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2015年5月
目录
摘要3
Abstract4
前言5
1.医学院校公共事业管理专业的概述6
1.1公共事业管理专业的概念6
1.2医学院校公共事业管理专业的背景和特点7
1.3国外医学院校公共事业管理相关专业的发展现状7
1.4国内医学院校公共事业管理专业的发展现状及其中存在的问题7
2.我国医学院校公共事业管理专业现状中存在的问题分析8
2.1课程设置不合理9
2.2教材及师资建设不健全11
2.3对口就业不乐观12
3.我国医学院校公共事业管理专业的发展前景15
3.1发展前景15
3.2理论前景15
3.3现实前景16
3.4现实前景到理论前景的障碍所在16
4.建设性策略和解决措施17
4.1改革医学院校公共事业管理专业的课程设置17
4.2加强医学院校公共事业管理专业的教材及师资建设18
4.3加强医学院校公共事业管理专业的就业体系建设19
结束语22
致谢24
参考文献25
文献综述27
摘要
本文通过介绍医学院校公共事业管理专业的基本概念，对国内外医学院校公共事业管理专业的相关建设现状进行深入分析，并结合我国国情对医学院校公共事业管理专业在我国的发展提出建设性策略，以更好地促进我国医学院校公共事业管理专业的发展。
文章主要依据公共事业管理专业在我国医学院校发展的理论与现实背景，并通过该专业发展现状中存在的三大问题进行具体分析，总结该专业发展所面临的各种挑战。
由于课程设置不合理、专业的教材及师资建设不健全、专业就业方向不清晰等问题，医学院校公共事业管理专业在我国的实际前景并不明朗。
要想解决上述问题，我们就必须改革医学院校公共事业管理专业的课程设置；
加强该专业的教材及师资建设；
加强医学院校公共事业管理专业的就业体系建设。
随着国家发展方向与相关政策逐渐重视医学院校公共事业管理专业的快速发展，该专业的社会认可度也在逐渐提高中，未来前景必定会越走越好。
关键词：
医学院校，公共事业管理，课程设置，师资建设，人才培养
Abstract
Thispaperintroducethebasicconceptsofmedicalcollegesanduniversitiespublicutilitymanagementprofession,thepublicutilitymanagementcoursesatmedicalcollegesanduniversities,analyzingtherelatedconstructionsituationofmedicalcollegesanduniversitiesandcombiningtheconditionofourcountrypublicutilitiesmanagementinourcountry,thedevelopmentofaconstructivestrategy,inordertobetterpromotethedevelopmentofpublicutilitiesmanagementintheuniversitiesofChina.Thispapermainlybasedonthepublicutilitymanagementprofessioninthetheoreticalandpracticalbackgroundofthedevelopmentofmedicalcollegesinourcountry,andthroughthecurrentsituationofprofessionaldevelopmentwiththethreemajorproblemsinthesummaryofthevariouschallengesfacedbythedevelopmentofthemajor.Tosolvetheaboveproblem,wemustreformthemedicalcollegesanduniversitiespublicutilitiesmanagementprofessionalcurriculum;
Tostrengthentheconstructionoftheprofessionalteachingmaterialandteacher;
Strengthenthepublicbusinessmanagementprofessionalmedicalcollegesemploymentsystem.Withrelevantpoliciesandnationaldevelopmentdirectionattachesgreatimportancetothemedicalcollegesanduniversitiestherapiddevelopmentofpublicutilitymanagementprofession,theprofessionalsocialrecognitionalsoingraduallyimprove,futureprospectswillmorewalkmoregood.
Keywords:
Medicalcolleges，Publicutilitiesmanagement，Thecurriculum，Constructionofteachers'
Cultivationoftalents.
