残疾人托养中心可行性研究报告.docx

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残疾人托养中心可行性研究报告

残疾人托养中心可行性研究报告

附件：

1．创业路派出所办公楼重建初设方案及部分地质勘查报告。

2．广规建发【2008】52号《XX市规划和建设局关于市公安局宝珠寺分局<关于对分局机关办公楼及大门进行安全检测报告>的复函》。

3.XX市“5.12”震后房屋工程质量安全隐患排查告知书。

4.广公办发【2009】166号《XX市公安局关于同意宝珠寺公安分局创业路派出所搬迁的批复》。

5.广国土资预审【2006】12号《XX市国土资源关于中核集团821厂生活基地用地的预审意见》。

6.广编发【2009】39号《XX市机构编制委员会关于印发的通知》。

7.八二一厂职工异地安置项目协议书。

8.XX市XX区残疾人联合会《中华人民共和国组织机构代码证》。

9.广环办【2008】135号关于八二一厂异地安置项目（二期）环境影响报告表的批复。

10.广公宝发【2008】40号宝珠寺公安分局关于对分局机关办公楼及大门进行安全检测报告。

第一章总论

1.1项目概况

1.1.1项目名称

XX市XX区残疾人托养中心

1.1.2项目建设性质

新建

1.1.3项目建设单位及性质

XX市XX区残疾人联合会

单位性质：

行政（事业）

XX市XX区残疾人联合会法定代表人：

1.1.4项目建设地点

本项目建设地点为XX城区大中坝。

1.1.5项目建设规模及内容

1、建设规模

本项目建设建筑工程总计2000平方米。

2、建设内容

本项目建设内容：

共三楼。

主要设置残疾人住宿房间、办公室、理疗室、活动室、后勤室、值班室及卫生间等。

1.1.6项目建设期限

本项目建设期限为2013年6月-2013年12月。

1.1.7投资规模及资金筹措

项目总投资300万元，其中：

申请中央投资240万元，地方政府配套资金60万元。

1.2可行性研究报告编制依据与范围

1.2.1编制依据

1．《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发[2008]7号）。

2．《国务院办公厅转发中国残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见的通知》（国办发[2010]19号）。

3.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。

4.《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》。

5.《残疾人康复和托养设施建设指导意见》（2011年本，试行）。

6.国家发改委社会发展司和中国残联计财部《关于编报残疾人康复和托养设施建设规划项目储备方案及2013年项目建议方案的通知》。

1.2.2研究工作范围

1、项目建设的背景与必要性研究；

2、项目建设的条件与可行性研究；

3、初步确定项目建设的规模和建设方案；

4、估算项目建设投资、安排和筹措资金来源和使用计划；

5、进行项目的综合效益评价。

1.3研究结论

关心残疾人，是社会文明进步的重要标志。

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，残疾人是一个数量众多、特性突出、特别需要帮助的社会群体。

促进残疾人事业发展，有利于维护残疾人合法权益，促进社会公平正义，实现全体人民共享改革发展成果；有利于调动残疾人的积极性、主动性和创造性，发挥残疾人在促进改革发展稳定中的重要作用，实现经济社会又好又快发展；有利于促进我国人权事业全面发展，体现社会主义制度的优越性，树立我国良好的国际形象。

该建设项目社会效益十分明显，具有良好的社会基础，得到广大群众大力拥护，得到各级政府的大力支持，并具备科学合理的建设条件。

所以该项目建设可行、必要。

第二章项目建设的背景和必要性

2.1项目建设背景

1、残疾人事业

为加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，进一步改善残疾人状况，促进残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果。

“十一五”时期，我国残疾人事业迈出历史性的新步伐。

党中央、国务院印发《关于促进残疾人事业发展的意见》，对发展残疾人事业作出重大部署，提出加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设、努力使残疾人和全国人民一道向着更高水平小康社会迈进的目标。

国家修订《中华人民共和国残疾人保障法》，批准加入联合国《残疾人权利公约》，制定实施《残疾人就业条例》和残疾人社会保障、特殊教育、医疗康复等领域的一系列政策法规，为发展残疾人事业、保障残疾人权益奠定了法律制度基础。

