为社区居民提供分类服务

按照年龄把社区居民划分为少年儿童、青壮年、中年人和老年人四类群体，针对不同的需求，设定了四种有针对性的服务：

为少年儿童建设好课外基地，也称作第二课堂，解决青少年思想道德、社会公德、家庭美德的课外教育问题；号召青壮年积极参与公益事业、参与志愿服务活动；大力开展中年人就业服务工作，中年人是社会生产的主力，承担着赡养老人和抚育子女的重任，他们的就业状况直接关系社会的稳定，必须高度关注；搞好老年人的养老和文化服务，我们于2011年在佳顺小区和北方家园建设了2处社区日间照料中心，今年又申报了世纪家园小区日间照料中心项目，将逐年解决老年人居家养老和日间照料问题，城北街道这几年一直致力于推进老年人的文体活动，成效显著。

二是为农村村民提供社区化服务

按照年龄和职业情况把农村村民综合划分为青少年、富余劳动力、致富能手和老年人4类群体，参照社区服务的方式为他们提供服务：

号召青少年积极参与志愿服务；为农村富余劳动力提供就地安置和外出务工服务；为致富能手提供农村适用技术，加强技术服务；对于老年人也是要解决好养老和文化服务，尽量把大家都吸纳到文体活动队康乐里去；

三是为两新组织提供全方位服务

为他们提供“党建指导服务、辖区关怀服务、政策保障服务、经营管理服务、文化体育服务、法律援助服务”等六项服务，促进两新组织合理发育、健康成长。

四是综合强化六项服务

首先是强化社会保障服务，规范最低生活保障工作，努力实现应保尽保；认真落实国家就业扶助政策，最大限度的提高就业率；加强志愿服务组织建设，动员社会力量参与和支持社会保障工作，我们在国家民政部社会管理工作委员会注册了林西县社区服务志愿者协会，成为了内蒙古自治区首家会员，组建了5支志愿者服务队，发展了300多名志愿者，每年都在开展志愿活动，今年打算配合社会管理创新工作把这项活动深入推行下去。

二是强化卫生服务，首先是抓好计划生育工作，城北街道的计划生育在全县具有常住人口最多、流动人口最多、育龄妇女最多、构成情况复杂、管理难度大的特点，必须加强计划生育的管理和服务；我们将与卫生部门积极协调配合，加强对社区卫生服务中心、社区卫生服务站的管理，努力提高社区卫生服务水平；经常开展健康教育和义诊活动，这项工作一直都在开展，我们每年都要与健教所、防保站及县内几大医院联合开展义诊和免费送医送药活动，深受群众欢迎，今年又把健康教育工作纳入了城北街道远程教育和百姓课堂的工作范畴，将逐步提高这项工作的深度和广度。

三是强化文化服务，加大文化阵地建设力度，在社区综合服务中心、村级文化综合活动中心和社区日间照料中心建设文体活动室，为社区居民和农村村民开展文化体育活动提供场所和平台；积极组建各类文化队伍，我们已经组建了老年大学城北街道分校、康乐老年活动站、春之秀老年艺术团、红五星秧歌队等多个业余文艺团体。

经常开展文化体育活动，在2007年-2010年连续举办了4届社区文化周，2011年组织开展了广场专场文艺演出和城北街道元旦晚会，各社区在重大节日都要组织居民开展诸如端午粽艺节之类的活动，有效的起到了统一思想、团结群众、沟通邻里的作用。

四是强化环境管理，城北街道在积极配合城建、城管部门工作的同时，也在认真履行自身城市建设管理职责，组建了城管队伍，加大了对城乡结合部环境卫生治理工作力度，加强了对城区私搭乱建现象的日常监控，同时加强了对土地非法流转问题的有效监管，从3月20日开始，集中清理了党政综合办公楼北、东门外、西山附近、通讯营和北郊乡长营子的沉积垃圾，动用了装载机、翻斗车等大型机械，清运垃圾3000多方；在治理的同时要加强居民教育，努力提高居民的环境保护意识，实现居民的自我约束和自我管理。

五是强化综治服务，健全人防、技防、物防三种手段和治安防范、矛盾纠纷排查化解两个机制。

与公安机关加强配合，大力实施社区警务战略，城北派出所警力下沉，实施了警务进社区工作，目前已经在佳顺社区建立了警务室，交通、治安、消防、国保等警种都已经进驻社区。

六是强化素质教育，加强群众的社会公德和科学文化素质教育，全面提高居民的市民意识，从根本上提高社会管理水平。

我们又把这六项综合服务称做“六大民生服务体系”。

五、预期效果

通过加强社会管理创新工作，最终要实现以下工作效果：

（一）办事效率明显提高；

（二）民生服务工作得到加强；

（三）及时排查化解社会矛盾；

（四）有效降低上访事件数量；

（五）驻区单位协同处理问题能力显著增强；

（六）为流动人口提供市民化服务；

（七）群众安全满意度大幅提升。

六、工作计划

（一）调查研究，学习考察；

（二）建设信息化管理系统平台；

（三）组建工作队伍；

（四）建立工作机制；

（五）加强业务培训；

（六）开展基础信息调查、录入；

（七）强化日常管理和服务；

（八）确保收到实效。