前言
公共事业管理专业在医学院校发展日新月异，与此同时，这一专业建设中存在的主要问题也就日益暴露出来。
在众多本科院校中，医学院校几乎都有开设公共事业管理专业，我作为医学院校本专业学生，基于四年的专业的学习，发现了公共事业管理专业中的许多问题。
其中，医学院校的非医学专业以“宽口径、高素质、强能力、厚基础”为目标，以培养既懂医，又具备专业技能的复合型医药卫生人才为定位。
然而，由于大多数非医学专业医学课程设置的开设时间较短，其设置比例相对不成熟，所以还存在非常多的问题，对该专业学生的要求是懂医，而非精通，导致专业培养目标未能很好的实现。
另外，世界银行关于“中国卫生模式转变中的长远问题与对策”的考察报告中指出:
“由于卫生工作的复杂性以及资金来源的局限性，因此，需要一批有经验的专业卫生管理人员；
当前迫切需要培养专业的卫生保健管理人员、以及加强从事卫生服务研究工作。
”这一报告就明确指出了社会对医学院校公共事业管理专业的需求，但在该专业实际人才培养过程中，各学科设置以及教材设备并没有完全与之匹配，显得不具系统性且有些杂乱空泛。
本文从医学院校公共事业管理相关专业的发展现状出发，分析出其中所存在的三大板块问题：
第一，本专业在课程设置上，存在问题：
课程设计不合理、医学与非医学课程比例不协调、课程设置系统性不足；
第二，教材及师资建设尚存大片空白；
第三，本专业实际就业中，社会需求与院校招生之间存在矛盾，社会对本专业的认识度还不高。
随着对现状问题的分析之后，对于医学院校公共事业管理专业的发展前景，本文也从理论前景和现实前景两方面阐述了笔者的看法。
最后，本文根据对我国医学院校公共事业管理的现状及前景分析，提出了相应解决措施，希望能够为促进公共事业管理专业在我国医学院校更快更好地发展尽一丝微薄之力。
1.医学院校公共事业管理专业的概述
随着我国改革开放不断地深入，政府在行政管理中，日益趋向于用人制度的科学化与规范化。
加强公共事业管理专业的建设不仅可以促进政府转变职能、缩小政府的规模、进一步提高政府效率，而且还可以把许多曾属政府管理的社会公共事业转移至社会其他相关非营利机构，从而加速这一就业领域的社会化趋势。
我国医学院校公共事业管理专业即应运而生。
通过查阅相关文献，可以发现医学院校的非医学类专业始终旨在培养复合型医药卫生人才，但现实状况仍存在许多障碍，前景有待进一步剖析[1]。
1.1公共事业管理专业的概念
在当前已出版的教材中，对于公共事业管理专业的定义是：
“培养具有现代管理理论和技术等方面的知识，以及拥有应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位从事管理类工作的高级专门人才”[1],目前在我国，公共事业管理专业还属于一门新兴的学科，其产生的价值和作用在于快速适应我国政府以及社会事业单位的管理制度改革的需要[9]，并且，在国外公共事业管理专业已经有一定历史。
根据最新资料及数据分析发现,近20多年的时间内，国外，尤其是美国，其高层管理人员中持公共管理硕士学位的人数比例一直不断上升，其中，任职于政府部门的公职人员大约有百分之十到百分之二十的人具有公共事业管理专业的学位证书，抑或是相关学位证书。
从当前社会各界、保险公司、律师事务所、公共事业管理部门等对于人才需求来看，这些组织和单位对于公共事业管理专业或相关专业的毕业生是非常欢迎和喜爱的。
目前，该专业类毕业生拥有广泛的社会就业前景，随着社会竞争激烈程度加剧，用人单位对于该类专业毕业的学生要求也在不断的提高，在希望学生掌握扎实的专业基础知识的同时，也希望其对医学知识也有一定深度的了解。
因此，相关的医学类高校对于加强公共事业专业的建设不仅有助于促进政府职能转变，而且可以提高社会管理水平，并实现用人制度的科学化和规范化。
1.2医学院校公共事业管理专业的背景和特点
在我国，虽然公共事业管理专业的发展和起步较晚，但其发展速度迅速。
如今许多医学院校也设置了该专业的硕士点和博士点，这一大环境对医学院校公共事业管理的发展是十分有利的，能够更好的推动我国相关医学类高校该专业的健全发展，也为公共事业管理专业的发展搭建了深入良好的学习平台。
当前在我国一些医学类高校已经开设了公共事业管理专业，而这些医学类院校也拥有充分的教学资源和环境，有些院校在相关的教学经验中取得了可喜的成绩，作为其他医学高校学习的榜样，也为公共事业管理专业今后的顺利开展奠定了良好的教学实践基础。