完成第二次全国残疾人抽样调查，为规划和发展残疾人事业提供了科学依据。

成功举办２００８年北京残奥会、上海世界特奥会、广州亚残运会，上海世博会设立生命阳光馆，开展全国残疾人职业技能竞赛、全国残疾学生技能竞赛和残疾人特殊艺术展演，宣传我国残疾人事业发展成就，表彰全国残疾人自强模范和扶残助残先进，人道主义思想广泛弘扬，扶残助残的社会氛围日益浓厚，残疾人参与社会生活的环境进一步改善。

但是，我国残疾人事业基础还比较薄弱，仍然滞后于经济社会发展；残疾人社会保障和服务政策措施还不够完善，稳定的制度性保障还需要进一步推进；残疾人总体生活状况与社会平均水平存在较大差距，在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面存在许多困难；农村残疾人的社会保障与服务亟待改善，残疾儿童在接受教育、抢救性康复等方面仍面临一些问题。

歧视残疾人、侵害残疾人权益的现象仍时有发生。

“十二五”时期，按照“政府主导、社会参与，国家扶持、市场推动，统筹兼顾、分类指导，立足基层、面向群众”的要求，健全残疾人社会保障体系和服务体系，使残疾人基本生活、医疗、康复、教育、就业、文化体育等基本需求得到制度性保障，促进残疾人状况改善和全面发展，为残疾人平等参与社会生活创造更好的环境和条件，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出贡献。

2、残疾人托养

主要任务：

初步建立残疾人托养服务体系。

继续实施“阳光家园计划”，为残疾人托养服务提供帮助。

政策措施：

（1）以智力、精神、重度残疾人为重点对象，组织开展托养服务需求调查，摸清底数，制定托养服务发展计划。

（2）建立健全以省级或省会城市托养服务机构为示范、设区的市和有条件的县托养服务机构为骨干、乡镇（街道）和社区日间照料为主体、居家托养服务为基础的残疾人托养服务体系。

省级或省会城市、设区的市及有条件的县（市、区）建设一批残疾人托养服务骨干示范机构。

引导支持社会组织和个人兴办非营利性残疾人托养服务机构。

（3）大力发展居家托养服务。

通过政策和资金扶持，动员社会服务组织、志愿服务人员、家庭邻里等力量，依托社区和家庭，为更多居住在家并符合托养条件的残疾人提供生活照料、康复护理、生活和职业能力培训、精神慰藉、安全保护等方面的服务。

（4）坚持政府投入为主，鼓励通过社会募集等多种渠道筹措托养服务资金，逐步提高托养服务的补助标准，扩大受益面。

（5）制定实施残疾人托养服务机构建设标准和服务规范。

加强行业管理，探索建立针对残疾人托养服务机构、提供残疾人居家托养服务的社会组织资助制度和服务质量监管制度。

对规范达标的托养服务机构给予居民家庭水、电、气、暖费用同价优惠待遇。

按照专职与志愿相结合的原则，加强托养服务队伍建设，培训管理和服务人员。

2.2项目建设必要性

1、是建设创新型公安机关的重要内容

建设创新型公安机关是把解放思想、改革创新作为公安工作的行动指导，围绕开拓思路创新观念，围绕提高效能创新机制，围绕解决问题创新方法，使各项警务活动能够体现时代性、把握规律性、富于创造性，能在新的历史起点上取得新发展、迈出新步伐。

创新型公安机关是创新型政府的重要构成要素，是现代警务机制的一个重要特征。

公安派出所是公安机关的基层单位，在公安建设中具有基础性、先导性的作用。

建设创新型公安机关，落实到基层单位．落实到具体行动。

必须把建设创新型派出所摆到重要位置。

创新型派出所是建设创新型公安机关的最基本构成，建设创新型派出所是建设创新型公安机关最为重要的内容。

2、是回应人民群众新期待的现实需要

人民政府为人民，人民公安为人民，回应人民群众期待，满足人民群众需求，实现人民群众满意．是一切公安工作的立足点和出发点。

回应人民群众的期待，就是要时刻把人民群众的喜怒哀乐放在心头，与人民群众同喜同忧，同乐同愁，有的放矢地开展工作。

公安派出所直接面向群众，直接服务群众，回应期待、满足新要求，就是要从事关人民群众切身利益的最基本的民生问题入手，创新工作理念，更新工作思路，积极研究推出便民、利民、惠民的新举措，把公安机关全心全意为人民服务的宗旨真正落到实处，这才真正实现满足群众的要求。

