五化调研材料全面推行五化提升项目建设品质调研报告.docx

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五化调研材料全面推行五化提升项目建设品质调研报告五化调研材料全面推行五化提升项目建设品质调研报告五化调研材料：

全面推行五化，提升项目建设品质调研报告2019年8月份交通运输部提出现代工程管理“五化”要求。

近几年，省交通运输厅以现代工程管理为统领，大力推行“五化”管理，着力加强技术标准建设，大力推进管理精细化、施工标准化，精细化管理在全省高速公路建设项目中全面铺开。

交通集团自推行“五化”管理以来，高度重视，紧紧围绕陕西高速公路大发展的目标，积极探索工程建设“五化”管理路径，先后在西商、神府、榆绥、西咸北环线等项目成功组织召开过现场观摩会，总结形成了一批成熟的工艺和工法，在制度创新和工艺工法创新上进行了诸多有益的探讨和实践，凝练总结了交通集团高速公路施工标准化管理指南，推出了一批行之有效的标准工艺，为施工标准化提供了制度保证。

同时把五化管理工作关口前移，提前纳入招标文件，从源头上落实五化管理工作，也把五化管理工作纳入各单位的目标责任考核中，全方位推动五化管理工作。

通过几年的深入实践，交通集团公路建设管理行为不断规范，管理水平、质量水平都有了较大幅度的提高，形成了“实施有程序、操作有标准、过程有控制、结果有考核”的管理体系，初步构建了现代工程管理的长效机制。

但从目前通车项目和即将通车项目出现的质量问题分析，“五化”管理方面还存在一些不足，如标准化施工不均衡，各项目的差异性也很大，没有全面覆盖，标准化做法不能善始善终；施工标准化专业管理人员流动性较大，管理不连续性；标准化工艺、标准化工序和精细化要求上没有齐头并进；个别项目“五化”执行过程中还存在“五重五轻”的问题，整体推进力度不够，存在“重外观、轻内在；重检测结果，轻过程控制；重现场、轻工艺；重关键指标、轻弱项指标；重主体、轻附属”，表现到现场质量情况，则是路基沉陷、台背跳车依然存在；部分质量通病包括隧道渗漏水、桥梁伸缩缝早期破坏、桥面铺装早期破坏等质量通病还没有根除；项目的信息化起步晚，还处在尝试阶段，没有全面铺开。

近期陕南的已运营待竣工验收项目还出现了水下桩基冲蚀造成钢筋裸露、桩基有效截面亏欠等严重质量安全隐患问题。

通过对这些问题的深入了解，结合对“五化”实施过程中存在问题的调研工作，报告从精细设计、制度建设、责任落实、过程控制及责任追究等方面进行原因分析，提出了具体的工作措施建议，现将有关情况报告如下：

一、存在问题和过程控制的直接原因分析

（一）路基工程出现的问题主要有：

路基沉陷、台背跳车。

直接的现场过程控制原因一是防排水滞后或不到位，比如防排水未及时施工拦水带、集水蒸发池而造成边坡或基础进水；路面的横向排水管节包封不严、或排水管基座抄平控制不严引起砼管折断而导致路面排水渗入路基；另外在多次的检查过程中还发现填方路基填筑时存在松铺厚度过厚及超粒径的情况；半填半挖路段施工时台阶开挖不规范；桥（涵）背压实工序工艺控制不严格；灰土路基施工控制较差，分层不明显，石灰含量明显不足；路基边坡不按设计图纸施工，未落实开挖一级防护一级的要求，导致坡面坍塌；路基挖方弃渣堆砌在路基下边坡，导致路基拉裂进水；浆砌圬工防护工程施工不规范；小型结构物外观质量差等。

（二）路面工程出现的主要问题包括：

桥面铺装早期破坏及局部路面早期水毁破坏。

过程控制的直接原因包括：

路面工程施工时，未及时设卡和封闭交通，造成层间污染影响层间结合；砼桥面铺装的工艺控制缺陷造成砼桥面和沥青砼铺装层的结合不密切，在车辆刹车引起的水平剪切力作用下造成沥青砼路面水平推移破坏；因工期控制不合理造成改性沥青砼上面层没有在最合适的施工季节完成施工任务，引起沥青砼压实不到位和混合料孔隙率大；原材料控制包括沥青、碎石控制还存在问题，包括沥青材料的tfot老化试验的指标不合格，上面层碎石料的宏观供应紧缺与各个项目最终都自行解决的矛盾等。

（三）桥梁工程出现的主要问题包括：

桥梁伸缩缝早期破坏、混凝土桥梁护栏线形不顺畅、桥面砼铺装松散、桥梁支座脱空、通道涵洞小型砼构造物外观差、钢筋保护层厚度不足、水下桩基冲蚀造成钢筋裸露、桩基有效截面亏欠等严重质量安全隐患问题。