与此同时的问题是，公共事业管理专业在医学类高校仍属于新开设的学科，教学实践工作缺乏对于该专业课程教学方法和内容的完善，部分医学院校缺乏对于学生的实践教学经验，最终导致教学效果的参差不齐，学生专业水平更是可见一斑。
此外，社会对于公共事业管理专业的认识也是缺乏科学，在一定深度上的错误诱导影响了该类学生的社会就业。
1.3国外医学院校公共事业管理相关专业的发展现状
“公共事业管理专业”在国外大多以公共管理或非营利组织管理命名，设置于公共事务院系或商学院内。
在课程设置上，以突出管理类核心来设置该专业课程体系，非营利组织管理强调整合策略，不但要懂得公共和非营利组织，还必须了解政府和企业部门。
因为开设了有关公共行政、工商管理等课程，在方法以及能力上进行整合策略训练，各不同院校发展公共事业管理专业的同时，也需要特别注意着重突出本校特色办学开设专业优势，不盲目求快，逐步发展公共事业管理专业教育。
1.4国内医学院校公共事业管理专业的发展现状及其中存在的问题
在我国，医学院校公共事业管理专业的发展十分迅速，其发展规模和速度甚至是教育部始料未及的。
在教育部最新的普通高等学校专业目录中,对各院校设立的公共事业管理这一本科专业作出如下规定，该专业的培养目标是“为培养具有现代管理理论与方法技术等知识、能在实践中运用这些知识的能力、能在文教、社会保险、卫生、环保等公共事业相关单位从事管理工作的专业人才”。
但是就目前的课程设置状况而言,有许多高校几乎将公共事业管理同行政管理混淆，在医学院校这一点体现得尤为明显，公共事业管理专业的发展过程中仍存在许多困难及问题，主要体现在专业课程设置、教材及师资建设、就业三方面。
1.4.1课程设置方面的问题
第1、课程设计不合理。
首先、缺乏公共事业管理专业核心课程；
其次、缺乏公共事业管理的特色课程；
最后、缺乏对公共事业管理的实践教学内容的重视度。
第二、医学与非医学课程比例不恰当。
第三、课程设置缺乏系统性。
1.4.2教材及师资队伍建设方面的问题
一方面，当前教材建设严重滞后,缺乏实践性与本土性,急需更高质量的公共事业管理教材；
另一方面，师资建设，当前形势下,师资队伍建设在人员增长上过快，然而本专业发展前景却还难以预料,专业的教师没有,多数事半路出家的转行教师,一旦专业发展出现萎缩,那么这部分教师将会在学校处在尴尬地位。
1.4.3专业学生就业方面的问题
从社会需求以及社会对公共事业管理专业的认知水平两方面，仍存在现实和理论的双重落差。
在公共事业管理专业的建设中，各院校就业指导服务体系不够完善，尤其是师资建设中，就业指导教师的知识结构不系统，导致学生在社会实践与专业技能的实习中与社会严重需求脱节，学生接触社会的切入点缺乏针对性，造成了目前各医学院校公共事业管理专业的本科毕业生就业难的局面。
2.我国医学院校公共事业管理专业现状中存在的问题分析
在我国，医学院校公共事业管理专业的发展现状中存在的问题主要体现在三类，即课程设置、教材与师资建设、就业三大块。
而致使这些问题存在的原因到底是什么？
本文将在下面进行详细分析。
2.1课程设置不合理
目前大部分医学院校已开设公共事业管理专业，在这类院校中，多数医学院校在专业建设上仍处于分散地自发发展阶段，并且多数主要是根据其院校内原有的相关专业或师资开设的。
另外，还有很多高校在对公共事业管理专业学科内涵的认识以及培养目标上比较模糊。
并且，同样是公共事业管理专业，各院校在课程设置上的差异更是悬殊，其中不乏院校在原设相关管理类专业的课程设置基础上，减少或增加几门课程，简单拼凑后，形成一个新的专业。
但是这样的做法毋庸置疑是不合理，也不规范的，可能会直接影响毕业生的专业性。
因此，科学合理地设置课程体系，是我国各医学院校公共事业管理在专业建设中最紧要的事情。
2.1.1课程设计不合理
首先、缺乏公共事业管理专业核心课程。
核心课程，是每一所院校设置该专业时都不可避免要开设的课程，由这些课程来体现公共事业管理专业的特点及规律。
目前，虽然教育部对于医学院校的公共事业管理专业的主干课程设置有明确规定，但仍然有大量院校不去遵循这一规定，反而各行其道，百花齐放，于是出现虽同为公共事业管理专业，但所设课程完全不同的局面，这就使得该专业人才培养的规格无法确定。