3、建设创新型派出所是深化“三基”工程建设的必然选择

“三基”工程建设事关公安事业的长远发展。

事关基层政权的巩固，事关和谐社会的建设，是一项基础性的重大工程。

2006年．公安部党委做出在全国公安机关开展3年为期。

以“抓基层、打基础、苦练基本功”为主要内容的“三基”工程建设。

“三基”工程建设应是公安工作永恒的主题．加强基层基础建设是一项长期而艰巨的任务．必须坚持不懈、锲而不舍地抓下去。

这既是公安工作现实斗争和长远发展的需要，又是基层公安机关和广大公安民警的强烈意愿。

4、是公安机关现实工作的基本需要

目前，在“5·12”汶川大地震中XX市XX区残疾人联合会创业路派出所办公楼受损严重，经调查确认，在这次地震中XX市XX区残疾人联合会创业路派出所办公楼鉴定为危房，无法开展业务，导致很多职能办公无法实施，严重影响正常的警务工作。

随着社会经济的发展，辖区人口不断的递增，该区治安形势和任务都将面临新的挑战，公安派出所无论是警力配备和办公场所都不能满足目前的要求，急需进行派出所建设及配套设施。

从现实工作的要求看，以后公安队伍的不断壮大、规范化建设的要求越来越高、刑事技术和信息化建设的发展日新月异、各种违法犯罪活动日趋猖獗、各种群体性突发事件频繁发生等等，都要求公安机关基层办公用房必须具备基本的硬件基础条件，为公安工作的可持续发展提供保障。

2.3项目建设的可行性

2.3.1宏观政策面

全面开放的我国经济和安居乐业的人民生活更需要一个全面稳定的治安环境。

因此，中央高度重视人民民主专政机关的建设，更鼓励公安系统走科技强警之路。

因此，从宏观政策面上讲，XX市XX区残疾人联合会提出建设创业路派出所办公用房，项目方案是可行的，地方党委政府更是全力支持的。

2.3.2资金筹措的可行性强

本项目属国家行使法律强制力的行政事业性项目，是国家为维护社会稳定的建设工程，建设资金由中央灾后重建基金的保障和自筹资金的支持，筹资方案具有可操作性强的特点。

2.3.3外部配套条件好

项目建设地公用配套的水、电、暖、通、路、信息网等基础条件均已完善，项目建设所在地的基础设施条件完全具备。

第三章项目建设条件

3.1项目地址自然条件

3.1.1地理位置

项目建设地位于XX市。

XX位于四川北部边缘，地处东经104。

36′41〞—106。

45′48〞，北纬31。

31′40〞—32。

56′07〞之间。

东接达巴中市的南江；南邻南充市的南部县、阆中市；西邻绵阳市的平武县、江油市、梓潼县；北与甘肃、陕西两省接壤。

3.1.2气候状况

XX市属北亚热带湿润季风气候区，其特点是：

气温年较差大，日差小，四季分明，光照条件好，雨量充沛，灾害性天气频繁。

据气象站资料，年均气温15.0℃左右，一月均温4.7℃，七月均温25.9℃；东部中山岩溶台地年均气温12.0℃，一月均温1.6℃，七月均温19.9℃。

无霜期192—213天，年均降雨量960mm,集中在5—10月，年均蒸发量850—900mm，相对湿度73—76%，年均日照1380.1小时。

灾害性天气有冬旱、春旱、夏洪、秋涝。

3.1.3资源优势

XX市的矿种包括煤、铀、金、银、铜、铅、锌、铝、镍、铁、锰、天然沥青、油页岩、粘土等14个矿种。

矿产勘查项目勘查区面积1599.029Km2,共完成勘查投入3454.6644万元。

共有19