过程控制的直接原因包括：

梁板预制尺寸控制不严、梁板安装定位不准，伸缩缝内杂物清除不彻底、伸缩缝钢筋预留不准、校准不到位、植筋不牢固造成伸缩缝施工质量差；混凝土桥梁护栏控制工序不当工艺不严，如标高控制宜在桥面系及桥面铺装完成后按护栏的必须有效高度和护栏顶部线型整体控制护栏标高，护栏模板的弯角处理光滑平整要求要高等；预制箱梁负弯矩区张拉孔混凝土振捣、拆模工艺落后，导致顶板局部混凝土松散开裂，桥面铺装前的桥面清洗不干净、薄层砼振捣不密实；支座垫石砼四角高程控制不严、薄层砼振捣不密实及表面不平整；不重视小型构造物砼外观控制，模板刚度不够不平整不光滑、脱模剂涂抹不均，施工支撑不牢固桩；桩柱和小型构造物施工不注重钢筋定位造成保护层厚度不足；墩柱、承台施工前，未彻底清除桩顶杂物应刷水泥浆等；路基挖方弃渣堆砌在桥下，对桩基产生负摩擦，存在安全隐患等。

（四）隧道工程出现的主要问题包括：

隧道排水不畅及渗漏水、仰拱上浮、二衬砼裂缝等、消防水管冻裂等。

过程控制的直接原因包括：

隧道钢拱架落底不规范，钢拱架落底时存在垫虚渣、木块，导致钢拱架悬空，通车后在自重作用下造成拱脚剌入式破坏；初期支护存在环向开裂和纵向开裂影响整体结构稳定、初期支护背后空洞填塞洞渣、片石引起积水；环向排水半管安装不规范不到位引起环向排水不畅，仰拱横向排水不畅引起拱脚积水，在拱脚剌入下部围岩时引起仰拱上浮；纵向排水管施工时，存在排水板未完全包裹纵向排水管、排水管安装错误（有孔一面朝外）、反滤碎石质量差甚至无反滤碎石的情况；防水板铺挂时被剌穿破坏；环向止水条或止水带安装不规范；隧道出现裂缝的原因有：

岩石隧道按新奥法施工未完成围岩的变形稳定便强行二衬施工；黄土隧道围岩在含水量高时无收敛稳定状态，因此新奥法原理在此种情况下不适应，但有些段落设计二次衬砌中没有配置钢筋，起不到防裂的作用；二衬模板台车长度超过8米时气候较寒冷地区二衬易出现裂缝的主要原因；隧道消防管道被冻裂的情况在陕西较为普遍，应在技术设计方案的完善和如何运营管理方面进行深入的研究。

二、建设管理原因分析以上谈了存在问题和直接原因，从认识和管理的间接原因方面分析，精细设计、制度执行、责任落实、过程控制、监理工作及责任追究等还存在不足之处。

1、建设项目管理者对“五化”的认识不到位。

如对“五化”的部分认识还停留在表面，注重“三集中、四统一、便道硬化、信息系统”等表面工作，存在“重视检测结果、轻视过程控制，重视关键指标、轻视弱项指标”的思想。

个别项目也存在注重工程安全，轻视工程细节的思想，表现在对精细化管理重视不够，质量管理手段单一，质量管理粗放、质量通病没有彻底解决，导致了“五化”措施没有针对项目的特点制定，可操作性不强，落实体系不严格、执行不到位。

2、精细设计不够。

设计不精细、后续服务不到位。

近年来，通过推行双院审核制、建设过程的三阶段核查制使设计工作的精细化水平有了较大的提高，但依然存在有的项目设计对施工考虑不周，甚至与施工脱节及设计差错漏碰现象，从源头上无法实现标准化。

如个别项目出现的过度防护问题；防排水设计深度不够造成涵洞积水、路基坡脚积水；对河流的水动力了解深度不够造成桩基承台被淘蚀露筋；承台标高、沿河的挡墙基础埋深不够造成的冲刷失稳；同一标段设计的墩柱、盖梁五花八门，施工模板难以制作加工。

出现这些问题，主要是设计人员不熟悉现场施工具体情况所导致，图纸审查过程中缺乏既懂得设计又懂施工的复合型专家的原因导致。

3、制度执行不到位。

项目管理工作的根本依据在陕西省公路条例中已明确。

即项目法人制、招投标制、合同管理制、项目监理制和质量追究制，五个制度是公路项目管理的“根本制度”。

推行“五化”以来，交通运输厅下发了陕西省公路建设工程质量工作要点及工法工艺手册，交通集团也结合本集团的工作特点印发了五化管理手册，对五化水平提高起了积极的作用，但执行过程中却存在一些问题，如招投标存在门槛高，进场后履约监管不严，失约后追责不狠，建设管理方对施工及监理单位人员履约管理手段不多、措施不硬。