其次、缺乏公共事业管理的特色课程。
公共事业管理的含盖面很广泛，如果院校在专业培养方向上不明确，就会使得该专业学生在学习过程中明显感受到所学知识广而不精、泛而不专，缺乏就业竞争力。
教育部对公共事业管理专业的发展方向做了五个规定——“文教、卫生、体育、环保、社会保险”等。
各院校在设置此类专业的时候，应当结合自身条件及区域发展需要做特色设置。
但需要注意的是，需避免以方向取代专业、或者是以特色课程取代专业课程的本末倒置现象[9]。
公共事业管理本身就是一门实践性强的专业，管理理论和技术的实际应用能力尤为重要。
而目前多数院校设置的课程中理论性学习占比几乎是百分之百，在有限的学习时间内，由于医学类课程的科数多，且学时数大，致使学生长期处于应试状态、学习缺乏主观能动性、学习负担过重、自学能力缺乏锻炼机会，所以，很难培养出具广泛适应性的卫生管理专业人才。
因此，在课程设计上必须留有余地，充分重视实践教学内容，加大实践内容占比，增加学生的实践学习机会，是绝对利大于弊的。
2.1.2医学与非医学课程比例不恰当
医学院校中的公共事业管理专业，多数不同程度地结合了医学与管理两大类课程，而目前各院校公共事业管理专业医学课程设置方法主要分为四种类型：
（1）直接整体效仿医学专业的课程体系来设置公共事业管理专业的医学类课程；
（2）将医学类课程作为选修课程；
（3）将医学类课程作为辅修专业；
（4）将医学类课程与非医学类课程进行适当整合。
但是以上四种类型的比例设置也存在许多问题，主要是因为：
（1）第一种类型确实能使学生较为系统且全面地学习医学相关理论知识，但是医学课程的繁杂也会加重学生的学习负担，并不利于学生主动学习，易产生怠惰情绪；
（2）如果将医学类课程作为选修课，的确有助于培养学生自主学习的能力，但医学类课程的学习向来是十分严谨的，医学教育课程设置务必保持其专有的系统性，遵循特有的认识规律。
因此，这种类型使得学生较难科学系统地学习与掌握医学理论知识，不利于学生在毕业后卫生类管理工作的开展。
；
（3）如果将医学类课程作为辅修专业，需考虑到有很大一部分的学生尚不具备辅修专业的条件和能力，而在正常的课程设置中又缺乏医学类课程，这种情况容易导致该部分学生银知识结构不够完善而缺乏就业竞争优势；
（4）最后一种类型的话，优点在于能够增加了知识的广度的同时也可以降低知识的深度，使得学生能在最短的时间内，较为系统地掌握到基本的医学理论知识，完善知识体系。
但是这样就对教师的要求更高了。
所以，在医学院校公共事业管理专业的课程设计体系中，能有效坐到科学、系统、并且合理地设置医学课程，是非常重要的，这是突出医学院校公共事业管理专业区别于其他类院校公共事业管理专业的特色最根本的地方。
2.1.3课程设置缺乏系统性
目前国内的各医学院校在确定公共事业管理专业的知识结构板块时，淡化了医药类知识，突出了经管类课程，“医+经+管”的课程体系初步成型。
但各阶段的教学还有待整体优化、各课程间也缺乏系统的联系。
所以，在课程结构设置过程中，应当根据课程体系的总目标与方向来有机结合各细分课程，以专业课程为主干建立合理的学科群，促使学生获得整体性的知识体系[2]。
因为专业发展的规律和特点是通过课程体系体现出来的，而课程体系是人才培养的核心内容，但是，课程体系设置中，核心课程不明显，本专业课程设置缺乏规范和指导，因为略显杂乱无章。
2.2教材及师资建设不健全
由于公共事业管理学科在我国还属于新兴学科，一方面，中医药院校的公共事业管理专业在教材建设方面尚存大片空自，该专业教材多数属于拼拼凑凑，或者是借用、或者是自编，多处于无序状态，因此，这也在很大程度上阻碍了教学质量的提高。
另一方面，师资力量方面的人才准备也严重短缺。
2.2.1教材建设不足
我国医学院校公共事业管理专业尚处于建设初期，在教材建设方面，应着重突出医学特色，同时需兼具管理学知识。
现有教材中，多数尚未突出医学院校的特色，目前公共事业管理专业的突破性教材还大大不够，实践性与本土性也不够。
本专业的整个知识体系也还缺乏一个核心，实践性，操作性，实证性的教材内容过少。
我国公共事业管理的复杂性、特殊性、原创性内容少[3]。
所以，教材的编写工作要从社会需求出发，同时也要充分发挥教师的主观能动性。
2.2.2师资建设不足
现有师资队伍主要包括两大部分：
一部分是由原来的教育管理、卫生管理、人力资源管理等专业转变为公共事业管理专业，其方向仍保留为教育管理、卫生管理以及人力资源管理等；
转变后，这一类师资力量在经济管理、公共管理、公共政策等得基础较弱。
而另一部分则是相关院校本专业新出校门的，他们对公共事业管理专业缺乏整体的了解，也会比较缺乏实践经验；
专业结构不合理，卫生管理、经济等专业的师资力量匮乏；
学历层次普遍低于医学专业课教师；
本专业教师缺乏管理工作的实践经验，而且针对医药卫生领域的相关政策了解不够，对医院或企业的管理更是缺乏经验，加之长期以来忙于理论教学，忽略科研，使得教学难免疏于结合实际。
2.3对口就业不乐观
我国医学院校公共事业管理专业的毕业生就业难的这一问题，主要由主观、客观、社会与学校双方的原因构成。
社会与学校双方的问题体现在社会需求与医学院校对于公共事业管理专业的招生政策之间，存在一定的矛盾性；
客观原因主要体现在医学院校公共事业管理专业的社会认知度还很不够；
主观方面原因主要体现在校人才培养体系还不健全。
2.3.1社会需求与院校招生存在矛盾
从一般社会需求的角度来看，对于几个不同的工作领域，该用人单位在专业知识、整体素养、个人能力方面有不同的需求。
以一般医学院校所培养的公共事业管理的专业学生为例，根据各调查的结果，相关医院、卫生行政部门、社区卫生服务中心对于现在的公共事业管理专业的毕业生都是有需求的，只是在专业知识的比重上略有不同。
从现实因素来看，由于在专业的设置上，教育部明确规定固有专业不允许自行带上小方向，统一都改为大专业，就是说医学院校所培养的原来的卫生事业管理方向的相关专业统一更改为公共事业管理专业，而且不允许违规夹带小专业，如公共事业管理（卫生事业管理）这类的括号是不允许再添加的。
但是江苏很多卫生部门在招录人才时，还是有不少用人单位看是否为卫生事业管理或者是否为公共事业管理（卫生事业管理），这种现象与教育部当前所规定的医学院校相关专业只允许标注公共事业管理专业的原则是不相符合的[4]。
2.3.2社会对公共事业管理专业缺乏认知
由于社会上对于公共事业管理专业的认识普遍不足，对于公共组织和政府机关单位具体分工也缺乏明确的鉴定和认知，模糊不清的界定是无法将行政管理专业以及公共事业管理专业相互区分的。
以医学院校为例，其学校的公共事业管理专业是偏向卫生事业管理方面，而医疗事业相关机构就因学生毕业证缺少了卫生事业管理方向这一标注，而以此为理由抹杀对医学院校公共事业管理专业学生的机会。
从医疗卫生机构的角度来看，社会经济组织等其他单位在人才录用与选拔上更偏重和看好于毕业生的管理能力，针对于医学类公共事业管理专业学生，这些经济组织更侧重于选择能够更好地胜任管理职位的其他院校或专业的学生，这在一定程度上削弱了公共事业管理专业类毕业生择业的竞争力，同时也影响了今后该类专业学生的出路。
如果考虑到本校原有的行政管理专业、企业管理专业、经济管理专业类学生的全面竞争，医学类院校的公共事业管理专业毕业生就业问题无疑陷入到了尴尬难堪的局面。
阻碍了学生的就业之路，再加上相关的行政管理、企业管理、经济管理等专业的竞争，致使医学院校的公共事业管理毕业生在面临就业时进退两难。
同时，据相关调查数据，苏北医学院公共事业管理专业的毕业生只有三届，且其面临的就业情况十分艰难，专业前景在这样的就业背景下显得不容乐观。
2.3.3院校人才培养体系不健全
由于学校关于人才资源发掘培训目标不确定，从而造成人才培养意识不够全面。
对学生的教育指导模式从本质上来说是衡量学校对该专业的人才培育的认知深度和实际运行方向的准确性。
这当中涵括了以对人才资源教育指导为主体的教育系统。
另外，公共事业管理该专业的教育培训目的太过散乱，致使各所高校在实际的专业办学实践中达不到统筹兼顾。
就现今公共事业管理专业贤才教育培训方法并不成熟，还没有做到完好的培养模式以及让人才高效快捷成长的培养环节，这样的不足最终影响了学校教学和社会实践的体制的模范，就人才整体素质培育以及综合考核也受到阻碍[5]。
其次是关于就业教育指导体系的缺失的原因，以学生毕业工作率为方向的就业教
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