部分施工和监理单位主要管理人员更换率高，且更换人员工作经历和资格较合同承诺人员普遍降低，所更换人员业务水平不高、能力不强、责任心较差，导致“五化”的相关要求无法落实；建设过程各方都存在对合同的执行不严格，表现为法制意识、合同意识不强，存在不严格履约或恶意违约，以权压法，以行政命令代替合同管理等不良现象，让法律、制度和合同沦为一种摆设唬弄人的“稻草人”。

合同双方都以对方违约互为理由，选择性执行合同。

制度的生命力在于执行，制度执行不到位是对制度最大的破坏。

4、责任落实不到位。

责任追究制度不仅仅落实到结果，也应落实到执行的过程。

但实际的执行的情况是，抓工作是齐抓共管；出了问题，大家共同承担。

一般的质量问题追责到单位，很难或不想追责到具体的人，产生的效果是不痛不痒。

究期实质，还是责任划分不清。

当质量问题累积到产生大的负面影响时，大家的共同认识是如何来“摆平”，让负面影响不扩散或少扩散，而不是想怎样把责任追究到位，让同样的问题不要再发生。

长此以往，结果就是问题越积越多，管理越来越难。

三、建议意见一是全面落实“五化”管理要求。

这几年省厅和交通集团关于加强项目“五化”管理方面召开了多次会议，有推进会、现场观摩会、五化管理座谈会，也发了很多相关要求文件。

回过头来看，我们的制度、办法是健全的，也是符合全省高速公路项目建设实际情况的，提出的要求也是具体的，具有很强的操作性和针对性的。

关键是要严格落实省厅和集团公司的各项管理制度，特别是认真抓好标准化管理制度的落实工作，真正地把施工标准化落实在行动上，使施工标准化全过程、全覆盖，避免让出台的制度和措施仅停留在文件和应想付检查上，真正做到事事有人管，事事有人抓，杜绝推诿扯皮。

二是通过制度约束提高“五化”意识，通过下发质量要点、管理标准化手册、施工标准化指南并加强培训等，以制度保证“五化”管理的落实，把精细化管理理念作为常态化的管理和要求，深入贯彻到工程建设的各个方面和全过程。

要把精细化管理工作关口前移，从源头狠抓精细化管理，把精细化管理目标及工作要求列入招标文件，从原材料准入、试验检测、工程质量、进度、投资控制方面制定详细的技管理办法，从源头上加强精细化管理工作。

在建设过程中，要针对关键工序、关键部位和薄弱环节，编制施工作业指导书，制定精细化管理具体措施，规范施工程序，标准施工工艺；要加强各项制度落实，认真解决质量通病，狠抓弱项指标管理，最终实现精细化管理水平的整体提升。

三是要加强过程管理，要对各工序、各环节、各工艺之间的衔接要提出具体要求。

分项工程开工前，现场必须召开技术交底会，以书面交底为主，口头交底为辅，必要时结合实际操作进行交待，抓好每个施工部位、每道施工工序操作过程的控制，严格按规范和标准要求进行施工。

不断总结、固化实施过程中出现的好做法、好经验，用制度和办法不断的完善固化下来，定期对在建项目工程质量进行抽检通报，将“五化”管理的好措施扎实有效的推行下去，并将形成的管理体系得到长期的保持，不因人员流动、岗位变化而改变，确保管理的连续性、持续性。

四是把提高“五化”管理、精细化管理水平要求纳入对各项目管理处的目标责任考核，各管理处在项目管理合同中细化“五化”管理和精细化管理的详细要求，并作为月度考核的要求。

同时，要善学善用好的做法和经验，建立和完善全员参与、全过程控制、全方位控制的精细化管理体系，形成持之以恒的局面。

五是加强工程质量监管，切实落实工程质量责任制度和质量责任追究制度，加大对质量通病和弱项指标质量管理力度。

重点对隐蔽工程、路基三背填筑、路基沉陷、桥头跳车、路面及桥面早期破坏等质量通病开展专项整治，消除质量通病和质量隐患。

六是加强从业队伍的履约管理，夯实各方的责任，责任划分到人。

运用问题倒逼机制，做到追责既到单位又到人，杜绝同样问题反复出现。

同时，充分调动发挥全体参建者的积极性和主观能动性，也要帮助施工单位分析原因，解决实际问题，最大限度地